JELENTÉS a vasúti közlekedés statisztikájáról szóló, 2002. december 16-i 91/2003/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet árukra, utasokra és balesetekre vonatkozó adatgyűjtés tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
23.12.2013 - (COM(2013)0611 – C7‑0249/2013 – 2013/0297(COD)) - ***I
Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság
Előadó: Michael Cramer
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
a vasúti közlekedés statisztikájáról szóló, 2002. december 16-i 91/2003/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet árukra, utasokra és balesetekre vonatkozó adatgyűjtés tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2013)0611 – C7‑0249/2013 – 2013/0297(COD))
(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2013)0611),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 338. cikkének (1) bekezdésére, amely alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7‑0249/2013),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,
– tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,
– tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság jelentésére (A7-0002/2014),
1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;
2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
Módosítás 1 Rendeletre irányuló javaslat 3 a preambulumbekezdés (új) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3a) Az Eurostatnak szorosan együtt kell működnie az Európai Vasúti Ügynökséggel a vasúti balesetekre vonatkozó adatgyűjtés tekintetében, hogy biztosítsa a beszerzett adatok következetességét és teljes mértékű összehasonlíthatóságát. Az Európai Vasúti Ügynökség vasútbiztonság terén betöltött szerepét folyamatosan erősíteni kell. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A két intézmény között hatékony együttműködésre van szükség, hogy biztosítani lehessen az összegyűjtött adatok összeegyeztethetőségét és következetességét, valamint hogy elkerülhetőek legyenek az Eurostat felelősségi köreinek az Európai Vasúti Ügynökségre ruházásából eredő esetleges zavarok. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 2 Rendeletre irányuló javaslat 7 preambulumbekezdés | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(7) A 91/2003/EK rendelet alkalmazása kapcsán szerzett tapasztalatokról szóló, az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett jelentésében a Bizottság megemlíti, hogy a hosszú távú fejlesztések vélhetően a rendelet alkalmazásában már összegyűjtött adatok figyelmen kívül hagyását vagy egyszerűsítését vonják maguk után, továbbá jelzi, hogy szándékában áll rövidíteni a vasúti személyszállításra vonatkozó éves adatok továbbítási időszakát. |
(7) A 91/2003/EK rendelet alkalmazása kapcsán szerzett tapasztalatokról szóló, az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett jelentésében a Bizottság megemlíti, hogy a hosszú távú fejlesztések vélhetően a rendelet alkalmazásában már összegyűjtött adatok figyelmen kívül hagyását vagy egyszerűsítését vonják maguk után, továbbá jelzi, hogy szándékában áll rövidíteni a vasúti személyszállításra vonatkozó éves adatok továbbítási időszakát. A Bizottságnak továbbra is rendszeres időközönként jelentést kell tennie arról, hogy milyen módon hajtják végre ezt a rendeletet. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 3 Rendeletre irányuló javaslat 10 preambulumbekezdés | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(10) Különösen fontos, hogy előkészítő munkája során a Bizottság – többek között szakértői szinten – mindvégig megfelelő konzultációkat folytasson. A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és kidolgozása során biztosítania kell a releváns dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács részére történő egyidejű, kellő időben történő és megfelelő benyújtását. |
(10) Különösen fontos, hogy előkészítő munkája során a Bizottság – többek között szakértői szinten – mindvégig megfelelő konzultációkat folytasson és vegye figyelembe a vasúti ágazat álláspontját. A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és kidolgozása során biztosítania kell a releváns dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács részére történő egyidejű, kellő időben történő és megfelelő benyújtását. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítése és szövegezése során konzultálnia kell a vasúti ágazattal annak biztosítása érdekében, hogy a vasúttársaságok – a vasúti közlekedésre vonatkozó statisztikák szolgáltatói és felhasználói – álláspontját kellőképpen figyelembe vegyék. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 4 Rendeletre irányuló javaslat 12 preambulumbekezdés | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(12) A 91/2003/EK rendelet végrehajtása egységes feltételeinek biztosítása érdekében végrehajtási hatáskört kell a Bizottságra ruházni az eredmények minőségére és összehasonlíthatóságára vonatkozó jelentésekhez biztosítandó információk részletes meghatározása tekintetében. Ezeket a hatásköröket a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek4 megfelelően kell gyakorolni. |
(12) A 91/2003/EK rendelet végrehajtása egységes feltételeinek biztosítása érdekében végrehajtási hatáskört kell a Bizottságra ruházni az eredmények minőségére és összehasonlíthatóságára, valamint az eredmények Bizottság (Eurostat) általi terjesztésével kapcsolatos szabályokra vonatkozó jelentésekhez biztosítandó információk részletes meghatározása tekintetében. Ezeket a hatásköröket a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek4 megfelelően kell gyakorolni. Általános hatáskörükre tekintettel e jogi aktusok elfogadására vizsgálóbizottsági eljárást kell alkalmazni. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
__________________ |
__________________ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
4 HL L 55., 2011.2.28., 13. o. |
4 HL L 55., 2011.2.28., 13. o. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Lásd az 1. cikk (1) bekezdése 4. pontjának módosítását (a 91/2003/EK rendelet 7. cikke). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 5 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 pont – a pont 91/2003/EK rendelet 3 cikk – 1 bekezdés – 24-30 pontok | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A baleseti statisztikákról szóló H. melléklet megtartásáról szóló módosítással összhangban. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 6 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 2 pont – a pont 91/2003/EK rendelet 4 cikk – 1 bekezdés – b, d, h pont | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A baleseti statisztikákról szóló H. melléklet megtartásáról szóló módosítással összhangban. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 7 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 2 pont – a a pont (új) 91/2003/EK rendelet 4 cikk – 1 bekezdés – g a pont (új) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 8 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 2 pont – a b pont (új) 91/2003/EK rendelet 4 cikk – 1 a bekezdés (új) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A kettős jelentéstétel elkerülése érdekében a jövőben kizárólag az ERA-nak kellene a vasúti balesetekre vonatkozó statisztikai adatok gyűjtésével foglalkoznia. Azonban a balesetekre vonatkozó adatok – különösen az adatok hitelesítése – tekintetében az Eurostat és az ERA között szoros együttműködésre van szükség. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 9 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 2 pont – d pont 91/2003/EK rendelet 4 cikk – 5 bekezdés | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 10 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 4 pont 91/2003/EK rendelet 7 cikk | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 11 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 4 a pont (új) 91/2003/EK rendelet 8 cikk – 1 a bekezdés (új) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 12 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 bekezdés – 6 pont 91/2003/EK rendelet 9 cikk | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Biztosítani kell, hogy az adatszolgáltatók terheinek csökkentésére irányuló erőfeszítések – különösen az egyszerűsített jelentéstétel eltörlésére irányulók – ne vezessenek az adatok minőségének jelentős romlásához. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 13 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 7 pont 91/2003/EK rendelet 10 cikk – 2 bekezdés | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 14 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 9 a pont (új) 91/2003/EK rendelet A melléklet – 2 oszlop – 1 sor – 3 a bekezdés (új) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 15 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 10 pont 91/2003/EK rendelet B, D, H, I mellékletek | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A balesetekkel kapcsolatos adatok gyűjtésére vonatkozó kötelezettségnek az Eurostatra és az Európai Vasúti Ügynökségre egyaránt vonatkoznia kell. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 16 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 11 a pont (új) 91/2003/EK rendelet F melléklet – 2 oszlop – 1 sor – 1 és 2 bekezdés | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 17 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 11 b pont (új) 91/2003/EK rendelet F melléklet – 2 oszlop – 1 sor | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 18 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 11 c pont (új) 91/2003/EK rendelet F melléklet – 2 oszlop – 3 sor | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 19 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 11 d pont (új) 91/2003/EK rendelet H melléklet | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 20 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 12 pont 91/2003/EK rendelet L és G a mellékletek (új) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 21 Rendeletre irányuló javaslat 2 cikk – 1 bekezdés 91/2003/EK rendelet 13 cikk – 1 bekezdés | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 22 Rendeletre irányuló javaslat C melléklet – 2 oszlop – 1 sor – 2 a bekezdés (új) 91/2003/EK rendelet C melléklet | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 23 Rendeletre irányuló javaslat C a melléklet (új) 91/2003/EK rendelet G a melléklet (új) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
INDOKOLÁS
Háttér
Az 1365/2006/EK rendelet, amelyet a Bizottság módosítani javasol, közös szabályokat állapít meg az uniós vasúti szállítással kapcsolatos statisztikák előállítására vonatkozóan. Az ennek keretében gyűjtött adatok az áru- és személyszállításra, valamint a vasúthálózat forgalmi áramlására és a balesetekre vonatkoznak.
A bizottsági javaslat
A javaslat egyszerűsíti a 91/2004/EK rendeletet azáltal, hogy csak a „részletes” jelentéstételre vonatkozó kötelezettséget tartja meg, és megszünteti az „egyszerűsített” jelentéstétel jelenlegi koncepcióját, így egyrészt anélkül csökkenti a tagállamok és a válaszadók terheit, hogy a vasúti áru- és személyszállítással kapcsolatos adatok minőségében lényeges romlás következne be, másrészt csökkenti a vasúti személyszállítással kapcsolatos adatok terjesztésének időkereteit.
A meghatározott küszöbértékek alatti legkisebb vállalkozások tekintetében a tagállamoknak egy külön mellékletben az összesített mutatókra vonatkozó „összesített” adatot kellene közölniük.
A Bizottság a balesetekkel kapcsolatos adatok gyűjtésére vonatkozó kötelezettség eltörlését javasolja, mivel ezeket a statisztikákat az Európai Vasúti Ügynökség is gyűjti.
Végezetül a 91/2003/EK rendelet módosítására tett javaslat figyelembe veszi az Európai Unió működéséről szóló szerződésnek megfelelő kiigazításokat a Bizottság számára biztosított felhatalmazás és végrehajtási hatáskörök tekintetében.
Az előadó álláspontja
Az előadó üdvözli a Bizottság azon szándékát, hogy egyszerűsítse az uniós vasúti szállítással kapcsolatos statisztikák előállítására vonatkozó szabályokat, továbbá hogy összehangolja a meglévő komitológiai rendelkezéseket a felhatalmazáson alapuló és a végrehajtási aktusokkal.
Az előadó azonban úgy véli, hogy az adatgyűjtést tovább kell bővíteni a vasúti infrastruktúrával kapcsolatos adatokra is, valamint hogy több mérési változót kell szerepeltetni a személyszállításra vonatkozó statisztikákban, különös tekintettel a határokon átnyúló összeköttetésekre, amelyeknek az EU közlekedési politikájának középpontjában kell állniuk. Az előadó néhány – többek között a következőket érintő – adatosztály hozzáadását javasolja: a vonatok száma és típusa, a szállított kerékpárok (a vasúti személyszállításról szóló rendelet 6. cikke alapján), a kompozit féktuskókkal újonnan vagy utólag felszerelt csendes áruszállító vagonok száma (az európai összekapcsolódási eszközről szóló új rendelet alapján).
Az előadó úgy véli továbbá, hogy a Parlament előjogainak megvédése érdekében ésszerűsíteni kell a Bizottságra ruházott hatásköröket.
Az előadó úgy véli, hogy a balesetekkel kapcsolatos adatok gyűjtésére vonatkozó kötelezettséget nem szabad elvenni az Eurostattól. Inkább biztosítani és működtetni kell az Európai Vasúti Ügynökséggel való együttműködést a gyűjtött adatok tekintetében. Továbbá be kell vezetni a balesetekkel kapcsolatos adatok gyűjtésére vonatkozó kötelezettséget, mivel ez hozzájárul a magasabb szintű vasúti biztonsághoz.
ELJÁRÁS
Cím |
A vasúti közlekedés statisztikájáról szóló, 2002. december 16-i 91/2003/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet árukra, utasokra és balesetekre vonatkozó adatgyűjtés tekintetében történő módosítása |
||||
Hivatkozások |
COM(2013)0611 – C7-0249/2013 – 2013/0297(COD) |
||||
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma |
30.8.2013 |
|
|
|
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
TRAN 10.9.2013 |
|
|
|
|
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok) A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
JURI 10.9.2013 |
|
|
|
|
Nem nyilvánított véleményt A határozat dátuma |
JURI 11.9.2013 |
|
|
|
|
Előadó(k) A kijelölés dátuma |
Michael Cramer 25.9.2013 |
|
|
|
|
Vizsgálat a bizottságban |
14.11.2013 |
16.12.2013 |
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
17.12.2013 |
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
40 5 1 |
|||
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Magdi Cristiano Allam, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Erik Bánki, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Philippe De Backer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Franco Frigo, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Mike Nattrass, Hubert Pirker, Dominique Riquet, Petri Sarvamaa, David-Maria Sassoli, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Patricia van der Kammen, Roberts Zīle |
||||
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Jean-Jacob Bicep, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Alfreds Rubiks, Sabine Wils, Karim Zéribi |
||||
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) |
Ivo Strejček |
||||
Benyújtás dátuma |
6.1.2014 |
||||