ДОКЛАД относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 691/2011 относно европейските икономически сметки за околната среда

2.12.2013 - (COM(2013)0247 – C7‑0120/2013 – 2013/0130(COD)) - ***I

Комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
Докладчик: Елена Оана Антонеску

Изменения

• 001-021 (PDF - 131 KB)
• 001-021 (DOC - 99 KB)

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 691/2011 относно европейските икономически сметки за околната среда

(COM(2013)0247 – C7‑0120/2013 – 2013/0130(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

–   като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2013)0247),

–   като взе предвид член 294, параграф 2 и член 338, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението (C7‑0120/2013),

–   като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС,

–   като взе предвид член 55 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0420/2013),

1.  приема изложената по-долу позиция на първо четене;

2.  изисква от Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени промени в своето предложение или да го замени с друг текст;

3.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

Изменение  1 Предложение за регламент Съображение 1
Текст, предложен от Комисията	Изменение
(1) Съгласно Решение № xxx на Европейския парламент и на Съвета от xxx 2013 г. за установяване на Седма програма на Общността за действие за околната среда надеждната информация относно основните тенденции, неотложните проблеми и двигателите за промени в околната среда, е от основно значение за разработването на ефективна политика, за нейното изпълнение и за предоставянето на права на гражданите в по-общ план. Следва да бъдат разработени инструменти за повишаване на обществената осведоменост относно въздействието на стопанските дейности върху околната среда.	(1) Съгласно Решение № .../... /ЕС на Европейския парламент и на Съвета от xxx 2013 г. за установяване на Седма програма на Общността за действие за околната среда надеждната информация относно основните тенденции, неотложните проблеми и двигателите за промени в околната среда, е от основно значение за разработването на ефективна политика, за нейното изпълнение и за предоставянето на права на гражданите в по-общ план. Следва да бъдат разработени инструменти за повишаване на обществената осведоменост относно въздействието на стопанските дейности върху околната среда. Важно е тези данни да се представят в разбираема и достъпна форма и да се публикуват заедно с конвенционалните икономически данни, като БВП.
______________	_______________
1 ОВ L ...	+ ОВ: моля, въведете заглавието и референтния номера на ...
Изменение  2 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 – точка 1 Регламент (ЕО) № 691/2011 Член 2 – точка 4
Текст, предложен от Комисията Изменение 4) „разходи по опазване на околната среда“ означава икономическите ресурси, насочени от резидентните единици за опазване на околната среда. Опазването на околната среда включва всички дейности и действия, чиято основна цел е предотвратяване, намаляване и премахване на замърсяване, както и на всякаква друга деградация на околната среда. В това се включват мерки, взети с цел възстановяване на околната среда след деградацията ѝ. Изключват се дейности, които, въпреки че са полезни за околната среда, основно отговарят на техническите нужди или вътрешните изисквания за хигиената или сигурността на дадено предприятие или друга институция; 4)„разходи по опазване на околната среда“ означава икономическите ресурси, насочени от резидентните единици за дейности по опазване на околната среда. Дейностите по опазване на околната среда включват всички дейности и действия, чиято основна цел е насърчаване на доброто екологично състояние (GES) и предотвратяването, намаляването и/или премахването на замърсяване, както и на всякаква друга деградация на околната среда. В това се включват и всички мерки, взети с цел възстановяване на околната среда след деградацията ѝ. Изключват се дейности, които, въпреки че са полезни за околната среда, основно отговарят на техническите нужди или вътрешните изисквания за хигиената или безопасността и сигурността на дадено предприятие или друга институция;
Изменение  3 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 – точка 1 Регламент (ЕО) № 691/2011 Член 2 – точка 5
Текст, предложен от Комисията Изменение 5) „сектор на екологичните стоки и услуги“ означава онези производствени дейности на дадена национална икономика, които създават екологични продукти. Екологични продукти са продуктите, произведени с цел опазване на околната среда и управление на ресурсите. Управлението на ресурсите включва опазването, поддържането и подобряването на състоянието на запасите от природни ресурси, а следователно и защитата срещу изчерпване; 5) „сектор на екологичните стоки и услуги“ означава онези производствени дейности на дадена национална икономика, които създават екологични продукти (екологични стоки и услуги). Екологични продукти са продуктите, произведени с цел опазване на околната среда, както е определено във второто изречение на точка 4), и управление на ресурсите. Управлението на ресурсите включва опазването, поддържането и подобряването на състоянието на запасите от природни ресурси, а следователно и защитата срещу изчерпване;
Изменение  4 Предложение за регламент Член 1 – параграф 1 – точка 1 Регламент (ЕО) № 691/2011 Член 2 – точка 6
Текст, предложен от Комисията Изменение 6) „сметки за физическите енергийни потоци“ означава пълни съвкупности от данни за входящите в националните икономики физически енергийни потоци, потоците в рамките на икономиката и изходящите потоци към други икономики или към околната среда.“ 6) „сметки за физическите енергийни потоци“ означава пълни съвкупности от данни за входящите в националните икономики физически енергийни потоци, потоците, разпространяващи се в рамките на икономиката, и изходящите потоци към други икономики или към околната среда.
Изменение  5 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение ІV – Раздел 1 – параграф 1
Текст, предложен от Комисията Изменение Сметките за разходи по опазване на околната среда представят данни, по такъв начин, че да са напълно съвместими с данните, отчитани по Европейската система от сметки (ESA), относно разходите по опазване на околната среда, т.е. икономическите ресурси, насочени от резидентните единици за опазване на околната среда. Сметките дават възможност за съставянето на националните разходи по опазване на околната среда (ООС), които се определят като сума от използването на услуги по ООС от резидентни единици, бруто образуването на основен капитал (GFCF) за дейности по ООС, както и трансферите за ООС, които не са част от някой от предходните елементи, намалена с финансирането чрез сектор „Останал свят“. Сметките за разходи по опазване на околната среда представят данни, по такъв начин, че да са съвместими с данните, отчитани по Европейската система от сметки (ESA), относно разходите по опазване на околната среда, т.е. икономическите ресурси, насочени от резидентните единици за опазване на околната среда. Сметките дават възможност за съставянето на националните разходи по опазване на околната среда (ООС), които се определят като сума от използването на услуги по ООС от резидентни единици, бруто образуването на основен капитал (GFCF) за дейности по ООС, както и трансферите за ООС, които не са част от някой от предходните елементи, намалена с финансирането чрез сектор „Останал свят“.
Изменение  6 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение ІV – Раздел 3 – четвърто тире
Текст, предложен от Комисията Изменение – ДДС и други данъци, намалени със субсидиите за продукти за услуги по ООС, – Данък върху добавената стойност (ДДС) и други данъци, намалени със субсидиите за продукти за услуги по ООС,
Изменение  7 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение ІV – Раздел 4 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията Изменение 3. За да отговори на нуждите на потребителите от пълни и актуални набори от данни, веднага след като бъдат налице достатъчно данни от държавите, Комисията (Евростат) изготвя оценки за общите стойности за ЕС-27 за основните агрегати на този модул. При възможност Комисията (Евростат) изготвя и публикува оценки за данни, които не са били предадени от държавите членки в срока, указан в точка 2. 3. За да отговори на нуждите на потребителите от пълни и актуални набори от данни, веднага след като бъдат налице достатъчно данни от държавите, Комисията (Евростат) изготвя оценки за общите стойности за ЕС-28 за основните агрегати на този модул. При възможност Комисията (Евростат) изготвя и публикува оценки за данни, които не са били предадени от държавите членки в срока, указан в точка 2.
Изменение  8 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение ІV – Раздел 4 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията Изменение 4. Първата референтна година е годината, през която настоящият регламент влиза в сила. 4. Първата референтна година е годината след годината, през която настоящият регламент влиза в сила.
Изменение  9 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение ІV – Раздел 4 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията Изменение 5. При първото предаване на данни държавите членки включват годишни данни от 2013 г. до първата референтна година. 5. При първото предаване на данни държавите членки включват годишни данни от 2014 г. до първата референтна година.
Изменение  10 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение V – Раздел 1 – параграф 2а (нов)
Текст, предложен от Комисията Изменение   Сметки за екологични стоки и услуги следва да се получават, като се използва съществуващата информация, взета от националните сметки, структурната бизнес статистика, търговските регистри и други източници.
Изменение  11 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение V – Раздел 4 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията Изменение 3. За да отговори на нуждите на потребителите от пълни и актуални набори от данни, веднага след като бъдат налице достатъчно данни от държавите, Комисията (Евростат) изготвя оценки за общите стойности за ЕС-27 за основните агрегати на този модул. При възможност Комисията (Евростат) изготвя и публикува оценки за данни, които не са били предадени от държавите членки в срока, указан в точка 2. 3. За да отговори на нуждите на потребителите от пълни и актуални набори от данни, веднага след като бъдат налице достатъчно данни от държавите, Комисията (Евростат) изготвя оценки за общите стойности за ЕС-28 за основните агрегати на този модул. При възможност Комисията (Евростат) изготвя и публикува оценки за данни, които не са били предадени от държавите членки в срока, указан в точка 2.
Изменение  12 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение V – Раздел 4 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията Изменение 4. Първата референтна година е годината, през която настоящият регламент влиза в сила. 4. Първата референтна година е годината след годината, през която настоящият регламент влиза в сила.
Изменение  13 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение V – Раздел 4 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията Изменение 5. При първото предаване на данни държавите членки включват годишни данни от 2013 г. до първата референтна година. 5. При първото предаване на данни държавите членки включват годишни данни от 2014 г. до първата референтна година.
Изменение  14 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение VI – раздел 4 – точка 2
Текст, предложен от Комисията Изменение 2. Статистиките се предават в рамките на 18 месеца след края на референтната година. 2. Статистиките се предават в рамките на 21 месеца след края на референтната година.
Изменение  15 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение VІ – Раздел 4 – параграф 3
Текст, предложен от Комисията Изменение 3. За да отговори на нуждите на потребителите от пълни и актуални набори от данни, веднага след като бъдат налице достатъчно данни от държавите, Комисията (Евростат) изготвя оценки за общите стойности за ЕС-27 за основните агрегати на този модул. При възможност Комисията (Евростат) изготвя и публикува оценки за данни, които не са били предадени от държавите членки в срока, указан в точка 2. 3. За да отговори на нуждите на потребителите от пълни и актуални набори от данни, веднага след като бъдат налице достатъчно данни от държавите, Комисията (Евростат) изготвя оценки за общите стойности за ЕС-28 за основните агрегати на този модул. При възможност Комисията (Евростат) изготвя и публикува оценки за данни, които не са били предадени от държавите членки в срока, указан в точка 2.
Изменение  16 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение VІ – Раздел 4 – параграф 4
Текст, предложен от Комисията Изменение 4. Първата референтна година е годината, през която настоящият регламент влиза в сила. 4. Първата референтна година е годината след годината, през която настоящият регламент влиза в сила.
Изменение  17 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение VІ – Раздел 4 – параграф 5
Текст, предложен от Комисията Изменение 5. При първото предаване на данни държавите членки включват годишни данни от 2013 г. до първата референтна година. 5. При първото предаване на данни държавите членки включват годишни данни от 2014 г. до първата референтна година.
Изменение  18 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение VI – раздел 5 – точка 1 – уводна част
Текст, предложен от Комисията Изменение 1. За характеристиките, посочени в Раздел 3, се отчитат следните данни: 1. За характеристиките, посочени в Раздел 3, се отчитат следните данни във физични единици:
Изменение  19 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение VІ – Раздел 5 – точка 1 – първо тире
Текст, предложен от Комисията Изменение – Таблица „Ресурс“ за енергийните потоци във физични единици. Тази таблица отчита ресурсите от физически енергийни потоци от природни енергийни суровини, енергийни продукти и остатъчни продукти (в редовете) по произход, т.е. по „доставчици“ (в колоните). – Таблица „Ресурс“ за енергийните потоци. Тази таблица отчита ресурсите от физически енергийни потоци от природни енергийни суровини, енергийни продукти и остатъчни продукти (в редовете) по произход, т.е. по „доставчици“ (в колоните).
Изменение  20 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение VІ – Раздел 5 – точка 5 – второ тире
Текст, предложен от Комисията Изменение – Енергийните продукти са групирани според класификацията на продуктите по дейности (CPA) и класификацията, която се използва в европейската енергийна статистика. – Енергийните продукти са групирани според класификацията на продуктите по дейности и класификацията, която се използва в европейската енергийна статистика.
Изменение  21 Предложение за регламент Приложение Регламент (ЕО) № 691/2011 Приложение VI – раздел 5 – точка 6
Текст, предложен от Комисията Изменение 6. „Съответствието“ от показателя на принципа на резидентността към показателя на териториален принцип се представя за цялата национална икономика (без разбивка по отрасли) и се получава, както следва: 6. „Съответствието“ от показателя на принципа на резидентността към показателя на териториален принцип се представя за цялата национална икономика (без разбивка по отрасли) и се получава, както следва: общото потребление на енергия от резидентни единици общото потребление на енергия от резидентни единици минус енергопотреблението от резидентни единици в чужбина минус енергопотреблението от резидентни единици в чужбина плюс енергопотреблението от нерезиденти върху дадената територия плюс енергопотреблението от нерезиденти върху дадената територия   плюс разлики в статистическите данни се равнява на брутното вътрешно енергопотребление (на териториален принцип) се равнява на брутното вътрешно енергопотребление (на териториален принцип)

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

От 2003 г. насам екологичното счетоводство присъства в дневния ред на Европейския съюз, тъй като БВП сам по себе си вече не се счита за достатъчен показател за измерване на напредъка и благосъстоянието на хората по света.

През юни 2006 г. Европейският съвет призова Европейския съюз и неговите държави членки да разширят обхвата на класическите национални сметки, така че да включват основните аспекти на устойчивото развитие и да допълват националните сметки с напълно съвместими и интегрирани икономически сметки за околната среда.

През август 2008 г. Европейската комисия публикува своето съобщение относно „Отвъд БВП: измерване на напредъка в свят на промени (COM(2009)433)“, в което изразява намерението си да разработи силни инструменти за измерване на напредъка при постигането на социални, икономически и екологични цели по устойчив начин. Вече стана много очевидна необходимостта от проследяване на връзките между околната среда и икономиката, за да се оцени какво е въздействието на икономиката върху околната среда и как околната среда допринася за икономиката.

През април 2010 г. Европейската комисия за първи път предложи регламента относно европейските сметки за околната среда, който впоследствие беше приет и влезе в сила през юли 2011 г. като регламент 691/2011, и въведе първите три модула: сметки за емисии във въздуха, данъци, свързани с опазването на околната среда, и сметки за материалните потоци. По това време тези три нови модула се разглеждаха само като първа стъпка към един силен инструмент на екологичното счетоводство. В член 10 от регламента Парламентът активно подкрепя включването на списък с евентуални нови модули като приоритети за бъдещо развитие.

След влизането в сила на регламента, Евростат, заедно с държавите членки, започнаха да осъществяват пилотно тестване, особено във връзка с първите три модула, които са изброени в член 10 от регламента: разходи по опазване на околната среда, сектор на екологичните стоки и услуги и сметки за физическите енергийни потоци. Те стигнаха до извода, че това са най-зрелите модули от концептуална гледна точка и следователно предложиха разширяване на обхвата на Регламент 691/2011 с тези нови модули.

Докладчикът приветства представеното от Комисията предложение и счита, че новите сметки ще допринесат за по-нататъшното разработване на по-всеобхватни показатели с оглед подобряване на обществения дебат и създаването на политики. Поради ограниченията, свързани с финансите и персонала, пред които националните статистически институти са изправени за момента, е важно да се акцентира върху подобряването на качеството и насърчаването на използването на вече съществуващите модули и на тези, които Комисията е представила чрез настоящото предложение. Важно е допълнителната административна тежест да се поддържа на равнището на необходимото.

След консултация с няколко служби, които отговарят за събирането на данните, стана ясно, че някои държави членки все още не са готови за това ново упражнение и искат да отложат прилагането с една година. Докладчикът е склонна да се съгласи с това, ако то е в полза на качеството на данните, предоставяни от държавите членки на Евростат.

Докладчикът може само да насърчава по-широкото използване на данните относно сметките за околната среда от страна на Европейската комисия и националната администрация, за да се разработят добре насочени политики, които са в състояние да допринасят за приоритетите на политиката на Съюза за екологосъобразен растеж и ефективност на ресурсите.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие	Европейски икономически сметки за околната среда
Позовавания	COM(2013)0247 – C7-0120/2013 – 2013/0130(COD)
Дата на представяне на ЕП	2.5.2013
Водеща комисия        Дата на обявяване в заседание	ENVI 21.5.2013
Подпомагаща(и) комисия(и)        Дата на обявяване в заседание	ECON 21.5.2013
Неизказано становище        Дата на решението	ECON 18.6.2013
Докладчик(ци)        Дата на назначаване	Elena Oana Antonescu 19.6.2013
Разглеждане в комисия	24.10.2013
Дата на приемане	27.11.2013
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	59 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Elena Oana Antonescu, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Franco Bonanini, Biljana Borzan, Yves Cochet, Spyros Danellis, Chris Davies, Esther de Lange, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Martin Kastler, Holger Krahmer, Corinne Lepage, Kartika Tamara Liotard, Linda McAvan, Miroslav Ouzký, Gilles Pargneaux, Andrés Perelló Rodríguez, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Thomas Ulmer, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Erik Bánki, Gaston Franco, Julie Girling, Eduard-Raul Hellvig, Georgios Koumoutsakos, Jiří Maštálka, Judith A. Merkies, Miroslav Mikolášik, James Nicholson, Alojz Peterle, Vittorio Prodi, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Anna Záborská, Andrea Zanoni
Дата на внасяне	2.12.2013