PRIPOROČILO o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi protokola o določitvi ribolovnih možnosti in finančnega prispevka iz Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju, ki velja med Evropsko unijo in Republiko Slonokoščeno obalo (2013–2018)

29.11.2013 - (08701/2013 – C7‑0216/2013 – 2013/0102(NLE)) - ***

Odbor za ribištvo
Poročevalec: Jean Louis Cottigny

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi protokola o določitvi ribolovnih možnosti in finančnega prispevka iz Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju, ki velja med Evropsko unijo in Republiko Slonokoščeno obalo (2013–2018)

(08701/2013 – C7‑0216/2013 – 2013/0102(NLE))

(Odobritev)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju osnutka sklepa Sveta (08701/2013),

–   ob upoštevanju osnutka protokola o določitvi ribolovnih možnosti in finančnega prispevka iz Sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Slonokoščeno obalo (2013–2018) (08699/2013),

–   ob upoštevanju prošnje za odobritev, ki jo je Svet podal v skladu s členom 43(2) in točko (a) drugega pododstavka člena 218(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije (C7‑0216/2013),

–   ob upoštevanju členov 81 in 90(7) Poslovnika,

–   ob upoštevanju priporočila Odbora za ribištvo ter mnenj Odbora za razvoj in Odbora za proračun (A7-0416/2013),

1.  odobri sklenitev Protokola;

2.  poziva Komisijo, naj Evropskem parlamentu posreduje ustrezne informacije o sestankih skupnega odbora iz člena 9 sporazuma, zlasti ustrezne zapisnike in sklepe, skupaj z letnim poročilom o rezultatih praktičnega izvajanja večletnega programa sektorske pomoči iz člena 3 Protokola; poziva jo še, naj v zadnjem letu veljavnosti Protokola in pred začetkom pogajanj o njegovem podaljšanju Evropskemu parlamentu in Svetu pošlje poročilo o naknadni oceni izvajanja Protokola;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter vladam in parlamentom držav članic in Republike Slonokoščene obale.

OBRAZLOŽITEV

Uvod

Odnosi med Evropsko unijo in Republiko Slonokoščeno obalo na področju ribištva so se uradno začeli leta 1990 s prvim sporazumom o partnerstvu. Gre torej za razmeroma star sporazum, ki je pomemben za obe strani.

Pogajanja o obnovitvi sporazuma o partnerstvu so potekala v dobrem ozračju in razumevanju med državama, saj je bil nov protokol parafiran že 9. januarja 2013 po samo dveh pogajalskih srečanjih. Protokol je bil sklenjen za obdobje petih let in velja od 1. julija 2013 do 30. junija 2018. V njem so urejene ribolovne možnosti evropskih ladij za ribolov tunov. V obdobju od 1. julija 2013 do oblikovanja stališča Parlamenta se uporablja začasno.

Za potrditev protokola o partnerstvu je treba preveriti, ali je protokol v skladu z naslednjimi merili:

1) pravičen finančni prispevek,

2) upoštevanje gospodarskega, političnega in socialnega okvira Slonokoščene obale,

3) uravnotežen in razumen protokol, ki bo koristen za obe strani.

Vsebina novega protokola

Ocena:

Novi sporazum temelji zlasti na rezultatih naknadne ocene protokola o sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropsko unijo in Slonokoščeno obalo za obdobje od julija 2007 do junija 2013, ki so jo pripravili neodvisni strokovnjaki in jo je financirala Evropska komisija ter je bila objavljena junija 2012.

V poročilu je poudarjeno, da je ta sporazum že od sklenitve naprej gospodarsko utemeljen, razumen, uravnotežen in učinkovit. Evropska unija in Slonokoščena obala sta privilegirani partnerici, zlasti na področju ribolova, saj je skoraj cela proizvodnja tunov Slonokoščene obale namenjena za uvoz v Evropsko unijo. To v povprečju predstavlja 55 000 ton na leto. Odnosi med državama so se ohranili tudi v času nedavne politične krize na Slonokoščeni obali.

Ribolovne možnosti

Sporazum o partnerstvu predvideva ribolovne možnosti, dodeljene dvema kategorijama plovil, 28 zamrzovalnih plovil za ribolov tunov s potegalkami in 10 francoskih in španskih plovil s površinskimi parangali.

Finančni prispevek

Skupen finančni prispevek Evropske unije znaša 680 000 EUR na leto in je razdeljen na naslednji način:

– 422 500 EUR na leto za pravice do dostopa do izključne ekonomske cone Slonokoščene obale, torej v vode, kjer Slonokoščena obala izvršuje svoje suverene pravice nad izkoriščanjem virov. Referenčna tonaža je 6500 ton na leto;

– 257 500 EUR na leto za podporo razvoju sektorske ribiške politike v Republiki Slonokoščeni obali, ki je namenjena predvsem razvoju akvakulture, boju proti nezakonitemu ribolovu, ki je na tem območju zelo razširjen, in posodobitvi sistema poročanja o ulovu. To je v skladu z načrti Evropske unije na področju ribiške politike.

Poleg tega je bila dogovorjena pristojbina v višini 35 EUR na tono. Cena licenc se bo dvignila na 5390 EUR za zamrzovalna plovila za ribolov tunov s potegalkami in na 1960 EUR za plovila s površinskimi parangali.

Finančno nadomestilo je za 42 % višje v primerjavi s protokolom iz leta 2007, v katerem je bil določen prispevek 595 000 EUR. Po drugi strani pa se je referenčna tonaža nekoliko zmanjšala, in sicer s 7000 ton na leto v letu 2007 na 6500 ton v letu 2013. Ta sprememba je nujna za ohranitev ribolovnih virov v vodah Slonokoščene obale. Čeprav je ohranjen velik ribolovni potencial, so se ribolovne možnosti zmanjšale, ker v preteklosti niso bile izkoriščene v celoti.

Primerjalna razpredelnica med protokoloma med Evropsko unijo in Slonokoščeno obalo za obdobji od 2007 do 2013 in 2013 do 2018

	Protokol 2007-2013	Protokol 2013-2018
Finančno nadomestilo	595 000 EUR na leto	680 000 EUR na leto
Referenčna tonaža	7000 ton na leto	6500 ton na leto
Kategorije plovil	25 plovil z zaporno plavarico 15 plovil s površinskim parangalom.	28 zamrzovalnih plovil za ribolov tunov s potegalko; 10 plovil s površinskim parangalom.

Vkrcanje mornarjev

Protokol prav tako predvideva, da je najmanj 20 % posadke, ki jo zaposlijo lastniki evropskih ladij na svojih ladjah, iz držav AKP, pri čemer imajo prednost mornarji, ki so državljani Slonokoščene obale.

Pripombe poročevalca

Sporazum za obe strani predstavlja veliko novih delovnih mest, upošteva pa tudi socialni vidik. Ohranjanje delovnih mest v Evropski uniji in na Slonokoščeni obali je še en dejavnik v prid temu sporazumu, zlasti v času krize in v razmerah, ko si Slonokoščena obala močno prizadeva za ponovno vzpostavitev politične stabilnosti. Poleg tega je protokol pomemben za ohranitev dejavnosti ladjevja Evropske unije, hkrati pa je uspešen tudi z gospodarskega vidika, saj se ena tona tunov povprečno proda za ceno, ki je več kot desetkrat višja od cene ulova.

Ta protokol je v skladu s pričakovanji evropskih institucij, zlasti na področju spodbujanja akvakulture, boja proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu ter zaupnosti podatkov.

Poleg tega je protokol v skladu z načeli Mednarodne komisije za ohranitev tunov v Atlantiku (CICTA) glede upravljanja staležev. Dogovorjene kvote ne presegajo strokovnih priporočil, prav tako je iz dovoljenega lova izključen navadni tun. Prilov je še vedno nizek in naključen.

Zaključki

Glede na zgoraj navedene podatke poročevalec nima pomislekov v zvezi z glavnimi elementi in predlaga potrditev protokola o ribolovu med Evropsko unijo in Slonokoščeno obalo, saj je koristen za obe zainteresirani strani, pa tudi za ribiče na tem območju. Sporazum bo omogočil ustvarjanje delovnih mest in bogastva, zato bi ga bilo treba podpreti.

Kljub temu bo Evropski parlament budno spremljal kakovost pomoči Slonokoščeni obali za področje zaposlovanja, Evropsko komisijo pa poziva, naj okrepi nadzor nad dejansko uporabo izplačanih sredstev in nezakonitim ribolovom. Parlament želi biti poleg tega redno obveščen o srečanjih in dogodkih v zvezi s sklenitvijo sporazuma, pa tudi, da se pripravi preglednica o sektorski pomoči za spremljanje dejavnosti na tem področju.

MNENJE Odbora za razvoj (17.9.2013)

za Odbor za ribištvo

o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi Protokola o določitvi ribolovnih možnosti in finančnega prispevka iz Sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Slonokoščeno obalo (2013-2018)
(08701/2013 – C7-0216/2013 – 2013/0102(NLE))

Pripravljavec mnenja: Maurice Ponga

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Slonokoščena obala je država v razvoju, ki je na indeksu človekovega razvoja uvrščena zelo nizko, saj je leta 2013 na 168. mestu od skupaj 186 držav.

Velika politična kriza v Slonokoščeni obali, ki je trajala več kot 10 let, se končuje. Država tako zdaj doživlja temeljito prenovo, izzivov za ponovno vzpostavitev pravne države na celotnem ozemlju pa je zaradi težavnega in zapletenega procesa narodne sprave veliko.

EU stoji Slonokoščeni obali ob strani in ji pri obnovi pomaga s številnimi ukrepi na področju humanitarne pomoči s „Partnerstvom za tranzicijo“ in razvojnimi programi (ERS, instrument za razvojno sodelovanje, instrument za stabilnost, EIDHR, pobuda za razvojne cilje tisočletja). Sredstva 10. ERS (2008–2013) za Slonokoščeno obalo znašajo več kot 600 milijonov EUR in podpirajo utrjevanje miru in dobro upravljanje ter prizadevanje za socialno kohezijo in obnovo socialne in gospodarske infrastrukture. Večina mednarodnega sodelovanja je znova dejavna, kar omogoča hitrejše izvajanje nacionalnega razvojnega načrta, začetega marca 2012.

Slonokoščena obala kljub težkim gospodarskim razmeram, saj je bil njen BDP na prebivalca leta 2011 1300 EUR, približno 50 % prebivalcev pa živi pod pragom revščine, zdaj doživlja rast. Leta 2012 je zrasel za okoli 8.6 %. Izvajanje nacionalnega razvojnega plana (2012–2015) bi moralo državo srednjeročno povrniti na pot trajnostnega razvoja s stopnjo rasti med 8,9 % in 9,8 & v letih 2013 in 2014.

Kmetijstvo je steber gospodarstva Slonokoščene obale, ki prispeva več kot četrtino nacionalnega BDP. Zaposluje približno štiri milijone ljudi oziroma dve tretjini aktivnega prebivalstva. Država je med največjimi svetovnimi izvozniki kakava, kave, indijskih orehov in palmovega olja. Prav tako je proizvajalka nafte in plina. Ribiški sektor predstavlja približno 1 % nacionalnega BDP, pristanišče v Abidžanu pa je glavno pristanišče v zahodni Afriki.

Sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju med EU in Slonokoščeno obalo, parafiran aprila 2007, je nadomestil prejšnji sporazum iz leta 1990. V protokolih so določeni ribolovne možnosti in finančni prispevki.

Novi protokol zajema petletno obdobje (1. julij 2013 do 30. junija 2018) in pokriva ribolovne možnosti za 28 zamrzovalnih plovil za ribolov tunov s potegalkami in 10 plovil s površinskimi parangali. Finančni prispevek Unije, določen v novem protokolu, znaša 680 000 EUR na leto in je razdeljen tako:

–         422 500 EUR za dostop plovil Unije do ekskluzivne ribolovne cone Slonokoščene obale za referenčno tonažo 6500 ton,

–         257 500 EUR letno za podporo razvoju sektorske ribiške politike Slonokoščene obale, kar je 84 % več kot je določal prejšnji protokol.

K temu finančnemu prispevku je treba prišteti še pavšalne pristojbine, ki jih plačajo lastniki plovil.

Naknadna ocena je pokazala, da so bili splošno gledano rezultati izvajanja prejšnjega protokola precej zadovoljivi glede:

–         celostno skladnostjo sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju na ravni Unije ali na ravni Slonokoščene obale,

–         spoštovanja načel dobrega upravljanja,

–         ustvarjanja številnih delovnih mest. V ribiški industriji in z njo povezanih industrijah (vključno v pristaniščih in sektorju predelave rib) dela dvajset tisoč ljudi. Poleg tega delavci v predelovalnih obratih prejemajo dostojne plače, so zavarovani za primer bolniške, imajo pokojninsko zavarovanje, omogočeno jim je usposabljanje in izobraževanje itd.

–         dodana vrednost v višini 170 % za vsak vložen evro.

Čeprav nekatere določbe protokola, kot sta sistem za spremljanje in nadzor ter vkrcanje opazovalcev, niso bile upoštevane zaradi neobstoja pravnega okvira, delujoče opreme in človeških virov, je bil protokol na splošno zelo učinkovit.

Pripravljavec mnenja opozarja na sklepne ugotovitve naknadne ocene, ki so, da je za učinkovitost pomoči nujno, da se z ukrepi, ki so financirani s finančnim prispevkom, ne skuša doseči preveč in da so potrebne velike naložbe v pristanišče v Abidžanu, da bi to postalo tehnično in finančno privlačnejše za uporabnike. Finančna sredstva, dodeljena s tem protokolom, morajo biti ustrezno usklajena s sredstvi 11. ERS in drugimi programi pomoči.

Čeprav se je sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju, sklenjen s Slonokoščeno obalo, izvajal v težkih političnih razmerah, je potekal zadovoljivo in veliko prispeval k procesu trajnostnega razvoja Slonokoščene obale. V okviru obnove Slonokoščene obale je pomembno, da EU ostane ob njeni strani, novi protokol pa bi moral prispevati k obnovi v ribiškem sektorju. Vseeno bo treba biti pazljiv pri njegovem izvajanju in brez oklevanja uporabiti določbe člena 8, in sicer začasno prekinitev izvajanja protokola v primeru kršitev bistvenih in temeljnih elementov človekovih pravic.

Zato pripravljavec mnenja predlaga, naj Parlament da soglasje k ratifikaciji novega protokola.

******

Odbor za razvoj poziva Odbor za ribištvo kot pristojni odbor, da Parlamentu priporoči, da odobri sklenitev protokola.

Odbor za razvoj meni, da bi morala Komisija pri izvajanju protokola ustrezno upoštevati naslednje točke:

(a) poziva k uresničevanju omejenega števila ciljev v okviru večletnega sektorskega programa, da bi se izboljšala učinkovitost sektorske pomoči;

(b) opozarja, da bi morali biti ukrepi, ki jih je treba izvesti, skladni in usklajeni z ukrepi, ki se financirajo z drugimi evropskimi razvojnimi programi, zlasti z 11. ERS ali celo programom ACP Fish II, ter z regionalnimi in nacionalnimi programi Slonokoščene obale; zahteva, naj ti usklajeni ukrepi prispevajo k izboljšanju infrastrukture v pristanišču v Abidžanu;

(c) poziva Evropsko komisijo, ki sodeluje v skupnem odboru iz člena 9 Sporazuma, naj poleg ciljev iz člena 3(1)(b) novega protokola razmisli o sprejetju ukrepov za okrepitev pravnega okvira ter povečanje finančnih, tehničnih in človeških virov za dejavnosti spremljanja in nadzora za odvračanje od nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova; poziva Komisijo, naj podpira Slonokoščeno obalo pri prizadevanjih za spodbujanje instrumentov regionalnega sodelovanja, ki zajemajo inšpekcije na morju, predvsem ukrepe v okviru odbora za ribištvo v zahodnem osrednjem delu Gvinejskega zaliva (FCWC), ki vključuje uvedbo regionalnega programa opazovanja ribolova tune in vzpostavitev regionalnega centra za nadzor ribištva;

(d) poziva, da se letna poročila o uporabi sektorskih sredstev pošljejo Parlamentu in Svetu, da se spodbuja preglednost in zagotovi, da se dodatni znesek za podporo sektorski ribiški politiki dejansko uporabi v ta namen.

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja	17.9.2013
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	26 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Thijs Berman, Michael Cashman, Ricardo Cortés Lastra, Corina Creţu, Véronique De Keyser, Leonidas Donskis, Mikael Gustafsson, Filip Kaczmarek, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Maurice Ponga, Jean Roatta, Birgit Schnieber-Jastram, Keith Taylor, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Philippe Boulland, Enrique Guerrero Salom, Edvard Kožušník, Krzysztof Lisek, Isabella Lövin, Judith Sargentini
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Emma McClarkin, Jarosław Leszek Wałęsa, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska

MNENJE Odbora za proračun (5.9.2013)

za Odbor za ribištvo

o predlogu sklepa Sveta o sklenitvi Protokola med Evropsko unijo in Republiko Slonokoščeno obalo o določitvi ribolovnih možnosti in finančnega prispevka iz Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju, ki velja med pogodbenicama
(08701/2013 – C7 - 0216/2013 – 2013/0102(NLE))

Pripravljavec mnenja: François Alfonsi

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Komisija je na podlagi pooblastila Sveta začela pogajanja z Republiko Slonokoščeno obalo za obnovitev Protokola k Sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropsko skupnostjo in Republiko Slonokoščeno obalo. Po zaključku pogajanj so pogajalci 9. januarja 2013 parafirali osnutek novega protokola. Novi protokol zajema obdobje petih let od datuma začetka začasne uporabe, ki je določen v členu 13, tj. od 1. julija 2013.

Glavni cilj Protokola k Sporazumu je, da se plovilom Evropske unije v mejah razpoložljivega presežka zagotovijo ribolovne možnosti v vodah Republike Slonokoščene obale. Komisija se je med drugim oprla na rezultate naknadne ocene zunanjih strokovnjakov.

Splošni cilj je okrepiti sodelovanje med Evropsko unijo in Republiko Slonokoščeno obalo, da se v interesu obeh pogodbenic vzpostavi partnerski okvir za razvoj trajnostne ribiške politike in odgovorno izkoriščanje ribolovnih virov v ribolovnem območju Slonokoščene obale.

Novi protokol določa, da skupni finančni prispevek za celotno obdobje znaša 3 585 000 EUR in 3 400 000 EUR za celotno obdobje ohranjanja in upravljanja naravnih virov. Letni finančni prispevek v višini 680 000 EUR temelji na: a) referenčni tonaži 6 500 ton za znesek v višini 422 500 EUR, povezan z dostopom, in b) podpori razvoju sektorske ribiške politike v Republiki Slonokoščeni obali v višini 257 500 EUR. Ta podpora je v skladu s cilji nacionalne ribiške politike in zlasti potrebami Republike Slonokoščene obale glede boja proti nezakonitemu ribolovu.

Skupni finančni prispevek za ohranjanje in upravljanje naravnih virov iz prispevka Unije torej zanaša 680 000 EUR letno.

Vrsta odhodkov	2013	2014	2015	2016	2017	Skupaj
Ohranjanje in upravljanje naravnih virov	680 000	680 000	680 000	680 000	680 000	3 400 000
Upravni odhodki	37 000	37 000	37 000	37 000	37 000	185 000
SKUPAJ	717 000	717 000	717 000	717 000	717 000	3 585 000

Odbor za proračun ponavlja svoje zahteve, ki jih je že posredoval Komisiji:

•   naj vsako leto preveri, ali so države članice, katerih plovila delujejo v skladu s protokolom k sporazumu, izpolnile obveznosti poročanja. Če jih niso, bi morala Komisija zavrniti njihove zahteve za ribolovna dovoljenja za naslednje leto;

•   naj letno poroča Parlamentu in Svetu o rezultatih večletnega sektorskega programa, opisanega v členu 7 protokola, ter o tem, ali države članice izpolnjujejo obveznosti poročanja;

•   naj pred iztekom veljavnosti protokola ali pred začetkom pogajanj za njegovo morebitno nadomestitev Parlamentu in Svetu predloži naknadno oceno protokola skupaj z analizo stroškov in koristi.

******

Odbor za proračun poziva Odbor za ribištvo kot pristojni odbor, da Parlamentu priporoči, naj ta protokol odobri.

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja	5.9.2013
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	34 2 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Marta Andreasen, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivajlo Kalfin (Ivailo Kalfin), Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Andrej Plenković, Dominique Riquet, Alda Sousa, Oleg Valjalo, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Alexander Alvaro, Maria Da Graça Carvalho, Frédéric Daerden, Paul Rübig, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds, Catherine Trautmann

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja	27.11.2013
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	22 1 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	John Stuart Agnew, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Ian Hudghton, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds, Jarosław Leszek Wałęsa
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Luis Manuel Capoulas Santos, Jean Louis Cottigny, Jim Higgins, Jens Nilsson
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	María Auxiliadora Correa Zamora, Salvador Garriga Polledo, Francisco José Millán Mon, Younous Omarjee, Ivo Vajgl, Luis Yáñez-Barnuevo García