ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί δημιουργίας του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης

13.1.2014 - (COM(2011)0751 – C7‑0443/2011 – 2011/0366(COD)) - ***I

Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
Εισηγήτρια: Sylvie Guillaume

Τροπολογίες

• 001-001 (PDF - 499 KB)
• 001-001 (DOC - 416 KB)

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί δημιουργίας του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης

(COM(2011)0751 – C7‑0443/2011 – 2011/0366(COD))

(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2011)0751),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 καθώς επίσης το άρθρο 78 παράγραφος 2 και το άρθρο79 παράγραφοι 2 και 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0443/2011),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

–   έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της 11ης Ιουλίου 2012[1],

-    έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών, της 18ης Ιουλίου 2012[2],

–   έχοντας υπόψη την απόφασή του, της 17ης Ιανουαρίου 2013, σχετικά με την έναρξη διοργανικών διαπραγματεύσεων και τη σχετική εντολή όσον αφορά την πρόταση[3],

–   έχοντας υπόψη τη δέσμευση που ανέλαβε ο εκπρόσωπος του Συμβουλίου, με επιστολή της 20ής Δεκεμβρίου 2013, για την έγκριση της θέσης του Κοινοβουλίου, σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Ανάπτυξης και της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A7-0022/2014),

1.  εγκρίνει τη θέση κατά την πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω·

2.  εγκρίνει τις δηλώσεις του Κοινοβουλίου που επισυνάπτονται στο παρόν ψήφισμα·

3.  λαμβάνει υπόψη τη δήλωση του Συμβουλίου και τις δηλώσεις της Επιτροπής που επισυνάπτονται στο παρόν ψήφισμα·

4.  ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

5.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο και στα εθνικά κοινοβούλια.

Τροπολογία  1

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ^[4]*

στην πρόταση της Επιτροπής

---------------------------------------------------------

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ

ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

περί δημιουργίας του Ταμείου Ασύλου ▌, Μετανάστευσης και Ένταξης

▌

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα άρθρα 78 παράγραφος 2 και 79 παράγραφοι 2 και 4,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής[5],

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών[6],

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)       Ο στόχος της Ένωσης για τη δημιουργία ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης θα πρέπει να επιτευχθεί, μεταξύ άλλων, με κοινά μέτρα που δημιουργούν το πλαίσιο μιας πολιτικής για το άσυλο και τη μετανάστευση, βασισμένης στην αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών, η οποία είναι δίκαιη έναντι των τρίτων ▌ χωρών και των υπηκόων τους. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 2ας Δεκεμβρίου 2009 αναγνώρισε την ανάγκη να υπάρξει μεγαλύτερη ευελιξία και συνέπεια κατά τη χορήγηση χρηματοδοτικών πόρων στο εσωτερικό της Ένωσης, και ως προς το πεδίο εφαρμογής και ως προς τη δυνατότητα εφαρμογής, για τη στήριξη των πολιτικών εξελίξεων στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης.

(1a)     Το Ταμείο πρέπει να καλύπτει την ανάγκη για αυξημένη ευελιξία και απλούστευση ενώ παράλληλα θα τηρεί τις απαιτήσεις ως προς την προβλεψιμότητα και θα διασφαλίζει την δίκαιη και διαφανή κατανομή των πόρων προκειμένου να επιτευχθούν οι γενικοί και ειδικοί στόχοι που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(1β)     Η αποτελεσματικότητα των μέτρων και η ποιότητα των δαπανών αποτελούν κατευθυντήριες αρχές για τη λειτουργία του Ταμείου. Επιπλέον, το Ταμείο θα πρέπει επίσης να λειτουργεί με τρόπο όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικό και φιλικό προς τον χρήστη.

(1γ)     Η νέα δομή των δύο πυλώνων πρέπει να συμβάλλει στην απλούστευση, στον εξορθολογισμό, στην εξυγίανση και στη διαφάνεια της χρηματοδότησης των εσωτερικών υποθέσεων. Πρέπει να επιδιώκονται συνέργειες, συνεκτικότητα και συμπληρωματικότητα μεταξύ των διαφόρων ταμείων και προγραμμάτων προκειμένου, μεταξύ άλλων, να κατανέμονται οι χρηματοδοτικοί πόροι σε κοινούς σκοπούς. Ωστόσο, πρέπει να αποφεύγεται η αλληλεπικάλυψη μεταξύ των διαφόρων χρηματοδοτικών μέσων.

(1δ)     Το Ταμείο πρέπει να δημιουργεί ένα ευέλικτο πλαίσιο το οποίο θα επιτρέπει στα κράτη μέλη να λαμβάνουν χρηματοδοτικούς πόρους δυνάμει των εθνικών τους προγραμμάτων προς στήριξη των τομέων πολιτικής από το παρόν Ταμείο σύμφωνα με τις ιδιαίτερες περιστάσεις και ανάγκες που αντιμετωπίζουν, και με γνώμονα τους γενικούς και ειδικούς στόχους του Ταμείου, στο οποίο θα δοθεί η πλέον αποτελεσματική και κατάλληλη χρηματοδοτική στήριξη.

(2)       Για να συμβάλει στην ανάπτυξη της κοινής πολιτικής της Ένωσης σε θέματα ασύλου και μετανάστευσης και στην ενίσχυση του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, με βάση την εφαρμογή των αρχών της αλληλεγγύης και του επιμερισμού ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών και της συνεργασίας με τρίτες χώρες, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίσει το Ταμείο Ασύλου ▌, Μετανάστευσης και Ένταξης (εφεξής «Ταμείο»).

(3)       Το Ταμείο πρέπει να εκφράζει την αλληλεγγύη μέσω χρηματοδοτικής συνδρομής στα κράτη μέλη. Θα πρέπει να στηρίζει την αποτελεσματική διαχείριση των μεταναστευτικών ροών προς την Ένωση στους τομείς στους οποίους η δράση της Ένωσης έχει τη μέγιστη προστιθέμενη αξία, ιδίως μέσω του επιμερισμού αρμοδιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών και του επιμερισμού αρμοδιοτήτων και της ενίσχυσης της συνεργασίας με τρίτες χώρες.

(3α)    Ως συμβολή στην επίτευξη του γενικού στόχου του συγκεκριμένου Ταμείου, τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν ότι τα εθνικά προγράμματά τους περιλαμβάνουν ενέργειες που εξυπηρετούν όλους τους ειδικούς στόχους του παρόντος κανονισμού και ότι η κατανομή των πόρων μεταξύ των στόχων εξασφαλίζει την επίτευξη των στόχων αυτών. Στην εξαιρετική περίπτωση που κράτος μέλος επιθυμεί παρέκκλιση από τα ελάχιστα ποσοστά που ορίζει ο παρών κανονισμός, το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος οφείλει να περιλάβει λεπτομερή αιτιολόγηση στο εθνικό του πρόγραμμα.

(4)       Για να διασφαλιστεί μια ενιαία και υψηλής ποιότητας πολιτική ασύλου και να εφαρμοστούν υψηλότερα πρότυπα διεθνούς προστασίας, το Ταμείο θα πρέπει να συμβάλει στην αποτελεσματική λειτουργία του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου, το οποίο περιλαμβάνει μέτρα που συνδέονται με την πολιτική, τη νομοθεσία, τη δημιουργία ικανοτήτων, τη δράση στο πλαίσιο συνεργασίας με άλλα κράτη μέλη, τους οργανισμούς της Ένωσης και τρίτες χώρες.

(4β)     Για τη μέτρηση των αποτελεσμάτων του παρόντος Ταμείου, θα πρέπει να καθοριστούν κοινοί δείκτες σε σχέση με κάθε ειδικό στόχο του παρόντος Ταμείου. Οι κοινοί δείκτες δεν θα πρέπει να θίγουν τον προαιρετικό ή υποχρεωτικό χαρακτήρα της εφαρμογής σχετικών δράσεων όπως προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό.

(5)       Πρέπει να στηριχθούν και να βελτιωθούν οι προσπάθειες των κρατών μελών για την πλήρη και ορθή εφαρμογή του κεκτημένου της Ένωσης σε θέματα ασύλου, ιδίως για την παροχή των κατάλληλων όρων υποδοχής στους αιτούντες άσυλο, τους εκτοπισμένους και τους δικαιούχους διεθνούς προστασίας, για να διασφαλιστεί ο σωστός καθορισμός του ατομικού καθεστώτος, σύμφωνα με την οδηγία 2011/95/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2011, σχετικά με τις απαιτήσεις για την αναγνώριση ▌των υπηκόων τρίτων χωρών ή των απάτριδων ως δικαιούχων διεθνούς προστασίας, για ένα ενιαίο καθεστώς για τους πρόσφυγες ή για τα άτομα που δικαιούνται επικουρική προστασία και για το περιεχόμενο της παρεχόμενης προστασίας[7], να εφαρμόζονται δίκαιες και αποτελεσματικές διαδικασίες ασύλου και να προωθηθεί η ορθή πρακτική στον τομέα του ασύλου, έτσι ώστε να προστατεύονται τα δικαιώματα των προσώπων που ζητούν διεθνή προστασία και να καταστεί αποτελεσματική η λειτουργία των συστημάτων ασύλου των κρατών μελών.

(6)       Το Ταμείο θα πρέπει επίσης να είναι σε θέση να παρέχει επαρκή στήριξη στις κοινές προσπάθειες των κρατών μελών να εντοπίζουν, να ανταλλάσσουν και να προωθούν βέλτιστες πρακτικές και να δημιουργούν αποτελεσματικούς μηχανισμούς συνεργασίας, με στόχο να βελτιωθεί η ποιότητα της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στο πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου.

(7)       Το παρόν Ταμείο θα πρέπει να συμπληρώνει και να ενισχύει τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Υποστήριξης για Θέματα Ασύλου (EASO), που ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 439/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Μαΐου 2010[8], με στόχο να συντονίζει την πρακτική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών σε θέματα ασύλου, να στηρίζει τα κράτη μέλη που υφίστανται ιδιαίτερη πίεση στα συστήματα ασύλου τους και να συμβάλει στην εφαρμογή του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου. Η Επιτροπή δύναται να αξιοποιήσει την δυνατότητα που προσφέρει ο δημοσιονομικός κανονισμός ώστε να αναθέσει σε αυτήν την υπηρεσία της Ένωσης την εκτέλεση συγκεκριμένων και ειδικών καθηκόντων, όπως ο συντονισμός των δράσεων των κρατών μελών σχετικά με την επανεγκατάσταση σύμφωνα με τον κανονισμό EASO (ΕΕ) αριθ. 439/2010.

(8)       Το Ταμείο πρέπει να στηρίζει τις προσπάθειες της Ένωσης και των κρατών μελών να βελτιώσουν την ικανότητα των κρατών μελών να αναπτύσσουν, να παρακολουθούν και να αξιολογούν τις πολιτικές τους σε θέματα ασύλου σύμφωνα με τις υποχρεώσεις τους βάσει της ισχύουσας νομοθεσίας της Ένωσης.

(9)       Το Ταμείο πρέπει επίσης να στηρίζει τις προσπάθειες που καταβάλλουν τα κράτη μέλη να παρέχουν διεθνή προστασία και βιώσιμη λύση στο έδαφός τους στους πρόσφυγες και στους εκτοπισμένους που κρίνονται επιλέξιμοι για επανεγκατάσταση από την Ύπατη Αρμοστεία του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες (UNHCR), όπως η εκτίμηση των αναγκών επανεγκατάστασης και μεταφοράς των εν λόγω προσώπων στο έδαφός τους, με στόχο να τους παρέχουν ένα ασφαλές νομικό καθεστώς και να προωθούν την αποτελεσματική ένταξή τους.

(9α)    Το Ταμείο πρέπει να παρέχει υποστήριξη για νέες προσεγγίσεις όσον αφορά την ευκολότερη πρόσβαση σε διαδικασίες ασύλου, ειδικότερα θέτοντας ως επίκεντρο τις κυριότερες χώρες διέλευσης, όπως προγράμματα προστασίας για ειδικές ομάδες ή ορισμένες διαδικασίες εξέτασης των αιτήσεων ασύλου.

(10)     Είναι χαρακτηριστικό του Ταμείου ότι θα πρέπει να μπορεί να υποστηρίζει τις εθελοντικές ενέργειες κατανομής των βαρών που έχουν συμφωνηθεί μεταξύ των κρατών μελών και συνίστανται στη μεταφορά των ▌δικαιούχων διεθνούς προστασίας από ένα κράτος μέλος σε άλλο, καθώς και των αιτούντων διεθνή προστασία.

(11)     Οι εταιρικές σχέσεις και η συνεργασία με τρίτες χώρες για την εξασφάλιση της σωστής διαχείρισης των εισροών προσώπων αιτούντων άσυλο ή άλλες μορφές διεθνούς προστασίας αποτελούν βασική συνιστώσα της πολιτικής ασύλου της Ένωσης. Για να παρέχει πρόσβαση στη διεθνή προστασία και βιώσιμες λύσεις σε όσο το δυνατό πιο έγκαιρο στάδιο, καθώς και μέσω προγραμμάτων περιφερειακής προστασίας ^▌, το Ταμείο θα πρέπει να περιλαμβάνει μια ισχυρή συνιστώσα της Ένωσης για την επανεγκατάσταση.

(12)     Για να βελτιωθεί και να ενισχυθεί η διαδικασία ένταξης στις ευρωπαϊκές κοινωνίες, το Ταμείο θα πρέπει να διευκολύνει τη νόμιμη μετανάστευση στην Ένωση, σύμφωνα με τις οικονομικές και κοινωνικές ανάγκες των κρατών μελών, και να προβλέπει την προετοιμασία της διαδικασίας ένταξης ήδη στη χώρα καταγωγής των υπηκόων τρίτων χωρών οι οποίοι έρχονται στην Ένωση.

(13)     Για να είναι αποτελεσματικό και να επιτύχει τη μέγιστη προστιθέμενη αξία, το Ταμείο θα πρέπει να ακολουθεί μια περισσότερο στοχευμένη προσέγγιση, στηρίζοντας τις συνεπείς στρατηγικές που είναι ειδικά σχεδιασμένες για την προώθηση της ένταξης υπηκόων τρίτων χωρών σε εθνικό, τοπικό ή/και περιφερειακό επίπεδο, ανάλογα με την περίπτωση. Οι στρατηγικές αυτές θα πρέπει να εφαρμόζονται κυρίως από τοπικές ή περιφερειακές αρχές και μη κρατικούς φορείς, χωρίς ωστόσο να αποκλείονται οι εθνικές αρχές, ιδίως όταν αυτό επιβάλλεται από την ειδική διοικητική οργάνωση του κράτους μέλους ή όταν η εθνική θεσμική διάρθρωση προβλέπει ότι οι δράσεις ένταξης αποτελούν κοινή ευθύνη του κράτους και της αποκεντρωμένης διοικητικής βαθμίδας. Οι οργανισμοί εφαρμογής θα πρέπει να επιλέγουν από ένα φάσμα διαθέσιμων μέτρων εκείνα που είναι καταλληλότερα για τις ιδιαίτερες περιστάσεις που αντιμετωπίζουν.

(13α)  Η εφαρμογή των δράσεων του Ταμείου θα πρέπει να συνάδει με τις Κοινές Βασικές Αρχές της Ένωσης για την Ένταξη, όπως καθορίζονται στο Κοινό Πρόγραμμα για την Ένταξη.

(14)     Το πεδίο των μέτρων ένταξης θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει τους δικαιούχους διεθνούς προστασίας, με στόχο να διασφαλιστεί μια συνολική προσέγγιση της ένταξης, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες αυτών των ομάδων στόχων. Όταν τα μέτρα ένταξης συνδυάζονται με την υποδοχή, οι δράσεις θα πρέπει, ανάλογα με την περίπτωση, να προβλέπουν και την υπαγωγή σε αυτά των αιτούντων άσυλο.

(15)     Για να διασφαλιστεί η συνοχή της αντιμετώπισης του ζητήματος της ένταξης υπηκόων τρίτων χωρών από την Ευρωπαϊκή Ένωση, οι χρηματοδοτούμενες από το παρόν Ταμείο δράσεις θα πρέπει να είναι ειδικές και συμπληρωματικές προς τις δράσεις που χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. Σε αυτό το πλαίσιο, θα πρέπει να ζητηθεί από τις αρχές των κρατών μελών που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή του παρόντος Ταμείου να δημιουργήσουν μηχανισμούς συνεργασίας και συντονισμού με τις οριζόμενες από τα κράτη μέλη διαχειριστικές αρχές των παρεμβάσεων του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου.

(15α)  Για πρακτικούς λόγους, ορισμένες δράσεις είναι δυνατόν να αφορούν ομάδα ανθρώπων, η μεταχείριση της οποίας μπορεί να είναι αποτελεσματικότερη ως σύνολο, χωρίς να εισάγονται διαφορές μεταξύ των μελών της. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί η δυνατότητα για τα κράτη μέλη που το επιθυμούν να προνοούν στα εθνικά τους προγράμματα ότι στις δράσεις ένταξης μπορούν να περιλαμβάνονται άμεσοι συγγενείς των υπηκόων τρίτων χωρών, στον βαθμό που είναι απαραίτητο για την αποτελεσματική εφαρμογή των δράσεων αυτών. Ως άμεσος συγγενής νοείται ο σύζυγος/σύντροφος, καθώς και κάθε πρόσωπο που έχει άμεσους κατιόντες ή ανιόντες οικογενειακούς δεσμούς με τον καλυπτόμενο από τις δράσεις ένταξης υπήκοο τρίτης χώρας και το οποίο, σε διαφορετική περίπτωση, δεν θα ενέπιπτε στο πεδίο παρέμβασης του Ταμείου.

(16)     Το Ταμείο θα πρέπει να στηρίζει τα κράτη μέλη να χαράσσουν στρατηγικές για την οργάνωση της νόμιμης μετανάστευσης, τη βελτίωση της ικανότητάς τους να αναπτύσσουν, να εφαρμόζουν, να παρακολουθούν και να αξιολογούν γενικά όλες τις στρατηγικές, τις πολιτικές και τα μέτρα σε θέματα μετανάστευσης και ένταξης για τους υπηκόους τρίτων χωρών, περιλαμβανομένων των νομικών πράξεων της Ένωσης. Το Ταμείο θα πρέπει επίσης να στηρίζει την ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών και τη συνεργασία μεταξύ των διαφόρων διοικητικών υπηρεσιών καθώς και με άλλα κράτη μέλη.

(17)     Η Ένωση θα πρέπει να συνεχίσει και να διευρύνει τη χρήση των συμπράξεων κινητικότητας ως το κύριο στρατηγικό, συνολικό και μακροπρόθεσμο πλαίσιο συνεργασίας για τη διαχείριση της μετανάστευσης με τρίτες χώρες. Το Ταμείο θα πρέπει να στηρίζει δραστηριότητες στο πλαίσιο των συμπράξεων κινητικότητας που υλοποιούνται είτε στην Ένωση είτε σε τρίτες χώρες και αποσκοπούν στην ικανοποίηση των αναγκών και προτεραιοτήτων της Ένωσης, και ιδίως δράσεις που διασφαλίζουν τη συνέχεια της χρηματοδότησης που καλύπτει τόσο την Ένωση όσο και τρίτες χώρες.

(18)     Πρέπει να συνεχιστεί η στήριξη και η ενθάρρυνση των προσπαθειών των κρατών μελών να βελτιώσουν τη διαχείριση του επαναπατρισμού σε όλες τις διαστάσεις του και με στόχο τη συνεχή δίκαιη και αποτελεσματική εφαρμογή κοινών προτύπων για την επιστροφή, ιδίως όπως ορίζεται στην οδηγία 2008/115/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2008, σχετικά με τους κοινούς κανόνες και διαδικασίες στα κράτη μέλη για την επιστροφή των παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών ^▌. Το Ταμείο θα πρέπει να προωθεί την ανάπτυξη σε εθνικό επίπεδο στρατηγικών για την επιστροφή στο πλαίσιο της ολοκληρωμένης διαχείρισης επιστροφής, καθώς και μέτρα που στηρίζουν την αποτελεσματική εφαρμογή τους σε τρίτες χώρες.

(19)     Όσον αφορά την οικειοθελή επιστροφή προσώπων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που επιθυμούν να επιστρέψουν μολονότι δεν είναι υποχρεωμένοι να εγκαταλείψουν το έδαφος, θα πρέπει να προβλεφθούν κίνητρα γι’ αυτούς, όπως η προνομιακή μεταχείριση υπό μορφή παροχής αυξημένης βοήθειας επιστροφής. Η οικειοθελής επιστροφή αυτού του είδους είναι προς το συμφέρον τόσο των επιστρεφόντων όσο και των αρχών σε όρους κόστους - αποτελεσματικότητας. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρύνονται να ευνοούν την οικειοθελή επιστροφή.

(20)     Ωστόσο, από άποψη πολιτικής, η οικειοθελής και η αναγκαστική επιστροφή αλληλοσυνδέονται και αλληλοενισχύονται ώστε κατά τη διαχείριση επιστροφής τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρύνονται να ενισχύουν τη συμπληρωματικότητα ανάμεσα σε αυτές τις δύο μορφές επιστροφής. Είναι αναγκαίο να πραγματοποιούνται απομακρύνσεις προκειμένου να διασφαλιστούν η ακεραιότητα της πολιτικής μετανάστευσης και ασύλου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τα συστήματα μετανάστευσης και ασύλου των κρατών μελών. Έτσι, η δυνατότητα των απομακρύνσεων αποτελεί προϋπόθεση προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι δεν υπονομεύεται αυτή η πολιτική και να επιβληθεί το κράτος δικαίου, το οποίο είναι από μόνο του καθοριστικό για τη δημιουργία ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. Το Ταμείο θα πρέπει, συνεπώς, να στηρίζει τις δράσεις των κρατών μελών που διευκολύνουν τις απομακρύνσεις σύμφωνα με τους κανόνες που ορίζονται στη νομοθεσία της ΕΕ, ανάλογα με την περίπτωση και με πλήρη σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων και της αξιοπρέπειας των επιστρεφόντων.

(21)     Είναι ουσιαστικό το εν λόγω Ταμείο να στηρίζει ειδικά μέτρα για όσους επανέρχονται στη χώρα επιστροφής, πρώτον για να διασφαλιστεί η πραγματική επιστροφή στην πόλη ή την περιοχή καταγωγής τους υπό καλές συνθήκες και, δεύτερον, να ενισχυθεί ο διατηρήσιμος χαρακτήρας της επανένταξης στην κοινότητά τους.

(22)     Οι συμφωνίες επανεισδοχής της Ένωσης αποτελούν αναπόσπαστη συνιστώσα της πολιτικής επιστροφής της Ένωσης και κεντρικό εργαλείο για την αποτελεσματική διαχείριση των μεταναστευτικών ροών, διότι διευκολύνουν την ταχεία επιστροφή παράνομων μεταναστών. Οι συμφωνίες αυτές είναι σημαντικό στοιχείο στο πλαίσιο του διαλόγου και της συνεργασίας με τρίτες χώρες καταγωγής και διέλευσης παράνομων μεταναστών και η εφαρμογή τους σε τρίτες χώρες θα πρέπει να ενισχύεται προς όφελος αποδοτικών στρατηγικών επιστροφής σε εθνικό επίπεδο και στο επίπεδο της Ένωσης.

(23)     Το Ταμείο θα πρέπει να συμπληρώνει και να ενισχύει τις δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης ( ▌Frontex), που ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου, της 26ης Οκτωβρίου 2004 ^▌, εκ των καθηκόντων του οποίου είναι να παρέχει την αναγκαία στήριξη για την οργάνωση κοινών επιχειρήσεων επιστροφής ▌και ο εντοπισμός βέλτιστων πρακτικών για την απόκτηση ταξιδιωτικών εγγράφων και την απομάκρυνση υπηκόων τρίτων χωρών παρανόμως παρόντων στα εδάφη των κρατών μελών καθώς και να επικουρεί τα κράτη μέλη σε περιπτώσεις που απαιτείται αυξημένη τεχνική και επιχειρησιακή συνδρομή στα εξωτερικά σύνορα, λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένες καταστάσεις ενδέχεται να συνεπάγονται επείγουσα ανθρωπιστική βοήθεια και επιχειρήσεις διάσωσης στη θάλασσα.

(23α)  Πέραν της στήριξης στην επιστροφή προσώπων κατά τα προβλεπόμενα στον παρόντα κανονισμό, το Ταμείο πρέπει επίσης να στηρίζει και άλλα μέτρα για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης ή την καταστρατήγηση των ισχυόντων κανόνων νόμιμης μετανάστευσης, διαφυλάσσοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο την ακεραιότητα των συστημάτων μετανάστευσης των κρατών μελών.

(24)     Η λειτουργία του Ταμείου θα πρέπει να σέβεται πλήρως τα δικαιώματα και τις αρχές που κατοχυρώνονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και τα θεμελιώδη δικαιώματα που κατοχυρώνονται στις σχετικές διεθνείς συμβάσεις, συμπεριλαμβανομένης της οικείας νομολογίας του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων. Οι επιλέξιμες δράσεις πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την προστασία μεταναστών, προσφύγων και αιτούντων άσυλο έχοντας ως γνώμονα τα ανθρώπινα δικαιώματα και πρέπει, ειδικότερα, να εξασφαλίζουν ότι δίδεται ιδιαίτερη προσοχή και παρέχεται ειδική μέριμνα όσον αφορά την ιδιαίτερη κατάσταση των ευάλωτων προσώπων, για τις γυναίκες, τους ασυνόδευτους ανηλίκους και άλλους ανηλίκους που είναι εκτεθειμένοι σε κίνδυνο.

(24α)  Οι όροι «ευάλωτα πρόσωπα» και «μέλη της οικογενείας» ορίζονται διαφορετικά σε διάφορες πράξεις σχετικές με τον παρόντα κανονισμό. Πρέπει, επομένως, να λαμβάνονται κατά την έννοια της οικείας πράξης λαμβανομένου υπόψη του πλαισίου στο οποίο χρησιμοποιούνται. Όσον αφορά την επανεγκατάσταση, τα κράτη μέλη τα οποία προβαίνουν σε επανεγκατάσταση πρέπει να έχουν στενή διαβούλευση με την UNCHR σε σχέση με τον όρο «μέλη της οικογενείας» στις οικείες πρακτικές τους περί επανεγκατάστασης, αλλά και στις διαδικασίες που πραγματικά εφαρμόζουν περί επανεγκατάστασης.

(25)     Μέτρα που εφαρμόζονται σε τρίτες χώρες και σε σχέση με τρίτες χώρες, τα οποία χρηματοδοτούνται μέσω του Ταμείου, θα πρέπει να λαμβάνονται σε συνέργεια και σε συνέπεια με άλλες δράσεις εκτός της Ένωσης που χρηματοδοτούνται από τα μέσα εξωτερικής βοήθειας της Ένωσης, τόσο γεωγραφικά όσο και θεματικά. Συγκεκριμένα, κατά την εφαρμογή των εν λόγω δράσεων, πρέπει να επιδιώκεται η απόλυτη συνοχή με τις αρχές και τους γενικούς στόχους της εξωτερικής δράσης και της εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης σε σχέση με την εκάστοτε χώρα ή περιοχή. Δεν θα πρέπει να αποσκοπούν στη χρηματοδότηση δράσεων που προσανατολίζονται άμεσα προς την ανάπτυξη▌ και θα πρέπει να συμπληρώνουν, κατά περίπτωση, τη χρηματοδοτική συνδρομή που χορηγείται από τα μέσα εξωτερικής βοήθειας. Θα πρέπει να γίνεται σεβαστή η αρχή της συνοχής των αναπτυξιακών πολιτικών, όπως ορίζεται στην παράγραφο 35 της ευρωπαϊκής κοινής αντίληψης για την ανάπτυξη. Πρέπει επίσης να εξασφαλίζεται ότι η εφαρμογή της επείγουσας βοήθειας θα είναι συνεπής και συμπληρωματική σε σχέση με την ανθρωπιστική πολιτική της Ένωσης στο πλαίσιο του σεβασμού των ανθρωπιστικών αρχών, όπως αυτές ορίζονται στην πανευρωπαϊκή συναίνεση για την ανθρωπιστική βοήθεια.

(26)     Ένα μεγάλο μέρος των διαθέσιμων πόρων του Ταμείου θα πρέπει να κατανέμεται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων κατ’ αναλογία προς την ευθύνη που βαρύνει το κάθε κράτος μέλος στην προσπάθεια του να διαχειριστεί τις μεταναστευτικές ροές. Προς το σκοπό αυτόν, θα πρέπει να χρησιμοποιούνται τα πλέον πρόσφατα διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία σχετικά με τις μεταναστευτικές ροές, όπως ο αριθμός των αιτήσεων ασύλου που υποβάλλονται για πρώτη φορά, ο αριθμός των θετικών αποφάσεων χορήγησης καθεστώτος πρόσφυγα ή επικουρικής προστασίας, ο αριθμός των προσφύγων που έχουν επανεγκατασταθεί, ο αριθμός υπηκόων τρίτων χωρών που έχουν λάβει άδεια διαμονής εκδοθείσα από κράτος μέλος, ο αριθμός των αποφάσεων επιστροφής που εκδίδουν οι εθνικές αρχές και ο αριθμός των επιστροφών που έχουν πραγματοποιηθεί[9].

(26α)  Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να καθορίσει την κατανομή των βασικών ποσών στα κράτη μέλη. Το βασικό ποσόν πρέπει να αποτελείται από ένα ελάχιστο ποσόν και ένα ποσόν υπολογιζόμενο βάσει του μέσου όρου της κατανομής του 2011, 2012 και 2013 για κάθε κράτος μέλος από το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τους Πρόσφυγες, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ένταξης υπηκόων τρίτων χωρών και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επιστροφής. Οι υπολογισμοί έγιναν σύμφωνα με τα κριτήρια κατανομής που ορίζονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 της απόφασης αριθ. 573/2007/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, το άρθρο 12 παράγραφος 2 της απόφασης 2007/435/ΕΚ του Συμβουλίου και το άρθρο 14 παράγραφος 2 της απόφασης αριθ. 575/2007/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, περί δημιουργίας των Ταμείων, αντίστοιχα. Βάσει των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 7ης-8ης Φεβρουαρίου 2013 όπου υπογραμμίζεται ότι «ιδιαίτερη έμφαση θα δοθεί στις νησιωτικές κοινωνίες που είναι αντιμέτωπες με δυσανάλογες προκλήσεις μετανάστευσης», είναι σκόπιμο να αυξηθούν τα ελάχιστα ποσά για την Κύπρο και την Μάλτα.

(27)     Ενώ αρμόζει η διάθεση ποσού σε κάθε κράτος μέλος βάσει των πλέον πρόσφατων διαθέσιμων στατιστικών στοιχείων, θα πρέπει επίσης να χορηγείται ένα μέρος των διαθέσιμων πόρων του Ταμείου για την εφαρμογή ειδικών δράσεων που απαιτούν κοινή προσπάθεια μεταξύ των κρατών μελών και παράγουν σημαντική προστιθέμενη αξία για την Ένωση και για την εφαρμογή προγράμματος επανεγκατάστασης της Ένωσης και την υλοποίηση της μεταφοράς δικαιούχων διεθνούς προστασίας από ένα κράτος μέλος σε άλλο.

(28)     Προς τούτο, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να προσδιορίσει κατάλογο επιλέξιμων ειδικών δράσεων για χρηματοδότηση από το Ταμείο. Θα πρέπει να διατεθούν συμπληρωματικά ποσά στα κράτη μέλη που αναλαμβάνουν δέσμευση να τις υλοποιήσουν.

(29)     Με βάση τη σταδιακή εφαρμογή ενός προγράμματος μετεγκατάστασης της Ένωσης, το Ταμείο θα πρέπει να παρέχει στοχευμένη ενίσχυση υπό μορφή χρηματοοικονομικών κινήτρων (κατ’ αποκοπή ποσά) για κάθε πρόσωπο που επανεγκαθίσταται. Η Επιτροπή, σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO) και στο πλαίσιο των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους, θα πρέπει να παρακολουθεί την αποτελεσματική εφαρμογή των δράσεων επανεγκατάστασης που στηρίζει το Ταμείο.

(30)     Για να έχουν οι προσπάθειες επανεγκατάστασης της Ένωσης μεγαλύτερο αντίκτυπο στην παροχή προστασίας σε πρόσωπα χρήζοντα διεθνούς προστασίας και για να μεγιστοποιηθεί η στρατηγική επίπτωση της επανεγκατάστασης με την καλύτερη στόχευση στα πρόσωπα που αντιμετωπίζουν τη μεγαλύτερη ανάγκη επανεγκατάστασης, θα πρέπει να καθορίζονται σε επίπεδο Ένωσης κοινές προτεραιότητες επανεγκατάστασης. Οι εν λόγω κοινές προτεραιότητες θα πρέπει να τροποποιούνται μόνον εάν υπάρχει σαφής αιτιολόγηση προς το σκοπό αυτό ή με γνώμονα τις συστάσεις της Ύπατης Αρμοστείας του ΟΗΕ για τους πρόσφυγες βάσει των γενικών κατηγοριών που προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(31)     Λόγω της ιδιαίτερα ευάλωτης θέσης τους, ορισμένες κατηγορίες προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας θα πρέπει να περιλαμβάνονται πάντοτε στις κοινές προτεραιότητες επανεγκατάστασης της Ένωσης.

(32)     Λαμβανομένων υπόψη των αναγκών επανεγκατάστασης που ορίζονται στις κοινές προτεραιότητες της Ένωσης σε αυτόν τον τομέα, είναι επίσης απαραίτητο να προβλεφθούν πρόσθετα χρηματοοικονομικά κίνητρα επανεγκατάστασης προσώπων σε σχέση με τις ειδικές γεωγραφικές περιοχές και εθνικότητες καθώς και τις ειδικές κατηγορίες προσώπων που θα επανεγκατασταθούν, όταν η επανεγκατάσταση κρίνεται ως η πλέον κατάλληλη λύση για τις ειδικές ανάγκες τους.

(33)     Για να υπάρξει μεγαλύτερη αλληλεγγύη και καλύτερη κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών, ιδίως αυτών που πλήττονται περισσότερο από εισροές αιτούντων άσυλο, θα πρέπει επίσης να θεσπιστεί ένας παρόμοιος μηχανισμός που θα βασίζεται σε χρηματοοικονομικά κίνητρα για τη μεταφορά δικαιούχων διεθνούς προστασίας από ένα κράτος μέλος σε άλλο. Ο μηχανισμός αναμένεται να μειώσει την πίεση επί των κρατών μελών που δέχονται μεγαλύτερους αριθμούς αιτούντων άσυλο και δικαιούχους διεθνούς προστασίας, είτε σε απόλυτους αριθμούς είτε ποσοστιαίως.

▌

(35)     Η στήριξη που παρέχει το Ταμείο θα είναι αποτελεσματικότερη και θα δημιουργεί μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία, εάν ο παρών κανονισμός καθορίζει ένα περιορισμένο αριθμό υποχρεωτικών στόχων τους οποίους θα πρέπει να επιδιώκουν τα προγράμματα που καταρτίζει κάθε κράτος μέλος, αφού ληφθούν υπόψη οι ιδιαίτερες περιστάσεις και οι ανάγκες που αντιμετωπίζει.

(36)     Είναι σημαντικό, για λόγους μεγαλύτερης αλληλεγγύης, να χορηγεί το Ταμείο, κατά περίπτωση, σε συντονισμό και συνέργεια με την ανθρωπιστική βοήθεια που διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, πρόσθετη στήριξη για την αντιμετώπιση έκτακτων καταστάσεων ισχυρής μεταναστευτικής πίεσης στα κράτη μέλη ή σε τρίτες ▌ χώρες, ή σε περίπτωση μαζικής συρροής εκτοπισμένων, κατ’ εφαρμογή της οδηγίας 2001/55/ΕΚ του Συμβουλίου, της 20ής Ιουλίου 2001, σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές παροχής προσωρινής προστασίας σε περίπτωση μαζικής εισροής εκτοπισθέντων και μέτρα για τη δίκαιη κατανομή των βαρών μεταξύ κρατών μελών όσον αφορά την υποδοχή και την αντιμετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτών των ατόμων ^▌, μέσω της χορήγησης επείγουσας βοήθειας. Η επείγουσα βοήθεια πρέπει επίσης να περιλαμβάνει στήριξη προς ειδικά προγράμματα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους αποσκοπούντα στην παροχή προσωρινής διαμονής στο έδαφος κράτους μέλους σε περίπτωση επείγουσας ανθρωπιστικής κρίσης σε τρίτες χώρες. Εντούτοις, αυτά τα άλλα προγράμματα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους δεν πρέπει να θίγουν ούτε να υπονομεύουν το πρόγραμμα επανεγκατάστασης της Ένωσης το οποίο έχει εξ αρχής σαφή σκοπό του την παροχή μόνιμης λύσης σε ανθρώπους που χρήζουν διεθνούς προστασίας και μεταφέρονται στην Ένωση από τρίτες χώρες. Προς τούτο, τα κράτη μέλη δεν πρέπει να δικαιούνται πρόσθετα κατ’ αποκοπήν ποσά για πρόσωπα στα οποία χορηγείται προσωρινή διαμονή στο έδαφος κράτους μέλους στο πλαίσιο αυτών των άλλων προγραμμάτων εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους.

(37)     Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να παρέχει χρηματοδοτική στήριξη για τις δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Δικτύου Μετανάστευσης που ιδρύθηκε με την απόφαση 2008/381/ΕΚ του Συμβουλίου, της 14ης Μαΐου 2008, περί δημιουργίας ενός Ευρωπαϊκού Δικτύου Μετανάστευσης[10] ▌, σύμφωνα με τους στόχους και τα καθήκοντά τους ▌.

(38)     Κατά συνέπεια, θα πρέπει να τροποποιηθεί η απόφαση 2008/381/ΕΚ προκειμένου να εναρμονισθούν οι διαδικασίες και να διευκολυνθεί η παροχή κατάλληλης και έγκαιρης οικονομικής στήριξης προς τα εθνικά σημεία επαφής.

(39)     Λαμβάνοντας υπόψη το σκοπό των παρεχόμενων οικονομικών κινήτρων στα κράτη μέλη για επανεγκατάσταση ή/και μεταφορά δικαιούχων διεθνούς προστασίας από ένα κράτος μέλος σε άλλο υπό μορφή κατ’ αποκοπήν ποσών, και επειδή αυτά αντιπροσωπεύουν μικρό μέρος των πραγματικών δαπανών, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να προβλέπει ορισμένες εξαιρέσεις από τους κανόνες επιλεξιμότητας των δαπανών.

(40)     Για τη συμπλήρωση ή την τροποποίηση διατάξεων του παρόντος κανονισμού σχετικά με τα κατ’ αποκοπή ποσά για την επανεγκατάσταση και τη μεταφορά δικαιούχων διεθνούς προστασίας από ένα κράτος μέλος σε άλλο, τον καθορισμό ειδικών δράσεων και των κοινών προτεραιοτήτων της Ένωσης σε θέματα επανεγκατάστασης, θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Έχει ιδιαίτερη σημασία να διεξαγάγει η Επιτροπή τις απαιτούμενες διαπραγματεύσεις κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες, και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Η Επιτροπή, κατά την προετοιμασία και σύνταξη των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, θα πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και σωστή διαβίβαση των συναφών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

(40α)  Στο πλαίσιο της εφαρμογής του κανονισμού, καθώς και κατά την προπαρασκευή κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να διαβουλεύεται με εμπειρογνώμονες από όλα τα κράτη μέλη.

(41)     Προκειμένου να διασφαλισθούν ενιαίοι όροι εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, ενδείκνυται να εκχωρηθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή. Οι αρμοδιότητες αυτές θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Φεβρουαρίου 2011 για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή[11].

(42)     Η χρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό της ΕΕ θα πρέπει να εστιάζεται σε δραστηριότητες στις οποίες η παρέμβαση της ΕΕ μπορεί να προσδώσει πρόσθετη αξία σε σύγκριση με τη δράση του κάθε κράτους μέλους χωριστά. Επειδή η Ευρωπαϊκή Ένωση βρίσκεται σε καλύτερη θέση από τα κράτη μέλη για να παρέχει ένα πλαίσιο εκδήλωσης της αλληλεγγύης της ΕΕ στη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών, η προβλεπόμενη από τον παρόντα κανονισμό χρηματοδοτική στήριξη συμβάλλει κυρίως στην ενίσχυση των εθνικών και ευρωπαϊκών ικανοτήτων σε αυτόν τον τομέα.

(42α)  Είναι αναγκαία η μεγιστοποίηση του αντίκτυπου της χρηματοδότησης από την Ένωση με την κινητοποίηση, τη συγκέντρωση και τη μόχλευση δημόσιων και ιδιωτικών χρηματοδοτικών πόρων.

(42β)   Η Επιτροπή θα πρέπει να παρακολουθεί την εφαρμογή του Ταμείου, σύμφωνα με το άρθρο 50 του οριζόντιου κανονισμού, χρησιμοποιώντας κοινούς δείκτες για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και των επιπτώσεων. Οι δείκτες αυτοί, συμπεριλαμβανομένων σχετικών βασικών σεναρίων, πρέπει να παρέχουν την ελάχιστη βάση για την αξιολόγηση του βαθμού στον οποίο έχουν επιτευχθεί οι στόχοι του Ταμείου.

(43)     Για το σκοπό της διαχείρισης και εφαρμογής του, το Ταμείο θα πρέπει να αποτελεί τμήμα ενός συνεκτικού πλαισίου αποτελούμενου από τον παρόντα κανονισμό και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. […/…..] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης και για το μέσο χρηματοδοτικής στήριξης για την αστυνομική συνεργασία, την πρόληψη και την καταπολέμηση του εγκλήματος και τη διαχείριση κρίσεων ^▌. Για τους σκοπούς του Ταμείου, η σύμπραξη που αναφέρεται στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ .../... [οριζόντιου κανονισμού] είναι σκόπιμο να περιλαμβάνει σχετικούς διεθνείς οργανισμούς, ΜΚΟ και κοινωνικούς εταίρους. Κάθε κράτος μέλος είναι υπεύθυνο να καθορίζει την σύνθεση της σύμπραξης και τις πρακτικές λεπτομέρειες της υλοποίησής της.

(44)     Εφόσον ο στόχος του παρόντος κανονισμού, συγκεκριμένα να συμβάλει στην αποτελεσματική διαχείριση των μεταναστευτικών ροών στην Ένωση ως μέρος ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, σύμφωνα με την κοινή πολιτική ασύλου, επικουρικής προστασίας και προσωρινής προστασίας και την κοινή μεταναστευτική πολιτική, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη και μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα στο επίπεδο της Ένωσης, η Ένωση μπορεί να λαμβάνει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως ορίζεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη του στόχου αυτού.

(44α)  Κατ’ εφαρμογή των άρθρων 8 και 10 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το πρόγραμμα θα πρέπει να στηρίζει την ενσωμάτωση στο σύνολο των δραστηριοτήτων του τις αρχές της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών και της απαγόρευσης των διακρίσεων.

(45)     Η απόφαση αριθ. 573/2007/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Μαΐου 2007, σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσφύγων για την περίοδο 2008 έως 2013 ^▌ θα πρέπει να καταργηθεί.

(46)     Η απόφαση αριθ. 575/2007/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Μαΐου 2007, σχετικά με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επιστροφής για την περίοδο 2008 έως 2013 ^▌ θα πρέπει να καταργηθεί.

(47)     Η απόφαση 2007/435/ΕΚ του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2007, για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ένταξης Υπηκόων Τρίτων Χωρών για την περίοδο 2007 έως 2013 ^▌ θα πρέπει να καταργηθεί.

(48)     Σύμφωνα με το άρθρο 3 του Πρωτοκόλλου για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας, όσον αφορά τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και με την επιφύλαξη του άρθρου 4 του εν λόγω Πρωτοκόλλου, η Ιρλανδία ▌ κοινοποίησε την επιθυμία της να μετάσχει στην έκδοση και την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού ▌.

(49)     Σύμφωνα με το άρθρο 3 του Πρωτοκόλλου για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας, όσον αφορά τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και με την επιφύλαξη του άρθρου 4 του εν λόγω Πρωτοκόλλου, το Ηνωμένο Βασίλειο ▌ κοινοποίησε την επιθυμία του να μετάσχει στην έκδοση και την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού ▌.

(50)     Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου για τη θέση της Δανίας το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Δανία δεν συμμετέχει στη θέσπιση του παρόντος κανονισμού και δεν δεσμεύεται από αυτόν, ούτε υπόκειται στην εφαρμογή του.

(51)     Είναι σκόπιμο να ευθυγραμμισθεί η διάρκεια ισχύος του παρόντος κανονισμού με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. .../... του Συμβουλίου*. Κατά συνέπεια, κρίνεται σκόπιμο να εφαρμοσθεί ο παρών κανονισμός από την 1η Ιανουαρίου 2014.

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

ΚΕΦΑΛΑΙΟ I

ΓΕNΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Άρθρο 1

Στόχος και πεδίο εφαρμογής

1.          Ο παρών κανονισμός θεσπίζει, για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2020, το Ταμείο Ασύλου ▌, Μετανάστευσης και Ένταξης (εφεξής «Ταμείο»).

2.          Ο παρών κανονισμός ορίζει:

α)     τους στόχους της χρηματοδοτικής στήριξης και τις επιλέξιμες δράσεις,

β)     το γενικό πλαίσιο για την υλοποίηση των επιλέξιμων δράσεων,

γ)      τους διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους και την κατανομή τους,

δ)     τις αρχές και τον μηχανισμό καθορισμού κοινών προτεραιοτήτων της Ένωσης σε θέματα επανεγκατάστασης,

ε)      την παρεχόμενη χρηματοδοτική στήριξη για τις δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Δικτύου Μετανάστευσης.

3.          Ο παρών κανονισμός προβλέπει την εφαρμογή των κανόνων που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. …/…. [οριζόντιος κανονισμός], με την επιφύλαξη του άρθρου 4α του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 2

Ορισμοί

Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

α)          «επανεγκατάσταση»: η διαδικασία με την οποία, κατόπιν αιτήσεως της Ύπατης Αρμοστείας του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες (UNHCR) βάσει της ανάγκης διεθνούς προστασίας ενός προσώπου, οι υπήκοοι τρίτων χωρών ▌ μεταφέρονται από μια τρίτη χώρα και εγκαθίστανται σε ένα κράτος μέλος όπου επιτρέπεται η διαμονή τους με ένα από τα ακόλουθα καθεστώτα:

i)       «καθεστώς πρόσφυγα» κατά την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο ε) της οδηγίας 2011/95/ΕΕ,

iα)    καθεστώς επικουρικής προστασίας κατά την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο ζ) της οδηγίας 2011/95/ΕΕ, ή

ii)      άλλα καθεστώτα που παρέχουν παρόμοια δικαιώματα και οφέλη δυνάμει της εθνικής νομοθεσίας και της νομοθεσίας της Ένωσης όπως τα καθεστώτα που αναφέρονται στα σημεία i) και iα),

αα)        «άλλα προγράμματα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους»: ad hoc διαδικασία με την οποία ένα κράτος μέλος εισδέχεται έναν αριθμό υπηκόων τρίτων χωρών προκειμένου να παραμείνουν στο έδαφός του επί προσωρινό χρονικό διάστημα με στόχο την προστασία τους από επείγουσες ανθρωπιστικές κρίσεις προκληθείσες από γεγονότα όπως πολιτικές εξελίξεις ή συγκρούσεις·

αβ)        «διεθνής προστασία»: το καθεστώς πρόσφυγα και το καθεστώς επικουρικής προστασίας κατά την έννοια της οδηγίας 2011/95/ΕΕ,

αγ)        «επιστροφή»: η διαδικασία επιστροφής υπηκόου τρίτης χώρας -είτε με οικειοθελή συμμόρφωσή του προς την υποχρέωση επιστροφής είτε αναγκαστικά- όπως ορίζεται στο άρθρο 3 της οδηγίας 2008/115,

▌

γ)          «υπήκοος τρίτης χώρας»: πρόσωπο που δεν είναι πολίτης της Ένωσης κατά την έννοια του άρθρου 20 παράγραφος 1 της συνθήκης. Η μνεία σε υπηκόους τρίτων χωρών νοείται ως περιλαμβάνουσα τους απάτριδες και τα πρόσωπα απροσδιόριστης εθνικότητας,

γα)        «απομάκρυνση»: η εκτέλεση της υποχρέωσης επιστροφής, και συγκεκριμένα η φυσική μεταφορά εκτός του κράτους μέλους, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 της οδηγίας 2008/115/ΕΚ,

γβ)        «οικειοθελής αναχώρηση»: η τήρηση της υποχρέωσης επιστροφής εντός της προθεσμίας που ορίζεται για τον σκοπό αυτόν στην απόφαση επιστροφής - όπως ορίζεται στο άρθρο 3 της οδηγίας 2008/115/ΕΚ,

δ)          «ασυνόδευτος ανήλικος»: ο υπήκοος τρίτης χώρας ▌ κάτω των 18 ετών, που αφικνείται ή αφίχθη στο έδαφος των κρατών μελών χωρίς να συνοδεύεται από ενήλικο υπεύθυνο για αυτόν σύμφωνα με το νόμο ή την εθνική πρακτική του συγκεκριμένου κράτους μέλους, και εφόσον κανένας ενήλικος δεν ασκεί στην πράξη την επιμέλειά του· επίσης, ο ανήλικος που εγκαταλείπεται ασυνόδευτος μετά την είσοδό του στο έδαφος των κρατών μελών,

δα)        «ευάλωτο πρόσωπο»: ο υπήκοος τρίτης χώρας που εμπίπτει στον ορισμό αυτόν βάσει της σχετικής νομοθεσίας της Ένωσης για το στηριζόμενο τομέα δράσης πολιτικής στο πλαίσιο του εν λόγω Ταμείου,

ε)          «μέλος της οικογενείας»: ο υπήκοος τρίτης χώρας που εμπίπτει στον ορισμό αυτόν βάσει της σχετικής νομοθεσίας της Ένωσης για το στηριζόμενο τομέα δράσης πολιτικής στο πλαίσιο του εν λόγω Ταμείου,

στ)        «κατάσταση έκτακτης ανάγκης»: η κατάσταση η οποία είναι αποτέλεσμα:

i)       σοβαρής μεταναστευτικής πίεσης σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη, που χαρακτηρίζεται από μαζική και δυσανάλογα μεγάλη συρροή υπηκόων τρίτων χωρών η οποία δημιουργεί μεγάλες και έκτακτες ανάγκες για την υποδοχή τους και για εγκαταστάσεις κράτησης, συστήματα και διαδικασίες ασύλου, ή

ii)      της εφαρμογής προσωρινών μηχανισμών προστασίας κατά την έννοια της οδηγίας 2001/55/ΕΚ, ή

iii)     σοβαρής μεταναστευτικής πίεσης σε τρίτες χώρες στις οποίες καταφεύγουν οι πρόσφυγες εξαιτίας γεγονότων σχετικών με πολιτικές εξελίξεις ή συγκρούσεις.

Άρθρο 3

Στόχοι

1.          Γενικός στόχος του Ταμείου είναι να συμβάλει στην αποτελεσματική διαχείριση των μεταναστευτικών ροών, καθώς και στην εφαρμογή, την ενίσχυση και την ανάπτυξη της κοινής πολιτικής ασύλου, της επικουρικής προστασίας και της προσωρινής προστασίας και της κοινής μεταναστευτικής πολιτικής, με απόλυτο σεβασμό των δικαιωμάτων και των αρχών που κατοχυρώνονται στον Χάρτη θεμελιωδών δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

2.          Στο πλαίσιο του γενικού στόχου του, το Ταμείο συνεισφέρει στους ακόλουθους κοινούς ειδικούς στόχους:

α)     την ενίσχυση και ανάπτυξη όλων των πτυχών του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου, συμπεριλαμβανομένης της εξωτερικής του διάστασης,

▌

β)     στήριξη της νόμιμης μετανάστευσης προς τα κράτη μέλη με βάση τις οικονομικές και κοινωνικές τους ανάγκες όπως οι ανάγκες της αγοράς εργασίας, με παράλληλη διασφάλιση της ακεραιότητας των συστημάτων μετανάστευσης των κρατών μελών, και προώθηση της αποτελεσματικής ένταξης υπηκόων τρίτων χωρών ▌,

▌

γ)      την ανάπτυξη στα κράτη μέλη, που συμβάλλουν στην καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, δίκαιων και αποτελεσματικών στρατηγικών επιστροφής, με έμφαση στον διατηρήσιμο χαρακτήρα της επιστροφής και την αποτελεσματική επανεισδοχή στις χώρες καταγωγής και διέλευσης,

δ)     τη μεγαλύτερη αλληλεγγύη και κατανομή ευθυνών ▌ μεταξύ των κρατών μελών, ιδίως προς τα κράτη μέλη που πλήττονται περισσότερο από τις εισροές μεταναστών και αιτούντων άσυλο, μεταξύ άλλων μέσω πρακτικής συνεργασίας ▌.

Η επίτευξη των ειδικών στόχων του παρόντος Ταμείου αξιολογείται σύμφωνα με το άρθρο 50 παράγραφος 2 του οριζόντιου κανονισμού, με τη χρήση κοινών δεικτών, όπως ορίζεται στο παράρτημα IV, και ειδικών ανά πρόγραμμα δεικτών που περιλαμβάνονται στα εθνικά προγράμματα.

3.          Τα μέτρα που λαμβάνονται για την επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 πρέπει να είναι πλήρως συνεπή σε σχέση με τα μέτρα που υποστηρίζονται μέσω των εξωτερικών χρηματοδοτικών μέσων της Ένωση, και με τους στόχους και τις αρχές της εξωτερικής δράσης της Ένωσης.

4.          Η επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 υπόκειται στους στόχους και τις αρχές της εξωτερικής δράσης και της ανθρωπιστικής πολιτικής της Ένωσης. Η συνοχή με τα μέτρα που χρηματοδοτούνται από τα εξωτερικά χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης διασφαλίζεται με βάση το άρθρο 24α.

Άρθρο 3

Σύμπραξη

Για τους σκοπούς του Ταμείου, η σύμπραξη που αναφέρεται στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ .../... [Οριζόντιου κανονισμού] περιλαμβάνει σχετικούς διεθνείς οργανισμούς, ΜΚΟ και κοινωνικούς εταίρους.

▌

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΙΙ

ΚΟΙΝΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΑΣΥΛΟΥ

Άρθρο 5Συστήματα υποδοχής και ασύλου

1.          Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3, παράγραφος 2 στοιχείο α) και συνεκτιμώντας τα συμφωνηθέντα συμπεράσματα του διαλόγου πολιτικής όπως προβλέπει το άρθρο 13 του κανονισμού (EΕ) αριθ. .../... [οριζόντιος κανονισμός], και σύμφωνα με τους στόχους των εθνικών προγραμμάτων που καθορίζονται στο άρθρο 20, το Ταμείο στηρίζει δράσεις που εστιάζουν σε μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες κατηγορίες υπηκόων τρίτων χωρών:

–       εκείνων που απολαύουν καθεστώτος πρόσφυγα ή καθεστώτος επικουρικής προστασίας κατά την έννοια της οδηγίας 2011/95/ΕΕ,

–       εκείνων που έχουν υποβάλει αίτηση χορήγησης μίας από τις προαναφερόμενες μορφές προστασίας και δεν τους έχει ακόμη ανακοινωθεί η τελική απόφαση,

–       εκείνων που απολαύουν προσωρινής προστασίας κατά την έννοια της οδηγίας 2001/55/ΕΚ,

–       εκείνων που επανεγκαθίστανται ή έχουν επανεγκατασταθεί ή μεταφερθεί από κράτος μέλος.

-       Στο πλαίσιο αυτό και σε ό,τι αφορά τις προϋποθέσεις υποδοχής και τις διαδικασίες ασύλου, το Ταμείο στηρίζει ειδικότερα τις ακόλουθες δράσεις που εστιάζουν στις προαναφερόμενες κατηγορίες προσώπων:

α)     παροχή υλικής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης της βοήθειας στα σύνορα, εκπαίδευσης, κατάρτισης, υπηρεσιών στήριξης, υγειονομικής περίθαλψης και ψυχολογικής φροντίδας,

αα)   παροχή υποστηρικτικών υπηρεσιών όπως μετάφραση και διερμηνεία, εκπαίδευση, κατάρτιση, συμπεριλαμβανομένης της γλωσσικής κατάρτισης, και άλλων πρωτοβουλιών σε σχέση με το καθεστώς του ενδιαφερόμενου προσώπου,

αβ)   σύσταση και βελτίωση διοικητικών δομών, συστημάτων και της επιμόρφωσης του προσωπικού και των αρμοδίων αρχών, προκειμένου να διασφαλισθεί αποτελεσματική και εύκολη πρόσβαση στις διαδικασίες ασύλου για τους αιτούντες άσυλο, καθώς επίσης αποτελεσματικές και ποιοτικές διαδικασίες ασύλου, ιδίως προς στήριξη των εξελίξεων στο κεκτημένο της ΕΕ, εφόσον απαιτείται.

β)     παροχή κοινωνικής συνδρομής, ενημέρωσης ή βοήθειας σε σχέση με τις διοικητικές ή/και δικαστικές διατυπώσεις, και πληροφοριών ή συμβουλών για την ενδεχόμενη έκβαση της διαδικασίας ασύλου, συμπεριλαμβανομένων ζητημάτων όπως ▌ οι διαδικασίες επιστροφής,

γ)      παροχή νομικής συνδρομής και εκπροσώπησης,

▌

γα)   προσδιορισμός των ευάλωτων ομάδων και ειδική στήριξη στα ευάλωτα πρόσωπα, ιδίως σε σχέση με τα στοιχεία α) έως γ) ανωτέρω,

γβ)    κατάστρωση, ανάπτυξη και βελτίωση εναλλακτικών μέτρων αντί της κράτησης.

Όταν κρίνεται σκόπιμο και προβλέπεται σε εθνικό πρόγραμμα κράτους μέλους, το Ταμείο μπορεί επίσης να στηρίξει μέτρα ένταξης, όπως τα προβλεπόμενα στο άρθρο 9 παράγραφος 1 σε σχέση με την υποδοχή των προαναφερόμενων προσώπων.

2.          Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου που καθορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α) και σύμφωνα με τους στόχους των εθνικών προγραμμάτων που καθορίζονται στο άρθρο 20, όσον αφορά τις υποδομές στέγασης και τα συστήματα υποδοχής, το Ταμείο στηρίζει, ειδικότερα τις ακόλουθες δράσεις:

α)     βελτίωση και διατήρηση των υφιστάμενων υποδομών και υπηρεσιών στέγασης,

β)     ενίσχυση και βελτίωση των διοικητικών δομών και συστημάτων,

γ)      ενημέρωση προς τις τοπικές κοινότητες ▌,

δ)     κατάρτιση μελών του προσωπικού των αρχών, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών αρχών ▌ που θα έχουν σχέσεις με τα πρόσωπα που μνημονεύονται στην παράγραφο 1, στο πλαίσιο της υποδοχής τους,

ε)      δημιουργία, λειτουργία και ανάπτυξη νέων υποδομών και υπηρεσιών στέγασης, καθώς και διοικητικών δομών και συστημάτων, ιδίως για την αντιμετώπιση των διαρθρωτικών αναγκών των κρατών μελών, εφόσον απαιτείται,

3.          Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου που καθορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχεία α) και δ) και σύμφωνα με τους στόχους των εθνικών προγραμμάτων που ορίζονται στο άρθρο 20, το Ταμείο στηρίζει επιπλέον δράσεις παρόμοιες με τις αναφερόμενες στην παράγραφο 1, εφόσον αφορούν πρόσωπα προσωρινώς διαμένοντα:

–       σε κέντρα προσωρινής διαμονής και υποδοχής προσφύγων, ιδίως για τη στήριξη των επιχειρήσεων επανεγκατάστασης, σε συνεργασία με την UNHCR, ή

–       στο έδαφος κράτους μέλους στο πλαίσιο άλλων προγραμμάτων εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους.

Άρθρο 6Ικανότητα των κρατών μελών να αναπτύσσουν, να παρακολουθούν και να αξιολογούν τις οικείες πολιτικές

και διαδικασίες ασύλου

Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3, παράγραφος 2 στοιχείο α) και συνεκτιμώντας τα συμφωνηθέντα συμπεράσματα του διαλόγου πολιτικής όπως προβλέπει το άρθρο 13 του κανονισμού (EΕ) αριθ. .../... [οριζόντιος κανονισμός], ) και σύμφωνα με τους στόχους των εθνικών προγραμμάτων που καθορίζονται στο άρθρο 20, όσον αφορά δράσεις σχετικά με την ενίσχυση της ικανότητας των κρατών μελών να αναπτύσσουν, να παρακολουθούν και να αξιολογούν τις οικείες πολιτικές και διαδικασίες ασύλου, το Ταμείο στηρίζει, ειδικότερα, τις ακόλουθες δράσεις:

α)          δράσεις που βελτιώνουν την ικανότητα των κρατών μελών - μεταξύ άλλων σε σχέση με τον μηχανισμό έγκαιρης προειδοποίησης, ετοιμότητας και διαχείρισης κρίσεων που συνεστήθη με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. [... /...] [κανονισμός του Δουβλίνου] - να συλλέγουν, να αναλύουν και να διαδίδουν ποιοτικά και ποσοτικά δεδομένα και στατιστικά στοιχεία για τις διαδικασίες ασύλου, τις ικανότητες υποδοχής, την επανεγκατάσταση και την μεταφορά αιτούντων ή/και δικαιούχων διεθνούς προστασίας από ένα κράτος μέλος σε άλλο,

αα)        δράσεις που βελτιώνουν την ικανότητα των κρατών μελών να συλλέγουν, να αναλύουν και να διαδίδουν πληροφορίες για τη χώρα καταγωγής,

β)          δράσεις που συμβάλλουν άμεσα στην αξιολόγηση των πολιτικών ασύλου, όπως οι εθνικές εκτιμήσεις επιπτώσεων, οι μελέτες σε ομάδες στόχους και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, καθώς επίσης η ανάπτυξη δεικτών και η συγκριτική ανάλυση.

Άρθρο 7 ▌

Επανεγκατάσταση και μεταφορά αιτούντων και δικαιούχων διεθνούς προστασίας και άλλων ειδικών προγραμμάτων εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους

1.          Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3, παράγραφος 2 στοιχεία α) και δ), και συνεκτιμώντας τα συμφωνηθέντα συμπεράσματα του διαλόγου πολιτικής, όπως προβλέπει το άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.°... /... [οριζόντιος κανονισμός], και σύμφωνα με τους στόχους των εθνικών προγραμμάτων που ορίζονται στο άρθρο 20, το Ταμείο στηρίζει ειδικότερα, ▌τις ακόλουθες δράσεις σε σχέση με την επανεγκατάσταση κάθε υπηκόου τρίτης χώρας που είναι σε διαδικασία επανεγκατάστασης ή έχει επανεγκατασταθεί σε κράτος μέλος, και άλλα προγράμματα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους:

α)     θέσπιση και εκπόνηση εθνικών προγραμμάτων και στρατηγικών επανεγκατάστασης ▌και άλλων προγραμμάτων εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους, περιλαμβανόντων ανάλυση αναγκών, βελτίωση δεικτών και αξιολόγηση,

β)     δημιουργία κατάλληλης υποδομής και υπηρεσιών για την διασφάλιση της ομαλής και αποτελεσματικής εφαρμογής δράσεων επανεγκατάστασης και ▌δράσεων σχετικών με άλλα προγράμματα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους, συμπεριλαμβανομένης της γλωσσικής συνδρομής,

γ)      δημιουργία μηχανισμών, συστημάτων και κατάρτιση του προσωπικού για τη διεξαγωγή αποστολών σε τρίτες χώρες ή/και σε άλλα κράτη μέλη, για την πραγματοποίηση συνεντεύξεων, ιατρικών εξετάσεων και ελέγχων ασφαλείας ▌

δ)     εκτίμηση από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών δυνητικών περιπτώσεων επανεγκατάστασης, ή/και ▌περιπτώσεων άλλης εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους, όπως η διενέργεια αποστολών στην τρίτη χώρα ▌, συνεντεύξεων, ιατρικών εξετάσεων και ελέγχων ασφαλείας ▌

ε)      υγειονομική εξέταση και ιατροφαρμακευτική περίθαλψη πριν από την αναχώρηση, παροχή υλικού πριν από την αναχώρηση, παροχή πληροφοριών πριν από την αναχώρηση και μέτρα ένταξης, ρύθμιση των λεπτομερειών του ταξιδιού, συμπεριλαμβανομένης της παροχής υπηρεσιών ιατρικής συνοδείας,

στ)    ενημέρωση και βοήθεια κατά ή αμέσως μετά την άφιξη, μεταξύ άλλων και με την παροχή υπηρεσιών διερμηνείας,

στ/α) ενέργειες για την επανένωση οικογενειών ανθρώπων που πρόκειται να επανεγκατασταθούν σε άλλο κράτος μέλος,

ζ)      ενίσχυση της υποδομής και των υπηρεσιών που αφορούν τη μετανάστευση και το άσυλο στις χώρες που έχουν οριστεί για την εφαρμογή των περιφερειακών προγραμμάτων προστασίας,

η)     δημιουργία συνθηκών που ευνοούν την ένταξη, την αυτονομία και την αυτάρκεια των επανεγκατεστημένων προσφύγων σε μακροπρόθεσμη βάση.

2.          Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3, παράγραφος 2 στοιχείο δ), και συνεκτιμώντας τα συμφωνηθέντα συμπεράσματα του διαλόγου πολιτικής, όπως προβλέπει το άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.°... /... [οριζόντιος κανονισμός], και σύμφωνα με τους στόχους των εθνικών προγραμμάτων που ορίζονται στο άρθρο 20, το Ταμείο στηρίζει επίσης δράσεις παρόμοιες με τις απαριθμούμενες στην παράγραφο 1, εφόσον κρίνεται σκόπιμο βάσει των εξελίξεων πολιτικής εντός της περιόδου υλοποίησης του Ταμείου ή εφόσον το εθνικό πρόγραμμα κράτους μέλους το προβλέπει, σε σχέση με την μεταφορά αιτούντων ή/και δικαιούχων διεθνούς προστασίας. Οι πράξεις αυτές πραγματοποιούνται με την συγκατάθεσή τους από κράτος μέλος που τους χορήγησε διεθνή προστασία ή είναι υπεύθυνο για την εξέταση της αίτησής τους προς άλλο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, στο οποίο θα τους χορηγηθεί ισοδύναμη προστασία ή στο οποίο θα εξετασθεί η αίτησή τους για παροχή διεθνούς προστασίας.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΙΙΙ

ΕΝΤΑΞΗ ΥΠΗΚΟΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΚΑΙ ΝΟΜΙΜΗ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗ

Άρθρο 8Μετανάστευση και μέτρα πριν από την αναχώρηση

Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3, παράγραφος 2 στοιχείο β), και συνεκτιμώντας τα συμφωνηθέντα συμπεράσματα του διαλόγου πολιτικής, όπως προβλέπει το άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.°... /... [οριζόντιος κανονισμός], και σύμφωνα με τους στόχους των εθνικών προγραμμάτων που καθορίζονται στο άρθρο 20, το Ταμείο στηρίζει δράσεις που πραγματοποιούνται σε τρίτη χώρα και εστιάζονται σε υπηκόους τρίτων χωρών, οι οποίοι συμμορφώνονται με τα ειδικά μέτρα ή/και τους όρους πριν την αναχώρηση που ορίζονται από την εθνική νομοθεσία και σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΕ κατά περίπτωση, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων που αφορούν την ικανότητα ένταξης στην κοινωνία ενός κράτους μέλους. Σε αυτό το πλαίσιο, το Ταμείο στηρίζει ειδικότερα τις ακόλουθες δράσεις:

α)          μέτρα ενημέρωσης και ▌εκστρατείες ευαισθητοποίησης, και προώθησης του διαπολιτισμικού διαλόγου, μεταξύ άλλων και μέσω φιλικών προς τον χρήστη τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών και διαδικτυακών τόπων,

β)          αξιολόγηση δεξιοτήτων και τίτλων καθώς και βελτίωση της διαφάνειας και συγκρισιμότητας μεταξύ των δεξιοτήτων και τίτλων μίας τρίτης χώρας και των κρατών μελών,

γ)           ▌κατάρτιση για ενίσχυση της απασχολησιμότητας στα κράτη μέλη,

δ)          περιεκτικά μαθήματα γλώσσας και αγωγής του πολίτη,

ε)          παροχή στήριξης στο πλαίσιο της υποβολής αιτήσεων για οικογενειακή επανένωση κατά την έννοια της οδηγίας 2003/86/ΕΚ.

Άρθρο 9Μέτρα ένταξης

▌

1.          Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3, παράγραφος 2 στοιχείο β) και συνεκτιμώντας τα συμφωνηθέντα συμπεράσματα του διαλόγου πολιτικής όπως προβλέπει το άρθρο 13 του κανονισμού (EΕ) αριθ. .../... [οριζόντιος κανονισμός], και σύμφωνα με τους στόχους των εθνικών προγραμμάτων που καθορίζονται στο άρθρο 20, το Ταμείο στηρίζει δράσεις που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο συνεκτικών στρατηγικών, λαμβάνοντας υπόψη τις ανάγκες ένταξης των υπηκόων τρίτων χωρών σε τοπικό ▌/ ▌περιφερειακό επίπεδο ▌. Υπό το πρίσμα αυτό, το Ταμείο στηρίζει ειδικότερα τις ακόλουθες δράσεις που εστιάζονται σε υπηκόους τρίτων χωρών οι οποίοι διαμένουν νόμιμα σε κράτος μέλος ή, ανάλογα με την περίπτωση, βρίσκονται σε διαδικασία απόκτησης νόμιμης κατοικίας σε ένα κράτος μέλος:

α)     καθορισμό και χάραξη στρατηγικών ένταξης, με τη συμμετοχή τοπικών ή περιφερειακών φορέων, κατά περίπτωσιν, που περιλαμβάνουν την ανάλυση αναγκών, τη βελτίωση δεικτών ένταξης και αξιολόγηση, συμπεριλαμβανομένων των συμμετοχικών αξιολογήσεων, προκειμένου να εντοπιστούν οι βέλτιστες πρακτικές,

β)     παροχή συμβουλών και βοήθειας σε τομείς όπως η στέγαση, τα μέσα διαβίωσης, η διοικητική και νομική καθοδήγηση, η υγεία, η ψυχολογική και κοινωνική φροντίδα, η φροντίδα παιδιών και η οικογενειακή επανένωση,

γ)      δράσεις που παρουσιάζουν τους υπηκόους τρίτων χωρών στην κοινωνία υποδοχής και δράσεις που τους επιτρέπουν να προσαρμοστούν σε αυτήν, να ενημερωθούν για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους, να συμμετέχουν στην κοινωνική και πολιτιστική ζωή και να συμμερίζονται τις κατοχυρωμένες αξίες στο Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

δ)     μέτρα που εστιάζονται στην εκπαίδευση και κατάρτιση, συμπεριλαμβανομένης της γλωσσικής κατάρτισης, και προκαταρκτικές ενέργειες που διευκολύνουν την πρόσβαση στην αγορά εργασίας,

ε)          δράσεις που αποσκοπούν στην προσωπική ενδυνάμωση και επιτρέπουν στους υπηκόους τρίτων χωρών να καλύπτουν τις ανάγκες τους,

στ)        δράσεις που ενθαρρύνουν τις επωφελείς επαφές και τον εποικοδομητικό διάλογο μεταξύ υπηκόων τρίτων χωρών και της κοινωνίας υποδοχής και δράσεις που προάγουν την αποδοχή από την κοινωνία υποδοχής, και με τη συμμετοχή των μέσων μαζικής ενημέρωσης,

ζ)          δράσεις που προωθούν τόσο την ισότητα πρόσβασης όσο και την ισότητα αποτελεσμάτων σε σχέση με τις επαφές υπηκόων τρίτων χωρών με δημόσιες και ιδιωτικές υπηρεσίες, περιλαμβανομένης της προσαρμογής αυτών των υπηρεσιών για να συνδιαλέγονται με υπηκόους τρίτων χωρών,

η)          δημιουργία ικανοτήτων των δικαιούχων, όπως ορίζει το άρθρο 2 στοιχείο ζ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.°... /... [οριζόντιος κανονισμός], μεταξύ άλλων μέσω της ανταλλαγής εμπειριών και ορθών πρακτικών και της δημιουργίας δικτύων.

2.          Οι δράσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 λαμβάνουν υπόψη, σε κάθε περίπτωση που είναι αναγκαίο, τις ειδικές ανάγκες των διαφόρων κατηγοριών υπηκόων τρίτων χωρών ▌, συμπεριλαμβανομένων των δικαιούχων διεθνούς προστασίας, ▌προσώπων που έχουν επανεγκατασταθεί ή μεταφερθεί, και, ιδίως, των ευάλωτων προσώπων.

3.          ▌Τα εθνικά προγράμματα είναι δυνατόν να επιτρέψουν την ένταξη σε δράσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 άμεσους συγγενείς προσώπων καλυπτομένων από την ομάδα-στόχο η οποία μνημονεύεται στην εν λόγω παράγραφο, στον βαθμό που απαιτείται για την αποτελεσματική εφαρμογή των δράσεων αυτών.

4.          Για τον σκοπό του προγραμματισμού και της υλοποίησης δράσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η εταιρική σχέση η οποία αναφέρεται στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. …/... [οριζόντιος κανονισμός] περιλαμβάνει τις αρχές που ορίζονται από τα κράτη μέλη για τον σκοπό της διαχείρισης των παρεμβάσεων του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου.

Άρθρο 10

Πρακτική συνεργασία και μέτρα δημιουργίας ικανοτήτων

Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3, παράγραφος 2 στοιχείο β) και συνεκτιμώντας τα συμφωνηθέντα συμπεράσματα του διαλόγου πολιτικής όπως προβλέπει το άρθρο 13 του κανονισμού (EΕ) αριθ. .../... [οριζόντιος κανονισμός], και σύμφωνα με τους στόχους των εθνικών προγραμμάτων που καθορίζονται στο άρθρο 20, το Ταμείο στηρίζει δράσεις που εστιάζουν σε μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες κατηγορίες υπηκόων τρίτων χωρών:

α)          ανάπτυξη στρατηγικών που προωθούν τη νόμιμη μετανάστευση, με στόχο να διευκολύνουν την ανάπτυξη και εφαρμογή ευέλικτων διαδικασιών αποδοχής, ▌

αα)        στήριξη της συνεργασίας μεταξύ γραφείων ευρέσεως εργασίας τρίτων χωρών ▌, υπηρεσιών απασχόλησης και υπηρεσιών μετανάστευσης των κρατών μελών ▌, καθώς και στήριξη των κρατών μελών ως προς την εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης για τη μετανάστευση, με διαδικασίες διαβούλευσης με αρμόδιους φορείς και συμβουλές εμπειρογνωμόνων ή ανταλλαγές πληροφοριών για προσεγγίσεις που εστιάζονται σε συγκεκριμένες εθνικότητες ή κατηγορίες υπηκόων τρίτων χωρών σε σχέση με τις ανάγκες της αγοράς εργασίας,

β)          ενίσχυση της ικανότητας κρατών μελών να αναπτύσσουν, να εφαρμόζουν, να παρακολουθούν και να αξιολογούν τις στρατηγικές, τις πολιτικές τους και τα μέτρα για τη μετανάστευση στα διάφορα επίπεδα και τις διοικητικές υπηρεσίες, και ιδίως τη βελτίωση της ικανότητάς τους να συλλέγουν, να αναλύουν και να διαδίδουν λεπτομερή και συστηματικά δεδομένα και στατιστικές για τις διαδικασίες μετανάστευσης και τις μεταναστευτικές ροές, τις άδειες διαμονής και την ανάπτυξη μέσων παρακολούθησης, συστημάτων αξιολόγησης, δεικτών και συγκριτικής ανάλυσης για τη μέτρηση των αποτελεσμάτων αυτών των στρατηγικών,

γ)          κατάρτιση των δικαιούχων, όπως ορίζει το άρθρο 2 στοιχείο ζ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.°... /... [οριζόντιος κανονισμός], και του προσωπικού παροχής δημόσιων και ιδιωτικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, προώθηση της ανταλλαγής εμπειριών και ορθών πρακτικών, της συνεργασίας και της δημιουργίας δικτύων και διαπολιτισμικών ικανοτήτων, καθώς και βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών,

δ)          οικοδόμηση βιώσιμων οργανωτικών δομών για την ένταξη και τη διαχείριση της πολυμορφίας, ιδίως μέσω της συνεργασίας μεταξύ διαφόρων φορέων, παρέχοντας τη δυνατότητα στους υπαλλήλους των εθνικών διοικήσεων σε διάφορα επίπεδα να συλλέγουν γρήγορα πληροφορίες σχετικά με τις εμπειρίες και τις βέλτιστες πρακτικές σε άλλες περιοχές και, εφόσον είναι εφικτό, να συγκεντρώνουν πόρους μεταξύ αρμόδιων αρχών καθώς και μεταξύ κυβερνητικών και μη κυβερνητικών οργανισμών για την αποτελεσματικότερη παροχή υπηρεσιών σε υπηκόους τρίτων χωρών, μεταξύ άλλων μέσω υπηρεσιών μιας στάσης (κέντρα συντονισμένης στήριξης της ένταξης),

ε)          τη συμβολή σε μια δυναμική αμφίδρομη διεργασία αμοιβαίας επικοινωνίας, που διέπει τις στρατηγικές ένταξης σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο μέσω της ανάπτυξης μηχανισμών συνεννόησης με υπηκόους τρίτων χωρών, της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ ενδιαφερόμενων φορέων και των μηχανισμών διαπολιτισμικού και θρησκευτικού διαλόγου μεταξύ κοινοτήτων υπηκόων τρίτων χωρών ή/και μεταξύ αυτών των κοινοτήτων και της κοινωνίας υποδοχής ή μεταξύ αυτών των κοινοτήτων και των αρμόδιων αρχών διαμόρφωσης πολιτικής και λήψης αποφάσεων,

στ)        δράσεις για την προώθηση και ενίσχυση της πρακτικής συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών, με έμφαση, μεταξύ άλλων, στην ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και στρατηγικών και την ανάπτυξη και εφαρμογή κοινών δράσεων, μεταξύ άλλων με σκοπό την διασφάλιση της ακεραιότητας των συστημάτων μετανάστευσης των κρατών μελών.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV

ΕΠΙΣΤΡΟΦΗ

Άρθρο 11Μέτρα που συνοδεύουν τις διαδικασίες επιστροφής

Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3, παράγραφος 2 στοιχείο β) και συνεκτιμώντας τα συμφωνηθέντα συμπεράσματα του διαλόγου πολιτικής όπως προβλέπει το άρθρο 13 του κανονισμού (EΕ) αριθ. .../... [οριζόντιος κανονισμός], και σύμφωνα με τους στόχους των εθνικών προγραμμάτων που καθορίζονται στο άρθρο 20, όσον αφορά μέτρα που συνοδεύουν τις διαδικασίες επιστροφής, το Ταμείο εστιάζει σε μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες κατηγορίες υπηκόων τρίτων χωρών:

–           εκείνων που δεν έχουν ακόμη λάβει τελική αρνητική απόφαση σε σχέση με την αίτησή τους για παραμονή, νόμιμη διανομή ή/και διεθνή προστασία σε ένα κράτος μέλος και μπορούν να επιλέξουν να κάνουν χρήση της δυνατότητας οικειοθελούς επιστροφής,

–           εκείνων που απολαύουν δικαιώματος παραμονής, νόμιμης διαμονής ή/και διεθνούς προστασίας κατά την έννοια της οδηγίας 2011/95/ΕΕ ή προσωρινής προστασίας κατά την έννοια της οδηγίας 2001/55/ΕΚ σε ένα κράτος μέλος, και οι οποίοι έχουν επιλέξει να κάνουν χρήση της δυνατότητας οικειοθελούς επιστροφής,

–           των παρόντων σε κράτος μέλος οι οποίοι δεν πληρούν πλέον τις προϋποθέσεις εισόδου ή παραμονής σε κράτος μέλος, συμπεριλαμβανομένων των υπηκόων τρίτων χωρών, και των οποίων η απομάκρυνση έχει αναβληθεί σύμφωνα με το άρθρο 9 και το άρθρο 14 παράγραφος 1 της οδηγίας 2008/115/ΕΚ.

Στο πλαίσιο αυτό, το Ταμείο στηρίζει ▌ ειδικότερα ▌τις ακόλουθες δράσεις που εστιάζονται στις προαναφερόμενες κατηγορίες προσώπων:

-α)    κατάστρωση, ανάπτυξη και βελτίωση εναλλακτικών μέτρων αντί της κράτησης,

▌

δ)     παροχή κοινωνικής μέριμνας, ενημέρωσης ή βοήθειας για διοικητικές ή/και δικαστικές διατυπώσεις και παροχή πληροφοριών ή συμβουλών,

ε)      παροχή νομικής και γλωσσικής συνδρομής,

στ)    ειδική βοήθεια για ευάλωτα πρόσωπα ▌,

ζ)      δημιουργία και βελτίωση ανεξάρτητων και αποτελεσματικών συστημάτων ελέγχου των αναγκαστικών επιστροφών, όπως προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 6 της οδηγίας 2008/115/ΕΚ,

η)     εγκατάσταση, διαβίωση και βελτίωση των υποδομών, υπηρεσιών και συνθηκών        στέγασης, υποδοχής ή κράτησης,

θ)     δημιουργία διοικητικών δομών και συστημάτων, συμπεριλαμβανομένων εργαλείων της τεχνολογίας των πληροφοριών,

ι)      παροχή κατάρτισης στο προσωπικό για την εξασφάλιση ομαλών και αποτελεσματικών διαδικασιών επιστροφής, καθώς και της διαχείρισης και εφαρμογής τους.

Άρθρο 12Μέτρα επιστροφής

Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3, παράγραφος 2 στοιχείο β) και συνεκτιμώντας τα συμφωνηθέντα συμπεράσματα του διαλόγου πολιτικής όπως προβλέπει το άρθρο 13 του κανονισμού (EΕ) αριθ. .../... [οριζόντιος κανονισμός], και σύμφωνα με τους στόχους των εθνικών προγραμμάτων που καθορίζονται στο άρθρο 20, όσον αφορά τα μέτρα επιστροφής, το Ταμείο στηρίζει τις δράσεις οι οποίες εστιάζονται στα πρόσωπα που αναφέρονται στο άρθρο 11. Στο πλαίσιο αυτό, το Ταμείο στηρίζει ειδικότερα ▌ τις ακόλουθες δράσεις:

-α)         μέτρα που απαιτούνται για την προετοιμασία επιχειρήσεων επιστροφής, όπως τα μέτρα που οδηγούν στην αναγνώριση στοιχείων ταυτότητας υπηκόων τρίτων χωρών, την έκδοση ταξιδιωτικών εγγράφων και τον εντοπισμό μελών της οικογενείας,

α)          συνεργασία με τις προξενικές αρχές και τις υπηρεσίες μετανάστευσης τρίτων χωρών με σκοπό την απόκτηση ταξιδιωτικών εγγράφων, τη διευκόλυνση του επαναπατρισμού και την εξασφάλιση της επανεισδοχής,

β)          επικουρούμενα μέτρα οικειοθελούς επιστροφής, συμπεριλαμβανομένων ιατρικών εξετάσεων και συνδρομής, ρύθμισης των λεπτομερειών του ταξιδιού, χρηματικής συνδρομής, της παροχής συμβουλών και συνδρομής πριν και μετά την επιστροφή,

▌

βα)        επιχειρήσεις απομάκρυνσης, συμπεριλαμβανομένων συναφών μέτρων, σύμφωνα με τα πρότυπα που ορίζονται στο ενωσιακό δίκαιο, πλην του εξοπλισμού καταναγκασμού,

▌

δ)          διευκολύνσεις και υπηρεσίες σε τρίτες χώρες που διασφαλίζουν την κατάλληλη προσωρινή στέγαση και υποδοχή κατά την άφιξη,

ε)          ειδική βοήθεια για ευάλωτα πρόσωπα ▌.

Άρθρο 13Πρακτική συνεργασία και μέτρα δημιουργίας ικανοτήτων

Στο πλαίσιο του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3, παράγραφος 2 στοιχείο β) και συνεκτιμώντας τα συμφωνηθέντα συμπεράσματα του διαλόγου πολιτικής όπως προβλέπει το άρθρο 13 του κανονισμού (EΕ) αριθ. .../... [οριζόντιος κανονισμός], και σύμφωνα με τους στόχους των εθνικών προγραμμάτων που καθορίζονται στο άρθρο 20, όσον αφορά την πρακτική συνεργασία και τα μέτρα δημιουργίας ικανοτήτων, το Ταμείο στηρίζει ειδικότερα τις ακόλουθες δράσεις:

α)          δράσεις για την προώθηση, την ανάπτυξη και την ενίσχυση της επιχειρησιακής συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των υπηρεσιών επιστροφής και άλλων αρχών των κρατών μελών που συμμετέχουν στην επιστροφή, καθώς και σε συνεργασία με τις προξενικές αρχές και τις μεταναστευτικές υπηρεσίες τρίτων χωρών και για κοινές επιχειρήσεις επιστροφής,

β)          δράσεις για τη στήριξη της συνεργασίας μεταξύ τρίτων χωρών και των υπηρεσιών επιστροφής των κρατών μελών ▌, περιλαμβανομένων μέτρων που αποσκοπούν στην ενίσχυση των ικανοτήτων τρίτων χωρών να ασκούν ▌δραστηριότητες επανεισδοχής και επανένταξης, ιδίως στο πλαίσιο συμφωνιών επανεισδοχής,

γ)          δράσεις που βελτιώνουν την ικανότητα διαμόρφωσης αποτελεσματικών και βιώσιμων πολιτικών επιστροφής, ιδίως μέσω της ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση στις χώρες επιστροφής, βέλτιστων πρακτικών, ανταλλαγής εμπειριών και συγκέντρωσης πόρων μεταξύ των κρατών μελών,

δ)          δράσεις που ενισχύουν την ικανότητα συλλογής, ανάλυσης και διάδοσης λεπτομερών και συστηματικών δεδομένων και στατιστικών στοιχείων για τις διαδικασίες και τα μέτρα επιστροφής, τις ικανότητες υποδοχής και κράτησης, για την αναγκαστική και εκούσια επιστροφή, την παρακολούθηση και επανένταξη,

ε)          δράσεις που συμβάλλουν άμεσα στην αξιολόγηση των πολιτικών επιστροφής, όπως οι εθνικές εκτιμήσεις επιπτώσεων, οι μελέτες μεταξύ των ομάδων στόχων, η ανάπτυξη δεικτών και η συγκριτική ανάλυση,

στ)        μέτρα πληροφόρησης και ενημερωτικές εκστρατείες σε τρίτες χώρες που αποσκοπούν στην βαθύτερη συνειδητοποίηση των καταλλήλων νομικών διαύλων για την μετανάστευση και των κινδύνων της παράνομης μετανάστευσης.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ V

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΚΑΙ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ

Άρθρο 14Συνολικοί πόροι και εφαρμογή

1.          Οι συνολικοί πόροι για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού ανέρχονται σε 3 137 εκατομμύρια ευρώ.

2.          Οι ετήσιες πιστώσεις για το Ταμείο εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων του δημοσιονομικού πλαισίου.

3.          Οι συνολικοί πόροι εκτελούνται με τα ακόλουθα μέσα:

α)     εθνικά προγράμματα, σύμφωνα με το άρθρο 20,

β)     δράσεις της Ένωσης, σύμφωνα με το άρθρο 21,

γ)      επείγουσα βοήθεια, σύμφωνα με το άρθρο 22,

δ)     Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης, σύμφωνα με το άρθρο 23,

ε)      τεχνική βοήθεια, σύμφωνα με το άρθρο 24.

4.          Ο προϋπολογισμός που διατίθεται βάσει του παρόντος κανονισμού για τις δράσεις της Ένωσης που αναφέρονται στο άρθρο 21, για την έκτακτη βοήθεια που αναφέρεται στο άρθρο 22, το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης που αναφέρεται στο άρθρο 23 και την τεχνική βοήθεια που αναφέρεται στο άρθρο 24, εκτελείται με άμεση διαχείριση σύμφωνα με το άρθρο 58 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. …/2012 [νέος δημοσιονομικός κανονισμός]. Ο προϋπολογισμός που διατίθεται για τα εθνικά προγράμματα που αναφέρονται στο άρθρο 20 εκτελείται στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης σύμφωνα με το άρθρο 58 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (EΕ) αριθ. …/2012 [νέος δημοσιονομικός κανονισμός].

4α.        Η Επιτροπή παραμένει υπεύθυνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 317 ΣΛΕΕ, και ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις πράξεις που αναλαμβάνονται από οντότητες άλλες από τα κράτη μέλη.

5.          Με την επιφύλαξη των προνομίων της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, το χρηματοδοτικό κονδύλιο προτεραιότητας χρησιμοποιείται ενδεικτικά ως ακολούθως:

α)     ποσόν 2 752 εκατομμυρίων ευρώ για εθνικά προγράμματα των κρατών μελών,

β)     ποσόν 385 εκατομμυρίων ευρώ για δράσεις της Ένωσης, για επείγουσα βοήθεια, για το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης και τεχνική βοήθεια της Επιτροπής, από το οποίο τουλάχιστον 30% πρέπει να χρησιμοποιηθεί για δράσεις της Ένωσης και το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης.

Άρθρο 15Πόροι για επιλέξιμες δράσεις στα κράτη μέλη

1.          Ποσόν 2 752 εκατομμυρίων ευρώ θα διατεθεί στα κράτη μέλη ενδεικτικά ως ακολούθως:

α)     ποσόν 2 392 εκατομμυρίων ευρώ όπως αναφέρεται στο παράρτημα Ι. Τα κράτη μέλη διαθέτουν τουλάχιστον 20% των πόρων αυτών στον ειδικό στόχο που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α) και τουλάχιστον 20% στον ειδικό στόχο που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο β). Τα κράτη μέλη δύνανται να παρεκκλίνουν από τα ελάχιστα αυτά ποσοστά μόνον εφόσον στο εθνικό πρόγραμμα διευκρινίζεται λεπτομερώς ότι η επίτευξη του στόχου δεν τίθεται σε κίνδυνο λόγω της διάθεσης λιγότερων πόρων σε σχέση με τα επίπεδα αυτά. Όσον αφορά τον ειδικό στόχο που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α), τα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν διαρθρωτικές ελλείψεις στον τομέα της στέγασης, των υποδομών και των υπηρεσιών δεν κατεβαίνουν κάτω από το ελάχιστο ποσοστό που προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό,

β)     ποσόν 360 εκατομμυρίων ευρώ βάσει του μηχανισμού κατανομής για ειδικές δράσεις, όπως αναφέρεται στο άρθρο 16, για το πρόγραμμα επανεγκατάστασης της Ένωσης, όπως αναφέρεται στο άρθρο 17, και για την μεταφορά αιτούντων ή/και δικαιούχων διεθνούς προστασίας από ένα κράτος μέλος σε άλλο όπως αναφέρεται στο άρθρο 18,

▌

2.          Το αναφερόμενο στην παράγραφο 1 στοιχείο β) ποσόν στηρίζει:

α)     ειδικές δράσεις που απαριθμούνται στο παράρτημα II,

β)     Το πρόγραμμα επανεγκατάστασης της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 17 ή/και μεταφορές των δικαιούχων διεθνούς προστασίας από ένα κράτος μέλος σε άλλο σύμφωνα με το άρθρο 18.

3.          Σε περίπτωση που ένα ποσόν παραμένει διαθέσιμο δυνάμει του στοιχείου β) της παραγράφου 1 ή είναι διαθέσιμο άλλο ποσόν, τότε χορηγείται στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης που προβλέπεται στο άρθρο 15 του οριζόντιου κανονισμού κατ’ αναλογίαν προς τα βασικά ποσά για τα εθνικά προγράμματα που προβλέπονται στο παράρτημα I.

Άρθρο 16Πόροι για ειδικές δράσεις

1.          Μπορεί να χορηγηθεί στα κράτη μέλη συμπληρωματικό ποσό, σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 2 στοιχείο α), υπό την προϋπόθεση ότι αυτό διατίθεται ως ειδικό ποσό στο πρόγραμμα και χρησιμοποιείται για την υλοποίηση ειδικών δράσεων. Αυτές οι ειδικές δράσεις απαριθμούνται στο παράρτημα ΙΙ.

2.          Για να ληφθούν υπόψη οι νέες εξελίξεις της πολιτικής, εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 26 για να αναθεωρεί το παράρτημα ΙΙ, στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 15 του οριζοντίου κανονισμού. Βάσει του αναθεωρημένου καταλόγου των ειδικών δράσεων, τα κράτη μέλη μπορούν να εισπράττουν συμπληρωματικό ποσό όπως ορίζεται στην παράγραφο 1, με την επιφύλαξη των διαθέσιμων πόρων.

3.          Τα αναφερόμενα στις παραγράφους 1 και 2 συμπληρωματικά ποσά διατίθενται στα κράτη μέλη στις χωριστές αποφάσεις χρηματοδότησης για την έγκριση ή αναθεώρηση του εθνικού προγράμματός τους στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στα άρθρα 14 και 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.…/…..[οριζόντιος κανονισμός]. Τα ποσά αυτά χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για την υλοποίηση των ειδικών δράσεων.

Άρθρο 17Πόροι για το πρόγραμμα επανεγκατάστασης της Ένωσης

1.          Τα κράτη μέλη, εκτός από τη χρηματοδότησή τους η οποία υπολογίζεται σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1 στοιχείο α), εισπράττουν κάθε δύο έτη συμπληρωματικό ποσό σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 2 στοιχείο β) βάσει κατ’ αποκοπή ποσού 6 000 ευρώ για κάθε πρόσωπο που επανεγκαθίσταται.

2.          Το αναφερόμενο στην παράγραφο 1 κατ’ αποκοπήν ποσόν προσαυξάνεται σε 10 000 ευρώ για κάθε πρόσωπο που επανεγκαθίσταται, σύμφωνα με τις κοινές προτεραιότητες της Ένωσης για την επανεγκατάσταση που ορίζονται κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 3 και ▌απαριθμούνται στο παράρτημα ΙΙΙ και για κάθε ευάλωτο πρόσωπο όπως ορίζεται στην παράγραφο 4..

3.          Οι κοινές προτεραιότητες της Ένωσης για την επανεγκατάσταση βασίζονται στις ▌ακόλουθες γενικές κατηγορίες:

–       πρόσωπα προερχόμενα από χώρα ή περιοχή που έχει οριστεί για την εφαρμογή ενός περιφερειακού προγράμματος εργασίας,

–       πρόσωπα από χώρα ή περιοχή που έχει καθοριστεί στην πρόβλεψη επανεγκατάστασης της UNHCR και στην οποία η κοινή δράση της Ένωσης θα είχε σημαντική επίπτωση για την αντιμετώπιση των αναγκών προστασίας,

–       πρόσωπα που ανήκουν σε ειδική κατηγορία η οποία εμπίπτει στα κριτήρια επανεγκατάστασης της UNCHR.

3α.        Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εγκρίνει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 26 για την τροποποίηση του παραρτήματος III, με βάση τις γενικές κατηγορίες που καθορίζονται στην παράγραφο 3, εφόσον υπάρχει σαφής αιτιολόγηση προς τούτο ή με γνώμονα τυχόν συστάσεις της UNHCR.

4.          Οι ακόλουθες ευάλωτες ομάδες προσώπων είναι επίσης επιλέξιμες για το κατ’ αποκοπήν ποσόν που προβλέπεται στην παράγραφο 2:

–       γυναίκες και παιδιά που διατρέχουν κίνδυνο,

–       ασυνόδευτοι ανήλικοι,

–       πρόσωπα με ιατρικές ανάγκες οι οποίες μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο μέσω της επανεγκατάστασης,

–       πρόσωπα που έχουν ανάγκη από επείγουσα επανεγκατάσταση ή επανεγκατάσταση για λόγους νομικής ή σωματικής προστασίας, συμπεριλαμβανομένων των θυμάτων βίας ή βασανισμού.

5.          Όταν ένα κράτος μέλος δέχεται την επανεγκατάσταση ενός προσώπου, σύμφωνα με περισσότερες από μία από τις κατηγορίες που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 ανωτέρω, εισπράττει το κατ’ αποκοπή ποσό για το εν λόγω πρόσωπο μόνο μία φορά.

5α.        Τα μέλη της οικογενείας των προσώπων που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 3 και 4 μπορούν επίσης να είναι επιλέξιμα για κατ’ αποκοπή ποσά, ανάλογα με την περίπτωση, εφόσον έχουν επανεγκατασταθεί σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

6.          Η Επιτροπή καθορίζει με εκτελεστικές πράξεις το χρονοδιάγραμμα και τους άλλους όρους εφαρμογής του μηχανισμού κατανομής πόρων για το πρόγραμμα επανεγκατάστασης της Ένωσης, σύμφωνα με τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 27 παράγραφος 2.

7.          Τα αναφερόμενα στις παραγράφους 1 και 2 συμπληρωματικά ποσά διατίθενται στα κράτη μέλη ανά διετία, για πρώτη φορά στις επιμέρους αποφάσεις χρηματοδότησης που εγκρίνουν το εθνικό τους πρόγραμμα σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.…/…..[οριζόντιος κανονισμός] και στη συνέχεια σε απόφαση χρηματοδότησης η οποία προσαρτάται στις αποφάσεις του εθνικού προγράμματός τους. Τα ποσά αυτά δεν μεταφέρονται σε άλλες δράσεις στο πλαίσιο του εθνικού προγράμματος.

8.          Για την αποτελεσματική υλοποίηση των στόχων του προγράμματος επανεγκατάστασης της Ένωσης και εντός των ορίων των διαθέσιμων πόρων, εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 26 για την προσαρμογή, εάν κριθεί απαραίτητο, των κατ’ αποκοπή ποσών που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2, λαμβανομένων ιδίως υπόψη των σημερινών δεικτών του πληθωρισμού, των σχετικών εξελίξεων στον τομέα της επανεγκατάστασης καθώς και παραγόντων που μπορούν να αξιοποιήσουν στο έπακρο τη χρήση του χρηματοδοτικού κινήτρου που παρέχεται με το κατ’ αποκοπή ποσό.

Άρθρο 18Πόροι για

την μεταφορά δικαιούχων διεθνούς προστασίας

1.          Με σκοπό την εφαρμογή της αρχής της αλληλεγγύης και του επιμερισμού ευθυνών και με βάση την εξέλιξη της πολιτικής της ΕΕ στο πλαίσιο της περιόδου υλοποίησης του Ταμείου, τα κράτη μέλη εισπράττουν, εκτός από τη χρηματοδότησή τους που υπολογίζεται σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1 στοιχείο α), ▌συμπληρωματικό ποσό σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 2 στοιχείο β) βάσει κατ’ αποκοπήν ποσού 6 000 ευρώ για κάθε δικαιούχο διεθνούς προστασίας που μεταφέρεται από άλλο κράτος μέλος.

1α.        Τα μέλη της οικογενείας των προσώπων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 μπορούν επίσης να είναι επιλέξιμα για κατ’ αποκοπή ποσά, ανάλογα με την περίπτωση, εφόσον έχουν μεταφερθεί σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

▌

3.          Τα αναφερόμενα στην παράγραφο 1 συμπληρωματικά ποσά διατίθενται στα κράτη μέλη ▌ για πρώτη φορά στις επιμέρους αποφάσεις χρηματοδότησης που εγκρίνουν το εθνικό τους πρόγραμμα σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.…/…..[οριζόντιος κανονισμός] και στη συνέχεια σε απόφαση χρηματοδότησης η οποία προσαρτάται στις αποφάσεις του εθνικού προγράμματός τους. Τα ποσά αυτά δεν μεταφέρονται σε άλλες δράσεις στο πλαίσιο του εθνικού προγράμματος.

4.          Για την αποτελεσματική υλοποίηση των στόχων της αλληλεγγύης και του επιμερισμού ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών κατά το άρθρο 80 ΣΛΕΕ και εντός των ορίων των διαθέσιμων πόρων, εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 26 για την προσαρμογή, εάν κριθεί απαραίτητο, των κατ’ αποκοπή ποσών που αναφέρονται στην παράγραφο 1, λαμβανομένων ιδίως υπόψη των σημερινών δεικτών του πληθωρισμού, των σχετικών εξελίξεων στον τομέα της μεταφοράς δικαιούχων διεθνούς προστασίας από ένα κράτος μέλος σε άλλο καθώς και παραγόντων που μπορούν να αξιοποιήσουν στο έπακρο τη χρήση του χρηματοδοτικού κινήτρου που παρέχεται με το κατ’ αποκοπή ποσό.

▌

Άρθρο 20Εθνικά προγράμματα

1.          Βάσει των προγραμμάτων, που εξετάζονται και εγκρίνονται σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.…/...[οριζόντιος κανονισμός], τα κράτη μέλη στο πλαίσιο των στόχων που καθορίζονται στο άρθρο 3 και λαμβανομένων υπόψη των αποτελεσμάτων του διαλόγου που αναφέρεται στο άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.…/... [οριζόντιος κανονισμός], επιδιώκουν ιδίως τους ακόλουθους στόχους της Ένωσης:

α)     την ενίσχυση της δημιουργίας του ενιαίου ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου διασφαλίζοντας την αποτελεσματική και ομοιόμορφη εφαρμογή του κεκτημένου της Ένωσης σε θέματα ασύλου και την εύρυθμη λειτουργία του κανονισμού του Δουβλίνου. Οι εν λόγω δράσεις μπορούν επίσης να περιλάβουν τη θέσπιση και την ανάπτυξη του προγράμματος επανεγκατάστασης της Ένωσης,

▌

γ)      τον καθορισμό και την ανάπτυξη στρατηγικών ένταξης ▌, που καλύπτουν διάφορες πτυχές της αμφίδρομης δυναμικής διεργασίας, σε εθνικό/τοπικό/περιφερειακό επίπεδο, κατά περίπτωση, λαμβανομένων υπόψη των αναγκών ένταξης των υπηκόων τρίτων χωρών σε τοπικό/περιφερειακό επίπεδο, για την αντιμετώπιση των ειδικών αναγκών των διαφόρων κατηγοριών μεταναστών και την ανάπτυξη αποτελεσματικών συμπράξεων μεταξύ όλων των αρμόδιων φορέων,

δ)     την ανάπτυξη προγράμματος επιστροφής, το οποίο περιλαμβάνει συνιστώσα επικουρούμενης οικειοθελούς επιστροφής και, κατά περίπτωση, συνιστώσα επανένταξης.

2.          Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι όλες οι δράσεις που στηρίζονται από το Ταμείο εφαρμόζονται με πλήρη σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας. Ειδικότερα, οι δράσεις αυτές πρέπει να σέβονται πλήρως τα δικαιώματα και τις αρχές που ορίζονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

3.          Με την επιφύλαξη της υποχρέωσης να επιτευχθούν οι προειρημένοι στόχοι και συνεκτιμώντας τις ιδιαίτερες συνθήκες τους, τα κράτη μέλη πρέπει να επιδιώκουν δίκαιη και διαφανή κατανομή των πόρων στους ειδικούς στόχους που καθορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2.

Άρθρο 21Δράσεις της Ένωσης

1.          Με πρωτοβουλία της Επιτροπής, το Ταμείο μπορεί να χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση διακρατικών δράσεων ή δράσεων ιδιαίτερου ενδιαφέροντος για την Ένωση που αφορούν τους αναφερόμενους στο άρθρο 3 γενικούς και ειδικούς στόχους.

2.          Για να είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση, οι δράσεις της Ένωσης στηρίζουν ειδικότερα:

α)     την διεύρυνση της συνεργασίας της Ένωσης κατά την εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης και κατά την ανταλλαγή ορθών πρακτικών στον τομέα του ασύλου, ιδίως όσον αφορά την επανεγκατάσταση και την μεταφορά αιτούντων ή/και δικαιούχων διεθνούς προστασίας από ένα κράτος μέλος σε άλλο, μεταξύ άλλων και με την δημιουργία δικτύων και την ανταλλαγή πληροφοριών, την νόμιμη μετανάστευση, την ένταξη υπηκόων τρίτων χωρών, συμπεριλαμβανομένων δραστηριοτήτων στήριξης κατά την άφιξη και συντονισμού με στόχο να προαχθεί η επανεγκατάσταση στις τοπικές κοινωνίες που πρόκειται να προσφέρουν φιλοξενία στους επανεγκατασταθέντες πρόσφυγες, και επιστροφή,

β)     τη σύσταση διακρατικών δικτύων συνεργασίας και πιλοτικών σχεδίων, περιλαμβανομένων των καινοτόμων σχεδίων, βάσει διακρατικών εταιρικών σχέσεων μεταξύ φορέων που είναι εγκατεστημένοι σε δύο ή περισσότερα κράτη μέλη και αποσκοπούν στην ενθάρρυνση της καινοτομίας και τη διευκόλυνση των ανταλλαγών εμπειριών και ορθής πρακτικής,

γ)      μελέτες και έρευνα σχετικά με τις πιθανές νέες μορφές συνεργασίας της Ένωσης στον τομέα του ασύλου, της μετανάστευσης, της ένταξης και της επιστροφής και το συναφές δίκαιο της ΕΕ, τη διάδοση και ανταλλαγή πληροφοριών για τις βέλτιστες πρακτικές και για όλες τις άλλες πτυχές των πολιτικών για το άσυλο, τη μετανάστευση, την ένταξη και την επιστροφή, συμπεριλαμβανομένης της εταιρικής επικοινωνίας για τις πολιτικές προτεραιότητες της Ένωσης,

δ)     την ανάπτυξη και εφαρμογή από τα κράτη μέλη κοινών στατιστικών εργαλείων, μεθόδων και δεικτών για τη μέτρηση των εξελίξεων της πολιτικής στους τομείς του ασύλου, της νόμιμης μετανάστευσης, της ένταξης και της επιστροφής,

ε)      την προετοιμασία, παρακολούθηση, διοικητική και τεχνική υποστήριξη, την ανάπτυξη ενός μηχανισμού αξιολόγησης αναγκαίου για την υλοποίηση των πολιτικών ασύλου και μετανάστευσης,

στ)    τη συνεργασία με τρίτες χώρες βάσει της ενωσιακής Συνολικής Προσέγγισης της Μετανάστευσης και της Κινητικότητας, ιδίως στο πλαίσιο της εφαρμογής των συμφωνιών επανεισδοχής, εταιρικών σχέσεων κινητικότητας ▌, περιφερειακών προγραμμάτων προστασίας,

ζ)      μέτρα πληροφόρησης και ενημερωτικές εκστρατείες σε τρίτες χώρες που αποσκοπούν στην βαθύτερη συνειδητοποίηση των καταλλήλων νομικών διαύλων για την μετανάστευση και των κινδύνων της παράνομης μετανάστευσης.

3.          Οι δράσεις που αναφέρονται στο παρόν άρθρο υλοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.…/… [οριζόντιος κανονισμός].

4.          Η Επιτροπή εξασφαλίζει δίκαιη και διαφανή κατανομή των πόρων στους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2.

Άρθρο 22Βοήθεια έκτακτης ανάγκης

1.          Το Ταμείο χορηγεί επείγουσα χρηματοδοτική συνδρομή για την αντιμετώπιση έκτακτων και ειδικών αναγκών σε περίπτωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 στοιχείο στ). Τα μέτρα που τίθενται σε εφαρμογή σε τρίτες χώρες σύμφωνα με το παρόν άρθρο είναι συνεπή και, κατά περίπτωση, συμπληρωματικά προς την ανθρωπιστική πολιτική της Ένωσης στο πλαίσιο του σεβασμού των ανθρωπιστικών αρχών, όπως αυτές ορίζονται στην πανευρωπαϊκή συναίνεση για την ανθρωπιστική βοήθεια.

2.          Η επείγουσα βοήθεια χορηγείται σύμφωνα με τα άρθρα 7 και 8 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.…/…..[οριζόντιος κανονισμός].

Άρθρο 23Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης

1.          Το Ταμείο στηρίζει το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης και χορηγεί την αναγκαία χρηματοδοτική συνδρομή για τις δραστηριότητές του και τη μελλοντική ανάπτυξή του.

▌

7.          Το ποσό που διατίθεται για το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης από τις ετήσιες πιστώσεις του Ταμείου και το πρόγραμμα εργασίας που καθορίζει τις προτεραιότητες για τις δραστηριότητές τους εγκρίνεται από την Επιτροπή κατόπιν εγκρίσεως της διοικούσης επιτροπής σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 4 παράγραφος 5 στοιχείο α) της απόφασης 2008/381/ΕΚ, η οποία αποτελεί απόφαση χρηματοδότησης δυνάμει του άρθρου 84 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012.

8.          Η χρηματοδοτική συνδρομή που χορηγείται για τις δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Ταμείου Μετανάστευσης έχει την μορφή επιχορηγήσεων προς τα εθνικά σημεία επαφής και δημόσιων συμβάσεων, κατά περίπτωση, σύμφωνα με τον ▌κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012.. Η συνδρομή διασφαλίζει κατάλληλη και έγκαιρη χρηματοδοτική στήριξη των εθνικών σημείων επαφής. Οι δαπάνες για την υλοποίηση των δράσεων των εθνικών σημείων επαφής που στηρίζονται μέσω επιχορηγήσεων απονεμομένων το 2014 μπορούν να είναι επιλέξιμες από 1ης Ιανουαρίου 2014.

9.          Η απόφαση 2008/381/ΕΚ τροποποιείται ως εξής:

α)     Στο άρθρο 4 παράγραφος 5, το στοιχείο α) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «προετοιμάζει και εγκρίνει σχέδιο προγράμματος εργασιών, ιδίως σε ό,τι αφορά τους στόχους και τις θεματικές προτεραιότητες καθώς και ενδεικτικό ποσό του προϋπολογισμού κάθε Εθνικού Σημείου Επαφής, ώστε να εξασφαλιστεί η δέουσα λειτουργία του Ευρωπαϊκού Δικτύου Μετανάστευσης, με βάση σχέδιο του Προέδρου.»

β)     Το άρθρο 6 παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Η Επιτροπή παρακολουθεί την εκτέλεση του ετήσιου προγράμματος δραστηριοτήτων και υποβάλλει τακτικά εκθέσεις σχετικά την εκτέλεσή του και την ανάπτυξη του Ευρωπαϊκού Δικτύου Μετανάστευσης στη διοικούσα επιτροπή.»

γ)      Το άρθρο 6 παράγραφοι 5 έως 8 διαγράφεται.

δ)     Tο άρθρο 11 διαγράφεται.

ε)      Tο άρθρο 12 διαγράφεται.

Άρθρο 24Τεχνική βοήθεια

1.          Με πρωτοβουλία ή/και για λογαριασμό της Επιτροπής, ποσό μέχρι 2,5 εκατ. ευρώ του Ταμείου χρησιμοποιείται ετησίως για τεχνική βοήθεια, σύμφωνα με το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.…/… [οριζόντιος κανονισμός].

2.          Με πρωτοβουλία κράτους μέλους, το Ταμείο μπορεί να χρηματοδοτήσει τις δραστηριότητες τεχνικής βοήθειας, σύμφωνα με το άρθρο 20 του ▌κανονισμού (ΕΕ) αριθ. .../... [οριζόντιος κανονισμός]. Το ποσό που προορίζεται για τεχνική βοήθεια δεν υπερβαίνει για την περίοδο 2014 - 2020, το 5,5% του συνολικού ποσού που χορηγείται στο κράτος μέλος επαυξημένο κατά 1.000.000 ευρώ.

Άρθρο 24α

Συντονισμός

Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη, από κοινού με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης μεριμνούν, εφόσον απαιτείται, ώστε οι δράσεις σε τρίτες χώρες και σε σχέση με αυτές να αναλαμβάνονται με συνέργεια και συνέπεια με άλλες δράσεις εκτός της Ένωσης που στηρίζονται από τα μέσα της Ένωσης. Φροντίζουν ιδίως ώστε οι δράσεις αυτές:

α)          να είναι συνεπείς με την εξωτερική πολιτική της Ένωσης, να τηρούν την αρχή της συνοχής των αναπτυξιακών πολιτικών και να συνάδουν με τα έγγραφα στρατηγικού προγραμματισμού για τη συγκεκριμένη περιφέρεια ή χώρα,

β)          να εστιάζονται σε μέτρα που δεν αποβλέπουν στην ανάπτυξη,

γ)          να εξυπηρετούν τα συμφέροντα των εσωτερικών πολιτικών της Ένωσης και να συνάδουν με τις δραστηριότητες που αναλαμβάνονται εντός της Ένωσης.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ VI

ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Άρθρο 25Ειδικές διατάξεις σχετικά με τα κατ’ αποκοπήν ποσά για επανεγκατάσταση και

μεταφορά των δικαιούχων διεθνούς προστασίας από ένα κράτος μέλος σε άλλο

Κατά παρέκκλιση των κανόνων επιλεξιμότητας των δαπανών που ορίζονται στο άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.…/… [οριζόντιος κανονισμός], ιδίως όσον αφορά τα κατ’ αποκοπή ποσά και τους κατ’ αποκοπή συντελεστές, τα κατ’ αποκοπή ποσά που διατίθενται στα κράτη μέλη για επανεγκατάσταση ή/και μεταφορά των δικαιούχων διεθνούς προστασίας από ένα κράτος μέλος σε άλλο κατ’ εφαρμογή του παρόντος κανονισμού:

–           εξαιρούνται από την υποχρέωση να βασίζονται σε στατιστικά ή ιστορικά δεδομένα, και

–           χορηγούνται υπό την προϋπόθεση ότι το πρόσωπο για το οποίο διατίθεται το κατ’ αποκοπή ποσό έχει αποτελεσματικά επανεγκατασταθεί ή/και μεταφερθεί σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

Άρθρο 26Άσκηση της ανατιθέμενης εξουσίας

1.          Η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή με την επιφύλαξη των όρων που καθορίζονται στο παρόν άρθρο.

2.          Η αναφερόμενη στον παρόντα κανονισμό μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή πραγματοποιείται για περίοδο 7 ετών από την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του παρόντος κανονισμού. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά με την εξουσιοδότηση το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της επταετούς περιόδου. Η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων ανανεώνεται σιωπηρά για τριετείς περιόδους, εκτός εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο προβάλλουν αντιρρήσεις για την εν λόγω παράταση, το αργότερο εντός τριών μηνών πριν από τη λήξη της κάθε περιόδου.

3.          Η προβλεπόμενη στον παρόντα κανονισμό εξουσιοδότηση μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή από το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης περατώνει την εξουσιοδότηση που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτήν. Δεν επηρεάζει την εγκυρότητα καμιάς από τις ήδη ισχύουσες κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις.

4.          Μόλις η Επιτροπή εκδίδει μια κατ’ εξουσιοδότηση πράξη, την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

5.          Κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό τίθεται σε ισχύ μόνο εφόσον δεν διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός προθεσμίας δύο μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησης της εν λόγω πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή εάν, πριν τη λήξη αυτής της περιόδου, τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και το Συμβούλιο ενημερώσουν την Επιτροπή ότι δεν θα εγείρουν αντιρρήσεις. Με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου, η προθεσμία αυτή μπορεί να παραταθεί κατά δύο μήνες.

Άρθρο 27Διαδικασία επιτροπής

1.          Η Επιτροπή επικουρείται από την κοινή επιτροπή «Ταμεία ασύλου, μετανάστευσης και εσωτερικής ασφάλειας» που συγκροτείται με το άρθρο 55 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. .../... [οριζόντιος κανονισμός].

2.          Όταν γίνεται παραπομπή στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

3.          Όταν γίνεται παραπομπή στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Άρθρο 28Επανεξέταση

Βάσει πρότασης της Επιτροπής, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο επανεξετάζουν τον παρόντα κανονισμό, το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 2020.

Άρθρο 29Εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.…/…[οριζόντιος κανονισμός]

Οι διατάξεις του [κανονισμός (ΕΕ) αριθ. .../…] εφαρμόζονται στο Ταμείο, με την επιφύλαξη του άρθρου 4α του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 30Κατάργηση

Καταργούνται οι ακόλουθες αποφάσεις με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2014:

α)          Απόφαση αριθ. 573/2007/ΕΚ,

β)          Απόφαση αριθ. 575/2007/ΕΚ,

γ)          Απόφαση 2007/435/ΕΚ,

▌

Άρθρο 31Μεταβατικές διατάξεις

1.          Ο παρών κανονισμός δεν επηρεάζει τη συνέχιση ή την τροποποίηση, περιλαμβανομένης της ολικής ή μερικής ακύρωσης, των σχετικών σχεδίων ή ετήσιων προγραμμάτων, μέχρι το κλείσιμό τους, ή της βοήθειας που έχει εγκριθεί από την Επιτροπή βάσει των αποφάσεων αριθ. 573/2007/ΕΚ, 575/2007/ΕΚ και 2007/435/ΕΚ ή κάθε άλλης νομοθεσίας που εφαρμόζεται στην εν λόγω ενίσχυση στις 31 Δεκεμβρίου 2013. Ο παρών κανονισμός δεν επηρεάζει τη συνέχιση ή την τροποποίηση, συμπεριλαμβανομένης της ολικής ή μερικής ακύρωσης, της χρηματοδοτικής στήριξης που έχει εγκριθεί από την Επιτροπή βάσει της απόφασης 2008/381/ΕΚ ή κάθε άλλης νομοθεσίας που εφαρμόζεται στην εν λόγω ενίσχυση στις 31 Δεκεμβρίου 2013.

2.          Κατά την έκδοση αποφάσεων συγχρηματοδότησης βάσει του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τα μέτρα που έχουν εγκριθεί βάσει των αποφάσεων αριθ. 573/2007/ΕΚ, 575/2007/ΕΚ, 2007/435/ΕΚ και 2008/381/ΕΚ πριν [ημερομηνία δημοσίευσης στην Επίσημη Εφημερίδα] τα οποία έχουν δημοσιονομικές επιπτώσεις κατά την διάρκεια της καλυπτόμενης από την εν λόγω συγχρηματοδότηση περιόδου.

3.          Τα δεσμευθέντα ποσά για συγχρηματοδότηση που εγκρίνονται από την Επιτροπή, από την 1η Ιανουαρίου 2011 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2013, για τα οποία δεν έχουν αποσταλεί στην Επιτροπή τα έγγραφα που απαιτούνται για το κλείσιμο των δράσεων εντός της προθεσμίας υποβολής της τελικής έκθεσης, αποδεσμεύονται αυτόματα από την Επιτροπή μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2017, με αποτέλεσμα την επιστροφή των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών.

4.          Τα ποσά που σχετίζονται με δράσεις που ανεστάλησαν λόγω δικαστικών διαδικασιών ή διοικητικών προσφυγών με ανασταλτικό αποτέλεσμα, εξαιρούνται από τον υπολογισμό του ποσού που πρέπει να αποδεσμευθεί αυτόματα.

5.          Τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή έως τις 30 Ιουνίου 2015 εκθέσεις αξιολόγησης για τα αποτελέσματα και την επίπτωση των δράσεων που συγχρηματοδοτούνται δυνάμει των αποφάσεων αριθ. 573/2007/EΚ, αριθ. 575/2007/ΕΚ και 2007/435/ΕΚ για την περίοδο 2011-2013.

6.          Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών έως τις 31 Δεκεμβρίου 2015 εκθέσεις εκ των υστέρων αξιολόγησης δυνάμει των αποφάσεων αριθ. 573/2007/ΕΚ, αριθ. 575/2007/ΕΚ και 2007/435/ΕΚ για την περίοδο 2011 - 2013.

Άρθρο 32Έναρξη ισχύος και εφαρμογή

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2014.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και εφαρμόζεται άμεσα στα κράτη μέλη, σύμφωνα με τις Συνθήκες.

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο                        Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος                                                               Ο Πρόεδρος

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I

Πολυετής κατανομή ανά κράτος μέλος για την περίοδο 2014-2020

Κράτος μέλος	Ελάχιστο ποσό	μέσο ποσοστό χορηγήσεων 2011-2013 ERF+IF+RF	Μέσο ποσόν 2011-2013	ΣΥΝΟΛΟ
AΥ	5.000.000 €	2.65%	59.533.977 €	64.533.977 €
ΒΕ	5.000.000 €	3,75%	84.250.977 €	89.250.977 €
ΒΛ	5.000.000 €	0,22%	5.006.777 €	10.006.777 €
ΚΥ	10.000.000 €	0,99%	22.308.677 €	32.308.677 €
ΤΣ	5.000.000 €	0,94%	21.185.177 €	26.185.177 €
ΓΕ	5.000.000 €	9,05%	203.416.877 €	208.416.877 €
ΕΣ	5.000.000 €	0,23%	5.156.577 €	10.156.577 €
ΙΣ	5.000.000 €	11,22%	252.101.877 €	257.101.877 €
ΦΙ	5.000.000 €	0,82%	18.488.777 €	23.488.777 €
ΓΑ	5.000.000 €	11,60%	260.565.577 €	265.565.577 €
ΕΛ	5.000.000 €	11,32%	254.348.877 €	259.348.877 €
ΚΡ	5.000.000 €	0,54%	12.133.800 €	17.133.800 €
ΟΥ	5.000.000 €	0,83%	18.713.477 €	23.713.477 €
ΙΡ	5.000.000 €	0,65%	14.519.077 €	19.519.077 €
IT	5.000.000 €	13,59%	305.355.777 €	310.355.777 €
ΛΙ	5.000.000 €	0,21%	4.632.277 €	9.632.277 €
ΛΞ	5.000.000 €	0,10%	2.160.577 €	7.160.577 €
ΛΕ	5.000.000 €	0,39%	8.751.777 €	13.751.777 €
ΜΑ	10.000.000 €	0,32%	7.178.877 €	17.178.877 €
ΚΧ	5.000.000 €	3,98%	89.419.077 €	94.419.077 €
ΠΛ	5.000.000 €	2,60%	58.410.477 €	63.410.477 €
ΠΡ	5.000.000 €	1,24%	27.776.377 €	32.776.377 €
ΡΜ	5.000.000 €	0,75%	16.915.877 €	21.915.877 €
ΣΔ	5.000.000 €	5,05%	113.536.877 €	118.536.877 €
ΣΝ	5.000.000 €	0,43%	9.725.477 €	14.725.477 €
ΣΚ	5.000.000 €	0,27%	5.980.477 €	10.980.477 €
ΗΒ	5.000.000 €	16,26%	365.425.577 €	370.425.577 €
Σύνολο κρατών μελών	145.000.000 €	100,00%	2.247.000.000 €	2.392.000.000 €

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

Κατάλογος ειδικών δράσεων που αναφέρονται στο άρθρο 16

1.          Ίδρυση και εγκατάσταση στην Ένωση κέντρων προσωρινής διαμονής και υποδοχής προσφύγων, ιδίως για τη στήριξη των επιχειρήσεων επανεγκατάστασης, σε συνεργασία με την UNHCR

2.          Νέες προσεγγίσεις, σε συνεργασία με την UNHCR, όσον αφορά την πρόσβαση σε διαδικασίες ασύλου με επίκεντρο τις κυριότερες χώρες διέλευσης, όπως προγράμματα προστασίας για ειδικές ομάδες ή ορισμένες διαδικασίες εξέτασης των αιτήσεων ασύλου

3.          Κοινές πρωτοβουλίες μεταξύ κρατών μελών στον τομέα της ένταξης, όπως εργασίες συγκριτικής ανάλυσης, επανεξέτασης από ομότιμους φορείς ή ελέγχου ευρωπαϊκών προγραμμάτων, παραδείγματος χάρη για την απόκτηση γλωσσικών δεξιοτήτων ή την οργάνωση εισαγωγικών προγραμμάτων και με στόχο τη βελτίωση του συντονισμού των πολιτικών μεταξύ κρατών μελών, περιφερειών και τοπικών αρχών.

4.          Κοινές πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στον εντοπισμό και την εφαρμογή νέων προσεγγίσεων όσον αφορά τις διαδικασίες κατά την πρώτη συνάντηση ▌, τα πρότυπα προστασίας και τη βοήθεια προς τους μη συνοδευόμενους ανηλίκους.

5.          Κοινές επιχειρήσεις επιστροφής, συμπεριλαμβανομένων των κοινών δράσεων για την εφαρμογή των συμφωνιών της Ένωσης για επανεισδοχή.

6.          Κοινά σχέδια επανένταξης στις χώρες καταγωγής με σκοπό την εξασφάλιση διατηρήσιμου χαρακτήρα στον επαναπατρισμό, καθώς και κοινές δράσεις για την ενίσχυση των ικανοτήτων τρίτων χωρών να εφαρμόζουν τις συμφωνίες επανεισδοχής με την ΕΕ.

7.          Κοινές πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην αποκατάσταση της οικογενειακής ενότητας και επανένταξη μη συνοδευόμενων ανηλίκων στις χώρες καταγωγής τους.

8.          Κοινές πρωτοβουλίες μεταξύ κρατών μελών στον τομέα της νόμιμης μετανάστευσης, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας κοινών μεταναστευτικών κέντρων σε τρίτες χώρες, καθώς και κοινά σχέδια για την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών με στόχο την ενθάρρυνση της χρήσης αποκλειστικά νομίμων διαύλων μετανάστευσης και την ενημέρωση σχετικά με τους κινδύνους της παράνομης μετανάστευσης.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III

Κατάλογος κοινών προτεραιοτήτων της Ένωσης για την επανεγκατάσταση ▌

1.          Το Περιφερειακό Πρόγραμμα Προστασίας στην Ανατολική Ευρώπη (Λευκορωσία, Μολδαβία, Ουκρανία).

2.          Το Περιφερειακό Πρόγραμμα Προστασίας στο Κέρας της Αφρικής (Τζιμπουτί, Κένυα, Υεμένη).

3.          Το Περιφερειακό Πρόγραμμα Προστασίας στη Βόρεια Αφρική (Αίγυπτος, Λιβύη Τυνησία).

4.          Πρόσφυγες στην περιοχή της Ανατολικής Αφρικής / των Μεγάλων Λιμνών.

5.          Ιρακινοί πρόσφυγες στη Συρία, τον Λίβανο, την Ιορδανία.

6.          Ιρακινοί πρόσφυγες στην Τουρκία.

6α.        Σύριοι πρόσφυγες στην περιοχή.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV

Κατάλογος κοινών δεικτών μέτρησης των ειδικών στόχων

α)          την ενίσχυση και ανάπτυξη όλων των πτυχών του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου, συμπεριλαμβανομένης της εξωτερικής του διάστασης,

i)      Αριθμός των προσώπων της ομάδας-στόχου στα οποία παρέχεται βοήθεια μέσω σχεδίων στον τομέα των συστημάτων υποδοχής και ασύλου που στηρίζονται από το παρόν Ταμείο

Για τους σκοπούς των ετήσιων εκθέσεων εφαρμογής, σύμφωνα με το άρθρο 49 του οριζόντιου κανονισμού, ο συγκεκριμένος δείκτης αναλύεται περαιτέρω ως εξής:

–      αριθμός των προσώπων της ομάδας-στόχου στα οποία παρέχεται ενημέρωση και βοήθεια καθ’ όλην την διάρκεια των διαδικασιών ασύλου,

–      αριθμός των προσώπων της ομάδας-στόχου στα οποία παρέχεται νομική συνδρομή και εκπροσώπηση,

–      αριθμός ευάλωτων προσώπων και ασυνόδευτων ανηλίκων στους οποίους παρέχεται ειδική συνδρομή,

ii)     Χωρητικότητα (αριθμός θέσεων) της νέας υποδομής υποδοχής/στέγασης που δημιουργείται ως προς τις κοινές απαιτήσεις για τις προϋποθέσεις υποδοχής που καθορίζονται στο κεκτημένο της ΕΕ και της υφιστάμενης υποδομής υποδοχής/στέγασης σύμφωνα με τις ίδιες απαιτήσεις ως αποτέλεσμα των σχεδίων που στηρίζονται από το παρόν Ταμείο και ποσοστό της συνολικής χωρητικότητας υποδοχής/στέγασης,

iii)    Αριθμός των προσώπων που έχουν εκπαιδευθεί σε θέματα ▌ ασύλου με την βοήθεια του Ταμείου, και ο ίδιος αριθμός ως ποσοστό του συνολικού αριθμού μελών του προσωπικού που έχει εκπαιδευθεί σε αυτά τα θέματα,

iv)    Αριθμός των ενημερωτικών προϊόντων και διερευνητικών αποστολών της χώρας προέλευσης που πραγματοποιήθηκαν με την βοήθεια του Ταμείου,

v)      Αριθμός σχεδίων που στηρίζονται από το παρόν Ταμείο για την ανάπτυξη, παρακολούθηση και αξιολόγηση των πολιτικών ασύλου στα κράτη μέλη,

vi)    Αριθμός προσώπων που επανεγκαταστάθηκαν με τη στήριξη του παρόντος Ταμείου,

β)  στήριξη της νόμιμης μετανάστευσης προς τα κράτη μέλη με βάση τις οικονομικές και κοινωνικές τους ανάγκες όπως οι ανάγκες της αγοράς εργασίας, με παράλληλη μείωση της κατάχρησης των όρων νόμιμης μετανάστευσης, και την προώθηση της αποτελεσματικής ένταξης υπηκόων τρίτων χωρών,

i)      Αριθμός των προσώπων της ομάδας-στόχου που συμμετείχαν στα προ της αναχώρησης μέτρα που στηρίζονται από το παρόν Ταμείο

ii)     Αριθμός των προσώπων της ομάδας-στόχου που έλαβαν στήριξη από το παρόν Ταμείο μέσω μέτρων ένταξης στο πλαίσιο των εθνικών, τοπικών και περιφερειακών στρατηγικών

Για τους σκοπούς των ετήσιων εκθέσεων εφαρμογής, σύμφωνα με το άρθρο 49 του οριζόντιου κανονισμού, ο συγκεκριμένος δείκτης αναλύεται περαιτέρω ως εξής:

–      αριθμός των προσώπων της ομάδας-στόχου τα οποία έλαβαν στήριξη μέσω μέτρων που εστιάζονται στην εκπαίδευση και κατάρτιση, συμπεριλαμβανομένης της γλωσσικής κατάρτισης, και προκαταρκτικές ενέργειες που διευκολύνουν την πρόσβαση στην αγορά εργασίας,

–      αριθμός προσώπων της ομάδας-στόχου τα οποία έλαβαν στήριξη μέσω της παροχής συμβουλών και συνδρομής στους τομείς τη στέγασης, των μέσων διαβίωσης και της διοικητικής και νομικής καθοδήγησης,

–      αριθμός προσώπων της ομάδας-στόχου τα οποία έλαβαν βοήθεια μέσω της παροχής υγειονομικής περίθαλψης και ψυχολογικής φροντίδας,

–      αριθμός προσώπων της ομάδας-στόχου τα οποία έλαβαν βοήθεια μέσω μέτρων που συνδέονται με την δημοκρατική συμμετοχή,

iii)    Αριθμός υφιστάμενων τοπικών, περιφερειακών και εθνικών πλαισίων/μέτρων/εργαλείων πολιτικής για την ένταξη υπηκόων τρίτων χωρών και συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών, των μεταναστευτικών κοινοτήτων, καθώς και όλων των σχετικών ενδιαφερομένων, ως αποτέλεσμα των μέτρων που έλαβαν στήριξη από το παρόν Ταμείο,

iv)    Αριθμός σχεδίων συνεργασίας με άλλα κράτη μέλη για την ένταξη υπηκόων τρίτων χωρών που έλαβαν στήριξη από το παρόν Ταμείο,

v)      Αριθμός σχεδίων που στηρίζονται από το παρόν Ταμείο για την ανάπτυξη, παρακολούθηση και αξιολόγηση των πολιτικών ένταξης στα κράτη μέλη,

γ)          την ανάπτυξη δίκαιων και αποτελεσματικών στρατηγικών επιστροφής στα κράτη μέλη που στηρίζουν την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, με έμφαση στο διατηρήσιμο χαρακτήρα της επιστροφής και την αποτελεσματική επανεισδοχή στις χώρες καταγωγής και διέλευσης,

i)      Αριθμός προσώπων που εκπαιδεύτηκαν σε θέματα σχετικά με την επιστροφή με τη συνδρομή του Ταμείου

ii)     Αριθμός επιστρεφόντων που έλαβαν συνδρομή για την ένταξη πριν από ή μετά την επιστροφή η οποία συγχρηματοδοτήθηκε από το Ταμείο

iii)    Αριθμός επιστρεφόντων, η επιστροφή των οποίων συγχρηματοδοτήθηκε από το Ταμείο, πρόσωπα που επέστρεψαν οικειοθελώς και πρόσωπα που απομακρύνθηκαν

iv)    Αριθμός ελεγχόμενων επιχειρήσεων απομάκρυνσης με την συγχρηματοδότηση του Ταμείου

v)      Αριθμός σχεδίων που στηρίζονται από το παρόν Ταμείο για την ανάπτυξη, παρακολούθηση και αξιολόγηση των πολιτικών επιστροφής στα κράτη μέλη,

δ)          τη μεγαλύτερη αλληλεγγύη και τον επιμερισμό ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών, ιδίως προς τα κράτη μέλη που πλήττονται περισσότερο από τις εισροές μεταναστών και αιτούντων άσυλο.

i)      Αριθμός αιτούντων και δικαιούχων διεθνούς προστασίας που μεταφέρονται από ένα κράτος μέλος σε άλλο με την στήριξη παρόντος του Ταμείου

ii)     Αριθμός σχεδίων συνεργασίας με άλλα κράτη μέλη για την μεγαλύτερη αλληλεγγύη και τον επιμερισμό ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών τα οποία λαμβάνουν στήριξη από το παρόν Ταμείο

_______________

• [1]  ΕΕ C 299, 4.10.2012, σ. 108.
• [2]  ΕΕ C 277, 13.9.2012, σ. 23.
• [3]  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0020.
• [4] ^* Τροπολογίες: το νέο κείμενο και η αντικατάσταση κειμένου σημειώνονται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες και η διαγραφή με το σύμβολο ▌.
• [5]           ΕΕ C, , σ. .
• [6]           ΕΕ C, , σ. .
• [7]           ΕΕ L 304 της 30.9.2004, σ. 12.
• [8]           ΕΕ L 132 της 29.5.2010, σ. 11.
• [9]           Δεδομένα που συλλέγει η Eurostat βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 862/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί κοινοτικών στατιστικών για τη μετανάστευση και τη διεθνή προστασία.
• [10]           ΕΕ L 131 της 21.5.2008, σ. 7.
• [11]          ΕΕ L 55, 28.2.2011, σ. 13.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ

Δηλώσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

Άρθρο 80 ΣΛΕΕ:

«Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη έγκαιρης έγκρισης του παρόντος κανονισμού ώστε η υλοποίηση του Ταμείου Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης («το Ταμείο») να ξεκινήσει από τις αρχές του 2014, επιδιώκοντας μια συμφωνία στην κατεύθυνση αυτήν και με δεδομένη την αδιάλλακτη στάση του Συμβουλίου, αποδέχθηκε το κείμενο του κανονισμού όπως αυτό εγκρίθηκε ανωτέρω. Ωστόσο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επαναλαμβάνει την άποψή του, την οποία διατήρησε σε όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων σχετικά με τον εν λόγω κανονισμό, ότι η ορθή νομική βάση για το Ταμείο περιλαμβάνει το άρθρο 80, δεύτερη φράση, της ΣΛΕΕ, ως κοινή νομική βάση. Αυτή η νομική βάση είναι σχεδιασμένη ώστε να ενεργοποιεί την αρχή της αλληλεγγύης, όπως αυτή εκφράζεται στο άρθρο 80, πρώτη φράση, της ΣΛΕΕ. Συγκεκριμένα, το Ταμείο εφαρμόζει την αρχή της αλληλεγγύης στις διατάξεις του όσον αφορά τη μεταφορά αιτούντων και δικαιούχων διεθνούς προστασίας (άρθρα 7 και 18) και όσον αφορά την επανεγκατάσταση (άρθρο 17). Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπογραμμίζει πως η έγκριση του παρόντος κανονισμού πραγματοποιείται με την αυστηρή επιφύλαξη της δέσμης νομικών βάσεων που θα είναι διαθέσιμες στους συννομοθέτες στο μέλλον, ιδίως όσον αφορά το άρθρο 80 της ΣΛΕΕ».

Μετεγκατάσταση:

«Αποσκοπώντας στην προώθηση της μετεγκατάστασης, ως μέσου έκφρασης αλληλεγγύης, και στη βελτίωση των συνθηκών όσον αφορά τη μετεγκατάσταση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καλεί την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO) να αναπτύξει, σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ένα εγχειρίδιο και μια μεθοδολογία σχετικά με τη μετεγκατάσταση, αφού καταγράψει τις βέλτιστες πρακτικές στα κράτη μέλη σε σχέση με τη μετεγκατάσταση, περιλαμβανομένων των συστημάτων εσωτερικής οργάνωσης και των συνθηκών υποδοχής και ένταξης. Για να δημιουργηθεί ένα κίνητρο μετεγκατάστασης και να διευκολυνθούν οι επιχειρήσεις μετεγκατάστασης για τα συμμετέχοντα κράτη μέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καλεί επίσης την EASO να προσφέρει εμπειρογνωμοσύνη σχετικά με τη μετεγκατάσταση και να συντονίζει, σε συνεργασία με την Επιτροπή, ένα δίκτυο ειδικών στη μετεγκατάσταση, οι οποίοι θα μπορούν να συνέρχονται ανά τακτά χρονικά διαστήματα για τεχνικές συνεδριάσεις σχετικά με συγκεκριμένα πρακτικά και νομοθετικά ζητήματα, καθώς και να προσφέρουν υποστήριξη όσον αφορά τη χρήση του Ταμείου Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης για μετεγκαταστάσεις. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί την εξέλιξη και τη βελτίωση του συστήματος χορήγησης ασύλου στα κράτη μέλη που επωφελούνται από τη μετεγκατάσταση, και να υποβάλλει τακτικές εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέσματα της παρακολούθησης αυτής.»

Δήλωση του Συμβουλίου

Άρθρο 80 ΣΛΕΕ:

«Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία της αρχής της αλληλεγγύης και της δίκαιης κατανομής των ευθυνών, η οποία, σύμφωνα με το άρθρο 80 της ΣΛΕΕ, πρέπει να εφαρμόζεται στις πράξεις της Ένωσης που εκδίδονται σύμφωνα με το κεφάλαιο της ΣΛΕΕ για τις πολιτικές σχετικά με τους ελέγχους στα σύνορα, το άσυλο και τη μετανάστευση. Ο κανονισμός περί δημιουργίας του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης περιλαμβάνει κατάλληλα μέτρα για την εφαρμογή της ανωτέρω αρχής. Ωστόσο, το Συμβούλιο επαναλαμβάνει την άποψή του ότι το άρθρο 80 της ΣΛΕΕ δεν συνιστά νομική βάση κατά την έννοια του δικαίου της ΕΕ. Εντός του κεφαλαίου αυτού, μόνο τα άρθρα 77 παράγραφοι 2 και 3, το άρθρο 78 παράγραφοι 2 και 3 και το άρθρο 79 παράγραφοι 2, 3 και 4 περιέχουν νομικές βάσεις που επιτρέπουν στα αρμόδια θεσμικά όργανα της ΕΕ να εκδίδουν νομικές πράξεις της ΕΕ.»

Δηλώσεις της Επιτροπής

Άρθρο 80 ΣΛΕΕ:

Η Επιτροπή, επιδεικνύοντας πνεύμα συμβιβασμού και για να εξασφαλίσει την άμεση έγκριση της πρότασης, υποστηρίζει το τελικό κείμενο· επισημαίνει ωστόσο ότι τούτο δεν θίγει το δικαίωμα πρωτοβουλίας της σχετικά με την επιλογή των νομικών βάσεων, ειδικότερα όσον αφορά την μελλοντική χρήση του άρθρου 80 της ΣΛΕΕ.

Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης (ΕΔΜ):

Η Επιτροπή, επιδεικνύοντας πνεύμα συμβιβασμού, υποστηρίζει το τελικό κείμενο σχετικά με το άρθρο 23 το οποίο εξασφαλίζει συνεχή χρηματοδοτική στήριξη των δραστηριοτήτων του Ευρωπαϊκού Δικτύου Μετανάστευσης, διατηρώντας παράλληλα την παρούσα δομή, τους στόχους και τη διακυβέρνηση του ΕΔΜ, όπως προβλέπεται στην απόφαση 2008/381/ΕΚ του Συμβουλίου, της 14 Μαΐου 2008. Ωστόσο, η Επιτροπή επισημαίνει ότι τούτο δεν θίγει το δικαίωμα πρωτοβουλίας της σχετικά με μια μελλοντική πιο εκτεταμένη αναθεώρηση της σύστασης και λειτουργίας του δικτύου αυτού, όπως προβλεπόταν στην αρχική πρόταση της Επιτροπής για το άρθρο 23.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Οι πολιτικές σχετικά με τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης αναπτύσσονται σταθερά κατά τα τελευταία έτη. Έτσι, με την έλευση της νέας περιόδου προγραμματισμού 2014-2020, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε τη λεπτομερή αναθεώρηση των χρηματοδοτικών μηχανισμών στον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων. Με τις προτάσεις της, επιθυμεί να διορθώσει τις αγκυλώσεις του παρελθόντος και να ανταποκριθεί στις σημερινές και μελλοντικές προκλήσεις.

Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή σχεδιάζει να αυξήσει τον προϋπολογισμό για τις εσωτερικές υποθέσεις σχεδόν κατά 40% σε σχέση με το τρέχον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (2007-2013). Στοχεύει επίσης να απλοποιήσει τη δομή της διαθέσιμης χρηματοδότησης και των μηχανισμών χορήγησης και εκτέλεσης. Ο αριθμός των προγραμμάτων θα συμπτυχθεί σε δύο ταμεία: ένα Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης και ένα Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας. Εκτός από αυτούς τους θεματικούς μηχανισμούς, υιοθετείται πλέον ένα οριζόντιος κανονισμός που θεσπίζει κοινούς κανόνες όσον αφορά τον προγραμματισμό, τις πληροφορίες, τη χρηματοοικονομική διαχείριση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση.

Ειδικότερα, στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης, η Επιτροπή προτείνει τη συγχώνευση των τριών υφιστάμενων ταμείων σε έναν ενιαίο χρηματοδοτικό μηχανισμό: πρόκειται για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσφύγων, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ένταξης Υπηκόων Τρίτων Χωρών και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επιστροφών. Ο συνολικός προϋπολογισμός του μελλοντικού Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης, που ανέρχεται σε περίπου 3,9 δισεκατομμύρια ευρώ, παρουσιάζει αύξηση της διαθέσιμης χρηματοδότησης στον τομέα, αλλά προορίζεται να στηρίξει περισσότερες και ευρύτερες δράσεις. Σύμφωνα με την πολιτική για το άσυλο και τη μετανάστευση, το Ταμείο θα συμβάλλει: στην ενίσχυση του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου, στην προώθηση της νόμιμης μετανάστευσης στην ΕΕ, στην προώθηση δίκαιων στρατηγικών επαναπατρισμού και σε ενίσχυση της αλληλεγγύης και βελτίωση του καταμερισμού ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών. Στο πλαίσιο αυτών των στόχων, το Ταμείο θα περιλαμβάνει επίσης μια εξωτερική διάσταση για τη χρηματοδότηση δράσεων που διεξάγονται σε τρίτες χώρες ή που τις αφορούν.

Γενικά, η εισηγήτρια χαιρετίζει θερμά την πρόταση της Επιτροπής για την ίδρυση του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης. Πράγματι, το Ταμείο επιφέρει μια σειρά βελτιώσεων που θα συμβάλουν στην επίτευξη των στρατηγικών στόχων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και θα δημιουργήσουν ισχυρότερη ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης θα βασίζεται σε απλοποιημένους κανόνες λειτουργίας, οι οποίοι θα επισπεύσουν τις διαδικασίες και θα εκμηδενίσουν τις γραφειοκρατικές αγκυλώσεις. Οι αναθεωρημένοι μηχανισμοί έγκρισης και εφαρμογής αναμένεται να καταστήσουν δυνατή, αφενός, μια ταχύτερη και ευκολότερη πρόσβαση των βασικών δικαιούχων στη χρηματοδότηση και, αφετέρου, μια πιο άμεση, αποτελεσματική και ευέλικτη απόκριση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης.

Επομένως, οι προτεινόμενες τροπολογίες της εισηγήτριας ακολουθούν τη βασική κατεύθυνση της πρότασης της Επιτροπής, με σκοπό να δημιουργηθεί ένας πιο αποδοτικός, ευέλικτος και ευρύς χρηματοδοτικός μηχανισμός. Ωστόσο, αν και θετική, η τάση για απλούστευση και προσαρμοστικότητα εγείρει επίσης κάποιες ανησυχίες. Έτσι, με τις τροπολογίες, η εισηγήτρια επιδίωξε μια πιο στέρεη πλαισίωση των προτεινόμενων πρωτοβουλιών, εξασφαλίζοντας παράλληλα τη βέλτιστη προσαρμογή στις ανάγκες.

Πρόκειται ειδικότερα για τα ακόλουθα:

1) Υποστήριξη της προτιμώμενης προσέγγισης βάσει αποτελεσμάτων

Για την ποσοτική στάθμιση της επίτευξης των διαφόρων στόχων, η εισηγήτρια προτείνει κυρίως την ενίσχυση των διαθέσιμων δεικτών και τη βελτίωση της ενσωμάτωσης μιας πιο ποιοτικής διάστασης.

2) Αποσαφήνιση και περαιτέρω βελτίωση της συνοχής μεταξύ των διαφόρων μηχανισμών ασύλου, ιδίως όσον αφορά τους θεσπιζόμενους ορισμούς και μηχανισμούς.

3) Εξασφάλιση ότι οι χρηματοδοτούμενες δράσεις έχουν σαφή ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, συμβάλλοντας στην επιδίωξη στόχων που συμπλέουν με τις πολιτικές της ΕΕ.

4) Διασφάλιση δίκαιου καταμερισμού των κονδυλίων που διατίθενται για την επίτευξη των στόχων. Θεωρείται βέβαια απαραίτητη η ανταπόκριση στις διάφορες ανάγκες και πραγματικότητες των κρατών μελών, αλλά είναι εξίσου απαραίτητο να διασφαλιστεί η εφαρμογή της εν λόγω ευελιξίας σε συνδυασμό με δίκαιο καταμερισμό των πόρων. Για τον λόγο αυτό, η εισηγήτρια προωθεί μια προσέγγιση στην οποία περιλαμβάνεται ένας ευρύτερος διάλογος. Από αυτή την άποψη, εκτός από την ανταλλαγή τεχνογνωσίας και πληροφοριών, οι διάφοροι συμμετέχοντες θα αποτελούν ασφαλιστικές δικλίδες και θα επιτελούν έναν ρόλο επαγρύπνησης για τη συνολική προσέγγιση. Η εισηγήτρια ζητεί συνεπώς την ενίσχυση και την υποχρέωση εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών μελών και όλων των εμπλεκόμενων δημόσιων αρχών, και των ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων της κοινωνίας των πολιτών και των διεθνών οργανισμών. Οι εταίροι μεταξύ άλλων θα συμμετέχουν στην ανάπτυξη, εφαρμογή, παρακολούθηση και αξιολόγηση των εθνικών προγραμμάτων.

5) Καλύτερη πλαισίωση της νέας προτεραιότητας που δίνεται στην εξωτερική διάσταση των πολιτικών

Τα μέτρα που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο πρέπει να βρίσκονται σε απόλυτη συνέπεια και συνέργεια με τις αρχές και τους γενικούς στόχους της εξωτερικής δράσης της Ένωσης σε σχέση με την εξεταζόμενη χώρα ή περιοχή. Ωστόσο, η εισηγήτρια πιστεύει ότι είναι χρήσιμο να προωθηθούν πρόσθετα εργαλεία προκειμένου να μεταφραστεί στην πράξη η οριοθέτηση της δικαιοδοσίας και της διαθέσιμης χρηματοδότησης. Έτσι, επιθυμεί αφενός να καθιερωθεί μια ειδική ομάδα εργασίας στο πλαίσιο της Επιτροπής προκειμένου να εξασφαλίσει τον βέλτιστο συντονισμό μεταξύ των διαφόρων ευρωπαϊκών υπηρεσιών και φορέων. Αφετέρου, προτείνει την ενσωμάτωση σαφών και κοινώς αναγνωρισμένων κριτηρίων, προκειμένου να καθοριστούν επακριβώς οι εκτός ΕΕ δραστηριότητες που είναι δυνατόν να χρηματοδοτηθούν μέσω του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης.

6) Προώθηση πιο σαφών και λεπτομερών κανόνων εφαρμογής για τη μετεγκατάσταση, προκειμένου να εξασφαλιστεί αποτελεσματικότερη λειτουργία σε πλαίσιο σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών των ενδιαφερομένων προσώπων.

7) Ενίσχυση του ρόλου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε ορισμένα στάδια της δραστηριότητας του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης

8) Πρόβλεψη για μεγαλύτερο φάσμα δραστηριοτήτων και ευρύτερες ομάδες στόχους, με σκοπό να δημιουργηθεί ένας πιο αποτελεσματικός, δίκαιος και προσαρμόσιμος χρηματοδοτικός μηχανισμός

Με αυτό το πνεύμα, η εισηγήτρια προτείνει να γίνει νωρίτερα η εκτίμηση των αναγκών των κρατών μελών στο πλαίσιο της ενδιάμεσης εξέτασης, ώστε να καταστεί δυνατή η διαθεσιμότητα των σχετικών επιλέξιμων πόρων από την έναρξη του οικονομικού έτους 2017 (και όχι 2018). Κατά τη διάρκεια της πολυετούς περιόδου προγραμματισμού, η αξιολόγηση πρέπει πράγματι να γίνει σε χρονική περίοδο που θα επιτρέψει την αναγκαία αποστασιοποίηση από τις δράσεις που έχουν ήδη αναληφθεί, αλλά και την έγκαιρη αντίδραση προκειμένου να στηριχθούν τα κράτη που παρουσιάζουν ειδικές ανάγκες ή υπόκεινται σε ιδιαίτερες πιέσεις.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (7.9.2012)

προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί δημιουργίας του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης
(COM(2011)0751 – C7‑0443/2011 – 2011/0366(COD))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Σοφοκλής Σοφοκλέους

ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Στον τομέα των πολιτικών για τις εσωτερικές υποθέσεις, που καλύπτουν την ασφάλεια, τη μετανάστευση και τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων, η Επιτροπή προτείνει, για την περίοδο 2014-2020, να απλουστευθεί η δομή των μέσων δαπανών, με τη σύμπτυξη του αριθμού των προγραμμάτων στο πλαίσιο ενός δίπτυχου αποτελούμενου από δύο πυλώνες. Το Ταμείο Μετανάστευσης και Ασύλου αποτελεί έναν από τους δύο αυτούς πυλώνες, δίπλα στο νέο Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας.

Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων χαιρετίζει τις προσπάθειες για την επίτευξη μέσω αυτού του Ταμείου, μιας μεγαλύτερης αλληλεγγύης μεταξύ όλων των κρατών μελών της ΕΕ, με στόχο τον αποτελεσματικό συντονισμό της πολιτικής και την κατανομή των βαρών.

Τονίζει τη σημασία της διασφάλισης της συνοχής και της συνέπειας μεταξύ των μέτρων που λαμβάνονται στο πλαίσιο του Ταμείου, και εκείνων στο πλαίσιο των εξωτερικών χρηματοδοτικών μέσων, ιδίως αν ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι το Ταμείο αυτό θα χρησιμοποιηθεί εν μέρει για τη στήριξη της συνεργασίας με τρίτες χώρες, κυρίως στο πλαίσιο της εφαρμογής των συμφωνιών επανεισδοχής, των εταιρικών σχέσεων κινητικότητας και των περιφερειακών προγραμμάτων προστασίας.

Γενικότερα, το Ταμείο πρέπει να χρησιμοποιείται σύμφωνα με την εξωτερική δράση της Ένωσης εν γένει, και πρέπει να συμμορφώνεται με τους στόχους της και τις κατευθυντήριες αρχές που τους διέπουν, όπως ορίζεται στο άρθρο 21 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση.

Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων προτείνει, επομένως, μια ισχυρή και σαφώς καθορισμένη συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης, ιδιαίτερα στο στάδιο του προγραμματισμού του Ταμείου, προκειμένου να αποφευχθούν οι επικαλύψεις με άλλα μέσα προς τρίτες χώρες, αντίθετα δε, να εξασφαλισθεί η συνέργεια και συμπληρωματικότητα. Τονίζει επίσης ότι όλες οι δράσεις που υποστηρίζονται από το Ταμείο πρέπει να είναι σύμφωνες με τα θεμελιώδη δικαιώματα των διαφόρων κατηγοριών ατόμων που αποτελούν στόχο του παρόντος κανονισμού, και ότι ορισμένες δράσεις που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο θα πρέπει να αποσκοπούν συγκεκριμένα στην ενίσχυση της εν λόγω συμμόρφωσης με τα θεμελιώδη δικαιώματα.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία  1 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 25 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(25α) Προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι τα μέτρα στο πλαίσιο του Ταμείου είναι απολύτως συμβατά και συμπληρωματικά προς τα μέτρα που υποστηρίζονται μέσω των εξωτερικών χρηματοδοτικών μέσων της Ένωσης, και συμμορφώνονται με τους στόχους και τις αρχές της εξωτερικής δράσης της Ένωσης, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης θα πρέπει, επιπλέον των αρμόδιων υπηρεσιών της Επιτροπής, να συμμετάσχει πλήρως στη διαδικασία προγραμματισμού και παρακολούθησης του Ταμείου.
Τροπολογία  2 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 – παράγραφος 2 – στοιχείο α – εδάφιο 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Η επίτευξη αυτού του στόχου μετράται με δείκτες, όπως ο βαθμός βελτίωσης των όρων υποδοχής των αιτούντων άσυλο, της ποιότητας των διαδικασιών χορήγησης ασύλου, της σύγκλισης των ποσοστών αναγνώρισης μεταξύ των κρατών μελών και των προσπαθειών των κρατών μελών σε θέματα επανεγκατάστασης.	Η επίτευξη αυτού του στόχου μετράται με δείκτες όπως, μεταξύ άλλων, η ποιότητα των διαδικασιών χορήγησης ασύλου, η σύγκλιση των ποσοστών αναγνώρισης μεταξύ των κρατών μελών και οι προσπάθειες των κρατών μελών σε θέματα επανεγκατάστασης·
Τροπολογία  3 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 – παράγραφος 2 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	2α. Τα μέτρα που λαμβάνονται για την επίτευξη των στόχων που ορίζονται στις παραγράφους 1 και 2 πρέπει να είναι πλήρως συνεπή και συμπληρωματικά προς τα μέτρα που υποστηρίζονται μέσω των εξωτερικών χρηματοδοτικών μέσων της Ένωσης, και να συνάδουν με τους στόχους και τις αρχές της εξωτερικής δράσης της Ένωσης.
Τροπολογία  4 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 5 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
ε) ενημέρωση για τοπικές κοινότητες καθώς και κατάρτιση μελών του προσωπικού τοπικών αρχών που συνδιαλέγονται με τα πρόσωπα τα οποία υποδέχονται·	ε) ενημέρωση για τοπικές κοινότητες καθώς και κατάρτιση μελών του προσωπικού τοπικών αρχών που συνδιαλέγονται με τα πρόσωπα τα οποία υποδέχονται, κυρίως όσον αφορά την συμμόρφωση με τα θεμελιώδη δικαιώματα των μεταναστών και των αιτούντων άσυλο·
Τροπολογία  5 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 5 – παράγραφος 2 – στοιχείο β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
β) στη σύσταση διοικητικών δομών, συστημάτων και την κατάρτιση προσωπικού και των αρμόδιων δικαστικών αρχών διασφαλίζοντας την ομαλή πρόσβαση στις διαδικασίες για τους αιτούντες άσυλο και αποτελεσματικές και ποιοτικές διαδικασίες ασύλου.	β) στη σύσταση διοικητικών δομών, συστημάτων και την κατάρτιση προσωπικού και των αρμόδιων δικαστικών αρχών διασφαλίζοντας την ομαλή πρόσβαση στις διαδικασίες για τους αιτούντες άσυλο και αποτελεσματικές και ποιοτικές διαδικασίες ασύλου, που θα συμμορφώνονται με τα θεμελιώδη δικαιώματα των μεταναστών και των αιτούντων άσυλο για τον σκοπό αυτό, το Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα για Θέματα Ασύλου πρέπει να ενημερώνεται σταθερά και να διευρυνθεί ώστε να συμπεριλάβει στο έργο του και άλλους αρμόδιους φορείς, όπως οι σχετικές οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών.
Τροπολογία  6 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 7 – στοιχείο β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
β) δημιουργία κατάλληλης υποδομής και υπηρεσιών για τη διασφάλιση της ομαλής και αποτελεσματικής εφαρμογής ενεργειών επανεγκατάστασης και μετεγκατάστασης·	β) δημιουργία κατάλληλης υποδομής και υπηρεσιών για τη διασφάλιση της ομαλής και αποτελεσματικής εφαρμογής ενεργειών επανεγκατάστασης και μετεγκατάστασης, που θα συμμορφώνονται με τα θεμελιώδη δικαιώματα των ενδιαφερομένων προσώπων·
Τροπολογία  7 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 9 – παράγραφος 1 – στοιχείο α
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
α) καθορισμό και χάραξη στρατηγικών ένταξης, που περιλαμβάνουν την ανάλυση αναγκών, τη βελτίωση δεικτών και την αξιολόγηση·	α) καθορισμό και χάραξη στρατηγικών ένταξης, που περιλαμβάνουν την ανάλυση αναγκών, τη βελτίωση δεικτών ενσωμάτωσης και την αξιολόγηση των συνθηκών ειδικών για τους αιτούντες άσυλο, συμπεριλαμβανομένων των συμμετοχικών αξιολογήσεων, προκειμένου να εντοπιστούν οι βέλτιστες πρακτικές·
Τροπολογία  8 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 10 – στοιχείο γ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
γ) τη διεύρυνση των διαπολιτισμικών ικανοτήτων των οργανισμών εφαρμογής που παρέχουν δημόσιες και ιδιωτικές υπηρεσίες, περιλαμβανομένων των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, την προώθηση της ανταλλαγής εμπειριών και ορθών πρακτικών, της συνεργασίας και δημιουργίας δικτύων·	γ) τη διεύρυνση των ικανοτήτων των οργανισμών εφαρμογής που παρέχουν δημόσιες και ιδιωτικές υπηρεσίες, και των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων στον τομέα της διαπολιτισμικότητας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, την προώθηση της ανταλλαγής εμπειριών και ορθών πρακτικών, της συνεργασίας και της δημιουργίας δικτύων·
Τροπολογία  9 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 11 – στοιχείο β
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
β) τη δημιουργία διοικητικών δομών, συστημάτων και την κατάρτιση προσωπικού για τη διασφάλιση διαδικασιών ομαλής επιστροφής·	β) τη δημιουργία διοικητικών δομών, συστημάτων και την κατάρτιση προσωπικού για τη διασφάλιση διαδικασιών επιστροφής με τρόπο ομαλό και με πλήρη σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων των μεταναστών·
Τροπολογία  10 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 11 – παράγραφος 1 – στοιχείο β α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	βα) υποστήριξη της ανεξάρτητης αξιολόγησης και παρακολούθησης των επιχειρήσεων επιστροφής από οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, προκειμένου να εξασφαλιστεί η συμμόρφωση με τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Τροπολογία  11 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 21 – παράγραφος 2 – στοιχείο γ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
γ) μελέτες σχετικά με τις πιθανές νέες μορφές συνεργασίας της Ένωσης στον τομέα του ασύλου, της μετανάστευσης, της ένταξης και της επιστροφής και το συναφές δίκαιο της ΕΕ, τη διάδοση και ανταλλαγή πληροφοριών για τις βέλτιστες πρακτικές και για όλες τις άλλες πτυχές των πολιτικών για το άσυλο, τη μετανάστευση, την ένταξη και την επιστροφή, συμπεριλαμβανομένης της εταιρικής επικοινωνίας για τις πολιτικές προτεραιότητες της Ένωσης·	γ) μελέτες σχετικά με τις πιθανές νέες μορφές συνεργασίας της Ένωσης στον τομέα του ασύλου, της μετανάστευσης, της ένταξης και της επιστροφής και το συναφές δίκαιο της ΕΕ, τη διάδοση και ανταλλαγή πληροφοριών για τις βέλτιστες πρακτικές και για όλες τις άλλες πτυχές των πολιτικών για το άσυλο, τη μετανάστευση, την ένταξη και την επιστροφή, συμπεριλαμβανομένης της εταιρικής επικοινωνίας για τις πολιτικές προτεραιότητες της Ένωσης και του σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ατόμων που συμπεριλαμβάνονται στις κατηγορίες του άρθρου 4·

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Ταμείο για το άσυλο και τη μετανάστευση
Έγγραφα αναφοράς	COM(2011)0751 – C7-0443/2011 – 2011/0366(COD)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	LIBE 15.12.2011
Γνωμοδότηση της        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	AFET 15.12.2011
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης        Ημερομηνία ορισμού	Σοφοκλής Σοφοκλέους 20.12.2011
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης που αντικαταστάθηκε	Κυριάκος Μαυρονικόλας
Ημερομηνία έγκρισης	6.9.2012
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	41 3 4
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Frieda Brepoels, Elmar Brok, Mário David, Andrzej Grzyb, Anna Ibrisagic, Liisa Jaakonsaari, Anneli Jäätteenmäki, Nicole Kiil-Nielsen, Paweł Robert Kowal, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Vytautas Landsbergis, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, María Muñiz De Urquiza, Raimon Obiols, Ria Oomen-Ruijten, Pier Antonio Panzeri, Mirosław Piotrowski, Hans-Gert Pöttering, Cristian Dan Preda, György Schöpflin, Werner Schulz, Adrian Severin, Marek Siwiec, Charles Tannock, Geoffrey Van Orden, Sir Graham Watson, Boris Zala, Karim Zéribi, Ιωάννης Κασουλίδης, Μαρία-Ελένη Κοππά, Νικόλαος Σαλαβράκος, Евгени Кирилов, Андрей Ковачев
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Elena Băsescu, Andrew Duff, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Emilio Menéndez del Valle, Jean Roatta, Carmen Romero López, Helmut Scholz, Indrek Tarand, Ivo Vajgl, Χαράλαμπος Αγγουράκης
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Danuta Jazłowiecka, Σοφοκλής Σοφοκλέους

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Ανάπτυξης (5.9.2012)

προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί δημιουργίας του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης
(COM (2011)0751 – C7 0433/2011 – 2011/0366(COD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Michèle Striffler

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία  1 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική αναφορά 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα άρθρα 78 παράγραφος 2 και 79 παράγραφοι 2 και 4,	Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα άρθρα 78 παράγραφος 2 και 79 παράγραφοι 2 και 4, καθώς και το άρθρο 208, παράγραφος 1,
Τροπολογία   2 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική αναφορά 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Έχοντας υπόψη την ευρωπαϊκή συναίνεση για την ανάπτυξη καθώς και την ευρωπαϊκή συναίνεση για την ανθρωπιστική βοήθεια,
Τροπολογία   3 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(1) Ο στόχος της Ένωσης για τη δημιουργία ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης πρέπει να επιτευχθεί, μεταξύ άλλων, με κοινά μέτρα που δημιουργούν το πλαίσιο μιας πολιτικής για το άσυλο και τη μετανάστευση, βασισμένης στην αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών, η οποία είναι δίκαιη έναντι των τρίτων χωρών και των υπηκόων τους. Η σύνοδος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 αναγνώρισε την ανάγκη να υπάρξει μεγαλύτερη ευελιξία και συνέπεια κατά τη χορήγηση χρηματοδοτικών πόρων στο εσωτερικό της Ένωσης, και ως προς το πεδίο εφαρμογής και ως προς τη δυνατότητα εφαρμογής, για τη στήριξη των πολιτικών εξελίξεων στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης.	(1) Ο στόχος της Ένωσης για τη δημιουργία ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης πρέπει να επιτευχθεί, μεταξύ άλλων, με κοινά μέτρα που δημιουργούν το πλαίσιο μιας πολιτικής για το άσυλο και τη μετανάστευση, βασισμένης στην αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών, η οποία είναι δίκαιη έναντι των τρίτων χωρών και των υπηκόων τους. Ο στόχος αυτός πρέπει να υλοποιηθεί στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συναίνεσης για την ανάπτυξη που ορίζει ότι η Ένωση θα λαμβάνει υπόψη τους στόχους της συνεργασίας για την ανάπτυξη στο σύνολο των πολιτικών που εφαρμόζει και που ενδέχεται να αφορούν τις αναπτυσσόμενες χώρες. Η σύνοδος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009 αναγνώρισε την ανάγκη να υπάρξει μεγαλύτερη ευελιξία και συνέπεια κατά τη χορήγηση χρηματοδοτικών πόρων στο εσωτερικό της Ένωσης, και ως προς το πεδίο εφαρμογής και ως προς τη δυνατότητα εφαρμογής, για τη στήριξη των πολιτικών εξελίξεων στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης.
Τροπολογία  4 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(3) Το Ταμείο, πρέπει να εκφράζει την αλληλεγγύη μέσω χρηματοδοτικής συνδρομής στα κράτη μέλη. Πρέπει να στηρίζει την αποτελεσματική διαχείριση των μεταναστευτικών ροών προς την Ένωση στους τομείς στους οποίους η δράση της Ένωσης έχει τη μέγιστη προστιθέμενη αξία, ιδίως μέσω του επιμερισμού αρμοδιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών και της ενίσχυσης της συνεργασίας με τρίτες χώρες.	(3) Το Ταμείο, πρέπει να εκφράζει την αλληλεγγύη μέσω χρηματοδοτικής συνδρομής στα κράτη μέλη. Πρέπει να στηρίζει την αποτελεσματική διαχείριση των μεταναστευτικών ροών προς την Ένωση στους τομείς στους οποίους η δράση της Ένωσης έχει τη μέγιστη προστιθέμενη αξία, ιδίως μέσω του επιμερισμού αρμοδιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών και της ενίσχυσης της συνεργασίας με τρίτες χώρες. Οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στα κράτη μέλη και στις τρίτες χώρες πρέπει να συμμετέχουν στη διαδικασία προγραμματισμού, εφαρμογής και αξιολόγησης των πολυετών προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από αυτό το Ταμείο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια των χωρών εταίρων πρέπει επίσης να ενημερώνονται και να ζητείται η γνώμη τους εγκαίρως όσον αφορά τις δράσεις που υλοποιούνται στο πλαίσιο του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης.
Τροπολογία  5 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 24
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(24) Η λειτουργία του Ταμείου πρέπει να σέβεται πλήρως τα δικαιώματα και τις αρχές που ορίζονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ειδικότερα, οι επιλέξιμες δράσεις πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την ειδική κατάσταση των ευάλωτων προσώπων, με ιδιαίτερη προσοχή και λαμβάνοντας ειδική μέριμνα για μη συνοδευόμενους και άλλους ανήλικους που είναι εκτεθειμένοι σε κίνδυνο.	(24) Η λειτουργία του Ταμείου πρέπει να σέβεται πλήρως τα δικαιώματα και τις αρχές που ορίζονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στις Συμβάσεις των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου. Ειδικότερα, οι επιλέξιμες δράσεις πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την προσέγγιση της προστασίας των μεταναστών, των προσφύγων και των αιτούντων άσυλο με βάση τα δικαιώματα του ανθρώπου, και ιδιαίτερα την ειδική κατάσταση των ευάλωτων προσώπων, με ειδική μέριμνα για τις γυναίκες, για μη συνοδευόμενους και άλλους ανήλικους που είναι εκτεθειμένοι σε κίνδυνο.
Τροπολογία  6 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 25
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(25) Τα χρηματοδοτούμενα μέσω του Ταμείου μέτρα σε τρίτες χώρες και σε σχέση με αυτές πρέπει να λαμβάνονται κατά συνέργεια και σε συνοχή με άλλες δράσεις εκτός της Ένωσης, τόσο γεωγραφικές όσο και θεματικές, οι οποίες χρηματοδοτούνται από τα μέσα εξωτερικής βοήθειας της Ένωσης. Συγκεκριμένα, κατά την υλοποίηση αυτών των δράσεων πρέπει να επιδιώκεται απόλυτη συνέπεια με τις αρχές και τους γενικούς στόχους της εξωτερικής δράσης και εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης σε σχέση με την εξεταζόμενη χώρα ή περιοχή. Δεν πρέπει να αποσκοπούν στη στήριξη δράσεων με άμεσο αναπτυξιακό προσανατολισμό και πρέπει να συμπληρώνουν, εφόσον είναι απαραίτητο, τη χρηματοδοτική συνδρομή που χορηγείται από τα μέσα της εξωτερικής βοήθειας. Πρέπει επίσης να εξασφαλίζεται και η συνοχή με την ανθρωπιστική πολιτική της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά την εφαρμογή της επείγουσας βοήθειας.	(25) Τα χρηματοδοτούμενα μέσω του Ταμείου μέτρα σε τρίτες χώρες και σε σχέση με αυτές πρέπει να λαμβάνονται κατά συνέργεια και σε συνοχή με άλλες δράσεις εκτός της Ένωσης, τόσο γεωγραφικές όσο και θεματικές, οι οποίες χρηματοδοτούνται από τα μέσα εξωτερικής βοήθειας της Ένωσης. Συγκεκριμένα, κατά την υλοποίηση αυτών των δράσεων πρέπει να επιδιώκεται απόλυτη συνέπεια με τις αρχές και τους γενικούς στόχους της εξωτερικής δράσης και εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης σε σχέση με την εξεταζόμενη χώρα ή περιοχή. Δεν πρέπει να αποσκοπούν στη στήριξη δράσεων με άμεσο αναπτυξιακό προσανατολισμό και πρέπει να συμπληρώνουν, εφόσον είναι απαραίτητο, τη χρηματοδοτική συνδρομή που χορηγείται από τα μέσα της εξωτερικής βοήθειας στο πλαίσιο του σεβασμού της αρχής της συνέπειας των αναπτυξιακών πολιτικών, όπως ορίζει η συναίνεση για την ανάπτυξη (άρθρο 35). Πρέπει επίσης να εξασφαλίζεται ότι η εφαρμογή της επείγουσας βοήθειας θα είναι συνεπής και συμπληρωματική με την ανθρωπιστική πολιτική της Ένωσης στο πλαίσιο του σεβασμού των ανθρωπιστικών αρχών όπως αυτές ορίζονται στη συναίνεση για την ανθρωπιστική βοήθεια.
Τροπολογία  7 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 36
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(36) Είναι σημαντικό, για λόγους μεγαλύτερης αλληλεγγύης, να χορηγεί το Ταμείο πρόσθετη στήριξη για την αντιμετώπιση έκτακτων καταστάσεων ισχυρής μεταναστευτικής πίεσης στα κράτη μέλη ή σε τρίτες χώρες, ή σε περίπτωση μαζικής συρροής εκτοπισμένων, κατ' εφαρμογή της οδηγίας 2001/55/ΕΚ του Συμβουλίου, της 20ής Ιουλίου 2001, σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές παροχής προσωρινής προστασίας σε περίπτωση μαζικής εισροής εκτοπισθέντων και μέτρα για τη δίκαιη κατανομή των βαρών μεταξύ κρατών μελών όσον αφορά την υποδοχή και την αντιμετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτών των ατόμων, μέσω της χορήγησης επείγουσας βοήθειας.	(36) Είναι σημαντικό, για λόγους μεγαλύτερης αλληλεγγύης, να χορηγεί το Ταμείο, συντονισμένα και σε συνέργεια με την ανθρωπιστική βοήθεια που διαχειρίζεται η ΓΔ για την ανθρωπιστική βοήθεια και την πολιτική προστασία (ECHO), πρόσθετη στήριξη για την αντιμετώπιση έκτακτων καταστάσεων ισχυρής μεταναστευτικής πίεσης στα κράτη μέλη ή σε τρίτες χώρες, ή σε περίπτωση μαζικής συρροής εκτοπισμένων, κατ' εφαρμογή της οδηγίας 2001/55/ΕΚ του Συμβουλίου, της 20ής Ιουλίου 2001, σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές παροχής προσωρινής προστασίας σε περίπτωση μαζικής εισροής εκτοπισθέντων και μέτρα για τη δίκαιη κατανομή των βαρών μεταξύ κρατών μελών όσον αφορά την υποδοχή και την αντιμετώπιση των συνεπειών της υποδοχής αυτών των ατόμων, μέσω της χορήγησης επείγουσας βοήθειας.
Τροπολογία  8 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Γενικός στόχος του Ταμείου είναι να συμβάλει στην αποτελεσματική διαχείριση των μεταναστευτικών ροών στην Ένωση, ως στοιχείο του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, σύμφωνα με την κοινή πολιτική ασύλου, επικουρικής προστασίας και προσωρινής προστασίας και με την κοινή μεταναστευτική πολιτική.	1. Γενικός στόχος του Ταμείου είναι να συμβάλει στην αποτελεσματική διαχείριση των μεταναστευτικών ροών στην Ένωση, ως στοιχείο του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, σύμφωνα με την κοινή πολιτική ασύλου, επικουρικής προστασίας και προσωρινής προστασίας και με την κοινή μεταναστευτική πολιτική, με σεβασμό στις πολιτικές για την ανάπτυξη και την προσέγγιση της προστασίας των μεταναστών, των προσφύγων και των αιτούντων άσυλο με βάση τα δικαιώματα του ανθρώπου.
Τροπολογία  9 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 – παράγραφος 2 – στοιχείο α – εδάφιο 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Η επίτευξη αυτού του στόχου μετράται με δείκτες, όπως ο βαθμός βελτίωσης των όρων υποδοχής των αιτούντων άσυλο, της ποιότητας των διαδικασιών χορήγησης ασύλου, της σύγκλισης των ποσοστών αναγνώρισης μεταξύ των κρατών μελών και των προσπαθειών των κρατών μελών σε θέματα επανεγκατάστασης.	Η επίτευξη αυτού του στόχου μετράται με δείκτες, όπως ο βαθμός βελτίωσης των όρων υποδοχής των αιτούντων άσυλο κυρίως στα σύνορα, της ποιότητας των διαδικασιών χορήγησης ασύλου, της σύγκλισης των ποσοστών αναγνώρισης μεταξύ των κρατών μελών και των προσπαθειών των κρατών μελών σε θέματα επανεγκατάστασης.
Τροπολογία  10 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – στοιχείο β – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(β) στήριξη της νόμιμης μετανάστευσης στην Ένωση, σύμφωνα με τις οικονομικές και κοινωνικές ανάγκες των κρατών μελών και προώθηση της αποτελεσματικής ένταξης υπηκόων τρίτων χωρών, συμπεριλαμβανομένων των αιτούντων άσυλο και των δικαιούχων διεθνούς προστασίας·	(β) τη στήριξη της νόμιμης μετανάστευσης προς την Ένωση με βάση τις οικονομικές και κοινωνικές ανάγκες των κρατών μελών και την προώθηση της αποτελεσματικής ένταξης υπηκόων τρίτων χωρών, καθώς και την ενίσχυση του σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων των μεταναστών, συμπεριλαμβανομένων των αιτούντων άσυλο και των δικαιούχων διεθνούς προστασίας.
Τροπολογία  11 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 2 – παράγραφος 2 – στοιχείο β – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Η επίτευξη αυτού του στόχου μετράται με δείκτες όπως το επίπεδο αυξημένης συμμετοχής υπηκόων τρίτων χωρών στην απασχόληση, την εκπαίδευση και τις δημοκρατικές διεργασίες.	Η επίτευξη αυτού του στόχου μετράται με δείκτες όπως το επίπεδο αυξημένης συμμετοχής υπηκόων τρίτων χωρών στην απασχόληση, την εκπαίδευση και τις δημοκρατικές διεργασίες. Στο πλαίσιο των μέτρων για την υλοποίηση του στόχου αυτού πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το φαινόμενο της φυγής των εγκεφάλων στις τρίτες χώρες και η άμβλυνσή του.
Τροπολογία  12 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 – παράγραφος 2 – στοιχείο γ – εδάφιο 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Η επίτευξη αυτού του στόχου μετράται με δείκτες όπως ο αριθμός των επιστρεφόντων.	Η επίτευξη αυτού του στόχου μετράται με δείκτες όπως ο αριθμός των επιστρεφόντων, η βιωσιμότητα των μέτρων επιστροφής και ο αριθμός των εθελοντικών επιστροφών.
Τροπολογία  13 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 – παράγραφος 2 – στοιχείο δ – εδάφιο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(δ) τη μεγαλύτερη αλληλεγγύη και κατανομή ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών, ιδίως προς τα κράτη μέλη που πλήττονται περισσότερο από τις εισροές μεταναστών και αιτούντων άσυλο.	(δ) τη μεγαλύτερη αλληλεγγύη και κατανομή ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών, ιδίως προς τα κράτη μέλη που πλήττονται περισσότερο από τις εισροές μεταναστών και αιτούντων άσυλο, καθώς και την ενθάρρυνση διαρκούς διαλόγου με τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών για την εκπόνηση εθνικών προγραμμάτων.
Τροπολογία  14 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 – παράγραφος 2 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	2 α. Ζητείται η γνώμη των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των εθνικών κοινοβουλίων των κρατών μελών και των τρίτων χωρών κατά τη διαδικασία προγραμματισμού, εφαρμογής και αξιολόγησης των προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο αυτό.
Τροπολογία  15 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 – παράγραφος 2 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	2 β. Η επίτευξη των στόχων αυτών πραγματοποιείται από τα κράτη μέλη, τους διεθνείς οργανισμούς, τις μη κυβερνητικές οργανώσεις και τις τοπικές και/ή περιφερειακές αρχές
Τροπολογία  16 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 – παράγραφος 2 γ (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	2 γ. Η Επιτροπή παρακολουθεί και ελέγχει τακτικά τους στόχους του Ταμείου και αξιολογεί τα αποτελέσματα της εφαρμογής, καθώς και την αποτελεσματικότητα του προγραμματισμού, με ανεξάρτητες εξωτερικές αξιολογήσεις, προκειμένου να εξασφαλίζεται η επίτευξη των στόχων και η δυνατότητα εκπόνησης συστάσεων για τη βελτίωση των μελλοντικών δράσεων. Οι προτάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου για τη διενέργεια ανεξάρτητων εξωτερικών αξιολογήσεων λαμβάνονται δεόντως υπόψη. Η Επιτροπή εντάσσει το σύνολο των ενδιαφερομένων, συμπεριλαμβανομένων της κοινωνίας των πολιτών, των εθνικών κοινοβουλίων και των τοπικών αρχών, στη διαδικασία αξιολόγησης της ενωσιακής βοήθειας που προβλέπεται βάσει του παρόντος κανονισμού.
Τροπολογία  17 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 8 – εισαγωγή
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Για τη διευκόλυνση της νόμιμης μετανάστευσης προς την Ένωση και την καλύτερη προετοιμασία των προσώπων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1, στοιχείο ζ) για την ένταξή τους στην κοινωνία υποδοχής, εντός του ειδικού στόχου που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο δ) και με βάση τα συμφωνηθέντα συμπεράσματα του πολιτικού διαλόγου, όπως προβλέπεται στο άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. …/… [οριζόντιος κανονισμός], είναι ιδίως επιλέξιμες οι ακόλουθες δράσεις που υλοποιούνται στη χώρα καταγωγής:	Για τη διευκόλυνση της νόμιμης μετανάστευσης προς την Ένωση και την καλύτερη προετοιμασία των προσώπων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1, στοιχείο ζ) για την ένταξή τους στην κοινωνία υποδοχής, εντός του ειδικού στόχου που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο δ) και με βάση τα συμφωνηθέντα συμπεράσματα του πολιτικού διαλόγου, όπως προβλέπεται στο άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. …/… [οριζόντιος κανονισμός], είναι ιδίως επιλέξιμες οι ακόλουθες δράσεις που υλοποιούνται στη χώρα καταγωγής, στο πλαίσιο του σεβασμού της συνέπειας των αναπτυξιακών πολιτικών και ιδιαίτερα των δεσμεύσεων της Ένωσης για την αντιμετώπιση της φυγής των εγκεφάλων:
Τροπολογία  18 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 9 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Εντός του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο β), οι επιλέξιμες δράσεις υλοποιούνται στο πλαίσιο συνεπών στρατηγικών που εφαρμόζονται από μη κυβερνητικές οργανώσεις, τοπικές ή/και περιφερειακές αρχές και προορίζονται ειδικά για την ένταξη, σε τοπικό ή/και περιφερειακό επίπεδο, κατά περίπτωση, προσώπων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχεία α) έως η). Σε αυτό το πλαίσιο, οι επιλέξιμες δράσεις περιλαμβάνουν ιδίως τα ακόλουθα:	1. Εντός του ειδικού στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο β), οι επιλέξιμες δράσεις υλοποιούνται στο πλαίσιο συνεπών στρατηγικών που εφαρμόζονται από διεθνείς οργανισμούς, μη κυβερνητικές οργανώσεις, τοπικές ή/και περιφερειακές αρχές και προορίζονται ειδικά για την ένταξη, σε τοπικό ή/και περιφερειακό επίπεδο, κατά περίπτωση, προσώπων που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχεία α) έως η). Σε αυτό το πλαίσιο, οι επιλέξιμες δράσεις περιλαμβάνουν ιδίως τα ακόλουθα:
Τροπολογία  19 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 21 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Με πρωτοβουλία της Επιτροπής, το Ταμείο μπορεί να χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση διακρατικών δράσεων ή δράσεων ιδιαίτερου ενδιαφέροντος για την Ένωση που αφορούν τους αναφερόμενους στο άρθρο 3 γενικούς και ειδικούς στόχους.	1. Με πρωτοβουλία της Επιτροπής, το Ταμείο μπορεί να χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση διακρατικών δράσεων ή δράσεων ιδιαίτερου ενδιαφέροντος για την Ένωση που αφορούν τους αναφερόμενους στο άρθρο 3 γενικούς και ειδικούς στόχους στο πλαίσιο του σεβασμού της συνέπειας των αναπτυξιακών πολιτικών.
Τροπολογία  20 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 21 – παράγραφος 2 – στοιχείο στ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(στ) τη συνεργασία με τρίτες χώρες, ιδίως στο πλαίσιο της εφαρμογής των συμφωνιών επανεισδοχής, εταιρικών σχέσεων κινητικότητας και περιφερειακών προγραμμάτων προστασίας.	(στ) τη συνεργασία με τρίτες χώρες, ιδίως στο πλαίσιο της εφαρμογής των συμφωνιών επανεισδοχής, εταιρικών σχέσεων κινητικότητας και περιφερειακών προγραμμάτων προστασίας, σε συντονισμό και συνέργεια με τους αναπτυξιακούς πόρους που διαχειρίζεται η ΓΔ Ανάπτυξης και Συνεργασίας (EuropeAid) με στόχο τις δράσεις για τη μετανάστευση και το άσυλο στις ίδιες χώρες.
Τροπολογία  21 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 22 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Το Ταμείο χορηγεί επείγουσα χρηματοδοτική συνδρομή για την αντιμετώπιση έκτακτων και ειδικών αναγκών σε περίπτωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης.	1. Το Ταμείο χορηγεί επείγουσα χρηματοδοτική συνδρομή για την αντιμετώπιση έκτακτων και ειδικών αναγκών σε περίπτωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης. Τα μέτρα που τίθενται σε εφαρμογή στις τρίτες χώρες σύμφωνα με το παρόν άρθρο πρέπει να είναι συνεπή και συμπληρωματικά με την ανθρωπιστική πολιτική της Ένωσης και στο πλαίσιο του σεβασμού των ανθρωπιστικών αρχών όπως αυτές ορίζονται στη συναίνεση για την ανθρωπιστική βοήθεια.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης
Έγγραφα αναφοράς	COM(2011)0751 – C7-0443/2011 – 2011/0366(COD)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	LIBE 15.12.2011
Γνωμοδότηση της        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	DEVE 15.12.2011
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης        Ημερομηνία ορισμού	Michèle Striffler 15.2.2012
Εξέταση στην επιτροπή	9.7.2012
Ημερομηνία έγκρισης	3.9.2012
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	24 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Thijs Berman, Ricardo Cortés Lastra, Nirj Deva, Leonidas Donskis, Catherine Grèze, Eva Joly, Filip Kaczmarek, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Alf Svensson, Keith Taylor, Patrice Tirolien, Anna Záborská, Iva Zanicchi
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Santiago Fisas Ayxela, Enrique Guerrero Salom, Fiona Hall, Gesine Meissner, Horst Schnellhardt
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Phil Prendergast

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Προϋπολογισμών (17.9.2012)

προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί δημιουργίας του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης
(COM(2011)0751 – C7‑0443/2011 – 2011/0366(COD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Monika Hohlmeier

ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης σε συνάρτηση με το νομικό πλαίσιο για την περίοδο 2014-2020

Ο παρών κανονισμός περί δημιουργίας του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης αποτελεί τμήμα τεσσάρων νομοθετικών προτάσεων τις οποίες έχει υποβάλει η Επιτροπή με στόχο τη λήψη μέτρων για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών και των απειλών για την ασφάλεια στον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης για την περίοδο 2014-2020. Η χρηματοδότηση αυτών των δραστηριοτήτων καλύπτεται σήμερα από διάφορα μεμονωμένα ταμεία, όπως το Ευρωπαϊκό ταμείο για τους πρόσφυγες, το Ευρωπαϊκό ταμείο ένταξης των υπηκόων τρίτων χωρών, το Ευρωπαϊκό ταμείο επιστροφών, τα προγράμματα «Πρόληψη και Καταστολή της Εγκληματικότητας» (ISEC) και «Πρόληψη, Ετοιμότητα και Διαχείριση των Συνεπειών της Τρομοκρατίας και άλλων κινδύνων που συνδέονται με την Ασφάλεια» (CIPS) και το Ταμείο εξωτερικών συνόρων. Η Επιτροπή προτείνει την απλούστευση της δομής των προγραμμάτων του τομέα των εσωτερικών υποθέσεων μειώνοντας τον αριθμό των ταμείων σε δύο:

· το σημερινό Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης και

· ένα Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας.

Με αυτόν τον τρόπο, η Επιτροπή επιδιώκει να ευθυγραμμίσει καλύτερα τις δαπάνες σε επίπεδο ΕΕ με τους στόχους πολιτικής της Ένωσης. Το νέο σχέδιο του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου θεωρείται επίσης ως ευκαιρία για βελτίωση και απλοποίηση του τρόπου με τον οποίον χορηγείται η χρηματοδότηση στον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων. Τα δύο ταμεία θα λειτουργήσουν στο μέτρο του δυνατού με πανομοιότυπους μηχανισμούς διάθεσης.

Ο προϋπολογισμός του τομέα εσωτερικών υποθέσεων

Τον Ιούνιο του 2011 η Επιτροπή παρουσίασε προτάσεις για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο περιλαμβάνοντας και έναν προϋπολογισμό του τομέα των εσωτερικών υποθέσεων συνολικού ύψους 10,9 δισεκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2014-2020[1].

Το ποσόν αυτό καλύπτει όχι μόνο τις δαπάνες για χρηματοδοτικά προγράμματα, αλλά επίσης τους χρηματοδοτικούς πόρους που προορίζονται για συστήματα ΤΠ μεγάλης κλίμακας και για τους οργανισμούς της ΕΕ που δραστηριοποιούνται στον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων[2].

Προϋπολογισμός του τομέα των εσωτερικών υποθέσεων 2014-2020	εκατ. ευρώ (τρέχουσες τιμές)
Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης συμπεριλαμβανομένου του προγράμματος επανεγκατάστασης και του ευρωπαϊκού δικτύου μετανάστευσης	3,869
Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας συμπεριλαμβανομένων νέων συστημάτων ΤΟ μεγάλης κλίμακας	4,648
Υφιστάμενα συστήματα ΤΠ μεγάλης κλίμακας και οργανισμός ΤΠ	822
Οργανισμοί (Ευρωπόλ, Frontex, ΕΥΥΑ, Cepol και ΕΚΠΝΤ)	1,572
Σύνολο	10,911

Το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης θα εστιάζεται στην ολοκληρωμένη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών που καλύπτει διάφορες πτυχές της κοινής πολιτικής ασύλου και μετανάστευσης της ΕΕ: δράσεις όσον αφορά το άσυλο, τη νόμιμη μετανάστευση και την ένταξη υπηκόων τρίτων χωρών, καθώς και τις ενέργειες επιστροφής.

Οι τροπολογίες

Η μέθοδος της επιμερισμένης διαχείρισης θεωρείται ολοένα και περισσότερο κατάλληλη για όλους τους τομείς πολιτικής των εσωτερικών υποθέσεων και έχει επεκταθεί και στον τομέα της εσωτερικής ασφάλειας στον οποίο δεν χρησιμοποιούνταν προηγουμένως. Ως εκ τούτου, πρέπει να εξασφαλιστεί ότι η εφαρμογή υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης συμβαδίζει με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού. Κατά συνέπεια, η συντάκτρια προτείνει ορισμένες τροπολογίες για να ενισχύσει τον έλεγχο της υλοποίησης υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης και να ευθυγραμμίσει τη διατύπωση με τον αναθεωρημένο δημοσιονομικό κανονισμό.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία  1 Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος Παράγραφος 1 α (νέα)
Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος	Τροπολογία
	1α. τονίζει ότι το χρηματοδοτικό κονδύλιο που αναφέρεται στη νομοθετική πρόταση αποτελεί απλώς ένδειξη προς τη νομοθετική αρχή και δεν μπορεί να καθοριστεί, έως ότου επιτευχθεί συμφωνία σχετικά με την πρόταση κανονισμού για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020·
Τροπολογία  2 Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος Παράγραφος 1β (νέα)
Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος	Τροπολογία
	1β. υπενθυμίζει το ψήφισμά του, της 8ης Ιουνίου 2011, με τίτλο «Επένδυση στο μέλλον: ένα νέο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) για μια ανταγωνιστική και βιώσιμη Ευρώπη χωρίς αποκλεισμούς»1· επαναλαμβάνει ότι απαιτούνται επαρκείς πρόσθετοι πόροι για το προσεχές ΠΔΠ προκειμένου να είναι σε θέση η Ένωση να εκπληρώσει αφενός τις υφιστάμενες πολιτικές της προτεραιότητες και τα νέα καθήκοντα που προβλέπονται στη Συνθήκη της Λισαβόνας και, αφετέρου, να αντιδρά σε απρόβλεπτα γεγονότα· επισημαίνει ότι, ακόμη και με αύξηση του επιπέδου των πόρων για το επόμενο ΠΔΠ τουλάχιστον κατά 5% σε σχέση με το επίπεδο του 2013, θα είναι δυνατή μόνο μια περιορισμένη συμβολή στην επίτευξη των συμπεφωνημένων στόχων και δεσμεύσεων της Ένωσης και στην τήρηση της αρχής της ενωσιακής αλληλεγγύης· καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που δεν συμμερίζεται αυτή την προσέγγιση, να εντοπίσει με σαφήνεια ποιες από τις πολιτικές του προτεραιότητες ή ποια προγράμματα θα μπορούσαν να εγκαταλειφθούν εξ ολοκλήρου, παρά την αποδεδειγμένη ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία τους·
	_______________
	Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0266.
Τροπολογία  3 Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος Παράγραφος 1 γ (νέα)
Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος	Τροπολογία
	1γ. τονίζει ότι, λαμβάνοντας υπόψη τα καθήκοντα που έχουν ήδη προσδιοριστεί και ολοκληρωθεί από την Ένωση, η Επιτροπή πρέπει να ενσωματώσει στην πρόταση με προορατικό και κατάλληλο τρόπο τις εν λόγω πολιτικές προτεραιότητες·
Τροπολογία  4 Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος Παράγραφος 1 δ (νέα)
Σχέδιο νομοθετικού ψηφίσματος	Τροπολογία
	1δ. επαναλαμβάνει ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας προβλέπει την χρήση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων μόνο για μη νομοθετικές πράξεις γενικής ισχύος που άπτονται μη ουσιωδών στοιχείων της νομοθετικής πράξης· παραμένει ως εκ τούτου επικριτικό έναντι της ευρείας χρήσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων και επιμένει ότι όλα τα ουσιώδη στοιχεία πρέπει να καθοριστούν στην υπό εξέταση νομοθετική πράξη·
Τροπολογία  5 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 2 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(2α) Στο ψήφισμά του, της 8ης Ιουνίου 2011, σχετικά με την «Επένδυση στο μέλλον: ένα νέο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) για μια ανταγωνιστική και βιώσιμη Ευρώπη χωρίς αποκλεισμούς»1, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τονίζει την ανάγκη ολοκληρωμένης προσέγγισης στα πιεστικά προβλήματα της μετανάστευσης και του ασύλου καθώς και στη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης, με τη διάθεση επαρκών χρηματοδοτικών πόρων και εργαλείων στήριξης για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, σε πνεύμα σεβασμού των ανθρώπινων δικαιωμάτων και αλληλεγγύης μεταξύ όλων των κρατών μελών, με σεβασμό των εθνικών αρμοδιοτήτων και σαφή ορισμό των καθηκόντων· σημειώνει επίσης σχετικά ότι πρέπει να εξεταστούν με την δέουσα προσοχή οι αυξημένες προκλήσεις που αντιμετωπίζουν ο FRONTEX, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο και τα Ταμεία για την Αλληλεγγύη και την Διαχείριση των Μεταναστευτικών Ροών·
	__________________
	Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0266.
Αιτιολόγηση
Παράγραφος 107 του ψηφίσματος της 8ης Ιουνίου 2011 σχετικά με την «Επένδυση στο μέλλον: ένα νέο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) για μια ανταγωνιστική και βιώσιμη Ευρώπη χωρίς αποκλεισμούς».
Τροπολογία  6 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 2 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(2β) Στο ψήφισμά του της 8ης Ιουνίου 20111, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τονίζει περαιτέρω την ανάγκη ανάπτυξης καλύτερων συνεργειών μεταξύ των διάφορων ταμείων και προγραμμάτων και επισημαίνει ότι η απλοποίηση της διαχείρισης των ταμείων και η δυνατότητα σταυροειδούς χρηματοδότησης επιτρέπουν τη χορήγηση περισσότερων πόρων σε κοινούς στόχους, εκφράζει επιδοκιμασία για την πρόθεση της Επιτροπής να μειώσει τον συνολικό αριθμό των δημοσιονομικών μέσων του τομέα των εσωτερικών υποθέσεων στο πλαίσιο δομής δύο πυλώνων και, όπου είναι τούτο δυνατό, να τα θέσει υπό επιμερισμένη διαχείριση και εκφράζει επίσης την πεποίθηση ότι αυτή η προσέγγιση θα συμβάλει σημαντικά σε μεγαλύτερο βαθμό απλούστευσης, εξορθολογισμού, εξυγίανσης και διαφάνειας των υφιστάμενων ταμείων και προγραμμάτων. Τονίζει όμως ότι είναι αναγκαίο να εξασφαλίζεται ότι δεν θα επέλθει ανάμιξη των διαφορετικών στόχων των πολιτικών στον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων.
	__________________
	Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0266.
Αιτιολόγηση
Παράγραφος 109 του ψηφίσματος της 8ης Ιουνίου 2011 σχετικά με την «Επένδυση στο μέλλον: ένα νέο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) για μια ανταγωνιστική και βιώσιμη Ευρώπη χωρίς αποκλεισμούς».
Τροπολογία  7 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 16
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(16) Το Ταμείο οφείλει να στηρίζει τα κράτη μέλη να χαράζουν στρατηγικές για την οργάνωση της νόμιμης μετανάστευσης, τη βελτίωση της ικανότητάς τους να αναπτύσσουν, να εφαρμόζουν, να παρακολουθούν και να αξιολογούν γενικά όλες τις στρατηγικές, τις πολιτικές και τα μέτρα σε θέματα μετανάστευσης και ένταξης για τους υπηκόους τρίτων χωρών, περιλαμβανομένων των νομικών πράξεων της Ένωσης. Το Ταμείο πρέπει επίσης να στηρίζει την ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών και τη συνεργασία μεταξύ των διαφόρων διοικητικών υπηρεσιών καθώς και με άλλα κράτη μέλη.	(16) Το Ταμείο οφείλει να στηρίζει τα κράτη μέλη να χαράζουν στρατηγικές για την οργάνωση της νόμιμης μετανάστευσης, τη βελτίωση της ικανότητάς τους να αναπτύσσουν, να εφαρμόζουν, να παρακολουθούν και να αξιολογούν γενικά όλες τις στρατηγικές, τις πολιτικές και τα μέτρα σε θέματα μετανάστευσης και ένταξης για τους υπηκόους τρίτων χωρών, περιλαμβανομένων των νομικών πράξεων της Ένωσης. Το Ταμείο πρέπει επίσης να στηρίζει την ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών και τη συνεργασία μεταξύ των διαφόρων διοικητικών υπηρεσιών καθώς και με άλλα κράτη μέλη. Είναι ουσιώδες να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια για να μπορέσουν τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν την εφαρμογή των εθνικών προγραμμάτων τους, να βοηθήσουν τους δικαιούχους να συμμορφωθούν με τις υποχρεώσεις τους και τη νομοθεσία της Ένωσης και για να αυξηθεί με αυτόν τον τρόπο η ορατότητα των κονδυλίων της ΕΕ και η πρόσβαση σε αυτά.
Τροπολογία  8 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 24
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(24) Η λειτουργία του Ταμείου πρέπει να σέβεται πλήρως τα δικαιώματα και τις αρχές που ορίζονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ειδικότερα, οι επιλέξιμες δράσεις πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την ειδική κατάσταση των ευάλωτων προσώπων, με ιδιαίτερη προσοχή και λαμβάνοντας ειδική μέριμνα για μη συνοδευόμενους και άλλους ανήλικους που είναι εκτεθειμένοι σε κίνδυνο.	(24) Η λειτουργία του Ταμείου πρέπει να σέβεται πλήρως τα δικαιώματα και τις αρχές που ορίζονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στη Σύμβαση της Γενεύης της 28ης Ιουλίου 1951. Ειδικότερα, οι επιλέξιμες δράσεις πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την ειδική κατάσταση των ευάλωτων προσώπων, με ιδιαίτερη προσοχή και λαμβάνοντας ειδική μέριμνα για μη συνοδευόμενους και άλλους ανήλικους που είναι εκτεθειμένοι σε κίνδυνο.
Τροπολογία  9 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 25
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(25) Τα χρηματοδοτούμενα μέσω του Ταμείου μέτρα σε τρίτες χώρες και σε σχέση με αυτές πρέπει να λαμβάνονται κατά συνέργεια και σε συνοχή με άλλες δράσεις εκτός της Ένωσης, τόσο γεωγραφικές όσο και θεματικές, οι οποίες χρηματοδοτούνται από τα μέσα εξωτερικής βοήθειας της Ένωσης. Συγκεκριμένα, κατά την υλοποίηση αυτών των δράσεων πρέπει να επιδιώκεται απόλυτη συνέπεια με τις αρχές και τους γενικούς στόχους της εξωτερικής δράσης και εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης σε σχέση με την εξεταζόμενη χώρα ή περιοχή. Δεν πρέπει να αποσκοπούν στη στήριξη δράσεων με άμεσο αναπτυξιακό προσανατολισμό και πρέπει να συμπληρώνουν, εφόσον είναι απαραίτητο, τη χρηματοδοτική συνδρομή που χορηγείται από τα μέσα της εξωτερικής βοήθειας. Πρέπει επίσης να εξασφαλίζεται και η συνοχή με την ανθρωπιστική πολιτική της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά την εφαρμογή της επείγουσας βοήθειας.	(25) Τα χρηματοδοτούμενα μέσω του Ταμείου μέτρα σε τρίτες χώρες και σε σχέση με αυτές πρέπει να λαμβάνονται κατά συνέργεια και σε συνοχή με άλλες δράσεις εκτός της Ένωσης, τόσο γεωγραφικές όσο και θεματικές, οι οποίες χρηματοδοτούνται από τα μέσα εξωτερικής βοήθειας της Ένωσης. Συγκεκριμένα, κατά την υλοποίηση αυτών των δράσεων πρέπει να επιδιώκεται απόλυτη συνέπεια με τις αρχές και τους γενικούς στόχους της εξωτερικής δράσης και εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης σε σχέση με την εξεταζόμενη χώρα ή περιοχή. Δεν πρέπει να αποσκοπούν στη στήριξη δράσεων με άμεσο αναπτυξιακό προσανατολισμό και πρέπει να συμπληρώνουν, εφόσον είναι απαραίτητο, τη χρηματοδοτική συνδρομή που χορηγείται από τα μέσα της εξωτερικής βοήθειας. Πρέπει επίσης να εξασφαλίζεται και η συνοχή με την ανθρωπιστική πολιτική της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά την εφαρμογή της επείγουσας βοήθειας. Η Επιτροπή, σε συνεργασία με την ΕΥΕΔ, πρέπει να θεσπίσει έναν αποτελεσματικό μηχανισμό για να εξασφαλιστεί αυτή η συνοχή.
Τροπολογία  10 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 35 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(35α) Στο πλαίσιο της απλοποίησης των συστημάτων χρηματοδότησης – ταυτόχρονα με την εξασφάλιση ευελιξίας – πρέπει να διατηρηθεί ο προβλέψιμος χαρακτήρας και η αξιοπιστία, ενώ πρέπει να εξασφαλιστεί ισόρροπη κατανομή για κάθε στόχο του Ταμείου μέσω των εθνικών προγραμμάτων. Για τον λόγο αυτό, στο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο 2014-2020, πρέπει να διατεθεί ένα δίκαιο μερίδιο χρηματοδοτικών πόρων στο πλαίσιο του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης, για να εξασφαλιστεί η συνέχεια στην υποστήριξη των στόχων του Ταμείου Προσφύγων και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ένταξης του δημοσιονομικού πλαισίου 2007-2013.
Τροπολογία  11 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 41 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(41α) Όταν η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό της Ένωσης υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης, τα εκτελεστικά καθήκοντα πρέπει να ανατίθενται στα κράτη μέλη. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να τηρούν τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, της διαφάνειας και της μη εφαρμογής διακρίσεων και να εξασφαλίζουν την προβολή της δράσης της Ένωσης κατά τη διαχείριση των πόρων της Ένωσης. Για τον σκοπό αυτόν, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να εκπληρώνουν τις αντίστοιχες υποχρεώσεις τους όσον αφορά τον έλεγχο και τον λογιστικό έλεγχο και να αναλαμβάνουν τις απορρέουσες ευθύνες που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Συμπληρωματικές διατάξεις πρέπει να θεσπίζονται στο πλαίσιο ειδικών ανά τομέα κανόνων.
Τροπολογία  12 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 42 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(42α) Πρέπει να υπάρχει καλύτερος συντονισμός κατά τη διάθεση των κονδυλίων στον τομέα αυτό για να εξασφαλιστούν η συμπληρωματικότητα, η μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα και η προβολή της δράσεως, αλλά και για να επιτευχθούν καλύτερες δημοσιονομικές συνέργειες.
Τροπολογία  13 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 42 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(42β) Υπάρχει ανάγκη να μεγιστοποιηθεί ο αντίκτυπος της χρηματοδότησης της ΕΕ με την κινητοποίηση, συγκέντρωση και ενίσχυση δημόσιων και ιδιωτικών χρηματοδοτικών πόρων.
Τροπολογία  14 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 42 γ (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(42γ) Πρέπει να εξασφαλιστούν η μεγαλύτερη δυνατή διαφάνεια, η λογοδοσία και ο δημοκρατικός έλεγχος των καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων και μηχανισμών που σχετίζονται με τον προϋπολογισμό της Ένωσης.
Τροπολογία  15 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 42 δ (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(42δ) Η βελτιωμένη εκτέλεση και η καλύτερη ποιότητα των δαπανών πρέπει να αποτελούν κατευθυντήριες αρχές για την επίτευξη των στόχων του Ταμείου, ενώ, ταυτόχρονα, πρέπει να εξασφαλιστεί η βέλτιστη χρήση των χρηματοδοτικών πόρων.
Τροπολογία  16 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 42 ε (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(42ε) Είναι σημαντικό να διασφαλιστούν η χρηστή οικονομική διαχείριση του Ταμείου καθώς και η εφαρμογή του με τον αποτελεσματικότερο και απλούστερο για τους συμμετέχοντες δυνατό τρόπο, και, ταυτόχρονα, να εξασφαλιστούν η ασφάλεια δικαίου και η δυνατότητα πρόσβασης όλων των συμμετεχόντων στο Ταμείο.
Τροπολογία  17 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 42 στ (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(42στ) Η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί σε ετήσια βάση την εφαρμογή του Ταμείου με τη βοήθεια βασικών δεικτών για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και των επιπτώσεων. Οι δείκτες αυτοί, συμπεριλαμβανομένων σχετικών γραμμών βάσης, πρέπει να παρέχουν την ελάχιστη βάση για την αξιολόγηση του βαθμού στον οποίο έχουν επιτευχθεί οι στόχοι του Ταμείου.
Τροπολογία  18 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 2 – στοιχείο στ – σημείο i
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
i) σοβαρής μεταναστευτικής πίεσης σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη, που χαρακτηρίζεται από μαζική και δυσανάλογα μεγάλη συρροή υπηκόων τρίτων χωρών η οποία δημιουργεί μεγάλες και έκτακτες ανάγκες για την υποδοχή τους και για εγκαταστάσεις κράτησης, συστήματα και διαδικασίες ασύλου,	i) δυσανάλογα πολλών αιτήσεων ασύλου σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη και μεγάλης συρροής υπηκόων τρίτων χωρών η οποία δημιουργεί μεγάλες και έκτακτες ανάγκες για τις τεχνικές και διοικητικές υποδομές και τις υποδομές υποδοχής και για τα συστήματα ασύλου,
Τροπολογία  19 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 – παράγραφος 2 – στοιχείο β – δεύτερο εδάφιο
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Η επίτευξη αυτού του στόχου μετράται με δείκτες όπως το επίπεδο αυξημένης συμμετοχής υπηκόων τρίτων χωρών στην απασχόληση, την εκπαίδευση και τις δημοκρατικές διεργασίες.	Η επίτευξη αυτού του στόχου μετράται με ποιοτικούς και ποσοτικούς δείκτες όπως το επίπεδο αυξημένης συμμετοχής υπηκόων τρίτων χωρών στην απασχόληση, την εκπαίδευση και τις δημοκρατικές διεργασίες.
Τροπολογία  20 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 3 – παράγραφος 2 – στοιχείο δ – πρώτο εδάφιο
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
δ) τη μεγαλύτερη αλληλεγγύη και κατανομή ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών, ιδίως προς τα κράτη μέλη που πλήττονται περισσότερο από τις εισροές μεταναστών και αιτούντων άσυλο.	δ) τη μεγαλύτερη αλληλεγγύη και κατανομή ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών, ιδίως προς τα κράτη μέλη που πλήττονται περισσότερο από τις εισροές μεταναστών και αιτούντων άσυλο, μεταξύ άλλων μέσω πρακτικής συνεργασίας.
Τροπολογία  21 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 5 – παράγραφος 1 – στοιχείο α α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	αα) σύσταση και βελτίωση διοικητικών διαρθρώσεων, συστημάτων και προγραμμάτων κατάρτισης για το προσωπικό, διοικητικών και δικαστικών αρχών, δικαστικής συνδρομής, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί εύκολη, αποτελεσματική και ομαλή διαδικασία διεκπεραίωσης όλων των αιτήσεων ασύλου και μετανάστευσης·
Τροπολογία  22 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 5 – παράγραφος 1 – στοιχείο α β (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	αβ) δημιουργία, βελτίωση και συντήρηση υποδομών και υπηρεσιών στέγασης·
Τροπολογία  23 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 14 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Οι συνολικοί πόροι για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού ανέρχονται σε 3.869 εκατ. ευρώ.	1. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο που αποτελεί την προνομιακή αναφορά, κατά την έννοια του σημείου [17] της Διοργανικής Συμφωνίας της XX/201Z μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με τη συνεργασία σε θέματα προϋπολογισμού και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού την περίοδο 2014 - 2020 ανέρχεται σε 3,869 ευρώ.
Τροπολογία  24 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 14 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Οι ετήσιες πιστώσεις για το Ταμείο εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων του δημοσιονομικού πλαισίου.	2. Οι ετήσιες πιστώσεις για το ταμείο εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή με την επιφύλαξη των διατάξεων του Κανονισμού που καθορίζει το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2014-2020 και της Διοργανικής Συμφωνίας της xxx/201z μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με τη συνεργασία σε θέματα προϋπολογισμού και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση.
Τροπολογία  25 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 14 – παράγραφος 3 – εισαγωγικό μέρος
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
3. Οι συνολικοί πόροι εκτελούνται με τα ακόλουθα μέσα:	3. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο που αποτελεί την προνομιακή αναφορά εκτελείται με τα ακόλουθα μέσα:
Τροπολογία  26 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 14 – παράγραφος 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
4. Οι συνολικοί πόροι που διατίθενται βάσει του παρόντος κανονισμού εκτελούνται στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, σύμφωνα με το [άρθρο 55 παράγραφος 1 στοιχείο β) του νέου δημοσιονομικού κανονισμού]1, με εξαίρεση τις δράσεις της Ένωσης που αναφέρονται στο άρθρο 21, την επείγουσα βοήθεια που αναφέρεται στο άρθρο 22, το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης που αναφέρεται στο άρθρο 23 και την τεχνική βοήθεια που αναφέρεται στο άρθρο 24.	4. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο που αποτελεί την προνομιακή αναφορά και διατίθεται βάσει του παρόντος κανονισμού εκτελείται στο πλαίσιο της άμεσης διαχείρισης (ιδίως οι δράσεις της Ένωσης που αναφέρονται στο άρθρο 21, η βοήθεια έκτακτης ανάγκης που αναφέρεται στο άρθρο 22, το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης που αναφέρεται στο άρθρο 23, και η τεχνική βοήθεια που αναφέρεται στο άρθρο 24) ή στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, σύμφωνα με το [άρθρο 55 παράγραφος 1 στοιχείο β) του νέου δημοσιονομικού κανονισμού]1.
1Τριετής αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού- Πρόταση της Επιτροπής COM(2010)0260.	1Κανονισμός σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον ετήσιο προϋπολογισμό της Ένωσης (COM(2010)815 τελικό της 22.12.2010).
Αιτιολόγηση
Η εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης πρέπει να είναι η εξαίρεση και όχι ο κανόνας.
Τροπολογία  27 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 14 – παράγραφος 4 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	4α. Η Επιτροπή παραμένει υπεύθυνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 317 της ΣΛΕΕ και ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις ενέργειες οι οποίες πραγματοποιούνται από οντότητες άλλες από τα κράτη μέλη.
Τροπολογία  28 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 14 – παράγραφος 5 – εισαγωγικό μέρος
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
5. Οι συνολικοί πόροι χρησιμοποιούνται ως ακολούθως:	5. Με την επιφύλαξη των προνομίων της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, το χρηματοδοτικό κονδύλιο που αποτελεί την προνομιακή αναφορά χρησιμοποιείται ενδεικτικά ως ακολούθως:
Τροπολογία  29 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 15 – παράγραφος 1 – εισαγωγικό μέρος
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Ποσό 3.232 εκατ. ευρώ θα διατεθεί στα κράτη μέλη ενδεικτικά ως ακολούθως:	1. Με την επιφύλαξη των προνομίων της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, ποσό 3.232 εκατ. ευρώ θα διατεθεί στα κράτη μέλη ενδεικτικά ως ακολούθως:
Τροπολογία  30 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 15 – παράγραφος 2 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	2α. Η χρηματοδότηση που διατίθεται για την υλοποίηση των στόχων που ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 κατανέμεται με δίκαιο, ισόρροπο και διαφανή τρόπο. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι όλες οι δράσεις που χρηματοδοτούνται από το Ταμείο είναι συμβατές με το κεκτημένο της Ένωσης στους τομείς του ασύλου και της μετανάστευσης, ακόμη και αν τα ίδια δεν δεσμεύονται ούτε υπόκεινται στην εφαρμογή των σχετικών μέτρων.
Τροπολογία  31 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 21 – παράγραφος 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	3α. Η Επιτροπή εξασφαλίζει δίκαιη και ισόρροπη κατανομή των πόρων όσον αφορά καθέναν από τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2.
Τροπολογία  32 Πρόταση κανονισμού Άρθρο 22 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Το Ταμείο χορηγεί επείγουσα χρηματοδοτική συνδρομή για την αντιμετώπιση έκτακτων και ειδικών αναγκών σε περίπτωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης.	1. Το Ταμείο χορηγεί επείγουσα χρηματοδοτική συνδρομή για την αντιμετώπιση έκτακτων και ειδικών αναγκών σε περίπτωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης, όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 2 στοιχείο στ).

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης
Έγγραφα αναφοράς	COM(2011)0751 – C7-0443/2011 – 2011/0366(COD)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	LIBE 15.12.2011
Γνωμοδότηση της        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	BUDG 15.12.2011
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης        Ημερομηνία ορισμού	Monika Hohlmeier 15.2.2012
Ημερομηνία έγκρισης	6.9.2012
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	31 2 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Marta Andreasen, Richard Ashworth, Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Burkhard Balz, Maria Da Graça Carvalho, Edit Herczog, Jürgen Klute, Constanze Angela Krehl, Peter Šťastný, Γεώργιος Σταυρακάκης
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Luigi Berlinguer

• [1]  COM(2011)500 τελικό της 29ης Ιουνίου 2011.
• [2]  Πηγή: Ανακοίνωση της Επιτροπής «Οικοδόμηση μιας ανοιχτής και ασφαλούς Ευρώπης: προϋπολογισμός του τομέα εσωτερικών υποθέσεων για την περίοδο 2014-2020» - COM(2011)0749

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Ταμείο για το άσυλο και τη μετανάστευση
Έγγραφα αναφοράς	COM(2011)0751 – C7-0443/2011 – 2011/0366(COD)
Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ	15.11.2011
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	LIBE 15.12.2011
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	AFET 15.12.2011	DEVE 15.12.2011	BUDG 15.12.2011	EMPL 15.12.2011
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει        Ημερομηνία της απόφασης	EMPL 15.12.2011
Εισηγητής(ές)        Ημερομηνία ορισμού	Sylvie Guillaume 5.12.2011
Εξέταση στην επιτροπή	20.3.2012	10.7.2012	11.10.2012	10.12.2012
	9.1.2014
Ημερομηνία έγκρισης	9.1.2014
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	45 4 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Emine Bozkurt, Salvatore Caronna, Philip Claeys, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Baroness Sarah Ludford, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Claude Moraes, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra, Αντιγόνη Παπαδοπούλου, Светослав Христов Малинов
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Alexander Alvaro, Ulrike Lunacek, Hubert Pirker, Zuzana Roithová, Joanna Senyszyn, Marie-Christine Vergiat, Janusz Wojciechowski, Мария Габриел, Станимир Илчев
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Leonardo Domenici, Christian Engström, Enrique Guerrero Salom, Nadja Hirsch, Olle Ludvigsson
Ημερομηνία κατάθεσης	14.1.2014