MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rautatieliikenteen tilastoista 16. päivänä joulukuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 91/2003 muuttamisesta tavaroita, matkustajia ja onnettomuuksia koskevien tietojen keruun osalta
23.12.2013 - (COM(2013)0611 – C7‑0249/2013 – 2013/0297(COD)) - ***I
Liikenne- ja matkailuvaliokunta
Esittelijä: Michael Cramer
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rautatieliikenteen tilastoista 16. päivänä joulukuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 91/2003 muuttamisesta tavaroita, matkustajia ja onnettomuuksia koskevien tietojen keruun osalta
(COM(2013)0611 – C7‑0249/2013 – 2013/0297(COD))
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2013)0611),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 338 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0249/2013),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,
– ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan mietinnön (A7‑0002/2014),
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
(3 a) Eurostatin olisi tehtävä tiiviisti yhteistyötä Euroopan rautatieviraston kanssa rautatieonnettomuuksia koskevien tietojen keräämisessä, jotta varmistetaan, että saadut tiedot ovat yhtenäisiä ja täysin vertailukelpoisia. Euroopan rautatieviraston asemaa rautatieturvallisuuden alalla olisi parannettava jatkuvasti. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Kyseisten elinten tehokas yhteistyö on välttämätöntä, jotta kerätyt tiedot ovat yhteensopivia ja yhtenäisiä ja jotta vältetään mahdolliset häiriöt, jotka johtuvat vastuutehtävien siirtämisestä Eurostatilta Euroopan rautatievirastolle. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 7 kappale | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(7) Euroopan parlamentille ja neuvostolle esittämässään kertomuksessa asetuksen (EY) N:o 91/2003 soveltamisesta saaduista kokemuksista komissio mainitsee, että pitkän aikavälin kehitys merkitsee todennäköisesti asetuksen nojalla jo kerättyjen tietojen poistamista tai yksinkertaistamista ja että aikomuksena on lyhentää rautatieliikenteen matkustajia koskevien vuosittaisten tietojen toimittamisaikaa. |
(7) Euroopan parlamentille ja neuvostolle esittämässään kertomuksessa asetuksen (EY) N:o 91/2003 soveltamisesta saaduista kokemuksista komissio mainitsee, että pitkän aikavälin kehitys merkitsee todennäköisesti asetuksen nojalla jo kerättyjen tietojen poistamista tai yksinkertaistamista ja että aikomuksena on lyhentää rautatieliikenteen matkustajia koskevien vuosittaisten tietojen toimittamisaikaa. Komission olisi edelleen toimitettava säännöllisin väliajoin kertomuksia tämän asetuksen täytäntöönpanosta. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 10 kappale | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(10) On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. |
(10) On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja ottaa huomioon rautatiealan näkemykset. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Valmistellessaan ja laatiessaan delegoituja säädöksiä komission olisi kuultava rautatiealaa, jotta varmistetaan, että rautatieyhtiöiden näkemykset rautatietilastojen toimittajina ja käyttäjinä otetaan riittävällä tavalla huomioon. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 12 kappale | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(12) Asetuksen (EY) N:o 91/2003 täytäntöönpanon yhdenmukaisten edellytysten varmistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovalta tulosten laatua ja vertailtavuutta koskevia kertomuksia varten toimitettavien tietojen määrittämiseksi. Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/20114 mukaisesti. |
(12) Asetuksen (EY) N:o 91/2003 täytäntöönpanon yhdenmukaisten edellytysten varmistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovalta tulosten laatua ja vertailtavuutta koskevia kertomuksia varten toimitettavien tietojen määrittämiseksi sekä sellaisia järjestelyjä varten, joiden mukaisesti komissio (Eurostat) levittää tuloksia. Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/20114 mukaisesti. Kyseisiä säädöksiä hyväksyttäessä olisi noudatettava tarkastelumenettelyä säädösten yleisen soveltamisalan vuoksi. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
__________________ |
__________________ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4 EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13. |
4 EUVL L55, 28.2.2011, s. 13. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1 artiklan 1 kohdan 4 alakohtaan (asetuksessa (EY) N:o 91/2003 olevaan 7 artiklaan) tehty tarkistus. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta – a alakohta Asetus (EY) N:o 91/2003 3 artikla – 1 kohta – 24–30 alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Yhdenmukaistamisen syynä on onnettomuustilastoja koskevan liitteen H säilyttäminen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 2 kohta – a alakohta Asetus (EY) N:o 91/2003 4 artikla – 1 kohta – b, d ja h alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Yhdenmukaistamisen syynä on onnettomuustilastoja koskevan liitteen H säilyttäminen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 2 kohta – a a alakohta (uusi) Asetus (EY) N:o 91/2003 4 artikla – 1 kohta – g a alakohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 2 kohta – a b alakohta (uusi) Asetus (EY) N:o 91/2003 4 artikla – 1 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Rautatieonnettomuuksia koskevien tilastojen kerääminen olisi jatkossa tehtävä vain Euroopan rautatievirastossa, jotta vältetään kaksinkertaista raportointia. Eurostatin ja ERA:n on kuitenkin tehtävä tiiviisti yhteistyötä onnettomuustietojen alalla erityisesti tietojen määrittelyn osalta. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 2 kohta – d alakohta Asetus (EY) N:o 91/2003 4 artikla – 5 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 10 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 4 kohta Asetus (EY) N:o 91/2003 7 artikla | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 11 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 4 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 91/2003 8 artikla – 1 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 12 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta – 6 alakohta Asetus (EY) N:o 91/2003 9 artikla | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
On varmistettava, että pyrkimykset vähentää tietojen toimittajien rasitetta eivät heikennä merkittävästi tietojen laatua, etenkään yksinkertaistettujen ilmoitusten poistamisen vuoksi. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 13 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 7 kohta Asetus (EY) N:o 91/2003 10 artikla – 2 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 14 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 9 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 91/2003 Liite A – 2 sarake – 1 rivi – 3 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 15 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 10 kohta Asetus (EY) N:o 91/2003 Liitteet B, D, H ja I | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Onnettomuustietojen keräämistä koskeva vaatimus olisi säilytettävä sekä Eurostatilla että Euroopan rautatievirastolla. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 16 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 91/2003 Liite F – 2 sarake – 1 rivi – 1 ja 2 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 17 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 b kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 91/2003 Liite F – 2 sarake – 1 rivi | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 18 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 c kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 91/2003 Liite F – 2 sarake – 3 rivi | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 19 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 d kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 91/2003 Liite H | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 20 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 12 kohta Asetus (EY) N:o 91/2003 Liite L ja liite G a (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 21 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 1 kohta Asetus (EY) N:o 91/2003 13 artikla – 1 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 22 Ehdotus asetukseksi Liite C – 2 sarake – 1 rivi – 2 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 91/2003 Liite C | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 23 Ehdotus asetukseksi Liite C a (uusi) Asetus (EY) N:o 91/2003 Liite G a (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
PERUSTELUT
Taustaa
Asetuksessa (EY) N:o 91/2003, jonka muuttamista komissio ehdottaa, vahvistetaan yhteiset säännöt unionin rautatieliikenteen tilastojen laatimista varten. Näissä puitteissa kerätyt tiedot kattavat tavara- ja henkilöliikenteen sekä rautatieverkon liikennevirroista ja onnettomuuksista kerätyt tiedot.
Komission ehdotus
Ehdotuksella yksinkertaistetaan asetusta (EY) N:o 91/2003 säilyttämällä ainoastaan ”yksityiskohtaiset” ilmoitusvaatimukset ja hylkäämällä nykyinen ”yksinkertaistetun” ilmoituksen käsite. Siten vähennetään jäsenvaltioille ja vastaajille koituvaa rasitetta ilman, että tavaroiden ja matkustajien rautatiekuljetuksia koskevien tietojen laatu heikkenee merkittävästi, ja lyhennetään rautateiden henkilöliikenteen tietojen levittämisen aikataulua.
Jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava täsmennettyjen kynnysarvojen alapuolelle jäävien pienempien yritysten osalta ”yhdistetty” luku aggregoitujen indikaattoreiden osalta erillisessä liitteessä.
Komissio ehdottaa, että onnettomuustilastojen keräämistä koskeva vaatimus poistetaan, koska myös Euroopan rautatievirasto kerää kyseisiä tilastoja.
Asetuksen (EY) N:o 91/2003 ehdotetussa muutoksessa otetaan lisäksi huomioon säädösvallan ja täytäntöönpanovallan siirtämistä komissiolle koskevat mukautukset Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen.
Esittelijän kanta
Esittelijä pitää myönteisenä komission aietta yksinkertaistaa unionin rautatieliikenteen tilastojen laatimista koskevia sääntöjä sekä mukauttaa nykyiset komitologiasäännökset delegoituihin säädöksiin ja täytäntöönpanosäädöksiin.
Esittelijä katsoo kuitenkin, että tietojen keräämistä olisi laajennettava rautatieinfrastruktuuria koskeviin tietoihin ja että henkilöliikennettä koskeviin tilastoihin olisi lisättävä enemmän mittausmuuttujia erityisesti rajat ylittävistä yhteyksistä, joiden olisi oltava EU:n liikennepolitiikan keskiössä. Esittelijä ehdottaa, että otetaan käyttöön joitakin uusia tietoluokkia, kuten junien määrä ja tyyppi, kuljetetut polkupyörät (rautatieliikenteen matkustajia koskevan asetuksen 6 artiklan perusteella) sekä sellaisten uusien ja jälkikäteen asennettujen hiljaisten tavaravaunujen määrä, joiden varusteluun kuuluvat komposiittimateriaaleista valmistetut jarrukengät (uuden Verkkojen Eurooppa -välineestä annetun asetuksen perusteella).
Esittelijä katsoo myös, että on tarpeen tehostaa komissiolle siirrettyä valtaa, jotta suojellaan parlamentin toimivaltuuksia.
Esittelijä katsoo, että onnettomuustilastojen keräämistä koskevaa vaatimusta ei pitäisi ottaa pois Eurostatilta. Sen sijaan olisi varmistettava, että kerättyjen tietojen osalta tehdään yhteistyötä Euroopan rautatieviraston kanssa. Lisäksi olisi otettava käyttöön vaatimus vaaratilanteita koskevien tietojen keräämisestä, sillä se edistää parempaa rautatieturvallisuutta.
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Rautatieliikenteen tilastoista 16 päivänä joulukuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 91/2003 muuttaminen tavaroita, matkustajia ja onnettomuuksia koskevien tietojen keruun osalta |
||||
|
Viiteasiakirjat |
COM(2013)0611 – C7-0249/2013 – 2013/0297(COD) |
||||
|
Annettu EP:lle (pvä) |
30.8.2013 |
|
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
TRAN 10.9.2013 |
|
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
JURI 10.9.2013 |
|
|
|
|
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) |
JURI 11.9.2013 |
|
|
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Michael Cramer 25.9.2013 |
|
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
14.11.2013 |
16.12.2013 |
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
17.12.2013 |
|
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
40 5 1 |
|||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Magdi Cristiano Allam, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Erik Bánki, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Philippe De Backer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Franco Frigo, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Mike Nattrass, Hubert Pirker, Dominique Riquet, Petri Sarvamaa, David-Maria Sassoli, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Patricia van der Kammen, Roberts Zīle |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Jean-Jacob Bicep, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Alfreds Rubiks, Sabine Wils, Karim Zéribi |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Ivo Strejček |
||||
|
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
6.1.2014 |
||||