JELENTÉS az Európai Közösségbe irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszerének létrehozásáról szóló 2173/2005/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

3.12.2013 - (COM(2013)0015 – C7‑0021/2013 – 2013/0010(COD)) - ***I

Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság
Előadó: Iuliu Winkler

Módosítások

• 001-003 (PDF - 95 KB)
• 001-003 (DOC - 48 KB)

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

az Európai Közösségbe irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszerének létrehozásáról szóló 2173/2005/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

(COM(2013)0015 – C7‑0021/2013 – 2013/0010(COD))

(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2013)0015),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 207. cikkének (2) bekezdésére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7–0021/2013),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,

–   tekintettel a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság jelentésére és a Fejlesztési Bizottság véleményére (A7-0429/2013),

1.  elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;

2.  felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

Módosítás  1 Rendeletre irányuló javaslat 4 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(4) E rendelet végrehajtásának egységes feltételei biztosítása érdekében végrehajtási hatásköröket kell ruházni a Bizottságra a partnerországokból kivitt fatermékek jogszerűségének és megbízható nyomon követésének biztosítását szolgáló létező rendszerek értékelése és jóváhagyása érdekében – ugyanis a jövőben e rendszerek használata kell képezze a FLEGT-engedély kiadásának alapját. Az említett hatásköröket a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 5. cikkének megfelelően kell gyakorolni. 5	(4) E rendelet végrehajtásának egységes feltételei biztosítása érdekében végrehajtási hatásköröket kell ruházni a Bizottságra a partnerországokból kivitt fatermékek jogszerűségének és megbízható nyomon követésének biztosítását szolgáló létező rendszerek értékelése és jóváhagyása érdekében – ugyanis a jövőben e rendszerek használata kell képezze a FLEGT-engedély kiadásának alapját. Ezeket a hatásköröket a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel5 összhangban kell gyakorolni;
_____________	______________
HL L 55., 2011.2.28., 13. o.	5 HJ L 55., 2011.2.28., 13. o.
Módosítás  2 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 5 pont 2173/2005/EK rendelet 11 a cikk – 2 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (2) A 4. cikk (3) bekezdésében, az 5. cikk (9) bekezdésében és a 10. cikk (1), (2) és (3) bekezdésében említett felhatalmazás e rendelet hatálybalépésétől kezdve határozatlan időre szól. A módosítás a magyar nyelvű változatot nem érinti.
Módosítás  3 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 5 pont 2173/2005/EK rendelet 11 a cikk – 5 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (5) A 4. cikk (3) bekezdésnek, a 5. cikk (9) bekezdésének és a 10. cikk (1), (2) és (3) bekezdésének megfelelően elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az Európai Parlament vagy a Tanács a jogi aktusról szóló értesítéstől számított két hónapos határidőn belül nem emel kifogást, illetve akkor, ha a határidő lejártát megelőzően az Európai Parlament és a Tanács egyaránt arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem kíván kifogást emelni. Az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére ez az időtartam két hónappal meghosszabbodik. (5) A 4. cikk (3) bekezdésnek, a 5. cikk (9) bekezdésének és a 10. cikk (1), (2) és (3) bekezdésének megfelelően elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az Európai Parlament vagy a Tanács a jogi aktusról szóló értesítéstől számított két hónapos határidőn belül nem emel kifogást, illetve akkor, ha a határidő lejártát megelőzően az Európai Parlament és a Tanács egyaránt arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem kíván kifogást emelni. Az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére ez az időtartam négy hónappal meghosszabbodik.

INDOKOLÁS

A 2173/2005/EK tanácsi rendelet létrehozta az erdészeti jogszabályok végrehajtására, az erdészeti irányításra és az erdészeti termékek kereskedelmére irányuló engedélyezési rendszert (FLEGT). A rendszer az illegális fakitermelés és az azzal összefüggő kereskedelem problémáját hivatott kezelni. A partnerországokból, azaz az EU-val önkéntes partnerségi megállapodást aláíró országokból származó egyes fatermékekre vonatkozik. Ezeken a paramétereken belül arról rendelkezik, hogy ezekből az országokból az Unióba csak a nemzeti jogszabályoknak megfelelően, legálisan előállított fatermékeket lehet importálni. FLEGT behozatali engedély nélkül tilos bizonyos fatermékeket a partnerországokból az Unióba importálni. Hat országban (Kamerunban, a Közép-afrikai Köztársaságban, Ghánában, Indonéziában, Libériában és a Kongói Köztársaságban) jelenleg folyik az önkéntes partnerségi megállapodás szerinti rendszer kidolgozása, hat másik ország pedig jelenleg tárgyal az EU-val önkéntes megállapodás megkötéséről.

A Bizottsági javaslat nem kívánja módosítani a FLEGT engedélyezési eljárás lényegi elemeit, célja csupán az, hogy a 2173/2005/EK tanácsi rendelet komitológiára vonatkozó rendelkezéseit összhangba hozza a felhatalmazáson alapuló és végrehajtási aktusok Lisszaboni Szerződés szerinti új rendszerével. A módosító rendelet felhatalmazza a Bizottságot azzal, hogy felhatalmazáson alapuló és végrehajtási aktusokat fogadjon el.

A javaslat felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy végrehajtási aktusokat fogadjon el a partnerországokból kivitt fatermékek jogszerűségének és megbízható nyomon követésének biztosítását szolgáló létező rendszerek értékelése és jóváhagyása érdekében, ugyanis e rendszereknek kell képezniük a FLEGT-engedély kiadásának alapját. Jelenleg ezeket a rendszereket a szabályozási eljárás alapján komitológiai bizottság értékeli és hagyja jóvá. A bizottsági javaslat végrehajtási hatáskörökkel foglalkozó preambuluma két tekintetben szorul módosításra. Először is meg kell határozni, hogy bizonyos végrehajtási hatásköröket a Bizottságra kell ruházni annak érdekében, hogy biztosítani lehessen a FLEGT rendelet végrehajtásához szükséges egyes intézkedések elfogadásának, nem pedig a rendelet végrehajtásának általánosan egységes feltételeit. Másodsorban tisztázni kell, hogy a végrehajtási hatáskört a 182/2011/EU rendelet egészével, nem pedig pusztán annak 5. cikkével összhangban kell gyakorolni.

A javaslat a Bizottságot felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására hatalmazza fel a vadon élő állat- és növényfajok védelméről szóló 338/97/EK tanácsi rendelet három mellékletében felsorolt fajtákból készült fatermékek mentességének felülvizsgálata, a FLEGT rendelet a behozatali engedélyezési rendszer gyakorlati vetületeiről rendelkező 5. cikkének alkalmazásához szükséges szabályok elfogadása, valamint a FLEGT rendelet az engedélyezési rendszer alá tartozó országokat és termékeket felsoroló I., II. és III. mellékletének módosítása tekintetében.

A felhatalmazás gyakorlása kapcsán a Bizottság által javasolt új cikk két tekintetben szorul módosításra annak érdekében, hogy tükrözze a közös kereskedelempolitikára vonatkozó nagy mennyiségű jogszabályt az EUMSZ 290. és 291. cikkéhez igazítani kívánó omnibus I-ről és II-ről[1] folyó háromoldalú tárgyalások kimenetelét. Az első módosítás annak biztosítását célozza, hogy a Bizottságra ruházott felhatalmazás időtartama ne határozatlan, hanem öt év legyen, amely hallgatólagosan meghosszabbítható ugyanerre az időtartamra. A második módosítás a Parlament számára a felhatalmazáson alapuló jogi aktus tervezetének elutasítására rendelkezésre álló időt határozza meg két hónapban, amely további négy (és nem két) hónappal meghosszabbítható. Más szóval az Európai Parlament számára az ellenőrzésre rendelkezésre álló időtartam négy hónapról (2+2) hat hónapra (2+4) hosszabbodna. Ezt az indokolja, hogy a felhatalmazás három olyan területre vonatkozik, amelynek politikai mérlegelést megkívánó elemei vannak.

• [1]  A közös kereskedelempolitikára vonatkozó egyes rendeletek bizonyos intézkedések elfogadási eljárásai tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat (COD 2011/0039) (I. kereskedelmi omnibus), és a közös kereskedelempolitikára vonatkozó egyes rendeleteknek bizonyos intézkedések elfogadása céljából adott felhatalmazás tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat (COD 2011/0153) (II. kereskedelmi omnibus)

VÉLEMÉNY a Fejlesztési Bizottság részéről (5.11.2013)

a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság részére

az Európai Közösségbe irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszerének létrehozásáról szóló 2173/2005/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2013)0015 – C7‑0021/2013 – 2013/0010(COD))

A vélemény előadója: Michèle Striffler

RÖVID INDOKOLÁS

A bizottsági javaslat (COM(2013)15) célja, hogy a 2173/2005/EK tanácsi rendelet komitológiára vonatkozó rendelkezéseit összhangba hozza a felhatalmazáson alapuló és végrehajtási aktusokra vonatkozó új – az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. és 291. cikkében meghatározott – szabályokkal.

A 2173/2005/EK tanácsi rendelet létrehozta az illegális fakitermelés és az azzal összefüggő kereskedelem problémáját kezelni hivatott, az erdészeti jogszabályok végrehajtására, az erdészeti irányításra és az erdészeti termékek kereskedelmére irányuló engedélyezési rendszert (FLEGT). A FLEGT keretében a partnerországok kötelessége vizsgálatok és ellenőrzések révén biztosítani, hogy a fatermékeket jogszerűen kitermelt belföldi vagy jogszerűen importált faanyagokból állították elő. Az Európai Unió fáról és fatermékekről szóló 995/2010/EU rendelete 2013. március 3-án lépett hatályba, és büntethetővé teszi az illegális forrásból származó fa vagy fatermékek uniós piacon való forgalomba hozatalát. Megfelelő végrehajtás esetén az Európai Unió fáról és fatermékekről szóló rendelete ösztönzi majd az országokat arra, hogy önkéntes partnerségi megállapodást kössenek az Európai Unióval. Ha a rendelet nem hatékony, csökkenhet az önkéntes partnerségi megállapodás iránti érdeklődés. Súlyos aggodalomra ad okot, hogy az önkéntes partnerségi megállapodás végrehajtása több országban tulajdonképpen leállt. Az Európai Uniónak figyelembe kell vennie az új fejleményeket – például a magasan jövedelmező árucikkek iránti fokozódó keresletet –, és biztosítania kell, hogy az önkéntes partnerségi megállapodás továbbra is az erdőgazdálkodás előmozdításának hatékony eszköze legyen.

Eddig hat önkéntes partnerségi megállapodást véglegesítettek (Kamerunnal, a Közép-Afrikai Köztársasággal, Ghánával, Indonéziával, Libériával és a Kongói Köztársasággal), és ezek közül négyet ratifikáltak (a Közép-Afrikai Köztársasággal, Kamerunnal, Ghánával és a Kongói Köztársasággal). Jelenleg a következő országokkal folynak hivatalos tárgyalások: Kongói Demokratikus Köztársaság, Gabon, Honduras, Elefántcsontpart, Malajzia, Vietnám és Guyana, és a tervek szerint hamarosan elkezdődnek Laosszal is. A következő országok kifejezték érdeklődésüket: Bolívia, Burma, Kambodzsa, Kolumbia, Ecuador, Guatemala, Madagaszkár, Paraguay, Sierra Leone és Thaiföld.

A bizottsági javaslat nem kívánja módosítani a FLEGT-rendszer lényegét, célja inkább a komitológiára vonatkozó rendelkezések összehangolása az Európai Unió működéséről szóló szerződéssel. A javaslat felhatalmazza a Bizottságot azzal, hogy felhatalmazáson alapuló és végrehajtási aktusokat fogadjon el.

A javaslat szerint a Bizottság vizsgálóbizottsági eljárás keretében végrehajtási aktusokat fogadhat el a partnerországokból kivitt fatermékek jogszerűségének és megbízható nyomon követésének biztosítását szolgáló létező rendszerek értékelése érdekében. Jelenleg ezeket a rendszereket a szabályozási eljárás alapján komitológiai bizottság értékeli és hagyja jóvá.

A javaslat szerint a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadhat el a partnerországok és az általuk kijelölt engedélyező hatóságok I. mellékletben található felsorolásának, illetve a fatermékek II. és III. mellékletben található felsorolásának módosítására.

A felhatalmazás gyakorlása kapcsán a Bizottság által javasolt új 11a. cikk két tekintetben szorul módosításra.

Az első módosítás annak biztosítását célozza, hogy a Bizottságra ruházott felhatalmazás időtartama ne határozatlan, hanem öt év legyen, amely hallgatólagosan meghosszabbítható ugyanerre az időtartamra.

A második módosítás a Parlament számára a felhatalmazáson alapuló jogi aktus tervezetének elutasítására rendelkezésre álló időt két hónappal meghosszabbítja, így az Európai Parlament számára az ellenőrzésre rendelkezésre álló időtartam négy hónap (2+2) helyett hat hónap (2+4) lenne. Ezt az indokolja, hogy a felhatalmazás három olyan területre vonatkozik, amelynek politikai mérlegelést megkívánó elemei vannak.

MÓDOSÍTÁSOK

A Fejlesztési Bizottság felkéri a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele az alábbi módosításokat:

Módosítás  1 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 5 pont 2173/2005/EK rendelet 11 a cikk – 2 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (2) A 4. cikk (3) bekezdésében, az 5. cikk (9) bekezdésében és a 10. cikk (1), (2) és (3) bekezdésében említett felhatalmazás e rendelet hatálybalépésétől kezdve határozatlan időre szól. (2) A 4. cikk (3) bekezdésében, az 5. cikk (9) bekezdésében és a 10. cikk (1), (2) és (3) bekezdésében említett felhatalmazás ...-tól/től* kezdve öt évre szól. A Bizottság legkésőbb kilenc hónappal az ötéves időtartam vége előtt jelentést készít a felhatalmazásról. A felhatalmazás hallgatólagosan meghosszabbodik a korábbival megegyező időtartamra, kivéve, ha az Európai Parlament vagy a Tanács – legkésőbb az adott időtartam vége előtt három hónappal – kifogást emel a meghosszabbítás ellen.   _____________   *HL.: Kérjük illessze be a rendelet hatálybalépésének időpontját.

Módosítás  2 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 5 pont 2173/2005/EK rendelet 11 a cikk – 5 bekezdés

A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (5) A 4. cikk (3) bekezdésnek, a 5. cikk (9) bekezdésének és a 10. cikk (1), (2) és (3) bekezdésének megfelelően elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az Európai Parlament vagy a Tanács a jogi aktusról szóló értesítéstől számított két hónapos határidőn belül nem emel kifogást, illetve akkor, ha a határidő lejártát megelőzően az Európai Parlament és a Tanács egyaránt arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem kíván kifogást emelni. Az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére ez az időtartam két hónappal meghosszabbodik. (5) A 4. cikk (3) bekezdésnek, a 5. cikk (9) bekezdésének és a 10. cikk (1), (2) és (3) bekezdésének megfelelően elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az Európai Parlament vagy a Tanács a jogi aktusról szóló értesítéstől számított két hónapos határidőn belül nem emel kifogást, illetve akkor, ha a határidő lejártát megelőzően az Európai Parlament és a Tanács egyaránt arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem kíván kifogást emelni. Az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére ez az időtartam négy hónappal meghosszabbodik.

ELJÁRÁS

Cím	Az Európai Közösségbe irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszerének létrehozásáról szóló 2173/2005/EK tanácsi rendelet módosítása
Hivatkozások	COM(2013)0015 – C7-0021/2013 – 2013/0010(COD)
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	INTA 5.2.2013
Véleményt nyilvánított        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	DEVE 5.2.2013
A vélemény előadója        A kijelölés dátuma	Michèle Striffler 14.3.2013
Vizsgálat a bizottságban	14.10.2013
Az elfogadás dátuma	5.11.2013
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	24 1 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Thijs Berman, Corina Creţu, Véronique De Keyser, Nirj Deva, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Mikael Gustafsson, Eva Joly, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Bill Newton Dunn, Andreas Pitsillides, Jean Roatta, Birgit Schnieber-Jastram, Alf Svensson, Ivo Vajgl, Daniël van der Stoep, Anna Záborská, Iva Zanicchi
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Eduard Kukan, Isabella Lövin, Cristian Dan Preda, Judith Sargentini
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés)	María Muñiz De Urquiza, Bogusław Sonik

ELJÁRÁS

Cím	Az Európai Közösségbe irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszerének létrehozásáról szóló 2173/2005/EK tanácsi rendelet módosítása
Hivatkozások	COM(2013)0015 – C7-0021/2013 – 2013/0010(COD)
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma	24.1.2013
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	INTA 5.2.2013
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	DEVE 5.2.2013	ENVI 5.2.2013	AGRI 5.2.2013
Nem nyilvánított véleményt        A határozat dátuma	ENVI 19.2.2013	AGRI 4.3.2013
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Iuliu Winkler 20.2.2013
Vizsgálat a bizottságban	18.6.2013	17.9.2013
Az elfogadás dátuma	28.11.2013
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	29 0 1
A zárószavazáson jelen lévő tagok	William (The Earl of) Dartmouth, Nora Berra, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, George Sabin Cutaş, Marielle de Sarnez, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Henri Weber, Iuliu Winkler, Jan Zahradil, Paweł Zalewski
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Emma McClarkin, Katarína Neveďalová, Tokia Saïfi, Marietje Schaake
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés)	Phil Bennion, Jutta Haug, Anthea McIntyre, Marc Tarabella, Nikola Vuljanić, Roberts Zīle
Benyújtás dátuma	3.12.2013