POROČILO o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (EU) št. 691/2011 o evropskih okoljsko-ekonomskih računih

2.12.2013 - (COM(2013)0247 – C7‑0120/2013 – 2013/0130(COD)) - ***I

Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane
Poročevalka: Elena Oana Antonescu

Predlogi sprememb

• 001-021 (PDF - 123 KB)
• 001-021 (DOC - 95 KB)

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (EU) št. 691/2011 o evropskih okoljsko-ekonomskih računih

(COM(2013)0247 – C7‑0120/2013 – 2013/0130(COD))

(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (COM(2013)0247),

–   ob upoštevanju člena 294(2) in člena 338(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (C7‑0120/2013),

–   ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–   ob upoštevanju člena 55 Poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane (A7-0420/2013),

1.  sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;

2.  poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.

Predlog spremembe  1 Predlog uredbe Uvodna izjava 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija	Predlog spremembe
(1) Sklep št. xxx Evropskega parlamenta in Sveta z dne xxx 2013 o sedmem okoljskem akcijskem programu Skupnosti določa, da so zanesljive informacije o ključnih trendih, vplivih in vzrokih za okoljske spremembe bistvene za oblikovanje učinkovite politike, njeno izvajanje in splošno krepitev vloge državljanov. Treba bi bilo oblikovati instrumente za boljše ozaveščanje javnosti glede vplivov gospodarskih dejavnosti na okolje.	(1) Sklep št. .../... /Evropskega parlamenta in Sveta z dne xxx 2013 o sedmem okoljskem akcijskem programu Skupnosti+ določa, da so zanesljive informacije o ključnih trendih, vplivih in vzrokih za okoljske spremembe bistvene za oblikovanje učinkovite politike, njeno izvajanje in splošno krepitev vloge državljanov. Treba bi bilo oblikovati instrumente za boljše ozaveščanje javnosti glede vplivov gospodarskih dejavnosti na okolje. Pomembno je, da so ti podatki razumljivi in dostopni ter objavljeni skupaj s klasičnimi gospodarskimi podatki, kot je BDP.
______________	_______________
1UL L...	+UL: Prosimo, vstavite naslov in referenčno številko …
Predlog spremembe  2 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 Uredba (EU) št. 691/2011 Člen 2 – točka 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (4) ‚izdatki za varstvo okolja‘ pomenijo gospodarske vire, ki jih rezidenčne enote namenijo za varstvo okolja. Varstvo okolja zajema vse dejavnosti in ukrepe, katerih glavni namen je preprečevanje, zmanjševanje in odprava onesnaževanja ter kakršna koli druga degradacija okolja. To vključuje ukrepe za obnovo okolja po degradaciji. Dejavnosti, ki so sicer koristne za okolje, vendar predvsem zadovoljujejo tehnične potrebe ali notranje zahteve za higieno ali varnost podjetja ali druge ustanove, so izvzete; (4)‚izdatki za varstvo okolja‘ pomenijo gospodarske vire, ki jih rezidenčne enote namenijo za dejavnosti varstva okolja. Dejavnosti varstva okolja zajemajo vse dejavnosti in ukrepe, katerih glavni namen je spodbujanje dobrega okoljskega stanja, preprečevanje, zmanjševanje in/ali odprava onesnaževanja ter kakršna koli druga degradacija okolja. To vključuje tudi vse ukrepe za obnovo okolja po degradaciji. Dejavnosti, ki so sicer koristne za okolje, vendar predvsem zadovoljujejo tehnične potrebe ali notranje zahteve za higieno ali zaščito in varnost podjetja ali druge ustanove, so izvzete;
Predlog spremembe  3 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 Uredba (EU) št. 691/2011 Člen 2 – točka 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 5) ‚sektor okoljskega blaga in storitev‘ pomeni proizvodne dejavnosti nacionalnega gospodarstva, ki ustvarjajo ekološke proizvode. Ekološki proizvodi so proizvodi, izdelani za varstvo okolja in upravljanje virov. Upravljanje virov vključuje ohranjanje, vzdrževanje in povečevanje zalog naravnih virov in s tem zaščito pred izčrpavanjem; (5) ‚sektor okoljskega blaga in storitev‘ pomeni proizvodne dejavnosti nacionalnega gospodarstva, ki ustvarjajo ekološke proizvode (okoljsko blago in storitve). Ekološki proizvodi so proizvodi, izdelani za varstvo okolja, kot je opredeljeno v drugem stavku točke (4), in upravljanje virov. Upravljanje virov vključuje ohranjanje, vzdrževanje in povečevanje zalog naravnih virov in s tem zaščito pred izčrpavanjem;
Predlog spremembe  4 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 Uredba (EU) št. 691/2011 Člen 2 – točka 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (6) ‚računi fizičnega pretoka energije‘ pomenijo stalna zbiranja fizičnega pretoka energije v nacionalnem gospodarstvu, pretok znotraj gospodarstva in pretok v druga gospodarstva ali okolje.“ (6) ‚računi fizičnega pretoka energije‘ pomenijo stalna zbiranja fizičnega pretoka energije v nacionalnem gospodarstvu, pretok, ki poteka znotraj gospodarstva in pretok v druga gospodarstva ali okolje.“
Predlog spremembe  5 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga IV – oddelek 1 – odstavek 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe Računi izdatkov za varstvo okolja prikazujejo podatke na način, ki je v celoti skladen s podatki, sporočenimi na podlagi evropskega sistema računov (ESR), o izdatkih za varstvo okolja, tj. gospodarskih virih, ki jih rezidenčne enote namenijo za varstvo okolja. Računi omogočajo zbiranje podatkov o nacionalnih izdatkih za varstvo okolja, ki so opredeljeni kot vsota porab storitev varstva okolja s strani rezidenčnih enot, bruto investicij v osnovna sredstva za dejavnosti varstva okolja in transferjev za varstvo okolja, ki niso nasprotne postavke prejšnjih postavk, zmanjšana za financiranje tujine. Računi izdatkov za varstvo okolja prikazujejo podatke na način, ki je skladen s podatki, sporočenimi na podlagi evropskega sistema računov (ESR), o izdatkih za varstvo okolja, tj. gospodarskih virih, ki jih rezidenčne enote namenijo za varstvo okolja. Računi omogočajo zbiranje podatkov o nacionalnih izdatkih za varstvo okolja, ki so opredeljeni kot vsota porab storitev varstva okolja s strani rezidenčnih enot, bruto investicij v osnovna sredstva za dejavnosti varstva okolja in transferjev za varstvo okolja, ki niso nasprotne postavke prejšnjih postavk, zmanjšana za financiranje tujine.
Predlog spremembe  6 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga IV – oddelek 3 – četrta alinea
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe – DDV in drugi davki, zmanjšani za subvencije na proizvode, v zvezi s storitvami varstva okolja, – davek na dodano vrednost (DDV) in drugi davki, zmanjšani za subvencije na proizvode, v zvezi s storitvami varstva okolja,
Predlog spremembe  7 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga IV – oddelek 4 – odstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 3. Da bi zadovoljili potrebe uporabnikov po popolnih in pravočasno poslanih podatkovnih nizih, Komisija (Eurostat) – takoj ko je na voljo dovolj podatkov posameznih držav – pripravi ocene skupnih vrednosti na ravni EU-27 za glavne agregate tega modula. Kadar je mogoče, Komisija (Eurostat) pripravi in objavi ocene za podatke, ki jih države članice niso posredovale v roku iz točke 2. 3. Da bi zadovoljili potrebe uporabnikov po popolnih in pravočasno poslanih podatkovnih nizih, Komisija (Eurostat) – takoj ko je na voljo dovolj podatkov posameznih držav – pripravi ocene skupnih vrednosti na ravni EU-28 za glavne agregate tega modula. Kadar je mogoče, Komisija (Eurostat) pripravi in objavi ocene za podatke, ki jih države članice niso posredovale v roku iz točke 2.
Predlog spremembe  8 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga IV – oddelek 4 – odstavek 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 4. Prvo referenčno leto je leto začetka veljavnosti te uredbe. 4. Prvo referenčno leto je leto, ki sledi letu začetka veljavnosti te uredbe.
Predlog spremembe  9 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga IV – oddelek 4 – odstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 5. Države članice pri prvem pošiljanju podatkov vključijo letne podatke od leta 2013 do prvega referenčnega leta. 5. Države članice pri prvem pošiljanju podatkov vključijo letne podatke od leta 2014 do prvega referenčnega leta.
Predlog spremembe  10 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga V – oddelek 1 – odstavek 2a (novo)
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   Pripraviti bi bilo treba račune za okoljsko blago in storitve, pri tem pa uporabiti obstoječe informacije iz nacionalnih računov, strukturnih statistik podjetij, poslovnih registrov in drugih virov.
Predlog spremembe  11 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga V – oddelek 4 – odstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 3. Da bi zadovoljili potrebe uporabnikov po popolnih in pravočasno poslanih podatkovnih nizih, Komisija (Eurostat) – takoj ko je na voljo dovolj podatkov posameznih držav – pripravi ocene skupnih vrednosti na ravni EU-27 za glavne agregate tega modula. Kadar je mogoče, Komisija (Eurostat) pripravi in objavi ocene za podatke, ki jih države članice niso posredovale v roku iz točke 2. 3. Da bi zadovoljili potrebe uporabnikov po popolnih in pravočasno poslanih podatkovnih nizih, Komisija (Eurostat) – takoj ko je na voljo dovolj podatkov posameznih držav – pripravi ocene skupnih vrednosti na ravni EU-28 za glavne agregate tega modula. Kadar je mogoče, Komisija (Eurostat) pripravi in objavi ocene za podatke, ki jih države članice niso posredovale v roku iz točke 2.
Predlog spremembe  12 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga V – oddelek 4 – odstavek 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 4. Prvo referenčno leto je leto začetka veljavnosti te uredbe. 4. Prvo referenčno leto je leto, ki sledi letu začetka veljavnosti te uredbe.
Predlog spremembe  13 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga V – oddelek 4 – odstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 5. Države članice pri prvem pošiljanju podatkov vključijo letne podatke od leta 2013 do prvega referenčnega leta. 5. Države članice pri prvem pošiljanju podatkov vključijo letne podatke od leta 2014 do prvega referenčnega leta.
Predlog spremembe  14 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga VI – oddelek 4 – točka 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 2. Statistični podatki se pošljejo v 18 mesecih po koncu referenčnega leta. 2. Statistični podatki se pošljejo v 21 mesecih po koncu referenčnega leta.
Predlog spremembe  15 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga VI – oddelek 4 – odstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 3. Da bi zadovoljili potrebe uporabnikov po popolnih in pravočasno poslanih podatkovnih nizih, Komisija (Eurostat) – takoj ko je na voljo dovolj podatkov posameznih držav – pripravi ocene skupnih vrednosti na ravni EU-27 za glavne agregate tega modula. Kadar je mogoče, Komisija (Eurostat) pripravi in objavi ocene za podatke, ki jih države članice niso posredovale v roku iz točke 2. 3. Da bi zadovoljili potrebe uporabnikov po popolnih in pravočasno poslanih podatkovnih nizih, Komisija (Eurostat) – takoj ko je na voljo dovolj podatkov posameznih držav – pripravi ocene skupnih vrednosti na ravni EU-28 za glavne agregate tega modula. Kadar je mogoče, Komisija (Eurostat) pripravi in objavi ocene za podatke, ki jih države članice niso posredovale v roku iz točke 2.
Predlog spremembe  16 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga VI – oddelek 4 – odstavek 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 4. Prvo referenčno leto je leto začetka veljavnosti te uredbe. 4. Prvo referenčno leto je leto, ki sledi letu začetka veljavnosti te uredbe.
Predlog spremembe  17 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga VI – oddelek 4 – odstavek 5
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 5. Države članice pri prvem pošiljanju podatkov vključijo letne podatke od leta 2013 do prvega referenčnega leta. 5. Države članice pri prvem pošiljanju podatkov vključijo letne podatke od leta 2014 do prvega referenčnega leta.
Predlog spremembe  18 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga VI – oddelek 5 – točka 1 – uvodni del
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 1. Za značilnosti iz oddelka 3 se sporočajo naslednji podatki: 1. Za značilnosti iz oddelka 3 se sporočajo naslednji podatki v fizičnih enotah:
Predlog spremembe  19 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga VI – oddelek 5 – točka 1 – prva alinea
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe – tabela ponudbe za pretok energije v fizičnih enotah. Ta tabela prikazuje ponudbo vložkov naravne energije, energentov in ostankov energije (v vrsticah) po poreklu, tj. „ponudnikih“ (v stolpcih). – tabela ponudbe za pretok energije. Ta tabela prikazuje ponudbo vložkov naravne energije, energentov in ostankov energije (v vrsticah) po poreklu, tj. „ponudnikih“ (v stolpcih).
Predlog spremembe  20 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga VI – oddelek 5 – točka 5 – druga alinea
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe – energenti so razvrščeni v skladu s klasifikacijo proizvodov po dejavnosti (CPA) in klasifikacijo, ki se uporablja v evropski energetski statistiki; – energenti so razvrščeni v skladu s klasifikacijo proizvodov po dejavnosti in klasifikacijo, ki se uporablja v evropski energetski statistiki;
Predlog spremembe  21 Predlog uredbe Priloga Uredba (EU) št. 691/2011 Priloga VI – oddelek 5 – točka 6
Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 6. „Most“ med kazalnikom načela rezidenčnosti in kazalnikom na podlagi ozemlja je prikazan za celotno nacionalno gospodarstvo (brez razčlenitve po gospodarskih panogah) in se izračuna tako: 6. „Most“ med kazalnikom načela rezidenčnosti in kazalnikom na podlagi ozemlja je prikazan za celotno nacionalno gospodarstvo (brez razčlenitve po gospodarskih panogah) in se izračuna tako: skupna poraba energije po rezidenčnih enotah skupna poraba energije po rezidenčnih enotah – poraba energije po rezidenčnih enotah v tujini – poraba energije po rezidenčnih enotah v tujini + poraba energije s strani nerezidentov na ozemlju + poraba energije s strani nerezidentov na ozemlju   + statistične razlike = bruto nacionalna poraba energije (na podlagi ozemlja) = bruto nacionalna poraba energije (na podlagi ozemlja)

OBRAZLOŽITEV

Z letom 2003 je bilo v program Evropske unije dodano tudi okoljsko računovodstvo, saj samo BDP ni veljal več za zadosten kazalnik za merjenje napredka in blaginje ljudi po svetu.

Evropski svet je junija 2006 pozval Evropsko unijo in države članice, naj v klasične nacionalne račune vključijo tudi ključne vidike trajnostnega razvoja ter jih dopolnijo s popolnoma skladnimi in integriranimi okoljsko-ekonomskimi računi.

Evropska komisija je avgusta 2008 objavila sporočilo z naslovom „BDP in več: merjenje napredka v svetu, ki se spreminja (COM(2009)0433)“, v katerem je izrazila namen razviti močna orodja za merjenje napredka pri trajnostnem doseganju socialnih, gospodarskih in okoljskih ciljev. Postalo je jasno, da je treba slediti povezavam med okoljem in gospodarstvom, da bi izmerili vplive gospodarstva na okolje ter ugotovili, kako okolje prispeva h gospodarstvu.

Evropska komisija je aprila 2010 prvič predlagala uredbo o evropskih okoljskih računih, ki je bila nato sprejeta, začela veljati julija 2011 kot Uredba 691/2011 in je uvedla prve tri module: račune emisij v zrak, davke v zvezi z varstvom okolja in račune snovnih tokov. Takrat so ti trije moduli veljali za prvi korak k močnemu instrumentu okoljskega računovodstva. Parlament je v členu 10 uredbe dejavno podprl vključitev seznama morebitnih novih modulov kot prednostnih nalog za prihodnji razvoj.

Po začetku veljavnosti uredbe je Eurostat v sodelovanju z državami članicami začel izvajati pilotne teste, zlasti v zvezi s prvimi tremi moduli iz člena 10 uredbe: računi izdatkov, povezanih z varstvom okolja, sektor okoljskega blaga in storitev ter računi fizičnega pretoka energije. Sklenili so, da so ti moduli z vidika zasnove najbolj dovršeni in zato predlagali razširitev Uredbe 691/2011 na te nove module.

Poročevalka pozdravlja predlog Komisije in meni, da bodo novi računi prispevali k nadaljnjemu razvoju celovitejših kazalnikov za boljšo javno razpravo in sprejemanje odločitev. Zaradi finančnih in kadrovskih omejitev, s katerimi se trenutno soočajo nacionalni statistični inštituti, se je pomembno osredotočiti na izboljšanje kakovosti ter spodbujati uporabo obstoječih modulov in tistih, ki jih je Komisija predlagala v sedanjem predlogu. Pomembno je, da se dodatno upravne breme omeji le na tisto, kar je nujno potrebno.

Po posvetu z več službami, zadolženimi za zbiranje podatkov, je postalo jasno, da nekatere države članice še niso pripravljene na novo nalogo in želijo za leto dni preložiti njeno izvajanje. Poročevalka se s tem strinja, če bo to koristilo kakovosti podatkov, ki jih države članice posredujejo Eurostatu.

Poročevalka lahko zgolj spodbudi Evropsko komisijo in nacionalne organe k širši uporabi podatkov o okoljskih računih, da bi razvili natančno usmerjene politike, ki bodo lahko prispevale k prednostnim nalogam politik Unije na področju zelene rasti in učinkovite rabe virov.

POSTOPEK

Naslov	Evropski okoljsko-ekonomski računi
Referenčni dokumenti	COM(2013)0247 – C7-0120/2013 – 2013/0130(COD)
Datum predložitve EP	2.5.2013
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	ENVI 21.5.2013
Odbori, zaprošeni za mnenje        Datum razglasitve na zasedanju	ECON 21.5.2013
Odbori, ki niso podali mnenja        Datum sklepa	ECON 18.6.2013
Poročevalec/-ka        Datum imenovanja	Elena Oana Antonescu 19.6.2013
Obravnava v odboru	24.10.2013
Datum sprejetja	27.11.2013
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	59 0 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Elena Oana Antonescu, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Franco Bonanini, Biljana Borzan, Yves Cochet, Spiros Danelis (Spyros Danellis), Chris Davies, Esther de Lange, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Martin Kastler, Holger Krahmer, Corinne Lepage, Kartika Tamara Liotard, Linda McAvan, Miroslav Ouzký, Gilles Pargneaux, Andrés Perelló Rodríguez, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Thomas Ulmer, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Erik Bánki, Gaston Franco, Julie Girling, Eduard-Raul Hellvig, Georgios Kumucakos (Georgios Koumoutsakos), Jiří Maštálka, Judith A. Merkies, Miroslav Mikolášik, James Nicholson, Alojz Peterle, Vittorio Prodi, Marita Ulvskog, Vladimir Uručev (Vladimir Urutchev), Anna Záborská, Andrea Zanoni
Datum predložitve	2.12.2013