ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 691/2011 σχετικά με τους ευρωπαϊκούς περιβαλλοντικούς οικονομικούς λογαριασμούς
2.12.2013 - (COM(2013)0247 – C7‑0120/2013 – 2013/0130(COD)) - ***I
Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων
Εισηγήτρια: Elena Oana Antonescu
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 691/2011 σχετικά με σχετικά με τους ευρωπαϊκούς περιβαλλοντικούς οικονομικούς λογαριασμούς
(COM(2013)0247 – C7‑0120/2013 – 2013/0130(COD))
(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2013)0247),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 338 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0120/2013),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A7-0420/2013),
1. εγκρίνει τη θέση κατά την πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω•
2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο•
3. αναθέτει στον/στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.
Τροπολογία 1 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 1 | ||||||||||||||||||||||||||||
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία | |||||||||||||||||||||||||||
(1) Η απόφαση αριθ. xxx του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της xxx 2013 για τον καθορισμό του έβδομου κοινοτικού προγράμματος δράσης για το περιβάλλον1 προβλέπει ότι αξιόπιστες πληροφορίες για τις καθοριστικής σημασίας τάσεις, πιέσεις και κινητήριες δυνάμεις για την περιβαλλοντική αλλαγή είναι πρωταρχικής σημασίας παράγοντες για την ανάπτυξη μιας αποτελεσματικής πολιτικής, την εφαρμογή της και, γενικότερα, την ενίσχυση των δικαιωμάτων των πολιτών. Θα πρέπει να αναπτυχθούν μέσα για την ενίσχυση της ευαισθητοποίησης του κοινού σχετικά με τις επιπτώσεις της οικονομικής δραστηριότητας στο περιβάλλον. |
(1) Η απόφαση αριθ. .../... /ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της xxx 2013 για τον καθορισμό του έβδομου κοινοτικού προγράμματος δράσης για το περιβάλλον+ προβλέπει ότι αξιόπιστες πληροφορίες για τις καθοριστικής σημασίας τάσεις, πιέσεις και κινητήριες δυνάμεις για την περιβαλλοντική αλλαγή είναι πρωταρχικής σημασίας παράγοντες για την ανάπτυξη μιας αποτελεσματικής πολιτικής, την εφαρμογή της και, γενικότερα, την ενίσχυση των δικαιωμάτων των πολιτών. Θα πρέπει να αναπτυχθούν μέσα για την ενίσχυση της ευαισθητοποίησης του κοινού σχετικά με τις επιπτώσεις της οικονομικής δραστηριότητας στο περιβάλλον. Είναι σημαντικό αυτά τα στοιχεία να είναι διαθέσιμα σε κατανοητή και προσβάσιμη μορφή και να δημοσιεύονται μαζί με τα συμβατικά οικονομικά στοιχεία, όπως το ΑΕΠ. | |||||||||||||||||||||||||||
______________ |
_______________ | |||||||||||||||||||||||||||
1 ΕΕ L … |
+ ΕΕ: Να εισαχθεί ο τίτλος και ο αριθμός αναφοράς … | |||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 2 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Άρθρο 2 – σημείο 4 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 3 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Άρθρο 2 – σημείο 5 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 4 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Άρθρο 2 – σημείο 6 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 5 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα IV – τμήμα 1 – παράγραφος 1 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 6 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα IV – τμήμα 3 – τέταρτη παύλα | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 7 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα IV – τμήμα 4 – παράγραφος 3 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 8 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα IV – τμήμα 4 – παράγραφος 4 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 9 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα IV – τμήμα 4 – παράγραφος 5 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 10 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα V – τμήμα 1 – παράγραφος 2α (νέα) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 11 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα V – τμήμα 4 – παράγραφος 3 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 12 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα V – τμήμα 4 – παράγραφος 4 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 13 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα V – τμήμα 4 – παράγραφος 5 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 14 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα VI – τμήμα 4 – σημείο 2 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 15 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα VI – τμήμα 4 – παράγραφος 3 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 16 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα VI – τμήμα 4 – παράγραφος 4 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 17 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα VI – τμήμα 4 – παράγραφος 5 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 18 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα VI – τμήμα 5 – σημείο 1 – εισαγωγική φράση | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 19 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα VI – τμήμα 5 – σημείο 1 – πρώτη παύλα | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 20 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα VI – τμήμα 5 – σημείο 5 – δεύτερη παύλα | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Τροπολογία 21 Πρόταση κανονισμού Παράρτημα Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 691/2011 Παράρτημα VI – τμήμα 5 – σημείο 6 | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
|
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Η περιβαλλοντική λογιστική εντάχθηκε στο πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης από το 2003, καθώς θεωρήθηκε ότι ο δείκτης του ΑΕΠ από μόνος του δεν επαρκούσε πλέον για τη μέτρηση της προόδου και της ευημερίας των ανθρώπων στον κόσμο.
Τον Ιούνιο του 2006, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της να επεκτείνουν τους κλασικούς εθνικούς λογαριασμούς σε θεμελιώδεις πτυχές της βιώσιμης ανάπτυξης και να συμπληρώσουν τους εθνικούς λογαριασμούς με πλήρως συνεκτικούς, ολοκληρωμένους περιβαλλοντικούς οικονομικούς λογαριασμούς.
Τον Αύγουστο του 2008, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε την ανακοίνωσή της με θέμα "ΑΕΠ και πέρα από αυτό - Η μέτρηση της προόδου σε έναν μεταβαλλόμενο κόσμο (COM(2009)433)", στην οποία εξέφρασε την πρόθεσή της να αναπτύξει ισχυρά εργαλεία για τη μέτρηση της προόδου όσον αφορά την επίτευξη, σε βιώσιμη βάση, στόχων στον κοινωνικό, οικονομικό και περιβαλλοντικό τομέα. Ήδη ήταν καταφανής η ανάγκη να εντοπιστεί η σύνδεση ανάμεσα στο περιβάλλον και την οικονομία, να μετρηθεί ο αντίκτυπος της οικονομίας στο περιβάλλον και η συνεισφορά του περιβάλλοντος στην οικονομία.
Τον Απρίλιο του 2010, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε για πρώτη φορά τον κανονισμό για τους ευρωπαϊκούς περιβαλλοντικούς λογαριασμούς, ο οποίος εν συνεχεία εγκρίθηκε και τέθηκε σε ισχύ τον Ιούλιο του 2011, ως κανονισμός αριθ. 691/2011, ο οποίος κάλυπτε τις τρεις πρώτες ενότητες: τους λογαριασμούς ατμοσφαιρικών εκπομπών, τους περιβαλλοντικούς φόρους και τους λογαριασμούς ροής υλικών. Εκείνη τη χρονική περίοδο, οι παραπάνω τρεις ενότητες θεωρούνταν απλώς το πρώτο βήμα προς την καθιέρωση ενός ισχυρού μέσου περιβαλλοντικής λογιστικής. Το Κοινοβούλιο υποστήριξε ενεργά τη συμπερίληψη στο άρθρο 10 του κανονισμού ενός καταλόγου με νέες πιθανές ενότητες ως προτεραιότητες για τη μελλοντική ανάπτυξη.
Μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού, η Eurostat μαζί με τα κράτη μέλη άρχισαν να πραγματοποιούν δοκιμές, ειδικά σε σχέση με τις τρεις πρώτες ενότητες που αναφέρονται στο άρθρο 10 του κανονισμού: δαπάνες περιβαλλοντικής προστασίας, τομέας περιβαλλοντικών αγαθών και υπηρεσιών και λογαριασμοί φυσικής ροής ενέργειας. Κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι οι παραπάνω ήταν οι πιο ώριμες ενότητες, σε εννοιολογικό επίπεδο, και ως εκ τούτου πρότειναν επέκταση του κανονισμού 691/2011 για αυτές τις νέες ενότητες.
Η εισηγήτρια χαιρετίζει την πρόταση που υπέβαλε η Επιτροπή και θεωρεί ότι ο νέοι λογαριασμοί θα συνεισφέρουν στη δημιουργία πληρέστερων δεικτών για καλύτερο δημόσιο διάλογο και χάραξη πολιτικής. Λόγω των οικονομικών περιορισμών και των περιορισμών σε ανθρώπινο δυναμικό που αντιμετωπίζουν οι στατιστικές υπηρεσίες, επί του παρόντος είναι σημαντικό να εστιαστεί η προσοχή στη βελτίωση της ποιότητας και να προωθηθεί η χρήση των ήδη υπαρχουσών ενοτήτων καθώς και αυτών που υπέβαλε η Επιτροπή στην παρούσα πρόταση. Είναι σημαντικό να περιοριστεί η πρόσθετη διοικητική επιβάρυνση στα αναγκαία.
Μετά από διαβουλεύσεις με διάφορες υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για τη συλλογή στοιχείων, διαπιστώθηκε ότι κάποια κράτη μέλη δεν ήταν ακόμη έτοιμα για το νέο αυτό εγχείρημα και επιθυμούσαν να αναβάλουν την εφαρμογή κατά ένα έτος. Η εισηγήτρια μπορεί να συμφωνήσει με αυτό, εφόσον ωφελείται η ποιότητα των στοιχείων που παρέχουν στην Eurostat τα κράτη μέλη.
Η εισηγήτρια δεν μπορεί παρά να ενθαρρύνει την ευρύτερη χρήση των στοιχείων των περιβαλλοντικών λογαριασμών από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τις εθνικές διοικήσεις, προκειμένου να σχεδιαστούν εύστοχες πολιτικές, οι οποίες είναι δυνατό να συνεισφέρουν στις προτεραιότητες πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την πράσινη ανάπτυξη και την αποδοτικότητα των πόρων.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
Τίτλος |
Ευρωπαϊκοί περιβαλλοντικοί οικονομικοί λογαριασμοί |
||||
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2013)0247 – C7-0120/2013 – 2013/0130(COD) |
||||
Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ |
2.5.2013 |
|
|
|
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
ENVI 21.5.2013 |
|
|
|
|
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
ECON 21.5.2013 |
|
|
|
|
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης |
ECON 18.6.2013 |
|
|
|
|
Εισηγητής(ές) Ημερομηνία ορισμού |
Elena Oana Antonescu 19.6.2013 |
|
|
|
|
Εξέταση στην επιτροπή |
24.10.2013 |
|
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
27.11.2013 |
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
59 0 0 |
|||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Elena Oana Antonescu, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Franco Bonanini, Biljana Borzan, Yves Cochet, Chris Davies, Esther de Lange, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Martin Kastler, Holger Krahmer, Corinne Lepage, Kartika Tamara Liotard, Linda McAvan, Miroslav Ouzký, Gilles Pargneaux, Andrés Perelló Rodríguez, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Thomas Ulmer, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis, Σπύρος Δανέλλης |
||||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Erik Bánki, Gaston Franco, Julie Girling, Eduard-Raul Hellvig, Jiří Maštálka, Judith A. Merkies, Miroslav Mikolášik, James Nicholson, Alojz Peterle, Vittorio Prodi, Marita Ulvskog, Anna Záborská, Andrea Zanoni, Γεώργιος Κουμουτσάκος, Владимир Уручев |
||||
Ημερομηνία κατάθεσης |
2.12.2013 |
||||