JELENTÉS az elektronikus számlázás közbeszerzésben történő alkalmazásáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról
20.12.2013 - (COM(2013)0449 – C7‑0208/2013 – 2013/0213(COD)) - ***I
Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság
Előadó: Birgit Collin-Langen
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
az elektronikus számlázás közbeszerzésben történő alkalmazásáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról
(COM(2013)0449 – C7‑0208/2013 – 2013/0213(COD))
(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2013)0449),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 114. cikkére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7-0208/2013),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,
– tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2013. XXXX-i véleményére[1],
– tekintettel a Régiók Bizottságának 2013. XXXX-i véleményére[2],
– tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,
– tekintettel a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság jelentésére (A7-0004/2014),
1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;
2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
Módosítás 1 Irányelvre irányuló javaslat 5 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(5) Az elektronikus számlákra vonatkozó számos jogi követelmény és műszaki szabvány egymás melletti létezéséből és az átjárhatóság hiányából fakadó kereskedelmi akadályokat meg kell szüntetni, vagy mérsékelni kell azokat. E célkitűzés elérése érdekében az elektronikus magszámla szemantikai adatmodelljére vonatkozó közös európai szabványt kell kidolgozni. |
(5) Az elektronikus számlákra vonatkozó számos jogi követelmény és műszaki szabvány egymás melletti létezéséből és az átjárhatóság hiányából fakadó kereskedelmi akadályokat a határokon átnyúló fizetési forgalom érdekében meg kell szüntetni, vagy mérsékelni kell azokat. E célkitűzés elérése érdekében az elektronikus számla alapvető elemeinek szemantikai adatmodelljére vonatkozó közös európai szabványt kell kidolgozni. Ennek a szabványnak le kell képeznie az elektronikus számla alapvető elemeit, biztosítania kell ezen alapvető elemek hozzárendelését a különböző műszaki szabványokhoz, és ezzel lehetővé kell tennie az elektronikus számlák küldését és fogadását az eltérő műszaki szabványokon alapuló rendszerek között. Ez a szabvány nem léphet a meglévő nemzeti műszaki szabványok helyébe, és nem is érintheti hátrányosan azokat, és a meglévő nemzeti műszaki szabványok e szabvány mellett tovább alkalmazandók. |
Módosítás 2 Irányelvre irányuló javaslat 5 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(5a) Ezen irányelv végrehajtása egységes feltételeinek biztosítása érdekében a Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni. E hatásköröket a 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek2a megfelelően kell gyakorolni. |
|
|
____________ |
|
|
2a Az Európai Parlament és a Tanács 2011. február 16-i 182/2011/EU rendelete a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról (HL L 55., 2011.2.28., 13. o.). |
Módosítás 3 Irányelvre irányuló javaslat 6 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
A Bizottságnak az európai szabványosításról szóló, 2012. október 25-i 1025/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet3 releváns rendelkezéseit kell alkalmaznia ahhoz, hogy a megfelelő európai szabványügyi szervezettől az elektronikus magszámla szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabvány kidolgozását kérje. A megfelelő európai szabványügyi szervezethez intézett felkérésében a Bizottságnak rögzítenie kell, hogy az európai szabványnak műszakilag semlegesnek kell lennie a verseny torzulásának elkerülése érdekében. Mivel az elektronikus számlák személyes adatokat is tartalmazhatnak, a Bizottságnak azt is rögzítenie kell, hogy az európai szabványnak garantálnia kell a személyes adatok védelmét a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK irányelvvel4 összhangban. E minimumkövetelmények mellett a megfelelő európai szabványügyi szervezethez intézett felkérésében a Bizottságnak az európai szabvány tartalmára vonatkozó további követelményeket is meg kell határoznia, és határidőt kell szabnia annak elfogadására. |
A Bizottságnak az európai szabványosításról szóló, 2012. október 25-i 1025/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet3 releváns rendelkezéseit kell alkalmaznia ahhoz, hogy a megfelelő európai szabványügyi szervezettől az elektronikus számla alapvető elemeinek szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabvány kidolgozását kérje. A megfelelő európai szabványügyi szervezethez intézett felkérésében a Bizottságnak rögzítenie kell, hogy az európai szabványnak műszakilag semlegesnek kell lennie a verseny torzulásának elkerülése érdekében. Mivel az elektronikus számlák személyes adatokat is tartalmazhatnak, a Bizottságnak azt is rögzítenie kell, hogy az európai szabvány tekintettel legyen a személyes adatok védelmére a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK irányelvvel4, valamint a beépített adatvédelem, az arányosság és az adatminimalizálás elvével összhangban. E minimumkövetelmények mellett a megfelelő európai szabványügyi szervezethez intézett felkérésében a Bizottságnak az európai szabvány tartalmára vonatkozó további követelményeket is meg kell határoznia, és 24 hónapos határidőt kell szabnia annak elfogadására. |
|
__________________ |
__________________ |
|
3 HL L 316., 2012.11.14., 12. o. |
3 HL L 316., 2012.11.14., 12. o. |
|
4 HL L 281., 1995.11.23., 31. o. |
4 HL L 281., 1995.11.23., 31. o. |
Módosítás 4 Irányelvre irányuló javaslat 6 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(6a) Az ezen irányelvben szereplő szerződések odaítélésére vonatkozó fogalommeghatározásoknak összhangban kell lenniük a közbeszerzésekre vonatkozó európai jogszabályokkal. |
Módosítás 5 Irányelvre irányuló javaslat 6 b preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(6b) Az európai szabványnak meg kell határoznia a szemantikai adatelemeket, hivatkozva különösen a kiegészítő eladói és vevői adatokra, a folyamatazonosítókra, a számlatulajdonságokra, a számlatétel részleteire, a szállítási információkra, a kifizetés részleteire és feltételeire. Az elektronikus számla alapvető elemeinek összhangban kell lenniük a 2006/112/EK irányelvvel4a, és azoknak minden elektronikus számlán szerepelniük kell. Ez biztosítaná az e-számlázás világos és egységes alkalmazását Végezetül a harmadik országokból származó szállítók piacra lépése előtt álló technikai akadályok elkerülése érdekében a szabványnak összeegyeztethetőnek kell lennie a vonatkozó nemzetközi szabványokkal. |
|
|
__________________ |
|
|
4a HL L 347., 2006.12.11., 1. o. |
Módosítás 6 Irányelvre irányuló javaslat 6 c preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(6c) Ezenfelül az európai szabványnak a vállalkozások közötti kereskedelmi ügyletekben való felhasználásra is alkalmasnak kell lennie. Ezért annak érdekében, hogy a magánszektorbeli gazdasági szereplők az egymás közötti üzleti kapcsolataik során bármilyen szabványt alkalmazhassanak, a Bizottságnak gondoskodnia kell arról, hogy ne dolgozzanak ki olyan szabványt, amely kizárólag a közbeszerzésben használható. |
Módosítás 7 Irányelvre irányuló javaslat 7 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(7) Az elektronikus magszámla szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabványnak létező előírásokon kell alapulnia, beleértve különösen az európai vagy nemzetközi szervezetek által kidolgozottakat is, mint amilyen például a CEN (CWA 16356 és CWA 16562), az ISO (pénzügyi számla az ISO 20022 módszertan alapján) és az UN/CEFACT (CII v. 2.0). Az nem igényelhet elektronikus aláírást. Az európai szabványnak meg kell határoznia a szemantikai adatelemeket hivatkozva különösen a kiegészítő eladói és vevői adatokra, a folyamatazonosítókra, a számlatulajdonságokra, a számlatétel részleteire, a szállítási információkra, a kifizetés részleteire és feltételeire. Annak összhangban kell lennie a létező fizetési szabványokkal is a kifizetések automatikus feldolgozásának lehetővé tétele érdekében. |
(7) Az elektronikus számla alapvető elemeinek szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabványnak létező előírásokon kell alapulnia, és kompatibilisnek kell lennie azokkal, beleértve különösen az európai vagy nemzetközi szervezetek által kidolgozott előírásokat is, mint amilyen például a CEN (CWA 16356-MUG és CWA 16562-CEN BII, az ISO (pénzügyi számla az ISO 20022 módszertan alapján), az UN/CEFACT (CII v. 2.0, NDR 2.0. és CCTS 2.01). Az nem igényelhet elektronikus aláírást. A szabványosítási kérelem végrehajtása során az illetékes európai szabványügyi szervezetnek figyelembe kell vennie a Versenyképességi és Innovációs Keretprogramnak az információs és kommunikációs technológiák szakpolitikai támogatási programja keretében végrehajtott nagyléptékű kísérleti projekt eredményeit, illetve más fontosabb szervek és szervezetek e-számlázási specifikációit, amelyeket az üzleti világban széles körben alkalmaznak. Annak összhangban kell lennie a létező fizetési szabványokkal is a kifizetések automatikus feldolgozásának lehetővé tétele érdekében. |
Módosítás 8 Irányelvre irányuló javaslat 7 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(7a) Annak érdekében, hogy a kis- és középvállalkozások is előnyösen ki tudják használni az elektronikus számlázást a közbeszerzésben, az európai szabványnak felhasználóbarátnak, azaz érthetőnek és egyszerűen alkalmazhatónak kell lennie. Ezzel kapcsolatosan azt is figyelembe kell venni, hogy a kis- és középvállalkozások, valamint a kisebb ajánlatkérők és ajánlatkérő szervek csak korlátozott személyzettel és pénzügyi eszközökkel rendelkeznek. |
Módosítás 9 Irányelvre irányuló javaslat 7 b preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(7b) Az irányelv végrehajtása során a tagállamoknak figyelembe kell venniük a kis- és középvállalkozások, valamint a kisebb ajánlatkérő szervek és ajánlatkérők igényeit, továbbá valamennyi ajánlatkérő szerv, ajánlatkérő és szállító számára biztosítaniuk kell z ahhoz szükséges támogatást, hogy az új európai szabványt használni lehessen. Emellett képzési programokat kell előírni különösen a kis- és középvállalkozások számára. |
Módosítás 10 Irányelvre irányuló javaslat 8 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(8) Ha a megfelelő európai szabványügyi szervezet által kidolgozott európai szabvány megfelel a Bizottság felkérésében foglalt követelményeknek, ezen európai szabvány hivatkozásait az Európai Unió Hivatalos Lapjában kell közzétenni. |
(8) Ha a megfelelő európai szabványügyi szervezet által kidolgozott európai szabvány megfelel a Bizottság felkérésében foglalt követelményeknek, és amennyiben e szabványokat tesztelték, akkor a Bizottságnak végrehajtási jogi aktus útján határoznia kell arról, hogy az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzéteszi ezen európai szabvány hivatkozását. |
Módosítás 11 Irányelvre irányuló javaslat 8 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(8a) A kidolgozandó szabványnak biztosítania kell a meglévő műszaki szabványokon alapuló alkalmazásokkal való átjárhatóságot. Az ikt-ágazat gyors műszaki fejlődéséhez való alkalmazkodás érdekében a Bizottságot fel kell hatalmazni intézkedések elfogadására az európai szabvány fenntartása, felülvizsgálata és frissítése, valamint a megfelelő műszaki formátumok hozzárendelésének lehetővé tétele céljából. |
Módosítás 12 Irányelvre irányuló javaslat 8 b preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(8b) Az elektronikus számla alapvető elemeinek szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabvány tagállami bevezetését megelőzően a szabvány gyakorlati alkalmazását kielégítően tesztelni kell. A szabvány gyakorlati alkalmazását külön vizsgálati szakaszban vagy a szabvány kidolgozása során alapos vizsgálatnak kell alávetni. A vizsgálatba be kell vonni a végfelhasználókat, és különösen a gyakorlati és felhasználóbarát szempontokkal kell foglalkoznia, illetve bizonyítania kell, hogy a szabvány költséghatékony és arányos módon végrehajtható. |
Módosítás 13 Irányelvre irányuló javaslat 8 c preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(8c) Az elektronikus számla alapvető elemeinek szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabvány előírásainak módosítása érdekében a Bizottságnak felhatalmazást kell kapnia arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el a terület műszaki és jogi fejlemények kiigazítására vonatkozóan. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munka során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is. A felhatalmazáson alapuló jogi aktus elkészítésekor és szövegezésekor a Bizottságnak gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács részére történő egyidejű, időben történő és megfelelő továbbításáról. |
Módosítás 14 Irányelvre irányuló javaslat 9 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(9) Az ajánlatkérő szervek és az ajánlatkérők nem tagadhatják meg a közös európai szabványnak megfelelő elektronikus számlák elfogadását a más műszaki követelményeknek (például nemzeti vagy ágazatspecifikus követelményeknek) való meg nem felelés miatt. |
(9) Az ajánlatkérő szerveknek és az ajánlatkérőknek el kell tudniuk fogadni és fel kell tudniuk dolgozni a közös európai szabványnak megfelelő elektronikus számlákat. A számlákat az ebben az irányelvben előírt átültetési határidő lejárta után nem lehet pusztán a más műszaki követelményeknek (például nemzeti vagy ágazatspecifikus követelményeknek) való meg nem felelés miatt elutasítani. Az elutasítás egyéb kötelező indokait (pl. szerződéses okok) e kötelezettség nem érintheti. Az ajánlatkérők és ajánlatkérő szervek a számla kifizetése előtt továbbra is szabadon ellenőrizhetik, hogy az elektronikus számla tartalma helyesen tükrözi-e az üzleti tranzakció valamennyi részletét. Az elektronikus számla ezen irányelvvel összhangban történő elfogadására vonatkozó kötelezettség nem sérti a 2011/7/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv4a 4. cikkét. |
|
|
____________ |
|
|
4a A kereskedelmi ügyletekhez kapcsolódó késedelmes fizetések elleni fellépésről szóló 2011/7/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 48., 2011.2.23.) |
Módosítás 15 Irányelvre irányuló javaslat 9 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(9a) 2013. november 11-i véleményében az európai adatvédelmi biztos közzétette ajánlásait az elégséges adatvédelem ezen irányelv alkalmazásában való biztosítására vonatkozóan. Ezeket az ajánlásokat a szabvány kidolgozásakor és a személyes adatok feldolgozásakor az ajánlatkérőknek és az ajánlatkérő szerveknek figyelembe kell venniük. Különösen azt kell tisztázni, hogy a meglévő adatvédelmi jogszabályokat alkalmazzák az elektronikus számlázás terén is, és a személyes adatok átláthatóság és elszámoltathatóság céljából történő közzétételének kiegyensúlyozott viszonyban kell állnia a magánszféra védelmével. |
(Lásd a 3. cikk (1) bekezdéséhez és a 4a. cikkhez kapcsolódó módosítást.) | |
Indokolás | |
Az elektronikus számlák feldolgozása személyes információk feldolgozását is szükségessé teszi. Az adatvédelem ezért fontos szerepet játszik az elektronikus számlázásban. | |
Módosítás 16 Irányelvre irányuló javaslat 10 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(10) A jelen irányelvet az [építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 2004. március 31-i 2004/18/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet5 felváltó] irányelvvel, a [vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatban működő ajánlatkérők beszerzési eljárásainak összehangolásáról szóló, 2004. március 31-i 2004/17/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet6 felváltó] irányelvvel vagy a honvédelem és biztonság területén egyes építési beruházásra, árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra irányuló, ajánlatkérő szervek vagy ajánlatkérők által odaítélt szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról, valamint a 2004/17/EK és 2004/18/EK irányelv módosításáról szóló, 2009. július 13-i 2009/81/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvvel7 összhangban az ajánlatkérő szervek és ajánlatkérők által fogadott és az odaítélt szerződések teljesítésének eredményeként kibocsátott elektronikus számlákra kell alkalmazni. |
(10) A jelen irányelvet az [építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 2004. március 31-i 2004/18/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet5 felváltó] irányelvvel, a [vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatban működő ajánlatkérők beszerzési eljárásainak összehangolásáról szóló, 2004. március 31-i 2004/17/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet6 felváltó] irányelvvel vagy a honvédelem és biztonság területén egyes építési beruházásra, árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra irányuló, ajánlatkérő szervek vagy ajánlatkérők által odaítélt szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról, valamint a 2004/17/EK és 2004/18/EK irányelv módosításáról szóló, 2009. július 13-i 2009/81/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvvel7 összhangban az ajánlatkérő szervek és ajánlatkérők által fogadott és az odaítélt szerződések teljesítésének eredményeként kibocsátott és továbbított elektronikus számlákra kell alkalmazni. Az ajánlatkérők és ajánlatkérő szervek azonban nem kötelesek ezen irányelvvel összhangban befogadni az elektronikus számlákat, ha a biztonság érdekében szükségesnek tartják az ezen irányelvvel nem összeegyeztethető számlaformátumok használatát vagy más számlázási követelmények bevezetését. Emellett helyénvaló lenne a 2009/81/EK irányelv 16. cikke szerint odaítélt szerződések kizárása, mivel ezekre csak a műszaki előírásokra és a közbeszerzési szerződés odaítéléséről szóló hirdetményre irányadó egyedi követelmények vonatkoznak. |
|
__________________ |
__________________ |
|
5 HL L 134., 2004.04. 30.04., 114. o. |
5 HL L 134., 2004.04. 30.04., 114. o. |
|
6 HL L 134., 2004.04. 30.04., 1. o. |
6 HL L 134., 2004.04. 30.04., 1. o. |
|
7 HL L 216., 2009.8.20., 76. o. |
7 HL L 216., 2009.8.20., 76. o. |
Indokolás | |
E módosítás azt hivatott hangsúlyozni, hogy ezek valóban „elektronikus” „számlák”, amelyeket ennélfogva elektronikusan továbbítanak, a módosítás utolsó része pedig elsősorban azt kívánja megvilágítani, hogy lehetnek olyan alkalmi, egyedi esetre vonatkozó biztonsági igények (pl. a számlát futárnak kell továbbítania, vagy a továbbításhoz különösen biztonságos csatornákat kell használni), amelyek nem egyeztethetők össze ezen irányelv követelményeivel. | |
Módosítás 17 Irányelvre irányuló javaslat 12 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(12a) Az irányelv végrehajtása során a tagállamoknak figyelembe kell venniük, hogy az európai szabványnak megfelelően befogadott elektronikus számlákat a más szervek általi belső közigazgatási továbbfeldolgozás (például támogatási kérelmek) során is elfogadják. |
Módosítás 18 Irányelvre irányuló javaslat 16 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(16a) Az irányelvnek csak a címzetteket, azaz az ajánlatkérő szerveket, központi beszerző szerveket és az ajánlatkérőket kell köteleznie az elektronikus számlák elfogadására és feldolgozására. Ezzel szemben a számla kibocsátójának választási lehetőséget kell kapnia, hogy számláját az európai szabvány, nemzeti vagy más műszaki szabványok szerint vagy papíralapon bocsátja ki. |
Módosítás 19 Irányelvre irányuló javaslat 18 preambulumbekezdés | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(18) Annak érdekében, hogy az ajánlatkérő szervek és az ajánlatkérők számára lehetővé tegyük, hogy meghozzák azokat a műszaki intézkedéseket, amelyek az európai szabvány létrehozását követően a jelen irányelv rendelkezéseinek való megfeleléshez szükségesek, 48 hónapos átültetési határidő indokolt. |
(18) Annak érdekében, hogy az ajánlatkérő szervek és az ajánlatkérők számára lehetővé tegyük, hogy meghozzák azokat a műszaki intézkedéseket, amelyek az európai szabvány létrehozását követően a jelen irányelv rendelkezéseinek való megfeleléshez szükségesek, 51 hónapos átültetési határidő indokolt. A tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy késleltessék azon nemzeti rendelkezések alkalmazását, amelyek szükségesek ahhoz, hogy a központi szint alatti ajánlatkérők és ajánlatkérő szervek az irányelv hatálybalépésétől számított 67. hónap első napjáig ennek az irányelvnek megfeleljenek. |
Módosítás 20 Irányelvre irányuló javaslat 18 b preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(18b) Az elektronikus számlázás egységesítése összhangban van az Unióban megvalósuló elektronikus közbeszerzésre vonatkozó uniós jog kiterjesztésével, valamint nemzeti és nemzetközi joggal. |
Módosítás 21 Irányelvre irányuló javaslat 19 b preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(19b) A strukturális alapokból az elektronikus közbeszerzés európai bevezetésének támogatására előirányzott forrásoknak támogatniuk kell az elektronikus számlázás közbeszerzéseknél történő alkalmazását is. |
Módosítás 22 Irányelvre irányuló javaslat 20 a preambulumbekezdés (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
(20a) A 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 28. cikkének (2) bekezdésével összhangban konzultációra került sor az európai adatvédelmi biztossal, aki 2013. november 11-én véleményt nyilvánított. |
|
|
_____________ |
|
|
11a Az Európai Parlament és a Tanács 2000. december 18-i 45/2001/EK rendelete a személyes adatok közösségi intézmények és szervek által történő feldolgozása tekintetében az egyének védelméről, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról (HL L 8., 2001.1.12., 1. o.). |
Módosítás 23 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Ezt az irányelvet a [2004/18/EK irányelvet felváltó] irányelvvel, a [2004/17/EK irányelvet felváltó] irányelvvel vagy a 2009/81/EK irányelvvel összhangban odaítélt szerződések teljesítésének eredményeként kibocsátott elektronikus számlákra kell alkalmazni. |
Ezt az irányelvet azon odaítélt szerződések teljesítésének eredményeként kibocsátott elektronikus számlákra kell alkalmazni, amelyekre a [2004/18/EK irányelvet felváltó] irányelv, a [2004/17/EK irányelvet felváltó] irányelv vagy a 2009/81/EK irányelv alkalmazandó, a 2009/81/EK irányelv 16. cikke szerint odaítélt szerződések kivételével. |
|
|
Ezen irányelv 4. cikke nem alkalmazandó, ha az ajánlatkérő vagy az ajánlatkérő szerv a biztonság érdekében szükségesnek tartja az ezen irányelvvel nem összeegyeztethető számlaformátumok használatát vagy más számlázási követelmények bevezetését. |
Indokolás | |
Ez a módosítás figyelembe veszi az esetlegesen felmerülő alkalmi, egyedi esetekre vonatkozó biztonsági szempontokat, különösen, ha a honvédelem és biztonság területén végzett közbeszerzésről szóló 2009/81/EK irányelv bekerül ezen irányelv alkalmazási körébe. | |
Módosítás 24 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – 1 pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
1. „elektronikus számla”: bármilyen elektronikus formátumban kibocsátott és átvett számla; „szemantikai adatmodell”: |
1. „elektronikus számla”: bármilyen strukturált elektronikus formátumban kibocsátott, továbbított és átvett számla, amely lehetővé teszi az elektronikus feldolgozást; |
Indokolás | |
A módosítás az „elektronikus” követelményt hangsúlyozza. Csak a strukturált elektronikus formátumban kiállított és átadott számlák képesek megvalósítani a hatékonyság terén elvárt hasznot, mivel ezek teljesen automatikusan feldolgozhatók. | |
Módosítás 25 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – 2 pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
2. „szemantikai adatmodell”: strukturált és logikailag összefüggő feltétel- és jelentésrendszer, amely meghatározza az elektronikus számlákban kicserélt tartalmat; |
2. „szemantikai adatmodell”: strukturált és logikailag összefüggő feltétel- és jelentésrendszer, amely meghatározza az elektronikus számlák alapvető elemeinek tartalmát; |
Indokolás | |
Egy szemantikai adatmodell bizonyos tartalmak és összefüggések absztrakt leképezése. A szóban forgó esetben a szemantikai adatmodellnek az elektronikus számlán használt fogalmak (mindenekelőtt az alapvető elemek) tartalmát és jelentését kell leírnia. Ez lehetővé teszi a küldő és a címzett számára a megfelelő fogalmak és azok tartalmának azonos értelmezését, és azok számítógépes, gépileg olvasható eljárás keretében történő továbbítását. | |
Módosítás 26 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – 3 pont | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
3. „elektronikus magszámla”: az elektronikus számlában foglalt információ alrendszere, amely nélkülözhetetlen a határokon átnyúló átjárhatóság lehetővé tételéhez, beleértve a jogi megfelelés biztosításához szükséges információt is; |
3. „az elektronikus számla alapvető elemei”: az elektronikus számlában foglalt azon alapvető elemek, amelyeknek tartalmazniuk kell a határokon átnyúló átjárhatóság lehetővé tételéhez, beleértve a jogi megfelelés biztosításához szükséges információt is; |
Indokolás | |
A hozzáadottérték-adóról szóló 2006/112/EK irányelvvel összhangban elő kell írni az elektronikus számla kötelező alapvető elemeit, amelyeknek minden elektronikus számlán szerepelniük kell. A számlázás így átláthatóbb és egységes lesz, az alapvető elemek pedig az új európai szabvány alapját képezik. | |
Módosítás 27 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – 4 a pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
4a) „központi kormányzati hatóságok”: a [2004/18/EK irányelvet felváltó] irányelv 2. cikkének 2. pontjában meghatározott központi kormányzati hatóságok; |
Indokolás | |
Szükséges kiigazítás a lépcsőzetes átültetési rendelkezések új szövegének megfelelően, amely a központi ajánlatkérő szervek számára is 15 hónapos határidőt ír elő. | |
Módosítás 28 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – 4 b pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
4b) „központi szint alatti ajánlatkérő szervek”: a [2004/18/EK irányelvet felváltó] irányelv 2. cikkének (3) bekezdésében meghatározott, központi szint alatti ajánlatkérő szerv; |
Indokolás | |
A lépcsőzetes átültetési rendelkezések új szövegének megfelelően szükséges kiigazítás, amely a központi ajánlatkérő szervek számára is 18 hónapos határidőt ír elő. | |
Módosítás 29 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – 4 c pont (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
4c) „központi beszerző szervek”: a [2004/18/EK irányelvet felváltó] irányelv 2. cikkének (10) bekezdésben meghatározott központi beszerző szervek; |
Indokolás | |
A lépcsőzetes átültetési rendelkezések új szövegének megfelelően szükséges kiigazítás , amely a központi ajánlatkérő szervek számára is 15 hónapos határidőt ír elő. | |
Módosítás 30 Irányelvre irányuló javaslat 3 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) A Bizottság felkéri a megfelelő európai szabványügyi szervezetet az elektronikus magszámla szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabvány kidolgozására. |
(1) A Bizottság felkéri a megfelelő európai szabványügyi szervezetet az elektronikus számla alapvető elemeinek szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabvány kidolgozására. A Bizottság a szabványügyi szervezet számára e célból 24 hónapos határidőt ír elő az európai szabvány kidolgozására és elfogadására. |
|
A Bizottság rögzíti, hogy az elektronikus magszámla szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabványnak műszakilag semlegesnek kell lennie, és garantálnia kell a személyes adatok védelmét a 95/46/EK irányelvvel összhangban. |
A Bizottság rögzíti, hogy az elektronikus számla alapvető elemeinek szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabványnak tartalmaznia kell legalább a mellékletben felsorolt elemeket, és meg kell felelnie az alábbiaknak: |
|
|
– műszakilag semleges; |
|
|
– átjárható; |
|
|
– megfelel a 2006/112/EK tanácsi rendelet előírásainak; |
|
|
– figyelembe veszi a személyes adatok 95/46/EK irányelvvel összhangban történő védelmének szükségességét, a beépített adatvédelmi megközelítést, valamint az arányosság, az adatminimalizálás és a célhoz kötöttség elvét; |
|
|
– lehetővé teszi a gyakorlati, felhasználóbarát és rugalmas e-számlázási rendszerek létrehozását; |
|
|
– figyelembe veszi a kis- és középvállalkozások, valamint a központi szint alatti ajánlatkérő szervek és ajánlatkérők speciális igényeit; |
|
|
– alkalmas a vállalkozások közötti kereskedelmi ügyletekben való felhasználásra; |
|
|
– összeegyeztethető az elektronikus számlázásra vonatkozó megfelelő nemzetközi szabványokkal. |
|
A felkérést az 1025/2012/EU rendelet 10. cikkének (1)–(5) bekezdésében rögzített eljárásnak megfelelően kell elfogadni. |
A felkérést az 1025/2012/EU rendelet 10. cikkének (1)–(5) bekezdésében rögzített eljárásnak megfelelően kell elfogadni. |
|
|
(2) Amint az illetékes európai szabványügyi szervezet elfogadta az elektronikus számla alapvető elemeinek szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabványt, a Bizottság pedig igazolta, hogy a szabvány megfelel a felkérésnek, a Bizottság 6 hónapos időszakon belül megvizsgálja a szabvány gyakorlati alkalmazását. Ennek során a Bizottság az (1) bekezdés második albekezdésének megfelelően külön figyelmet szentel a gyakorlati használhatóságra, a felhasználóbarát jellegre és a lehetséges bevezetési költségekre vonatkozó kritériumok tiszteletben tartására. A vizsgálati eljárás lezárását követő egy hónapon belül a Bizottság jelentést terjeszt az eredményekről az Európai Parlament és a Tanács elé. |
|
|
(3) A Bizottság eltekinthet a vizsgálati eljárástól, ha a szabvány az (1) bekezdésben említett kidolgozása során a Bizottság vagy az illetékes szabványügyi szervezet a szabvánnyal szemben támasztott követelmények alapján már igazolta a szabvány (2) bekezdés szerinti gyakorlati alkalmazását. |
|
(2) Ha az (1) bekezdés szerinti felkérést követően kidolgozott európai szabvány megfelel a felkérésben foglalt követelményeknek, a Bizottság az európai szabványra történő hivatkozást közzéteszi az Európai Unió Hivatalos Lapjában. |
(4) Ha az (1) bekezdés szerinti felkérést követően kidolgozott európai szabvány megfelel a felkérésben foglalt követelményeknek, illetve a (2) vagy (3) bekezdés szerinti vizsgálati szakasz lezárult, a Bizottság végrehajtási jogi aktust fogad el, amelyben megállapítja, hogy a szabvány megfelel a felkérés követelményeinek, és úgy határoz, hogy az európai szabványra történő hivatkozást közzéteszi az Európai Unió Hivatalos Lapjában. Ha a (2) bekezdés alkalmazandó, a szabvány megfelelő szabványügyi szervezet általi elfogadásától számított 9 hónapon belül, ha pedig a (3) bekezdés alkalmazandó, akkor a szabvány megfelelő szabványügyi szervezet általi elfogadásától számított 3 hónapon belül a Bizottság végrehajtási jogi aktust fogad el. |
|
|
(5) A (1) és (4) bekezdésben említett végrehajtási jogi aktusokat az 5a. cikk (3) bekezdésében említett vizsgálóbizottsági eljárás keretében kell elfogadni. |
Módosítás 31 Irányelvre irányuló javaslat 3 a cikk (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
3a. cikk |
|
|
Az európai szabvánnyal szembeni hivatalos kifogások |
|
|
(1) Amennyiben egy tagállam vagy az Európai Parlament úgy ítéli meg, hogy az európai szabvány nem felel meg teljes mértékben a 3. cikk (1) bekezdésében és a mellékletben meghatározott követelményeknek, akkor részletes magyarázatokat mellékelve értesíti erről a Bizottságot, a Bizottság pedig az 5b. cikkben említett bizottsággal folytatott konzultációt követően határoz arról, hogy a) közzéteszi, nem teszi közzé vagy korlátozásokkal közzéteszi a szóban forgó európai szabványra vonatkozó hivatkozásokat az Európai Unió Hivatalos Lapjában; b) fenntartja, korlátozásokkal fenntartja vagy visszavonja a szóban forgó európai szabványra vonatkozó hivatkozásokat az Európai Unió Hivatalos Lapjában. (2) A Bizottság honlapján közzéteszi és rendszeresen frissíti arról az európai szabványról szóló információkat, amely tekintetében az (1) bekezdésben említett határozat született. (3) A Bizottság az (1) bekezdésben említett döntéséről tájékoztatja az érintett európai szabványügyi szervezetet, és szükség esetén a szóban forgó európai szabvány felülvizsgálatát kéri. (4) A (1) bekezdés a) pontjában említett határozatot az 5a. cikk (2) bekezdésében említett tanácsadó bizottsági eljárás keretében kell elfogadni. (5) Az (1) bekezdés b) pontjában említett határozatot az 5a. cikk (3) bekezdésében említett vizsgálati eljárás keretében kell elfogadni. |
Módosítás 32 Irányelvre irányuló javaslat 3 b cikk (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
3b. cikk |
|
|
Az európai szabvány gondozása és továbbfejlesztése |
|
|
A Bizottság megbízhatja a megfelelő európai szabványügyi szervezetet az elektronikus számla alapvető elemeinek szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabvány átdolgozásával. Ez a megbízás a 3. cikk (1) bekezdésében említett eljárásnak megfelelően történik. A 3. cikk (1) bekezdésben előírt határidők nem alkalmazandók. A Bizottság felkérésében meghatározza az átdolgozott európai szabvány elfogadására vonatkozó határidőt. |
Módosítás 33 Irányelvre irányuló javaslat 3 c cikk (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
3c. cikk |
|
|
Az európai szabvány követelményeinek módosítása |
|
|
A Bizottság felhatalmazás kap arra, hogy az 5b. cikk szerint felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadjon el a 3. cikk (1) bekezdése és az e rendelet mellékletében felsorolt, az elektronikus számla alapvető elemeinek szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabvánnyal szembeni követelmények módosítása céljából. |
Módosítás 34 Irányelvre irányuló javaslat 4 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
A tagállamok biztosítják, hogy az ajánlatkérő szervek és az ajánlatkérők nem tagadják meg az azon európai szabványnak megfelelő elektronikus számlák fogadását, amelynek hivatkozását a 3. cikk (2) bekezdésének megfelelően közzétették. |
A tagállamok biztosítják, hogy az ajánlatkérő szervek és a közszolgáltató ajánlatkérők képesek befogadni és feldolgozni az olyan elektronikus számlákat, amelyek megfelelnek a 3. cikk (4) bekezdésének megfelelően közzétett hivatkozási számú, az elektronikus számla alapvető részének szemantikai adatmodelljére vonatkozó európai szabványnak. Az elutasítást nem lehet pusztán a más műszaki követelményeknek való meg nem feleléssel indokolni. |
Módosítás 35 Irányelvre irányuló javaslat 4 a cikk (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
4a. cikk |
|
|
Adatvédelem |
|
|
(1) Ez az irányelv nem érinti az adatvédelemre vonatkozó uniós és nemzeti jogot. E jog az elektronikus számlázásra is alkalmazandó. |
|
|
(2) Az uniós és nemzeti jog eltérő rendelkezése hiányában, valamint a 95/46/EK irányelv 13. cikke szerinti megfelelő védintézkedések sérelme nélkül a személyes adatok kizárólag az elektronikus számlák feldolgozására, illetve az azzal összeegyeztethető célokra használhatók fel. |
|
|
(3) A tagállamok biztosítják, hogy az elektronikus számlázás keretében gyűjtött személyes adatoknak az átláthatóság és az elszámoltathatóság céljából a 95/46/EK irányelv 13. cikke szerinti megfelelő védintézkedések sérelme nélkül történő közzétételére vonatkozó szabályok összhangban vannak a közzététel céljával és a magánélet védelmével. |
Indokolás | |
Ez a módosítás az európai adatvédelmi biztos 2013. november 11-i véleményében megfogalmazott ajánlásokon alapul. | |
Módosítás 36 Irányelvre irányuló javaslat 5 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
Ez az irányelv nem sérti a 2006/112/EK tanácsi irányelv rendelkezéseit. |
törölve |
Indokolás | |
A megválasztott megfogalmazás nem egyértelmű. Sokkal inkább konkrétan a két jogi aktus ütközését előidéző megfelelő cikkben kellene megadni, hogy melyik jogi aktusnak van elsőbbsége. A hozzáadottérték-adóról szóló irányelvre utaló általános hivatkozás a preambulumbekezdésekben, illetve a 3. cikk (2) bekezdésében szerepel. | |
Módosítás 37 Irányelvre irányuló javaslat 5 a cikk (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
5a. cikk |
|
|
Bizottsági eljárások |
|
|
(1) A Bizottságot az 1025/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel11b létrehozott bizottság támogatja. |
|
|
(1a) Ez a bizottság a 182/2011/EU rendelet értelmében vett bizottságnak minősül. |
|
|
(2) Az e bekezdésre történő hivatkozáskor a 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet11c 4. cikke alkalmazandó. |
|
|
(3) Az e bekezdésre történő hivatkozáskor a 182/2011/EU rendelet 5. cikkét kell alkalmazni. |
|
|
___________________ |
|
|
11b HL L 316., 2012.11.14., 12. o. |
|
|
11c HL L 55., 2011.2.28., 13. o. |
Módosítás 38 Irányelvre irányuló javaslat 6 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
(1) A tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek legkésőbb a hatálybalépést követő 48 hónapon belül megfeleljenek. E rendelkezések szövegét haladéktalanul megküldik a Bizottság számára. |
(1) A tagállamok hatályba léptetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek legkésőbb [az irányelv hatálybalépését követő 51 hónapon belül]-ig megfeleljenek. A tagállamok erről haladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot. |
|
|
A tagállamok rendelkezhetnek úgy, hogy ezeket a törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseket az európai szabvány hatálybalépését követő 67. hónap első napjától kezdve a központi szint alatti ajánlatkérő szervekre és ajánlatkérőkre is alkalmazzák. |
|
A tagállamok által elfogadott rendelkezéseknek hivatkozniuk kell erre az irányelvre, vagy kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozással együtt kell megjelenniük. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg. |
A tagállamok által elfogadott rendelkezéseknek hivatkozniuk kell erre az irányelvre, vagy kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozással együtt kell megjelenniük. A hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg. |
|
(2) A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguk azon főbb rendelkezéseinek szövegét, amelyeket az ezen irányelv által szabályozott területen fogadnak el. |
(2) A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguk azon főbb rendelkezéseinek szövegét, amelyeket az ezen irányelv által szabályozott területen fogadnak el. A Bizottság erről tájékoztatja a többi tagállamot. |
Módosítás 39 Irányelvre irányuló javaslat 7 cikk | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
A Bizottság 2023. június 30-ig megvizsgálja a jelen irányelv által a belső piacra és az elektronikus számlázás közbeszerzések területén való alkalmazására gyakorolt hatásokat, és jelentést készít azokról az Európai Parlament és a Tanács számára. A jelentéshez adott esetben jogalkotási javaslatot is csatolni kell. |
A Bizottság 2021. június 30-ig megvizsgálja a jelen irányelv által a belső piacra és az elektronikus számlázás közbeszerzések területén való alkalmazására gyakorolt hatásokat, és jelentést készít azokról az Európai Parlament és a Tanács számára. E jelentést adott esetben a további szükséges intézkedésekkel kapcsolatos költség-haszon elemzés is kíséri. |
Módosítás 40 Irányelvre irányuló javaslat Melléklet (új) | |
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás |
|
|
Melléklet |
|
|
A szemantikai adatmodellre vonatkozó követelmények: az elektronikus számla alapvető elemei |
|
|
(1) a kiállítás dátuma; |
|
|
(2) a számlát egyedileg azonosító, egy vagy több számsorból álló sorszám; |
|
|
(3) a 2006/112/EK irányelv 214. cikkében említett héa-azonosítószám, amelynek felhasználásával az adóalany a termékértékesítéseket vagy a szolgáltatásnyújtásokat végezte; |
|
|
(4) a megrendelőnek a 2006/112/EK irányelv 214. cikkében említett héa-azonosítószáma, amelynek felhasználásával számára azon termékértékesítést vagy szolgáltatásnyújtást végezték, amely esetében ő az adófizetésre kötelezett, vagy amelynek felhasználásával a 2006/112/EK irányelv 138. cikke értelmében értékesítettek számára termékeket; |
|
|
(5) az adóalany és a vevő (megrendelő) teljes neve és címe; |
|
|
(6) az értékesített termékek mennyisége és jellege, vagy a nyújtott szolgáltatás mértéke és jellege; |
|
|
(7) a termékértékesítés vagy szolgáltatásnyújtás teljesítésének vagy befejezésének dátuma, vagy a 2006/112/EK irányelv 220. cikkének 4. és 5. pontjában említett előleg átadásának (átutalásának) dátuma, amennyiben ezt a dátumot meghatározták, és az eltér a számla kiállításának dátumától; |
|
|
(8) az adó alapja adómértékenként vagy adómentességenként, a héa nélküli egységár, valamint az esetleges levonások, árengedmények vagy visszatérítések, ha az egységár ezeket nem tartalmazza; |
|
|
(9) az alkalmazott héamérték; |
|
|
(10) a fizetendő héa összege, kivéve ha olyan különös szabályozást alkalmaznak, amely esetében a 2006/112/EK irányelv kizárja az adat feltüntetését; |
|
|
(11) adómentesség esetén, illetve amikor az adófizetési kötelezettség a terméket beszerzőt, illetve a szolgáltatás igénybevevőjét terheli: a 2006/112/EK irányelv vonatkozó rendelkezésére vagy a megfelelő nemzeti rendelkezésre történő hivatkozás, illetve bármilyen más utalás arra, hogy a termékértékesítés vagy szolgáltatás adómentes vagy fordított adózási eljárás alá tartozik; |
|
|
(12) új közlekedési eszközök esetén a 2006/112/EK irányelv 138. cikke (1) bekezdésében és (2) bekezdésének a) pontjában megállapított feltételekkel végzett értékesítése; a 2006/112/EK irányelv 2. cikke (2) bekezdésének b) pontjában említett adatbázis; |
|
|
(13) az utazási irodákra vonatkozó különös szabályozás alkalmazása esetén: a 2006/112/EK irányelv 306. cikkére vagy a vonatkozó nemzeti rendelkezésekre való hivatkozás, illetve bármiféle utalás arra, hogy az említett szabályozást alkalmazták: |
|
|
(14) használt cikkekre, műalkotásokra, gyűjteménydarabokra és régiségekre vonatkozó valamilyen különös szabályozás alkalmazása esetén: a 2006/112/EK irányelv 313. cikkére, 326. cikkére, 333. cikkére vagy a vonatkozó nemzeti rendelkezésekre való hivatkozás, illetve bármiféle utalás arra, hogy az említett szabályozások valamelyikét alkalmazták: |
|
|
(15) ha az adókötelezett a 2006/112/EK irányelv 204. cikke értelmében adóügyi képviselő: az adóügyi képviselőnek a 2006/112/EK irányelv 214. cikkben említett héa-azonosítószáma, valamint teljes neve és címe |
INDOKOLÁS
I: Bevezetés:
Az irányelvre irányuló javaslat célja, hogy lehetővé tegye a közbeszerzések terén alkalmazott elektronikus számlázás átjárhatóságát.
Ez a cél kifejezetten üdvözlendő.
Ez az intézkedés további fontos lépés az elektronikus közigazgatás felé. Támogatni kell az elektronikus számlázás közbeszerzésben történő alkalmazását, valamint általában az elektronikus alapú odaítélési eljárás előmozdítását. A Parlament már a 2012. április 20-i állásfoglalásában rámutatott arra a kockázatra, hogy az elektronikus számlázásra vonatkozó nemzeti szabályok növekvő száma következtében a piac nem egységes, továbbá arra, hogy átjárható megoldásokra van szükség az elektronikus számlázás terén. Aktuális következtetéseiben az Európai Tanács is hangsúlyozza a fogyasztóbarát digitális belső piac előmozdításának jelentőségét és sürgősségét, amihez hozzátartozik a közbeszerzés területén alkalmazott elektronikus számlázás is.
Az EU egyes tagállamaiban számos nem kompatibilis szabvány létezik az elektronikus számlázás terén; ez problémákat okoz a határokon átnyúló számlaforgalomban, többek között a közbeszerzés keretében is. Saját vagy nemzeti szabványok alapján már sok tagállam és nagyvállalat is dolgozott ki műszaki megoldásokat, ezek azonban nem kompatibilisek a többi tagállam megoldásaival.
Az elektronikus számlázással kapcsolatos számos különböző követelmény, szabvány, hálózat és előírás túlzottan bonyolulttá teszi azt a vállalatok számára, és jogbizonytalanságot okoz, hiszen nem indulhatnak ki abból, hogy az elektronikus számlát egy másik tagállamban elfogadják. Mivel nem létezik közös európai szabvány, a vállalatok kénytelenek minden piac tekintetében új szabványt betartani. Ez növeli az üzemi költségeket, és végső soron magasabb árakhoz vezet.
II: Irányelv:
A meglévő nehézségek piacra lépési akadályokat képeznek, amelyeket le kell építeni. A vállalkozások a rendszerek hiányzó átjárhatósága miatt ma inkább nem vesznek részt a határokon átnyúló közbeszerzésekben, így kisebb a verseny, és ezek a belső piac működését hátráltatják.
A tagállamok eltérő műszaki megoldásai tovább súlyosbítják az átjárhatósági problémát. Az irányelvre irányuló javaslat célja, azaz az EUMSZ 114. cikkében meghatározott jogalapnak megfelelően a határokon átnyúló elektronikus számlázás átjárhatósági problémáinak megoldása egy európai szabvány kidolgozásán keresztül, megfelelő intézkedést jelent a határokon átnyúló számlázás megkönnyítése érdekében. Mivel az irányelv nem kötelező európai szabványt ír elő, hanem a nemzeti szabványoknak egy új szabvány keretében történő összekapcsolását irányozza elő, és mivel az átjárhatóság nemzeti szinten nem érhető el, a javaslat megfelel az arányosság és a szubszidiaritás elvének is.
Az irányelv nem írja elő az elektronikus számlázásra vonatkozó nemzeti rendszerek teljes harmonizációját. Ezek a nemzeti rendszerek továbbra is megmaradnak, és a nemzeti adatmodellek fejlesztéseit nem érheti hátrányos hatás.
1) Az irányelv előírja, hogy a Bizottság az európai szabványosításról szóló 1025/2012/EU rendelettel összhangban felkéri a szabványügyi szervezetet az elektronikus számlázás szemantikai adatmodelljére vonatozó új európai szabvány kidolgozására..
A szemantikai adatmodellre vonatkozó európai szabvány célja, hogy összehangolja a különböző nemzeti szabványokat. Ez hivatott lehetővé tenni a különböző elektronikus számlázási rendszerek között a kommunikáció és a számlatartalom (feltétel- és jelentésrendszer) hozzárendelésének megkönnyítését.
Ezzel az ajánlattevők és ajánlatkérők számára a közbeszerzések során lehetővé válik, hogy a számlákat a lehető legkisebb költséggel és a lehető legkevésbé bonyolult módon cseréljék ki.
2) Az irányelv továbbá előírja, hogy a tagállamok az irányelv hatálybalépése után 48 hónappal biztosítják, hogy az ajánlatkérő szervek és az ajánlatkérők az európai szabványnak megfelelő számlákat fel tudják dolgozni. Ennek során szabvány alkalmazása csak a címzett számára teszi kötelezővé az elektronikus számla elfogadását és feldolgozását. A számla kibocsátója szabadon dönthet arról, hogy melyik szabvány alapján állítja ki az elektronikus számlát, vagy hogy papíralapú számlát küld.
A tagállamoknak meg kell adniuk a szükséges támogatást az ajánlatkérő szervek és az ajánlatkérők számára ahhoz, hogy az új európai szabványt alkalmazni lehessen. Emellett képzési programokat kell előírni a vállalkozások, különösen a kkv-k számára, hiszen nekik kellene kihasználniuk az irányelv által biztosított egyszerűsítés előnyeit.
III: Módosítások:
Az új európai szabvány kidolgozására irányuló eljárásra az európai szabványosításról szóló 1025/2012/EU rendelet az irányadó. Ez a rendelet előírja, hogy a megbízással kapcsolatos követelményeket az Unió megfelelő harmonizációs jogszabályaiban kell rögzíteni. Az irányelvre irányuló javaslat azonban nem tartalmaz olyan tartalmi követelményeket a szabvánnyal kapcsolatban, amelyek alapján végre lehetne hajtani a szabványosítási eljárást. A jogalkotótól nem várható el, hogy konkrét tartalmi követelmények nélkül hagyjon jóvá egy megbízást.
Ennek megfelelően az újonnan beillesztett melléklet a hozzáadottérték-adóról szóló irányelv rendelkezéseivel összhangban pontosítja az elektromos számla alapvető elemeit.
Emellett helyénvalónak tűnik, ha a szabvány kidolgozására 30 hónapos határidőt határoznak meg.
Ezt követően vizsgálati fázis keretében meg kell vizsgálni a szabvány gyakorlati használhatóságát és felhasználóbarát jellegét, különösen azt, hogy működik-e, egyszerűen alkalmazható-e, és hogy az ajánlatkérő szervek és az ajánlatkérők csekély pénzügyi ráfordítással be tudják-e vezetni. Emellett be kell szerezni a tagállamok jóváhagyását.
A szabvány csak ezt követően hirdethető ki az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
Végrehajtási aktusok keretében fel kell hatalmazni a Bizottságot a szabvány jövőbeli fenntartására és gondozására, valamint az alkalmas műszaki formátumokhoz való hozzárendelés pontosítására.
Az irányelv átültetési határidejét a szabvány kihirdetéséhez kell kötni. Az irányelv átültetési határidejét a szabvány kihirdetéséhez kell kötni.
ELJÁRÁS
|
Cím |
Az elektronikus számlázás közbeszerzésben történő alkalmazása |
||||
|
Hivatkozások |
COM(2013)0449 – C7-0208/2013 – 2013/0213(COD) |
||||
|
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma |
26.6.2013 |
|
|
|
|
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
IMCO 4.7.2013 |
|
|
|
|
|
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok) A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
ECON 4.7.2013 |
EMPL 4.7.2013 |
ENVI 4.7.2013 |
ITRE 4.7.2013 |
|
|
Nem nyilvánított véleményt A határozat dátuma |
ECON 10.9.2013 |
EMPL 11.9.2013 |
ENVI 11.7.2013 |
ITRE 8.7.2013 |
|
|
Előadó(k) A kijelölés dátuma |
Birgit Collin-Langen 25.9.2013 |
|
|
|
|
|
Vizsgálat a bizottságban |
30.9.2013 |
4.11.2013 |
16.12.2013 |
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
17.12.2013 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
32 0 0 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Pablo Arias Echeverría, Preslav Borissov, Birgit Collin-Langen, Lara Comi, António Fernando Correia de Campos, Vicente Miguel Garcés Ramón, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Philippe Juvin, Toine Manders, Hans-Peter Mayer, Phil Prendergast, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Catherine Stihler, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Jürgen Creutzmann, Ildikó Gáll-Pelcz, Emma McClarkin, Roberta Metsola, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Olle Schmidt, Jutta Steinruck, Marc Tarabella, Kerstin Westphal |
||||
|
Benyújtás dátuma |
6.1.2014 |
||||