MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevista yhteisön tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 471/2009 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse säädösvallan ja täytäntöönpanovallan siirtämisestä komissiolle tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi

23.1.2014 - (COM(2013)0579 – C7‑0243/2013 – 2013/0279(COD)) - ***I

Kansainvälisen kaupan valiokunta
Esittelijä: Vital Moreira

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevista yhteisön tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 471/2009 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse säädösvallan ja täytäntöönpanovallan siirtämisestä komissiolle tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi

(COM(2013)0579 – C7-0243/2013 – 2013/0279(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2013)0579),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 338 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0243/2013),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

–   ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan mietinnön (A7-0042/2014),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus  1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 8 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(8) Jotta voidaan varmistaa asetuksen (EY) N:o 471/2009 yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, jotta se voi hyväksyä toimenpiteitä, jotka koskevat mainitun asetuksen 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista tiedoista käytettäviä koodeja tai yritysten ominaisuustietojen yhdistämistä kyseisen artiklan mukaisesti kirjattuihin tietoihin. Tätä valtaa olisi käytettävä asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.	Poistetaan.
Tarkistus  2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(9) Asetuksen (EY) N:o 471/2009 11 artiklassa tarkoitettu kolmansien maiden kanssa käytävän tavarakaupan tilastointia käsittelevä komitea (Extrastat-komitea) neuvoo ja avustaa komissiota sen käyttäessä täytäntöönpanovaltaansa.	Poistetaan.
Tarkistus  3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 10 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(10) Euroopan tilastojärjestelmän rakenteen uudistamiseen tähtäävällä strategialla pyritään parantamaan koordinointia ja kumppanuutta luomalla Euroopan tilastojärjestelmään selkeä pyramidirakenne; sen mukaisesti Euroopan tilastoista 11 päivänä maaliskuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 223/20099 perustetulla Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevällä komitealla olisi oltava neuvoa-antava rooli, ja sen olisi avustettava komissiota tämän käyttäessä täytäntöönpanovaltaansa.	Poistetaan.
__________________
9 EUVL L 87, 31.3.2009, s. 164.
Tarkistus  4 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 11 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(11) Asetusta (EY) N:o 471/2009 olisi muutettava korvaamalla viittaus Extrastat-komiteaan viittauksella Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevään komiteaan.	Poistetaan.
Tarkistus  5 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta – a alakohta Asetus (EY) N:o 471/2009 5 artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus ”2. Siirretään komissiolle valta antaa 10 a artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat 1 kohdassa tarkoitettujen tietojen tarkempaa määrittelyä. 2. Siirretään komissiolle valta antaa 10 a artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat 1 kohdassa tarkoitettujen tietojen tarkempaan määrittelyyn sekä kyseisiä tietoja varten käytettäviä koodeja koskeviin toimenpiteisiin sovellettavien sääntöjen hyväksymistä. Komissio vahvistaa täytäntöönpanosäädöksillä toimenpiteet, jotka koskevat mainituista tiedoista käytettäviä koodeja.   Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.”
Perustelu
Toimivallan jakamista koskevat seikat osoittavat, että luonteeltaan normatiivisten säädösten olisi kuuluttava lainsäädäntövallan käyttäjän yksinomaiseen toimivaltaan. Lainsäädäntövallan käyttäjä voi siirtää niiden hyväksymisen hallituksen toimeenpanoelimelle, mutta kyse ei ole koskaan varsinaisesta täytäntöönpanovallasta.
Tarkistus  6 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 4 kohta – a alakohta Asetus (EY) N:o 471/2009 6 artikla – 2 kohta – 3 alakohta
Komission teksti Tarkistus ”Komissio vahvistaa täytäntöönpanosäädöksillä toimenpiteet, jotka koskevat tietojen ja näiden laadittavien tilastojen yhdistämistä. Siirretään komissiolle valta antaa 10 a artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat tietojen ja näiden laadittavien tilastojen yhdistämiseen sovellettavien sääntöjen hyväksymistä. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.”
Perustelu
Toimivallan jakamista koskevat seikat osoittavat, että luonteeltaan normatiivisten säädösten olisi kuuluttava lainsäädäntövallan käyttäjän yksinomaiseen toimivaltaan. Lainsäädäntövallan käyttäjä voi siirtää niiden hyväksymisen hallituksen toimeenpanoelimelle, mutta kyse ei ole koskaan varsinaisesta täytäntöönpanovallasta.
Tarkistus  7 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 6 kohta Asetus (EY) N:o 471/2009 10 a artikla – 3 kohta
Komission teksti Tarkistus 3. Siirretään 3 artiklan 2, 3 ja 4 kohdassa, 4 artiklan 5 kohdassa, 5 artiklan 2 ja 4 kohdassa, 6 artiklan 3 kohdassa ja 8 artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle määräämättömäksi ajaksi […] päivästä […]kuuta […] (Publications Office, please insert the exact date of entry into force). 3. Siirretään komissiolle viiden vuoden ajaksi ... päivästä ...kuuta … lukien 3 artiklan 2, 3 ja 4 kohdassa, 4 artiklan 5 kohdassa, 5 artiklan 2 ja 4 kohdassa, 6 artiklan 3 kohdassa ja 8 artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen viiden vuoden pituisen kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä.     ____________   * Virallinen lehti: lisätään tämän asetuksen voimaantulopäivä.
Perustelu
Esittelijä pitää asianmukaisena siirrettävän toimivallan ajallista rajoittamista. Tällainen rajoitus parantaa parlamentin harjoittamaa valvontaa, ja se velvoittaa komissiota laatimaan toimivallan siirtoa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukauden kuluttua ennen määritetyn kauden päättymistä. Jos toisaalta sovitaan siirron jatkamisesta automaattisesti yhtä pitkän ajanjakson verran, vältetään lainsäätäjien ylikuormittuminen ja helpotetaan yhteisen kauppapolitiikan täytäntöönpanoa. Tämä vastaa muutoksia, jotka toteutettiin kahden kauppaa koskevan yleisasetuksen yhteydessä ja myöhemmin tehdyissä komitologialinjauksissa.
Tarkistus  8 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 7 kohta Asetus (EY) N:o 471/2009 11 artikla
Komission teksti Tarkistus 7) Korvataan 11 artikla seuraavasti: 7) Poistetaan 11 artikla. ”11 artikla   Komitea   1. Komissiota avustaa Euroopan tilastoista 11 päivänä maaliskuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 223/2009 perustettu Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevä komitea(*). Tämä komitea on yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 182/2011(*) tarkoitettu komitea.   2. Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
Tarkistus  9 Ehdotus asetukseksi 3 artikla
Komission teksti	Tarkistus
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.	Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja konsolidoidaan muutetun asetuksen kanssa kolmen kuukauden kuluessa sen voimaantulosta.

PERUSTELUT

Käsiteltävänä olevalla komission ehdotuksella pyritään mukauttamaan kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevista yhteisön tilastoista annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 471/2009 Lissabonin sopimuksen jälkeisiin täytäntöönpanosäädöksiä ja delegoituja säädöksiä (SEUT:n 290 ja 291 artikla) koskeviin järjestelyihin.

Toistaiseksi suurin osa yhteistä kauppapolitiikkaa koskevasta lainsäädännöstä on mukautettu perussopimuksiin nojaaviin uusi järjestelyihin Trade Omnibus I ja II -yleisasetuksilla ja useilla myöhemmin tehdyillä yksittäisillä muutoksilla. Komissio sitoutui huolehtimaan komitologialinjausten toisesta aallosta – säädökset, joihin sisältyy valvonnan käsittävä sääntelymenettely – seitsemännen lainsäädäntökauden loppuun mennessä. Tässä yhteydessä komissio ehdottaa yhteisön tilastoja koskevan asetuksen (EY) N:o 471/2009 muuttamista, ja kyseinen asetus on ainoa yhteistä kauppapolitiikkaa koskeva säädös, jossa viitataan valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn.

Komissio ehdottaa delegoitujen säädösten käyttöä lähes kaikissa tapauksissa, joissa oli alun perin käytetty valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä. Täytäntöönpanosäädöksiä ehdotetaan vain kahdessa tapauksessa, eli kun hyväksyttävänä ovat:

–         toimenpiteet, jotka koskevat tilastotietoihin käytettäviä koodeja; sekä

–         toimenpiteet, joilla yhdistetään tuontia ja vientiä koskevat tiedot yritysten ominaisuustietoihin.

Esittelijä ehdottaa tarkistuksissa 1–9 ja 11 edellä mainittujen täytäntöönpanosäädösten muuttamista delegoiduiksi säädöksiksi, sillä hän katsoo, että parlamentin olisi ajettava päättäväisemmin delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten erottamista toisistaan.

Näiden kahden säädösluokan valintaperusteet eivät perustu sisältökysymyksiin ja muihin kuin sisältöä koskeviin kysymyksiin, vaan valinta tehdään pikemminkin säädöskäytäntöä luovien säädösten (eli abstrakteja tilanteita käsittelevien säädösten) ja sellaisten säädösten välillä, joita sovelletaan ainoastaan yhteen konkreettiseen tilanteeseen tai muutamiin konkreettisesti yksilöityihin tilanteisiin. Vaikka siis määräykset ja normit ovat luonteeltaan sisältöä koskevia, ne olisi aina hyväksyttävä delegoiduilla säädöksillä, millä varmistetaan parlamentin lainsäädäntövalta. Jos parlamentti hyväksyy sen, että täytäntöönpanosäädökset ovat luonteeltaan yleisiä/abstrakteja, se antaa komission laatia määräykset jäsenvaltioiden valvonnassa ilman, että parlamentilla olisi roolia.

Tarkistuksessa 10 esittelijä ehdottaa, että säädösvallan siirtäminen komissiolle rajattaisiin viiteen vuoteen. Tällainen rajaus lisää parlamentin valtaa ja velvoittaa komissiota laatimaan säädösvallan siirtoa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen mainitun ajanjakson päätymistä. Jos toisaalta sovitaan siirron jatkamisesta automaattisesti yhtä pitkän ajanjakson verran, vältetään lainsäätäjien ylikuormittuminen ja helpotetaan yhteisen kauppapolitiikan täytäntöönpanoa. Tarkistuksessa otetaan huomioon Trade Omnibus I ja II‑yleisasetuksesta käytyjen, samaan lähestymistapaan perustuvien neuvottelujen tulos.

Tarkistuksella 12 taas pyritään siihen, että tarkistetun asetuksen konsolidoitu versio julkaistaan virallisessa lehdessä kolmen kuukauden kuluessa muutosasetuksen voimaantulosta. Tarkistus edistää oikeusvarmuutta ja lainsäädännön asettamista kansalaisten saataville.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevat tilastot siltä osin kuin on kyse säädösvallan ja täytäntöönpanovallan siirtämisestä komissiolle tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi
Viiteasiakirjat	COM(2013)0579 – C7-0243/2013 – 2013/0279(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	8.8.2013
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä)	INTA 10.9.2013
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä)	Vital Moreira 16.9.2013
Valiokuntakäsittely	27.11.2013
Hyväksytty (pvä)	21.1.2014
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	19 10 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Laima Liucija Andrikienė, Maria Badia i Cutchet, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Henri Weber, Jan Zahradil, Paweł Zalewski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Catherine Bearder, Béla Glattfelder, Syed Kamall, Elisabeth Köstinger, Katarína Neveďalová, Tokia Saïfi, Peter Skinner, Jarosław Leszek Wałęsa
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Sophie Auconie
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	23.1.2014