DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Protokolu, kterým se stanoví rybolovná práva a finanční příspěvek podle dohody mezi Evropskou unií a Republikou Pobřeží slonoviny (2013–2018)

29. 11. 2013 - (08701/2013 – C7‑0216/2013 – 2013/0102(NLE)) - ***

Výbor pro rybolov
Zpravodaj: Jean Louis Cottigny

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Protokolu, kterým se stanoví rybolovná práva a finanční příspěvek podle dohody mezi Evropskou unií a Republikou Pobřeží slonoviny (2013–2018)

(08701/2013 – C7‑0216/2013 – 2013/0102(NLE))

(Souhlas)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (08701/2013),

–   s ohledem na návrh protokolu, kterým se stanoví rybolovná práva a finanční příspěvek podle dohody mezi Evropskou unií a Republikou Pobřeží slonoviny (2013–2018) (08699/2013),

–   s ohledem na žádost o souhlas, kterou předložila Rada v souladu s čl. 43 odst. 2 a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (C7-0216/2013),

–   s ohledem na článek 81 a čl. 90 odst. 7 svého jednacího řádu,

–   s ohledem na doporučení Výboru pro rybolov a stanoviska Výboru pro rozvoj a Rozpočtového výboru (A7-0416/2013),

1.  uděluje svůj souhlas s uzavřením protokolu;

2.  vyzývá Komisi, aby poskytla Evropskému parlamentu relevantní informace o schůzích smíšeného výboru, jak stanoví článek 9 této dohody, zejména příslušné zápisy a závěry, a to společně s výroční zprávou o výsledcích praktického provádění víceletého odvětvového programu podpory uvedeného v článku 3 zmíněného protokolu; dále vyzývá Komisi, aby v průběhu posledního roku platnosti protokolu a před zahájením jednání o jeho prodloužení předložila Evropskému parlamentu a Radě zprávu o posouzení ex-post obsahující analýzu nákladů a přínosů v souvislosti s prováděním protokolu;

3.  pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a Republiky Pobřeží Slonoviny.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Úvod

Vztahy mezi Evropskou unií a Republikou Pobřeží slonoviny týkající se rybolovu byly oficiálně zahájeny v roce 1990 podepsáním první Dohody o partnerství. Jde tedy o poměrně starou dohodu, která je důležitá pro obě strany.

Jednání o obnovení Dohody o partnerství probíhala v poklidném duchu a v prostředí shody mezi oběma stranami a nový protokol byl parafován již 9. ledna 2013 po pouhých dvou kolech jednání. Uvedený protokol byl uzavřen na pět let, konkrétně od 1. července 2013 do 30. června 2018. Poskytuje rybolovná práva k lovu tuňáků evropským loďstvům a používá se prozatímně od 1. července 2013, přičemž se čeká na vyjádření postoje Evropského parlamentu.

Aby mohl být protokol o partnerství schválen, je třeba přezkoumat, zda splňuje tato kritéria:

1) spravedlivý finanční příspěvek,

2) zohlednění hospodářské, politické a sociální situace Pobřeží slonoviny,

3) vyrovnaný a přiměřený protokol příznivý pro obě strany.

Obsah nového protokolu

Zhodnocení

Tato nová dohoda vychází především z výsledků následného hodnocení protokolu k Dohodě o partnerství v odvětví rybolovu mezi Evropskou unií a Pobřežím slonoviny platné od července 2007 do června 2013, které v červnu 2012 provedli nezávislí odborníci a jež financovala Evropská komise.

Tato zpráva zdůrazňuje, že dohoda je od samého počátku hospodářsky odůvodněná, přiměřená, vyrovnaná a účinná. Evropská unie a Pobřeží slonoviny jsou privilegovanými partnery, zejména v oblasti rybolovu, protože téměř celá produkce tuňáka z Pobřeží slonoviny je vyvážena do Evropské unie. To představuje v průměru okolo 55 000 tun ročně. Vztahy mezi těmito dvěma zúčastněnými stranami zůstaly zachovány rovněž během celého období nedávné politické krize, kterou zažilo Pobřeží slonoviny.

Rybolovná práva

Dohoda o partnerství stanoví rybolovná práva rozdělená do dvou kategorií plavidel, a to pro 28 mrazírenských plavidel lovících tuňáky vlečnou sítí a 10 francouzských a španělských plavidel pro povrchový rybolov na dlouhou lovnou šňůru.

Finanční příspěvek

Celkový finanční příspěvek, který poskytne Evropská unie, dosahuje 680 000 EUR ročně a je rozdělen následujícím způsobem:

– 422 500 EUR ročně bude přiděleno na práva na přístup do výlučné ekonomické zóny Pobřeží slonoviny, to jest do vod, kde Pobřeží slonoviny vykonává svá suverénní práva v oblasti využívání zdrojů. Referenční množství je stanoveno na 6 500 tun ročně;

– 257 500 EUR ročně bude určeno na podporu rozvoje odvětvové politiky rybolovu na Pobřeží slonoviny a bude sloužit zejména na rozvoj akvakultury, na boj proti nezákonnému rybolovu, kterým je tato oblast silně postižena, a na modernizaci systému hlášení o úlovcích. To odpovídá úkolům, které chce Evropská unie splnit ve své rybářské politice.

Dále byl dohodnut poplatek 35 EUR za tunu. Cena licencí se zvyšuje na 5 390 EUR za plavidlo lovící tuňáky vlečnou sítí a na 1 960 EUR za plavidla pro povrchový rybolov na dlouhou lovnou šňůru.

V porovnání s protokolem z roku 2007, který stanovil příspěvek ve výši 595 000 EUR, vzrostlo toto finanční vyrovnání o 42 %. Referenční množství se lehce snížilo, a to ze 7 000 tun ročně v roce 2007 na 6 500 tun ročně v roce 2013. To je vysvětleno nezbytností zachovat rybolovné zdroje ve vodách Pobřeží slonoviny. Rybolovná práva nebyla využita všechna, proto došlo k jejich snížení, ale i tak zůstává zachován velký potenciál pro rybolov.

Srovnávací tabulka protokolů mezi Evropskou unií a Pobřežím slonoviny na období 2007–2013 a 2013–2018

	Protokol na období 2007–2013	Protokol na období 2013–2018
Finanční vyrovnání	595 000 EUR ročně	680 000 EUR ročně
Referenční množství	7 000 tun ročně	6 500 tun ročně
Kategorie lodí	25 plavidel lovících košelkovými nevody 15 plavidel pro povrchový rybolov na dlouhou lovnou šňůru	28 mrazírenských plavidel lovících tuňáky vlečnou sítí 10 plavidel pro povrchový rybolov na dlouhou lovnou šňůru

Najímání námořníků

Protokol rovněž stanoví, že majitelé evropských plavidel zaměstnají na těchto plavidlech nejméně 20 % námořníků pocházejících ze zemí AKT, přednostně námořníky se státní příslušností Pobřeží slonoviny.

Poznámky zpravodaje

Tato dohoda tedy znamená velký počet pracovních míst pro obě strany a klade důraz na sociální stránku. Zachování pracovních míst v Evropské unii a na Pobřeží slonoviny je dalším argumentem, zejména v souvislosti s krizí a v situaci, kdy se Pobřeží slonoviny všemožně snaží znovu nalézt politickou stabilitu. Tento protokol je též důležitý pro zachování činnosti loďstva Unie a je hospodářsky životaschopný, protože jedna tuna tuňáka je prodána v průměru za více než desetinásobek ceny úlovku.

Protokol odpovídá očekáváním evropských orgánů týkajících se podpory akvakultury, boje proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu a důvěrnosti údajů.

Je navíc v souladu se zásadami Mezinárodní komise pro ochranu tuňáků v Atlantiku, pokud jde o řízení populací. Dohodnuté kvóty nepřekračují vědecká doporučení a tuňák obecný je vyjmut z povolených druhů. Vedlejší úlovky jsou nadále nízké a nahodilé.

Závěry

S ohledem na výše uvedené skutečnosti zpravodaj neshledává nic důležitého, co by bylo možné zpochybnit, a vyzývá ke schválení daného protokolu týkajícího se rybolovu mezi Evropskou unií a Pobřežím slonoviny, který je přínosný pro obě zúčastněné strany a pro rybáře z této oblasti. Dohoda je prostředkem k vytvoření pracovních míst a bohatství, který je třeba podpořit.

Evropský parlament bude nicméně i nadále věnovat pozornost kvalitě podpory pro odvětví Pobřeží slonoviny, pokud jde o pracovní místa, a vyzývá Evropskou komisi, aby posílila kontrolu účinného využívání poskytnutých finančních prostředků a kontrolu nezákonného rybolovu. Parlament by rovněž rád dostával informace o schůzích a událostech týkajících se plnění dohody a měl k dispozici tabulku s rozdělením odvětvové pomoci, což by mu umožnilo kontrolovat situaci.

STANOVISKO Výboru pro rozvoj (17. 9. 2013)

pro Výbor pro rybolov

k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Protokolu, kterým se stanoví rybolovná práva a finanční příspěvek podle dohody mezi Evropskou unií a Republikou Pobřeží slonoviny (2013–2018)
(08701/2013 – C7-0216/2013 – 2013/0102(NLE))

Navrhovatel: Maurice Ponga

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Pobřeží slonoviny je rozvojová země s velmi nízkým indexem lidského rozvoje, v roce 2013 se řadí na 168. místo z celkového počtu 186 zemí.

Země se právě vymanila z velké politická krize, která trvala více než 10 let. V současné době se tato země potýká s těžkostmi spojenými s obnovou, ale úsilí o zavedení právního státu na celém území naráží na řadu obtíží, neboť proces národního usmíření je komplikovaný a nesnadný.

EU stojí po boku této země a pomáhá při její obnově, a to prostřednictvím různých opatření v rámci humanitární pomoci, která jsou prováděna jako součást „Partnerství pro přechod“ a rozvojových programů EU (ERF, finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci, nástroj stability, evropský nástroj pro demokracii a lidská práva, iniciativa týkající se rozvojových cílů tisíciletí). V rámci 10. ERF (2008–2013) je pro Pobřeží slonoviny vyčleněno více než 600 milionů EUR, a to na upevňování míru a řádné správy věcí veřejných, na podporu sociální soudržnosti a na obnovu sociální a hospodářské infrastruktury. Většina programů mezinárodní spolupráce byla obnovena, což umožňuje urychlit provádění národního rozvojového plánu, které bylo zahájeno v březnu roku 2012.

Hospodářství Pobřeží slonoviny roste, přestože celková situace v zemi je složitá – HDP na obyvatele činil v roce 2011 1300 EUR a 50 % obyvatel žije pod hranicí chudoby. V roce 2012 zaznamenal HDP růst, který se odhaduje na 8,6 %. Ze střednědobého hlediska by realizace národního rozvojového plánu (2012–2015) měla zemi pomoci k návratu k udržitelnému růstu v rozmezí 8,9 % až 9,8 % v letech 2013 a 2014.

Hlavním opěrným bodem hospodářství Pobřeží slonoviny je zemědělství, které se na národním HDP podílí více než z jedné čtvrtiny. Zaměstnává přibližně 4 miliony lidí, což jsou dvě třetiny ekonomicky aktivního obyvatelstva. Země patří k největším světovým vývozcům kakaa, kávy, oříšků kešú a palmového oleje. Pobřeží slonoviny je také producentem ropy a zemního plynu. Odvětví rybolovu představuje asi 1 % HDP a přístav Abidžan je největším přístavem v západní Africe.

Dohoda o partnerství v oblasti rybolovu mezi EU a Pobřežím slonoviny byla parafována v dubnu 2007 a nahradila původní dohodu z roku 1990. Protokoly stanoví rybolovná práva a finanční příspěvky.

Tento nový protokol pokrývá období pěti let (od 1. července 2013 do 30. června 2018) a poskytuje rybolovná práva pro 28 mrazírenských plavidel lovících tuňáky nevodem a 10 plavidel lovících na dlouhou lovnou šňůru. Unie bude platit roční finanční příspěvek ve výši 680 000 EUR, který zahrnuje:

–         422 500 EUR za přístup plavidel Unie do výlučné hospodářské zóny Pobřeží slonoviny (při referenční nosnosti 6 500 tun),

–         257 500 EUR ročně na podporu rozvoje politiky Pobřeží slonoviny v odvětví rybolovu (což je v porovnání s předchozím protokolem nárůst o 84 %).

Majitelé plavidel musí rovněž platit paušální poplatky nad rámec tohoto finančního příspěvku.

Hodnocení ex-post zabývající se prováděním předchozího protokolu shledalo, že provádění bylo celkově uspokojivé vzhledem k:

–         souladu dohody jako celku s příslušnými pravidly a politikami, a to ze strany Unie i Pobřeží slonoviny;

–         dodržování požadavků řádné správy věcí veřejných;

–         vytvoření pracovních míst; v odvětví rybolovu je přímo či nepřímo zaměstnaných dvacet tisíc osob (včetně odvětví přístavních služeb a odvětví zpracování rybolovných zdrojů); pracovníci v těchto zpracovatelských továrnách mají navíc slušnou mzdu, zdravotní pojištění, důchod, přístup k odborné přípravě a vzdělávání atd.;

–         asi 170% návratnosti každého investovaného eura.

Některá ustanovení protokolu, jako jsou například ta, která se týkají systému sledování, kontroly a dohledu a naloďování pozorovatelů, sice nebylo možné dodržet kvůli nedostatkům v právním rámci, provozuschopnosti zařízení a v lidských zdrojích, nicméně z celkového hlediska protokol prokazuje dobrou úroveň efektivity.

Navrhovatel bere na vědomí závěry hodnocení ex-post, které zdůrazňují, že je nutné vyhnout se roztříštěnosti činností prováděných s finančním příspěvkem, neboť se tím zvýší účinnost pomoci, a vynaložit značné investice na to, aby se přístav Abidžan stal z technického i finančního hlediska přitažlivějším, což znamená, že finanční prostředky přidělené na základě tohoto protokolu musí být koordinovány s prostředky pocházejícími z 11. ERF a z dalších programů pomoci.

Ačkoli byla Dohoda o partnerství v oblasti rybolovu s Pobřežím slonoviny prováděna za nesnadné politické situace, dělo se tak uspokojivým způsobem a dohoda je významným příspěvkem k procesu udržitelného rozvoje Pobřeží slonoviny. Vzhledem k tomu, že Pobřeží slonoviny v současnosti prochází procesem obnovy, je důležité, aby EU byla připravena poskytnout této zemi veškerou nezbytnou podporu a aby tento nový protokol přispěl k obnově v odvětví rybolovu. Současně je však třeba obezřetně sledovat řádné uplatňování protokolu a případně, dojde-li k porušování podstatných a základních prvků lidských práv, bez váhání přistoupit k opatřením stanoveným v článku 8 (pozastavení provádění protokolu).

Navrhovatel z těchto důvodů navrhuje, aby Parlament udělil souhlas k ratifikaci nového protokolu.

******

Výbor pro rozvoj vyzývá Výbor pro rybolov jako věcně příslušný výbor, aby navrhl Parlamentu udělit svůj souhlas.

Výbor pro rozvoj se domnívá, že Komise by měla při uplatňování protokolu náležitě zohlednit tyto připomínky:

a)  vyzývá, aby byl v rámci víceletého odvětvového programu nadále naplňován omezený počet cílů, a to s cílem zlepšit účinnost pomoci v tomto odvětví;

b)  zdůrazňuje, že opatření, která mají být přijata, musí být ucelená a koordinovaná s opatřeními financovanými z jiných evropských rozvojových programů, včetně 11. ERF nebo programu AKT Fish II a také regionálních či celonárodních programů Pobřeží slonoviny; vyzývá, aby tyto koordinované činnosti zahrnovaly opatření přispívající ke zlepšení infrastruktury v přístavu Abidžan;

c)  vyzývá Komisi, aby v rámci smíšeného výboru stanoveného v článku 9 dohody zvážila vedle cílů uvedených v čl. 3 odst. 1 písm. b) nového protokolu rovněž přijetí opatření, jimiž by byl posílen právní rámec a navýšeny finanční a technické prostředky a lidské zdroje v činnostech sledování, kontroly a dohledu, a to s cílem odradit od nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu; dále vyzývá Komisi, aby podpořila úsilí Pobřeží slonoviny o prosazování nástrojů regionální spolupráce v oblasti kontroly na moři, především co se týče opatření přijatých v rámci CPCO, včetně zavedení regionálního programu pro pozorování rybolovu tuňáka nebo vytvoření regionálního centra pro dohled nad rybolovem;

d)  žádá, aby byly Parlamentu a Radě zasílány výroční zprávy o využívání finančních prostředků určených pro toto odvětví, a to s cílem podpořit transparentnost a zajistit, aby tyto dodatečné prostředky byly skutečně využívány ke svému účelu, tedy na podporu politiky v odvětví rybolovu.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	17.9.2013
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	26 0 0
Členové přítomní při konečném hlasování	Thijs Berman, Michael Cashman, Ricardo Cortés Lastra, Corina Creţu, Véronique De Keyser, Leonidas Donskis, Mikael Gustafsson, Filip Kaczmarek, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Maurice Ponga, Jean Roatta, Birgit Schnieber-Jastram, Keith Taylor, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Philippe Boulland, Enrique Guerrero Salom, Edvard Kožušník, Krzysztof Lisek, Isabella Lövin, Judith Sargentini
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	Emma McClarkin, Jarosław Leszek Wałęsa, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska

STANOVISKO Rozpočtového výboru (5. 9. 2013)

pro Výbor pro rybolov

k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření protokolu mezi Evropskou unií a Republikou Pobřeží slonoviny, kterým se stanoví rybolovná práva a finanční příspěvek podle platné dohody o partnerství v odvětví rybolovu mezi oběma stranami
(08701/2013 – C7 - 0216/2013 – 2013/0102(NLE))

Navrhovatel: François Alfonsi

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Na základě pověření Rady zahájila Komise jednání s Republikou Pobřeží slonoviny s cílem prodloužit platnost protokolu k Dohodě mezi Evropským společenstvím a Republikou Pobřeží slonoviny o partnerství v odvětví rybolovu. V závěru těchto jednání dne 9. ledna 2013 vyjednavači parafovali návrh nového protokolu. Nový protokol bude platit 5 let ode dne prozatímního provádění stanoveného článkem 13 na 1. července 2013.

Hlavním cílem protokolu k dohodě je zajistit rybolovná práva pro plavidla Evropské unie ve vodách Republiky Pobřeží slonoviny v mezích dostupného přebytku. Komise se mimo jiné opírala o výsledky hodnocení ex post provedeného externími konzultanty.

Hlavním cílem je posílit spolupráci mezi Evropskou unií a Republikou Pobřeží slonoviny za účelem zavedení rámce pro partnerství, jehož cílem je rozvíjet politiku udržitelného rybolovu a odpovědného využívání rybolovných zdrojů v rybolovné oblasti Pobřeží slonoviny, a to v zájmu obou stran.

Nový protokol vymezuje na celé období finanční příspěvek v celkové výši 3 585 000 EUR a 3 400 000 EUR na zachování přírodních zdrojů a hospodaření s těmito zdroji. Roční finanční příspěvek výši 680 000 EUR vychází z: a) referenční nosnosti 6 500 tun odpovídající částce za přístup do rybolovné oblasti ve výši 422 500 EUR a b) podpory pro rozvoj odvětvové politiky rybolovu Republiky Pobřeží slonoviny ve výši 257 500 EUR. Tato podpora odpovídá cílům vnitrostátní politiky v oblasti rybolovu a zejména potřebám Republiky Pobřeží slonoviny, pokud jde o boj proti nezákonnému rybolovu.

Roční finanční příspěvek placený z rozpočtu Unie za účelem ochrany přírodních zdrojů a hospodaření s nimi proto činí 680 000 EUR ročně.

Druh výdaje	2013	2014	2015	2016	2017	Celkem
Ochrana přírodních zdrojů a hospodaření s nimi	680 000	680 000	680 000	680 000	680 000	3 400 000
Správní výdaje	37 000	37 000	37 000	37 000	37 000	185 000
CELKEM	717 000	717 000	717 000	717 000	717 000	3 585 000

Rozpočtový výbor opakuje své dřívější výzvy, aby Komise:

•   každoročně kontrolovala, zda členské státy, jejichž plavidla využívají protokolu připojeného k dohodě, plní ohlašovací povinnosti. Pokud tomu tak nebude, Komise by měla jejich žádost o udělení licencí k rybolovu pro následující rok zamítnout;

•   každoročně předložila zprávu Evropskému parlamentu a Radě o výsledcích víceletého odvětvového programu uvedeného v článku 7 protokolu a o plnění ohlašovací povinnosti ze strany členských států;

•   před vypršením platnosti protokolu a před zahájením jednání o jeho možném prodloužení předložila Parlamentu a Radě hodnocení ex post, včetně analýzy nákladů a přínosů.

******

Rozpočtový výbor vyzývá Výbor pro rybolov jako věcně příslušný výbor, aby navrhl Parlamentu udělit souhlas.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	5.9.2013
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	34 2 0
Členové přítomní při konečném hlasování	Marta Andreasen, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Andrej Plenković, Dominique Riquet, Alda Sousa, Oleg Valjalo, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Alexander Alvaro, Maria Da Graça Carvalho, Frédéric Daerden, Paul Rübig, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds, Catherine Trautmann

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	27.11.2013
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	22 1 0
Členové přítomní při konečném hlasování	John Stuart Agnew, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Ian Hudghton, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds, Jarosław Leszek Wałęsa
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Luis Manuel Capoulas Santos, Jean Louis Cottigny, Jim Higgins, Jens Nilsson
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	María Auxiliadora Correa Zamora, Salvador Garriga Polledo, Francisco José Millán Mon, Younous Omarjee, Ivo Vajgl, Luis Yáñez-Barnuevo García