MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ympäristötilinpidosta annetun asetuksen (EU) N:o 691/2011 muuttamisesta
2.12.2013 - (COM(2013)0247 – C7‑0120/2013 – 2013/0130(COD)) - ***I
Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta
Esittelijä: Elena Oana Antonescu
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ympäristötilinpidosta annetun asetuksen (EU) N:o 691/2011 muuttamisesta
(COM(2013)0247 – C7‑0120/2013 – 2013/0130(COD))
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2013)0247),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 338 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0120/2013),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,
– ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön (A7-0420/2013),
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 1 kappale | ||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||||||||
(1) Seitsemännestä ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta xxx annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o xxx todetaan, että ympäristömuutoksen tärkeimmistä suuntauksista, paineista ja sitä ohjaavista tekijöistä tarvitaan luotettavaa tietoa, jotta voidaan kehittää tehokasta politiikkaa ja panna se täytäntöön sekä lisätä yleisemmin kansalaisten toimintamahdollisuuksia. Olisi kehitettävä välineitä yleisön tietoisuuden lisäämiseksi taloudellisen toiminnan ympäristövaikutuksista. |
(1) Seitsemännestä ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta xxx annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o .../...+ todetaan, että ympäristömuutoksen tärkeimmistä suuntauksista, paineista ja sitä ohjaavista tekijöistä tarvitaan luotettavaa tietoa, jotta voidaan kehittää tehokasta politiikkaa ja panna se täytäntöön sekä lisätä yleisemmin kansalaisten toimintamahdollisuuksia. Olisi kehitettävä välineitä yleisön tietoisuuden lisäämiseksi taloudellisen toiminnan ympäristövaikutuksista. On tärkeää, että tällaiset tiedot annetaan ymmärrettävässä ja helposti saatavassa muodossa ja että ne julkaistaan yhdessä tavallisten taloutta koskevien tietojen, kuten BKT:n, kanssa. | |||||||||||||||||||||||||||
______________ |
_______________ | |||||||||||||||||||||||||||
1 EUVL L … |
+ EUVL: lisätään ... otsikko ja viitenumero | |||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta – 1 alakohta Asetus (EU) N:o 691/2011 2 artikla – 4 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta – 1 alakohta Asetus (EU) N:o 691/2011 2 artikla – 5 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta – 1 alakohta Asetus (EU) N:o 691/2011 2 artikla – 6 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite IV – 1 jakso – 1 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite IV – 3 jakso – 4 luetelmakohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite IV – 4 jakso – 3 alakohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite IV – 4 jakso – 4 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite IV – 4 jakso – 5 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 10 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite V – 1 jakso – 2 a kohta (uusi) | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 11 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite V – 4 jakso – 3 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 12 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite V – 4 jakso – 4 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 13 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite V – 4 jakso – 5 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 14 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite VI – 4 jakso – 2 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 15 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite VI – 4 jakso – 3 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 16 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite VI – 4 jakso – 4 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 17 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite VI – 4 jakso – 5 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 18 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite VI – 5 jakso – 1 kohta – johdantokappale | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 19 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite VI – 5 jakso – 1 kohta – 1 luetelmakohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 20 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite VI – 5 jakso – 5 kohta – 2 luetelmakohta | ||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 21 Ehdotus asetukseksi Liite Asetus (EU) N:o 691/2011 Liite VI – 5 jakso – 6 kohta | ||||||||||||||||||||||||||||
|
PERUSTELUT
Pelkkää BKT:tä ei ole enää pidetty riittävänä indikaattorina mitattaessa kehitystä ja ihmisten hyvinvointia maailmassa.
Kesäkuussa 2006 Eurooppa-neuvosto kehotti Euroopan unionia ja sen jäsenvaltioita laajentamaan perinteistä kansallista tilinpitoa kattamaan kestävään kehitykseen liittyvät keskeiset tekijät ja täydentämään kansallista tilinpitoa täysin yhtenäisellä ja integroidulla ympäristötilinpidolla.
Elokuussa 2008 komissio julkaisi tiedonantonsa ”BKT ja muut indikaattorit: edistyksen mittaaminen muuttuvassa maailmassa” (COM(2009)433), jossa se ilmoitti aikeestaan kehittää tehokkaita välineitä edistyksen mittaamiseksi sosiaalisten, taloudellisten ja ympäristöön liittyvien tavoitteiden saavuttamisessa kestävällä tavalla. Samassa yhteydessä kävi hyvin selväksi tarve löytää yhteyksiä ympäristön ja talouden välillä, mitata talouden vaikutuksia ympäristöön sekä sitä, miten ympäristö hyödyttää taloutta.
Huhtikuussa 2010 komissio ehdotti ensimmäistä kertaa Euroopan ympäristötilinpitoa koskevaa asetusta, joka sittemmin hyväksyttiin ja joka tuli voimaan heinäkuussa 2011 asetuksena 691/2011. Siinä esitettiin ensimmäiset kolme moduulia: päästöjä ilmaan koskevat tilit, ympäristöön liittyvät verot ja materiaalivirtatilit. Tuolloin näitä kolmea ensimmäistä moduulia pidettiin vain ensimmäisenä askeleena kohti vahvaa ympäristötilinpidon välinettä. Asetuksen 10 artiklassa parlamentti tuki aktiivisesti tulevan kehityksen prioriteetit muodostavien uusien mahdollisten moduulien luettelon ottamista mukaan.
Asetuksen voimaantulon jälkeen Eurostat aloitti yhdessä jäsenvaltioiden kanssa pilottitutkimukset, jotka koskivat erityisesti asetuksen 10 artiklassa lueteltuja kolmea ensimmäistä moduulia: ympäristönsuojelumenot, ympäristöhyödykkeet ja -palvelut sekä fyysisiä energiavirtoja koskevat tilit. Osapuolet tulivat siihen tulokseen, että nämä moduulit olivat käsitteellisesti kaikkein valmiimpia, minkä vuoksi ehdotettiin asetuksen 691/2011 laajentamista näihin uusiin moduuleihin.
Esittelijä pitää komission ehdotusta myönteisenä ja katsoo, että uudet tilit auttavat kehittämään entistä kattavampia indikaattoreita, mikä taas mahdollistaa entistä paremman julkisen keskustelun sekä politiikan. Kansallisten tilastokeskusten tämänhetkisten rahoitus- ja henkilöstörajoitusten vuoksi on tärkeää keskittyä jo olemassa olevien ja komission nyt käsiteltävässä ehdotuksessa esittämien moduulien laadun parantamiseen ja niiden käytön edistämiseen. On tärkeää, ettei ylimääräinen hallinnollinen rasite ylitä sitä, mikä on tarpeellista.
Sen jälkeen, kun useita tietojen keräämisestä vastaavia yksiköitä oli kuultu, kävi selväksi, että jotkin jäsenvaltiot eivät olleet vielä valmiita uuteen menettelyyn, vaan halusivat lykätä sen käyttöönottoa vuodella. Esittelijä on samaa mieltä asiasta, jos se parantaa jäsenvaltioiden Eurostatille antamien tietojen laatua.
Esittelijä voi vain kannustaa käyttämään ympäristötilitietoja entistä laajemmin komissiossa ja kansallisissa hallinnoissa, jotta voidaan kehittää hyvin kohdennettua politiikkaa ja näin edistää vihreään kasvuun ja resurssitehokkuuteen liittyviä unionin poliittisia prioriteetteja.
ASIAN KÄSITTELY
Otsikko |
EU:n ympäristötilinpito |
||||
Viiteasiakirjat |
COM(2013)0247 – C7-0120/2013 – 2013/0130(COD) |
||||
Annettu EP:lle (pvä) |
2.5.2013 |
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ENVI 21.5.2013 |
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ECON 21.5.2013 |
|
|
|
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) |
ECON 18.6.2013 |
|
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Elena Oana Antonescu 19.6.2013 |
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
24.10.2013 |
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
27.11.2013 |
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
59 0 0 |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Elena Oana Antonescu, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Franco Bonanini, Biljana Borzan, Yves Cochet, Spyros Danellis, Chris Davies, Esther de Lange, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Martin Kastler, Holger Krahmer, Corinne Lepage, Kartika Tamara Liotard, Linda McAvan, Miroslav Ouzký, Gilles Pargneaux, Andrés Perelló Rodríguez, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Thomas Ulmer, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Erik Bánki, Gaston Franco, Julie Girling, Eduard-Raul Hellvig, Georgios Koumoutsakos, Jiří Maštálka, Judith A. Merkies, Miroslav Mikolášik, James Nicholson, Alojz Peterle, Vittorio Prodi, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Anna Záborská, Andrea Zanoni |
||||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
2.12.2013 |
||||