ZPRÁVA o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 91/2003/ES ze dne 16. prosince 2002 o statistice železniční dopravy, pokud jde o shromažďování údajů o zboží, cestujících a nehodách
23. 12. 2013 - (COM(2013)0611 – C7‑0249/2013 – 2013/0297(COD)) - ***I
Výbor pro dopravu a cestovní ruch
Zpravodaj: Michael Cramer
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 91/2003/ES ze dne 16. prosince 2002 o statistice železniční dopravy, pokud jde o shromažďování údajů o zboží, cestujících a nehodách
(COM(2013)0611 – C7-0249/2013 – 2013/0297 (COD))
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Parlamentu a Radě (COM(2013)0611),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 338 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0249/2013),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0002/2014),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1 Návrh nařízení Bod odůvodnění 3 a (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3a) Eurostat by při shromažďování údajů o nehodách na železnici měl úzce spolupracovat s Evropskou agenturou pro železnice, aby zajistil, že získané údaje budou konzistentní a plně srovnatelné. Úloha Evropské agentury pro železnici v oblasti bezpečnosti železniční dopravy by měla být neustále posilována. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Efektivní spolupráce mezi oběma institucemi je nezbytná k zajištění toho, aby získané údaje byly kompatibilní a konzistentní, a pro to, aby nedocházelo k žádným nesrovnalostem v rámci přesunu povinností mezi Eurostatem a Evropskou agenturou pro železnici. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 2 Návrh nařízení Bod odůvodnění 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(7) Ve své zprávě Evropskému parlamentu a Radě o zkušenostech získaných při provádění nařízení (ES) č. 91/2003 Komise uvádí, že v dlouhodobém horizontu pravděpodobně dojde k zmenšení objemu údajů shromažďovaných na základě uvedeného nařízení nebo k jejich zjednodušení a že zamýšlí zkrátit lhůtu pro předávání ročních údajů o cestujících po železnici. |
(7) Ve své zprávě Evropskému parlamentu a Radě o zkušenostech získaných při provádění nařízení (ES) č. 91/2003 Komise uvádí, že v dlouhodobém horizontu pravděpodobně dojde k zmenšení objemu údajů shromažďovaných na základě uvedeného nařízení nebo k jejich zjednodušení a že zamýšlí zkrátit lhůtu pro předávání ročních údajů o cestujících po železnici. Komise by měla nadále v pravidelných intervalech předkládat zprávy o způsobu uplatňování tohoto nařízení. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 3 Návrh nařízení Bod odůvodnění 10 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(10) Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni. Při přípravě a vypracovávání aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a Radě. |
(10) Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a zohledňovala stanovisko odvětví železniční dopravy. Při přípravě a vypracovávání aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a Radě. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Když Komise připravuje a navrhuje akty v přenesené pravomoci, měla by se poradit se zástupci železničního odvětví, aby zajistila, že stanoviska železničních společností jako poskytovatelů a uživatelů železniční dopravní statistiky jsou dostatečně zohledněna. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 4 Návrh nařízení Bod odůvodnění 12 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(12) Aby byly zajištěny jednotné podmínky pro provádění nařízení (ES) č. 91/2003, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, pokud jde o přesné stanovení informací, které mají být poskytovány pro zprávy o kvalitě a porovnatelnosti výsledků. Tyto pravomoci je třeba vykonávat v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí4. |
(12) Aby byly zajištěny jednotné podmínky pro provádění nařízení (ES) č. 91/2003, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, pokud jde o přesné stanovení informací, které mají být poskytovány pro zprávy o kvalitě a porovnatelnosti výsledků a o opatřeních Komise (Eurostatu) k šíření výsledků. Tyto pravomoci je třeba vykonávat v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí4. Pro přijímání těchto aktů by se měl vzhledem k jejich obecné působnosti použít přezkumný postup. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
__________________ |
__________________ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
4 Úř.věst. L 55, 28.2.2011, s. 13. |
4 Úř.věst. L 55, 28.2.2011, s. 13. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Viz pozměňovací návrh k čl. 1 odst. 1 bodu 4 (článek 7 nařízení (ES) č. 91/2003). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 5 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 1 – písm. a Nařízení (ES) č. 91/2003 Čl. 3 – odst. 1 – body 24–30 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
V souladu s pozměňovacím návrhem na ponechání přílohy H o statistice nehod. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 6 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 2 – písm. a Nařízení (ES) č. 91/2003 Čl. 4 – odst. 1 – písm. b, d, h | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
V souladu s pozměňovacím návrhem na ponechání přílohy H o statistice nehod. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 7 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 2 – písm. a a (nové) Nařízení (ES) č. 91/2003 Čl. 4 – odst. 1 – písm. g a (nové) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 8 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 2 – písm. a b (nové) Nařízení (ES) č. 91/2003 Čl. 4 – odst. 1 a (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Statistické údaje o nehodách na železnici by měla v budoucnu shromažďovat pouze ERA, aby se předešlo dvojímu vykazování údajů. Úzká spolupráce mezi Eurostatem a ERA ve vztahu k údajům o nehodách je ovšem nezbytná, především co se týče vyhodnocování údajů. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 9 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 2 – písm. d Nařízení (ES) č. 91/2003 Čl. 4 – odst. 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 10 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 4 Nařízení (ES) č. 91/2003 Článek 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 11 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 4 a (nový) Nařízení (ES) č. 91/2003 Čl. 8 – odst. 1 a (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 12 Návrh nařízení Čl. 1 – odst. 1 – bod 6 Nařízení (ES) č. 91/2003 Článek 9 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Musí být zajištěno, že úsilí snížit zátěž poskytovatelů údajů nepovede k podstatné ztrátě kvality údajů, způsobené především vypuštěním zjednodušeného vykazování. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 13 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 7 Čl. 10 – odst. 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 14 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 9 a (nový) Nařízení (ES) č. 91/2003 Příloha A – sloupec 2 – řádek 1 – bod 3 a (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 15 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 10 Nařízení (ES) č. 91/2003 Přílohy B, D, H, I | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Povinnost shromažďování údajů o nehodách by měl mít i nadále jak Eurostat, tak Evropská agentura pro železnice. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 16 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 11 a (nový) Nařízení (ES) č. 91/2003 Příloha F – sloupec 2 – řádek 1 – body 1 a 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 17 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 11 b (nový) Nařízení (ES) č. 91/2003 Příloha F – sloupec 2 – řádek 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 18 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 11 c (nový) Nařízení (ES) č. 91/2003 Příloha F – sloupec 2 – řádek 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 19 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 11 d (nový) Nařízení (ES) č. 91/2003 Příloha H | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 20 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 12 Nařízení (ES) č. 91/2003 Přílohy L a G a (nové) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 21 Návrh nařízení Čl. 2 – odst. 1 Nařízení (ES) č. 91/2003 Čl. 13 – odst. 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 22 Návrh nařízení Příloha C – sloupec 2 – řádek 1 – bod 2 a (nový) Nařízení (ES) č. 91/2003 Příloha C | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 23 Návrh nařízení Příloha C a (nová) Nařízení (ES) č. 91/2003 Příloha G a (nová) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Souvislosti
Nařízení (ES) č. 91/2003, jehož změnu Komise navrhuje, stanoví společná pravidla pro vytváření statistik železniční dopravy Unie. Údaje shromážděné v tomto rámci zahrnují dopravu osob a zboží i dopravní toky v železniční síti a nehody.
Návrh Komise
Tento návrh zjednodušuje nařízení (ES) č. 91/2003 tím, že zachovává pouze požadavky na „podrobné“ vykazování a upouští od stávající koncepce „zjednodušeného“ vykazování, čímž snižuje zatížení členských států a respondentů, aniž by docházelo ke značnému snížení kvality údajů o železniční přepravě zboží a cestujících, a zlepšuje včasnost šíření údajů o železniční přepravě cestujících.
Pro menší podniky nedosahující stanovených prahů by členské státy měly povinnost předávat v samostatné příloze „celkový“ údaj pro agregované indikátory.
Komise navrhuje vypustit požadavek na shromažďování údajů o nehodách, neboť tyto statistiky shromažďuje i Evropská agentura pro železnice (ERA).
Navrhovaná změna nařízení (ES) č. 91/2003 také zohledňuje úpravy podle Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o udělení přenesených a prováděcích pravomocí Komisi.
Stanovisko zpravodaje:
Zpravodaj vítá záměr Komise zjednodušit pravidla pro vytváření statistik přepravy po železnici v Unii a uvést stávající ustanovení o projednávání ve výborech do souladu s akty v přenesené pravomoci a prováděcími akty.
Zpravodaj je však toho názoru, že shromažďování údajů by mělo být rozšířeno o údaje o železniční infrastruktuře a že by do statistik o osobní přepravě měly být zahrnuty další proměnné, zejména s ohledem na přeshraniční spojení, která by měla být jádrem dopravní politiky EU. Zpravodaj navrhuje zavést nové druhy údajů, například o počtu a typu vlaků, přepravovaných jízdních kolech (na základě článku 6 nařízení o osobní železniční přepravě) nebo počtu nových a repasovaných tichých nákladních vozů vybavených kompozitovými brzdovými bloky (na základě nového nařízení o nástroji pro propojení Evropy (CEF)).
Zpravodaj je rovněž toho názoru, že v zájmu ochrany výsad Parlamentu je zapotřebí usměrnit pravomoci přenesené na Komisi.
Zpravodaj je přesvědčen, že by Eurostat neměl být zbaven povinnosti shromažďovat údaje o nehodách. Místo toho je nutné, aby Evropská agentura pro železnice zajistila a zavedla spolupráci v oblasti shromažďovaných údajů. Navíc je nutné zavést povinnost shromažďovat údaje o nehodách, neboť to přispěje k vyšší úrovni bezpečnosti železnic.
POSTUP
Název |
Změna nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 91/2003 ze dne 16. prosince 2002 o statistice železniční dopravy, pokud jde o shromažďování údajů o zboží, cestujících a nehodách |
||||
Referenční údaje |
COM(2013)0611 – C7-0249/2013 – 2013/0297(COD) |
||||
Datum předložení EP |
30.8.2013 |
|
|
|
|
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
TRAN 10.9.2013 |
|
|
|
|
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání |
JURI 10.9.2013 |
|
|
|
|
Nezaujetí stanoviska Datum rozhodnutí |
JURI 11.9.2013 |
|
|
|
|
Zpravodaj(ové) Datum jmenování |
Michael Cramer 25.9.2013 |
|
|
|
|
Projednání ve výboru |
14.11.2013 |
16.12.2013 |
|
|
|
Datum přijetí |
17.12.2013 |
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
40 5 1 |
|||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Magdi Cristiano Allam, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Erik Bánki, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Philippe De Backer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Franco Frigo, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Mike Nattrass, Hubert Pirker, Dominique Riquet, Petri Sarvamaa, David-Maria Sassoli, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Patricia van der Kammen, Roberts Zīle |
||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování |
Jean-Jacob Bicep, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Alfreds Rubiks, Sabine Wils, Karim Zéribi |
||||
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování |
Ivo Strejček |
||||
Datum předložení |
6.1.2014 |
||||