ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση ενόψει της έκδοσης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους ταχογράφους στον τομέα των οδικών μεταφορών, για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου σχετικά με τη συσκευή ελέγχου στον τομέα των οδικών μεταφορών και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 561/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την εναρμόνιση ορισμένων κοινωνικών διατάξεων στον τομέα των οδικών μεταφορών
19.12.2013 - (11532/4/2013 – C7‑0410/2013 – 2011/0196(COD)) - ***II
Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού
Εισηγήτρια: Silvia-Adriana Ţicău
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση ενόψει της έκδοσης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους ταχογράφους στον τομέα των οδικών μεταφορών, για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου σχετικά με τη συσκευή ελέγχου στον τομέα των οδικών μεταφορών και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 561/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την εναρμόνιση ορισμένων κοινωνικών διατάξεων στον τομέα των οδικών μεταφορών
(11532/4/2013 – C7‑0410/2013 – 2011/0196(COD))
(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: second reading)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση (11532/4/2013 – C7-0410/2013),
– έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, που εκδόθηκε στις 7 Δεκεμβρίου 2011[1],
– έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων της 5ης Οκτωβρίου 2011[2],
– μετά από διαβούλευση με την Επιτροπή των Περιφερειών,
– έχοντας υπόψη τη θέση του κατά την πρώτη ανάγνωση[3] σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2011)0451),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 7 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 72 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη τη σύσταση για τη δεύτερη ανάγνωση, της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A7-0471/2013),
1. εγκρίνει τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση·
2. λαμβάνει υπόψη τη δήλωση της Επιτροπής που επισυνάπτεται στο παρόν ψήφισμα·
3. διαπιστώνει ότι η πράξη εκδόθηκε σύμφωνα με τη θέση του Συμβουλίου·
4. αναθέτει στον Πρόεδρό του να υπογράψει την πράξη, μαζί με τον Πρόεδρο του Συμβουλίου, σύμφωνα με το άρθρο 297, παράγραφος 1, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
5. αναθέτει στον Γενικό Γραμματέα του να υπογράψει την πράξη, αφού προηγουμένως ελεγχθεί ότι όλες οι διαδικασίες έχουν δεόντως ολοκληρωθεί, και να προβεί, σε συμφωνία με τον Γενικό Γραμματέα του Συμβουλίου, στη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
6. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣTO NOMOΘΕTΙKO ΨHΦΙΣMA
Δήλωση της Επιτροπής σχετικά με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 561/2006
Προκειμένου να εξασφαλίσει την αποτελεσματική και ομοιόμορφη εφαρμογή της νομοθεσίας σχετικά με τις ώρες οδήγησης και τις περιόδους ανάπαυσης, η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς την εφαρμογή της εν λόγω νομοθεσίας και, όπου είναι αναγκαίο, θα αναλαμβάνει τις κατάλληλες πρωτοβουλίες.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Ο ταχογράφος χρησιμοποιείται στις οδικές μεταφορές για να παρακολουθείται η τήρηση των κανόνων που διέπουν τον χρόνο οδήγησης και τις περιόδους ανάπαυσης με σκοπό την προώθηση της οδικής ασφάλειας, των αξιοπρεπών συνθηκών εργασίας για τους οδηγούς και του θεμιτού ανταγωνισμού μεταξύ των επιχειρήσεων μεταφορών.
Σκοπός του προτεινόμενου κανονισμού, ο οποίος θα αντικαταστήσει τον ισχύοντα κανονισμό του 1985, είναι η παρεμπόδιση της απάτης, η αποτελεσματικότερη επιβολή των κανόνων για τις οδικές μεταφορές και η μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης μέσω της πλήρους αξιοποίησης των νέων τεχνολογιών και της θέσπισης σειράς νέων κανονιστικών μέτρων.
Σε συνέχεια της έγκρισης της θέσης του Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση από την ολομέλεια στις 3 Ιουλίου 2012, ξεκίνησαν ανεπίσημες διαπραγματεύσεις με την Κυπριακή Προεδρία, οι οποίες συνεχίστηκαν και με την Ιρλανδική Προεδρία. Έπειτα από τρεις κύκλους τριμερούς διαλόγου με την Ιρλανδική Προεδρία, οι ομάδες διαπραγμάτευσης του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου κατέληξαν σε συμφωνία επί του εν λόγω φακέλου στις 14 Μαΐου 2013. Το κείμενο της συμφωνίας υποβλήθηκε στην Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού (TRAN) για να τεθεί σε ψηφοφορία προς έγκριση στις 18 Ιουνίου 2013, και εγκρίθηκε με συντριπτική πλειοψηφία. Με βάση την έγκριση της εν λόγω επιτροπής, ο πρόεδρός της αποφάσισε, στην επιστολή που απηύθυνε στον πρόεδρο της Coreper, να συστήσει στην ολομέλεια να εγκρίνει τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση χωρίς τροπολογίες. Μετά τον νομικό-γλωσσικό έλεγχο, το Συμβούλιο ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση επιβεβαιώνοντας τη συμφωνία στις 15 Νοεμβρίου 2013.
Επειδή η θέση σε πρώτη ανάγνωση του Συμβουλίου συνάδει με τη συμφωνία που επετεύχθη στον τριμερή διάλογο, η εισηγήτρια συνιστά την έγκρισή της από την Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού χωρίς περαιτέρω τροποποιήσεις.
Η εισηγήτρια επιθυμεί να υπογραμμίσει κυρίως τα ακόλουθα στοιχεία της συμβιβαστικής λύσης:
Ευφυής ταχογράφος: το Κοινοβούλιο επικρότησε την καθιέρωση του ευφυούς ταχογράφου, καθώς θεωρεί ότι θα συμβάλει στη βελτίωση της εφαρμογής της νομοθεσίας και θα αποτελέσει ένα μέσο για τη μείωση του επιπέδου διοικητικής επιβάρυνσης, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, όσον αφορά τις εταιρείες μεταφορών που συμμορφώνονται προς τις υποχρεώσεις σχετικά με τους ταχογράφους. Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων κατέστη σαφής η ανάγκη να εξασφαλιστεί ότι ο ευφυής ταχογράφος δεν θα είναι μόνο αποτελεσματικός αλλά και οικονομικά προσιτός.
Ο ευφυής ταχογράφος θα περιλαμβάνει δύο νέες λειτουργικές δυνατότητες: την εξ αποστάσεως επικοινωνία με σκοπό τον έλεγχο και την καταγραφή των δεδομένων θέσης. Εκτός από την παροχή νέων εγγυήσεων σε σχέση με την προστασία των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής, οι εν λόγω λειτουργικές δυνατότητες αναπτύσσονται περαιτέρω στο πλαίσιο της συμφωνίας:
Όσον αφορά την εξ αποστάσεως επικοινωνία με σκοπό τον έλεγχο: το κείμενο περιλαμβάνει πλέον έναν εξαντλητικό κατάλογο των στοιχείων που πρέπει να διαβιβάζονται στους ελεγκτές. Καθίσταται σαφές ότι η εξ αποστάσεως επικοινωνία δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να επισύρει αυτόματο πρόστιμο ή ποινή για τον οδηγό ή την επιχείρηση.
Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να εφοδιάσουν τους ελεγκτές τους με εξοπλισμό εξ αποστάσεως επικοινωνίας εντός συγκεκριμένης προθεσμίας. Ήταν ήδη σαφές από την πρώτη ανάγνωση ότι θα ήταν δύσκολο για την ομάδα διαπραγμάτευσης του Κοινοβουλίου να αποδεχθεί την καθιέρωση του ευφυούς ταχογράφου χωρίς τη δέσμευση και τη βούληση των κρατών μελών να εφοδιάσουν τους ελεγκτές τους με την απαραίτητη συσκευή για την εξ αποστάσεως επικοινωνία. Στόχος, κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, ήταν να εξασφαλιστεί ότι ο μηχανισμός εξ αποστάσεως επικοινωνίας στηρίζεται σε μια απλοποιημένη και κατ’ επέκταση οικονομικά προσιτή τεχνολογία που θα περιορίζει όσο το δυνατόν περισσότερο τις επενδύσεις που καλούνται να πραγματοποιήσουν τα κράτη μέλη.
Όσον αφορά την καταγραφή των δεδομένων θέσης, εκτός από το σημείο έναρξης και λήξης της ημερήσιας περιόδου εργασίας, προστέθηκαν και άλλα σημεία με σκοπό την περαιτέρω ενίσχυση των ελέγχων. Η καταγραφή θα πραγματοποιείται αυτόματα έπειτα από τρεις ώρες συνεχούς οδήγησης. Το δορυφορικό σήμα που θα χρησιμοποιείται θα παρέχεται δωρεάν.
Προθεσμία για την καθιέρωση του ευφυούς ταχογράφου: Μολονότι η Επιτροπή πρότεινε να διατεθεί ο ευφυής ταχογράφος στην αγορά εντός 48 μηνών, εν τέλει το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο συμφώνησαν στους 36 μήνες.
Χρήση των ΕΣΜ: στο συμφωνηθέν κείμενο η χρήση των διεπαφών των ΕΣΜ δεν καθίσταται υποχρεωτική. Προβλέπεται, ωστόσο, ότι έπειτα από 36 μήνες κάθε ευφυής ταχογράφος που συνδέεται με μια εφαρμογή ΕΣΜ θα πρέπει να χρησιμοποιεί τυποποιημένη διεπαφή.
Οι προδιαγραφές του ταχογράφου αναπτύχθηκαν περαιτέρω και πλέον γίνεται αναφορά και στον ανταγωνισμό μεταξύ των κατασκευαστών.
Δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας: προκειμένου να επιτραπεί ο θεμιτός ανταγωνισμός κατά την ανάπτυξη εφαρμογών σχετικών με τον ταχογράφο, τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας ή τα διπλώματα ευρεσιτεχνίας που συνδέονται με τη διαβίβαση δεδομένων προς ή από τον ταχογράφο θα πρέπει να είναι διαθέσιμα σε όλους δωρεάν (χρήση ανοιχτών προτύπων).
Χρήση εξωτερικών συσκευών: οι λειτουργίες του ευφυούς ταχογράφου μπορούν να παρέχονται μέσω της χρήσης εξωτερικών συσκευών.
Στο κείμενο του κανονισμού περιλαμβάνονται επίσης ορισμένες νέες διατάξεις σχετικά με τις λειτουργίες του ταχογράφου, τα δεδομένα προς καταγραφή, τις προειδοποιήσεις και την εμφάνιση πληροφοριών στον οδηγό.
Αυξημένες εγγυήσεις όσον αφορά την προστασία των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής: στο κείμενο περιλαμβάνονται νέες εγγυήσεις ως αποτέλεσμα των ανησυχιών που εξέφρασε το Κοινοβούλιο στη θέση του για την πρώτη ανάγνωση. Στο κεφάλαιο Ι εισάγεται ένα ειδικό άρθρο σχετικά με την προστασία των δεδομένων, με τίτλο «Αρχές, πεδίο εφαρμογής και προδιαγραφές».
Εκ των υστέρων εγκατάσταση: λόγω της πολυπλοκότητας του ελέγχου τριών διαφορετικών τύπων ταχογράφων (του αναλογικού, του ψηφιακού και του νέου ευφυούς ταχογράφου), και λαμβανομένων υπόψη των στόχων της μεταρρύθμισης της νομοθεσίας, η ομάδα διαπραγμάτευσης του Κοινοβουλίου επέμεινε να προστεθεί στο κείμενο μια διάταξη σχετικά με την εκ των υστέρων εγκατάσταση. Κατόπιν τούτου, αφού παρέλθουν 15 έτη από τη διάθεσή του στην αγορά, ο ευφυής ταχογράφος θα πρέπει να έχει εγκατασταθεί σε όλα τα οχήματα.
Ελεγκτές: ο ρόλος τους έχει ενισχυθεί, κυρίως μέσω της εισαγωγής ενός νέου, ειδικού άρθρου. Για την αντιμετώπιση των υφιστάμενων προβλημάτων όσον αφορά τις διαφορές που παρατηρούνται στην εφαρμογή της νομοθεσίας εξαιτίας της ύπαρξης πολύ διαφορετικών επιπέδων κατάρτισης των ελεγκτών στην ΕΕ, η Επιτροπή θα προσδιορίσει το περιεχόμενο της εν λόγω κατάρτισης στο οποίο θα περιλαμβάνεται κοινή ερμηνεία της κοινωνικής νομοθεσίας.
Προσωρινές κάρτες: θα βελτιωθεί ο έλεγχος των μη εγκατεστημένων οδηγών καθώς θα τους επιτραπεί η χρήση ψηφιακών ταχογράφων.
Ευθύνη των εταιρειών μεταφορών: η συγκεκριμένη διάταξη έχει τροποποιηθεί ώστε να καταστεί το κείμενο σαφέστερο όσον αφορά τις υποχρεώσεις και την ευθύνη των εταιρειών.
Η πρόταση για συγχώνευση της κάρτας οδηγού με την άδεια οδήγησης δεν κρίθηκε επαρκώς ώριμη στο παρόν στάδιο και διαγράφηκε από το κείμενο.
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 561/2006 για την εναρμόνιση ορισμένων κοινωνικών διατάξεων στον τομέα των οδικών μεταφορών: προτεραιότητα της ομάδας διαπραγμάτευσης του Κοινοβουλίου ήταν να εξασφαλίσει ότι η νομοθεσία εφαρμόζεται στους «επαγγελματίες οδηγούς». Το κείμενο που συμφωνήθηκε δεν καθιστά υποχρεωτική τη χρήση των ταχογράφων για τα φορτηγά με βάρος κάτω των 7,5 τόνων που χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά υλικών, εξοπλισμών ή μηχανημάτων που είναι απαραίτητα στον οδηγό για την εκτέλεση της εργασίας του και χρησιμοποιούνται μόνο σε ακτίνα 100 χλμ. από τη βάση της επιχείρησης και πάντοτε υπό την προϋπόθεση ότι η οδήγηση του οχήματος δεν είναι η κύρια δραστηριότητα του οδηγού (μη επαγγελματίες οδηγοί).
Όσον αφορά τις χορηγούμενες σε εθνικό επίπεδο εξαιρέσεις του άρθρου 13 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 561/2006, το συμφωνηθέν κείμενο ακολουθεί την πρόταση της Επιτροπής για αύξηση, σε ορισμένες περιπτώσεις, της ακτίνας από το τρέχον όριο των 50 χλμ. σε 100 χλμ.
Με γνώμονα τα ανωτέρω, η εισηγήτρια συνιστά την έγκριση της θέσης του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση από την Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού, χωρίς περαιτέρω τροποποιήσεις.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Tροποποίηση του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3821/85 σχετικά με τη συσκευή ελέγχου στον τομέα των οδικών μεταφορών και την τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 561/2006 |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
11532/4/2013 – C7-0410/2013 – 2011/0196(COD) |
||||
|
Ημερομ. 1ης ανάγνωσης του ΕΚ – Αριθ. P |
3.7.2012 T7-0271/2012 |
||||
|
Πρόταση της Επιτροπής |
COM(2011)0451 - C7-0205/2011 |
||||
|
Ημερομηνία αναγγελίας στη συνεδρίαση της παραλαβής της θέσης του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση |
21.11.2013 |
||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
TRAN 21.11.2013 |
|
|
|
|
|
Εισηγητής(ές) Ημερομηνία ορισμού |
Silvia-Adriana Ţicău 30.8.2011 |
|
|
|
|
|
Εξέταση στην επιτροπή |
26.11.2013 |
|
|
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
17.12.2013 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
36 4 2 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Magdi Cristiano Allam, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Erik Bánki, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Philippe De Backer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Carlo Fidanza, Jacqueline Foster, Franco Frigo, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Mike Nattrass, Hubert Pirker, Dominique Riquet, Petri Sarvamaa, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Patricia van der Kammen, Roberts Zīle |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Markus Ferber, Zita Gurmai, Sabine Wils, Karim Zéribi |
||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Jacky Hénin, Ivo Strejček |
||||
|
Ημερομηνία κατάθεσης |
19.12.2013 |
||||