ZPRÁVA o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 471/2009 o statistice Společenství týkající se zahraničního obchodu se třetími zeměmi, pokud jde o svěření přenesených a prováděcích pravomocí Komisi pro účely přijímání některých opatření
23. 1. 2014 - (COM(2013)0579 – C7‑0243/2013 – 2013/0279(COD)) - ***I
Výbor pro mezinárodní obchod
Zpravodaj: Vital Moreira
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 471/2009 o statistice Společenství týkající se zahraničního obchodu se třetími zeměmi, pokud jde o svěření přenesených a prováděcích pravomocí Komisi pro účely přijímání některých opatření
(COM(2013)0579 – C7‑0243/2013 – 2013/0279(COD))
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Parlamentu a Radě (COM(2013)0579),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 338 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0243/2013),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro mezinárodní obchod (A7-0042/2014),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1 Návrh nařízení Bod odůvodnění 8 | |||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||||||||
(8) Za účelem zajištění jednotných podmínek pro provedení nařízení (ES) č. 471/2009 by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, které jí umožní přijímat opatření, která se týkají kódů, jež mají být použity pro údaje uvedené v čl. 5 odst. 1 zmíněného nařízení, a opatření, která se týkají propojení údajů o podnikových ukazatelích s údaji zaznamenanými podle téhož článku. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením (EU) č. 182/2011. |
vypouští se | ||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 2 Návrh nařízení Bod odůvodnění 9 | |||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||||||||
(9) Výbor pro statistiku obchodu se zbožím se třetími zeměmi (Výbor pro Extrastat) uvedený v článku 11 nařízení (ES) č. 471/2009 poskytuje Komisi poradenství a pomoc při výkonu jejích prováděcích pravomocí. |
vypouští se | ||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 3 Návrh nařízení Bod odůvodnění 10 | |||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||||||||
(10) V rámci strategie pro novou strukturu Evropského statistického systému (dále jen „ESS“) za účelem lepší koordinace a partnerství v jasném pyramidovém uspořádání v rámci ESS by měl mít Výbor pro Evropský statistický systém (dále jen „Výbor pro ESS“) zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice9 poradní úlohu a měl by napomáhat Komisi při výkonu jejích prováděcích pravomocí. |
vypouští se | ||||||||||||||||||||||||
__________________ |
| ||||||||||||||||||||||||
9 Úř. věst. L 87, 31.3.2009, s. 164. |
| ||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 4 Návrh nařízení Bod odůvodnění 11 | |||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||||||||
(11) Nařízení (ES) č. 471/2009 by mělo být změněno tak, že se odkaz na Výbor pro Extrastat nahradí odkazem na Výbor pro ESS. |
vypouští se | ||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 5 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 3 – písm. a Nařízení (ES) č. 471/2009 Čl. 5 – odst. 2 | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | |||||||||||||||||||||||||
Řádné ústavní ohledy na oddělení pravomocí ukazují, že akty normativní povahy, jako je například tvorba předpisů, by měly být ve výlučné pravomoci tvůrce právních předpisů a je možné povolit jejich přijímání výkonnou mocí pouze na základě přenesení pravomocí tvůrcem právních předpisů, avšak nikdy v důsledku prováděcí pravomoci. | |||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 6 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 4 – písm. a Nařízení (ES) č. 471/2009 Čl. 6 – odst. 2 – pododstavec 3 | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | |||||||||||||||||||||||||
Řádné ústavní ohledy na oddělení pravomocí ukazují, že akty normativní povahy, jako je například tvorba předpisů, by měly být ve výlučné pravomoci tvůrce právních předpisů a je možné povolit jejich přijímání výkonnou mocí pouze na základě přenesení pravomocí tvůrcem právních předpisů, avšak nikdy v důsledku prováděcí pravomoci. | |||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 7 Návrh nařízení – pozměňující akt Čl. 1 – bod 6 Nařízení (ES) č. 471/2009 Čl 10 a – odst. 3 | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Odůvodnění | |||||||||||||||||||||||||
Zpravodaj považuje za vhodné dobu svěření pravomoci časově omezit. Takové omezení přináší větší parlamentní kontrolu, neboť zavazuje Komisi vypracovat nejpozději devět měsíců před koncem stanoveného období o výkonu přenesené pravomoci zprávu. Na druhou stranu automatické prodloužení přenesení pravomocí na stejně dlouhé období chrání zákonodárce před nadměrnou zátěží a usnadňuje provádění společné obchodní politiky. To odráží změny vyplývající z obou souhrnných aktů o obchodu a následného přizpůsobení postupu projednávání ve výborech. | |||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 8 Návrh nařízení Čl. 1 – bod 7 Nařízení (ES) č. 471/2009 Článek 11 | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Pozměňovací návrh 9 Návrh nařízení Článek 3 | |||||||||||||||||||||||||
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh | ||||||||||||||||||||||||
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. |
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a je konsolidováno s nařízením, které mění, do tří měsíců ode dne vstupu v platnost. |
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Cílem posuzovaného návrhu Komise je uvést nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 471/2009 o statistice Společenství týkající se zahraničního obchodu se třetími zeměmi v soulad s režimem prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci vyplývajícím z Lisabonské smlouvy (články 290 a 291 SFEU).
K dnešnímu dni byla většina právních předpisů v oblasti společné obchodní politiky přizpůsobena novému ústavnímu režimu prostřednictvím souhrnných aktů o obchodu I a II a několika následných jednotlivých přizpůsobení. Komise se zavázala, že do konce 7. volebního období předloží druhou vlnu přizpůsobení postupu projednávání ve výborech týkající se právních aktů odkazujících na regulativní postup s kontrolou. V tomto kontextu Komise navrhuje změnu nařízení (ES) č. 471/2009 o statistice Společenství, což je jediný právní akt v oblasti společné obchodní politiky, který obsahuje odkaz na regulativní postup s kontrolou.
Komise navrhuje použití aktů v přenesené pravomoci téměř ve všech případech, v nichž se původně používal regulativní postup s kontrolou. Prováděcí akty jsou navrženy ve dvou případech, a to při přijímání:
– opatření týkajících se kódů, které mají být použity pro statistické údaje; a
– opatření týkajících se propojení údajů o dovozu a vývozu s údaji o podnicích.
V pozměňovacích návrzích 1 až 9 a 11 zpravodaj navrhuje, aby byly výše uvedené prováděcí akty změněny na akty v přenesené pravomoci, neboť je přesvědčen, že Parlament by měl více prosazovat oddělení obou těchto typů aktů.
Kritéria pro výběr jednoho z těchto dvou typů aktů nespočívají v tom, zda se jedná o věcné, nebo formální otázky, ale spíše v tom, zda se jedná o akty stanovující pravidla (tj. o akty, které upravují abstraktní situace), nebo o akty, které se týkají pouze jedné konkrétní situace nebo určitého počtu konkrétně určených situací. Proto by měly být pravidla a normy být bez ohledu na jejich „věcnost“ vždy přijímány prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci, aby byla respektována legislativní pravomoc Parlamentu. Jestliže Parlament akceptuje prováděcí akty obecného/abstraktního charakteru, umožnil by tím tak, aby pravidla stanovovala Komise pod dohledem členských států bez zapojení Parlamentu.
V pozměňovacím návrhu 10 navrhuje zpravodaj omezení svěření pravomocí Komisi na dobu 5 let. Takové omezení přináší větší parlamentní kontrolu, neboť zavazuje Komisi vypracovat nejpozději devět měsíců před koncem daného období zprávu o výkonu přenesené pravomoci. Na druhou stranu automatické prodloužení přenesení pravomocí na stejně dlouhé období chrání zákonodárce před nadměrnou zátěží a usnadňuje provádění společné obchodní politiky. Tento pozměňovací návrh odráží výsledek jednání o souhrnných aktech o obchodu I a II, v jejichž rámci byl schválen stejný přístup.
A konečně účelem pozměňovacího návrhu 12 je zveřejnění konsolidovaného znění pozměněného nařízení v Úředním věstníku do tří měsíců od vstupu pozměňujícího nařízení v platnost. Tento pozměňovací návrh posiluje právní jistotu a přispívá k čitelnosti právních předpisů pro veřejnost.
POSTUP
Název |
Statistika týkající se zahraničního obchodu se třetími zeměmi, pokud jde o svěření přenesených a prováděcích pravomocí Komisi pro účely přijímání některých opatření |
||||
Referenční údaje |
COM(2013)0579 – C7-0243/2013 – 2013/0279(COD) |
||||
Datum předložení EP |
8.8.2013 |
|
|
|
|
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
INTA 10.9.2013 |
|
|
|
|
Zpravodaj(ové) Datum jmenování |
Vital Moreira 16.9.2013 |
|
|
|
|
Projednání ve výboru |
27.11.2013 |
|
|
|
|
Datum přijetí |
21.1.2014 |
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
19 10 0 |
|||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Laima Liucija Andrikienė, Maria Badia i Cutchet, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Henri Weber, Jan Zahradil, Paweł Zalewski |
||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování |
Catherine Bearder, Béla Glattfelder, Syed Kamall, Elisabeth Köstinger, Katarína Neveďalová, Tokia Saïfi, Peter Skinner, Jarosław Leszek Wałęsa |
||||
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování |
Sophie Auconie |
||||
Datum předložení |
23.1.2014 |
||||