VERSLAG over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 91/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2002 betreffende de statistieken van het spoorvervoer, wat betreft het verzamelen van gegevens over goederen, reizigers en ongevallen
23.12.2013 - (COM(2013)0611 – C7‑0249/2013 – 2013/0297(COD)) - ***I
Commissie vervoer en toerisme
Rapporteur: Michael Cramer
PR_COD_1amCom
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 91/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2002 betreffende de statistieken van het spoorvervoer, wat betreft het verzamelen van gegevens over goederen, reizigers en ongevallen
(COM(2013)0611 – C7‑0249/2013 – 2013/0297(COD))
(Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing)
Het Europees Parlement,
– gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2013)0611),
– gezien artikel 294, lid 2, en artikel 338, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C7‑0249/2013),
– gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
– gezien artikel 55 van zijn Reglement,
– gezien het verslag van de Commissie vervoer en toerisme (A7-0002/2014),
1. stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast;
2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;
3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen.
Amendement 1 Voorstel voor een verordening Overweging 3 bis (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3 bis) Eurostat moet bij de vergaring van gegevens over spoorwegongevallen nauw samenwerken met het Europees Spoorwegbureau om ervoor te zorgen dat de verkregen gegevens consistent en volledig vergelijkbaar zijn. De rol van het Europees Spoorwegbureau op het gebied van spoorveiligheid moet voortdurend versterkt worden. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Motivering | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Efficiënte samenwerking tussen de beide instanties is nodig omwille van compatibele en consistente gegevens en ter voorkoming van eventuele verstoringen als gevolg van de overdracht van taken van Eurostat aan het Europees Spoorwegbureau. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 2 Voorstel voor een verordening Overweging 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(7) In haar verslag aan het Europees Parlement en de Raad over de ervaringen met de toepassing van Verordening (EG) nr. 91/2003 vermeldt de Commissie dat de al uit hoofde van de verordening verzamelde gegevens als gevolg van langetermijnontwikkelingen waarschijnlijk zullen worden afgeschaft of vereenvoudigd en dat het de bedoeling is de periode voor het indienen van gegevens te verkorten voor de jaarlijkse gegevens over spoorreizigers. |
(7) In haar verslag aan het Europees Parlement en de Raad over de ervaringen met de toepassing van Verordening (EG) nr. 91/2003 vermeldt de Commissie dat de al uit hoofde van de verordening verzamelde gegevens als gevolg van langetermijnontwikkelingen waarschijnlijk zullen worden afgeschaft of vereenvoudigd en dat het de bedoeling is de periode voor het indienen van gegevens te verkorten voor de jaarlijkse gegevens over spoorreizigers. De Commissie moet op gezette tijden verslag blijven uitbrengen over de wijze waarop deze verordening wordt uitgevoerd. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 3 Voorstel voor een verordening Overweging 10 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(10) Het is van bijzonder belang dat de Commissie tijdens haar voorbereidende werkzaamheden passend overleg pleegt, onder meer met deskundigen. De Commissie moet er bij de voorbereiding en opstelling van gedelegeerde handelingen voor zorgen dat de desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig worden toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad. |
(10) Het is van bijzonder belang dat de Commissie tijdens haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadpleging overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat zij het standpunt van de spoorwegsector in aanmerking neemt. De Commissie moet er bij de voorbereiding en opstelling van gedelegeerde handelingen voor zorgen dat de desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig worden toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Motivering | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Bij de voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen moet de Commissie de spoorwegsector raadplegen om voldoende rekening te kunnen houden met het standpunt van de spoorwegmaatschappijen als leveranciers en afnemers van statistische gegevens over het railvervoer. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 4 Voorstel voor een verordening Overweging 12 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(12) Om uniforme voorwaarden voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 91/2003 te waarborgen moeten uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie worden verleend met betrekking tot de specificatie van de informatie die verstrekt moet worden voor de verslagen over de kwaliteit en de vergelijkbaarheid van de resultaten. Deze bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren4. |
(12) Om uniforme voorwaarden voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 91/2003 te waarborgen moeten uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie worden verleend met betrekking tot de specificatie van de informatie die verstrekt moet worden voor de verslagen over de kwaliteit en de vergelijkbaarheid van de resultaten, en over de regels voor de verspreiding van de resultaten door de Commissie (Eurostat). Deze bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren4. Aangezien die handelingen van algemene strekking zijn, moet voor de vaststelling ervan de onderzoeksprocedure worden toegepast. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
__________________ |
__________________ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
4 PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13. |
4 PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Motivering | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zie amendement op artikel 1, punt 4 (artikel 7 van Verordening (EG) nr. 91/2003). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 5 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 1 – letter a Verordening (EG) nr. 91/2003 Artikel 3 – lid 1 – punten 24-30 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Motivering | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sluit aan bij het amendement om bijlage H betreffende statistieken inzake ongevallen te handhaven. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 6 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 2 – letter a Verordening (EG) nr. 91/2003 Artikel 4 – lid 1 – letters b, d, h | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Motivering | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sluit aan bij het amendement om bijlage H betreffende statistieken inzake ongevallen te handhaven. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 7 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 2 – letter a bis (nieuw) Verordening (EG) nr. 91/2003 Artikel 4 – lid 1 – letter g bis (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 8 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 2 – letter a ter (nieuw) Verordening (EG) nr. 91/2003 Artikel 4 – lid 1 bis (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Motivering | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Statistische gegevens over spoorwegongevallen moeten voortaan alleen door het Spoorwegbureau verzameld worden, teneinde dubbel werk te voorkomen. Wel is nauwe samenwerking tussen Eurostat en Spoorwegbureau nodig, met name wat betreft datakwalificatie. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 9 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 2 – letter d Verordening (EG) nr. 91/2003 Artikel 4 – lid 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 10 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 4 Verordening (EG) nr. 91/2003 Artikel 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 11 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 4 bis (nieuw) Verordening (EG) nr. 91/2003 Artikel 8 – lid 1 bis (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 12 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 6 Verordening (EG) nr. 91/2003 Artikel 9 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Motivering | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Het streven naar verlichting van de taken van gegevensverstrekkers mag niet leiden tot een aanzienlijke teruggang in de kwaliteit van de gegevens, vooral als gevolg van het afschaffen van de vereenvoudigde rapportage. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 13 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 7 Verordening nr. 91/2003 Artikel 10 – lid 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 14 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 9 bis (nieuw) Verordening (EG) nr. 91/2003 Bijlage A – kolom 2 – regel 1 – alinea 3 bis (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 15 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 10 Verordening (EG) nr. 91/2003 Bijlagen B, D, H, I | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Motivering | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zowel Eurostat als het Europees Spoorwegbureau moeten gegevens over ongevallen blijven vergaren. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 16 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 11 bis (nieuw) Verordening (EG) nr. 91/2003 Bijlage F – kolom 2 – regel 1 – alinea's 1 en 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 17 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 11 ter (nieuw) Verordening (EG) nr. 91/2003 Bijlage F – kolom 2 – regel 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 18 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 11 quater (nieuw) Verordening (EG) nr. 91/2003 Bijlage F – kolom 2 – regel 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 19 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 11 quinquies (nieuw) Verordening (EG) nr. 91/2003 Bijlage H | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 20 Voorstel voor een verordening Artikel 1 – punt 12 Verordening (EG) nr. 91/2003 Bijlagen L en G bis (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 21 Voorstel voor een verordening Artikel 2 – alinea 1 Verordening (EG) nr. 91/2003 Artikel 13 – alinea 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 22 Voorstel voor een verordening Bijlage C – kolom 2 – regel 1 – alinea 2 bis (nieuw) Verordening (EG) nr. 91/2003 Bijlage C | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 23 Voorstel voor een verordening Bijlage C bis (nieuw) Verordening (EG) nr. 91/2003 Bijlage G bis (nieuw) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
TOELICHTING
Achtergrond
Verordening (EG) nr. 91/2003, die de Commissie wenst te wijzigen, behelst gemeenschappelijke regels voor het opmaken van Europese statistieken inzake het railvervoer. De in dat kader vergaarde gegevens hebben betrekking op goederen- en personenvervoer alsook op verkeersstromen op het spoorwegnet en ongevallen.
Voorstel van de Commissie
Met het voorstel wordt beoogd Verordening (EG) nr. 91/2003 te vereenvoudigen door alleen de "gedetailleerde" rapportage te handhaven en het huidige concept van "vereenvoudigde" rapportage overboord te zetten, waardoor de lidstaten en de respondenten minder sterk belast worden zonder dat de kwaliteit van de gegevens inzake goederen- en personenvervoer per spoor wezenlijk achteruitgaat, en de verspreiding van de gegevens inzake personenvervoer sneller kan plaatsvinden.
Voor kleinere ondernemingen onder de vastgestelde drempelwaarden moeten de lidstaten een "totaalcijfer" voor geaggregeerde indicatoren in een aparte bijlage verstrekken.
De Commissie stelt voor de verplichte vergaring van gegevens over ongevallen te schrappen aangezien het Europees Spoorwegbureau deze cijfers ook verzamelt.
Ten slotte houdt de voorgestelde wijziging van Verordening (EG) nr. 91/2003 rekening met de aanpassingen van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie met betrekking tot het verlenen van gedelegeerde en uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie.
Standpunt van de rapporteur
De rapporteur stemt ermee in dat de Commissie de regels voor het opmaken van Europese statistieken over het railvervoer wil vereenvoudigen en dat zij de comitologiebepalingen wil omzetten in bepalingen inzake gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen.
De rapporteur is wel van mening dat er ook gegevens over de infrastructuur verzameld moeten worden en dat er meer parameters over het personenvervoer moeten worden opgenomen, met name wat betreft grensoverschrijdende verbindingen, die de kern van het Europese vervoerbeleid moeten uitmaken. Hij stelt voor een aantal gegevensklassen toe te voegen, bijvoorbeeld aantallen treinen, treintype, fietsvervoer (cf. artikel 6 van de verordening inzake treinreizigers), het aantal stille treinwagons met (oorspronkelijk of later) ingebouwde composietremblokken (cf. de nieuwe verordening inzake de Connecting Europe Facility).
Volgens de rapporteur is er een stroomlijning van de aan de Commissie overgedragen bevoegdheden nodig, wil het Parlement zijn prerogatieven kunnen behouden.
De rapporteur is van oordeel dat de vergaring van gegevens inzake ongevallen in handen van Eurostat moet blijven. Wel moet er samenwerking op het gebied van gegevensvergaring met het Europees Spoorwegbureau tot stand worden gebracht. Bovendien moeten er gegevens over incidenten worden verzameld, omdat zulks de veiligheid op het spoor ten goede komt.
PROCEDURE
Titel |
Wijziging van Verordening (EG) nr. 91/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2002 betreffende de statistieken van het spoorvervoer, wat betreft het verzamelen van gegevens over goederen, reizigers en ongevallen |
||||
Document- en procedurenummers |
COM(2013)0611 – C7-0249/2013 – 2013/0297(COD) |
||||
Datum indiening bij EP |
30.8.2013 |
|
|
|
|
Commissie ten principale Datum bekendmaking |
TRAN 10.9.2013 |
|
|
|
|
Medeadviserende commissie(s) Datum bekendmaking |
JURI 10.9.2013 |
|
|
|
|
Geen advies Datum besluit |
JURI 11.9.2013 |
|
|
|
|
Rapporteur(s) Datum benoeming |
Michael Cramer 25.9.2013 |
|
|
|
|
Behandeling in de commissie |
14.11.2013 |
16.12.2013 |
|
|
|
Datum goedkeuring |
17.12.2013 |
|
|
|
|
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
40 5 1 |
|||
Bij de eindstemming aanwezige leden |
Magdi Cristiano Allam, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Erik Bánki, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Philippe De Backer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Franco Frigo, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Mike Nattrass, Hubert Pirker, Dominique Riquet, Petri Sarvamaa, David-Maria Sassoli, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Patricia van der Kammen, Roberts Zīle |
||||
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s) |
Jean-Jacob Bicep, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Alfreds Rubiks, Sabine Wils, Karim Zéribi |
||||
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 187, lid 2) |
Ivo Strejček |
||||
Datum indiening |
6.1.2014 |
||||