JELENTÉS a Közösség harmadik országokkal folytatott külkereskedelmére vonatkozó statisztikáról szóló 471/2009/EK rendeletnek bizonyos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó felhatalmazáson alapuló és végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
23.1.2014 - (COM(2013)0579 – C7‑0243/2013 – 2013/0279(COD)) - ***I
Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság
Előadó: Vital Moreira
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
a Közösség harmadik országokkal folytatott külkereskedelmére vonatkozó statisztikáról szóló 471/2009/EK rendeletnek bizonyos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó felhatalmazáson alapuló és végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2013)0579 – C7-0243/2013 – 2013/0279(COD))
(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2013)0579),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 338. cikkének (1) bekezdésére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7–0243/2013),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,
– tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,
– tekintettel a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság jelentésére (A7-0042/2014),
1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;
2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
Módosítás 1 Rendeletre irányuló javaslat 8 preambulumbekezdés | |||||||||||||||||||||||||
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||
|
(8) A 471/2009/EK rendelet egységes feltételek mellett történő végrehajtásának biztosítása érdekében végrehajtási hatásköröket kell a Bizottságra ruházni, hogy intézkedéseket hozzon a rendelet 5. cikkének (1) bekezdésében említett adatokhoz alkalmazandó kódok, valamint a vállalkozások jellemzőire vonatkozó és az ugyanezen cikk szerint gyűjtött adatok összekapcsolásának tárgyában. Ezeket a hatásköröket a 182/2011/EU rendeletnek megfelelően kell gyakorolni. |
törölve | ||||||||||||||||||||||||
Módosítás 2 Rendeletre irányuló javaslat 9 preambulumbekezdés | |||||||||||||||||||||||||
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||
|
(9) A 471/2009/EK rendelet 11. cikkében szereplő, a harmadik országokkal folytatott külkereskedelemre vonatkozó statisztikai bizottság (a továbbiakban: Extrastat-bizottság) tanácsadással segíti a Bizottságot, és támogatja azt végrehajtási hatásköreinek gyakorlásában. |
törölve | ||||||||||||||||||||||||
Módosítás 3 Rendeletre irányuló javaslat 10 preambulumbekezdés | |||||||||||||||||||||||||
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||
|
(10) Az európai statisztikai rendszer új, a koordináció és a partnerség javítását célzó, egyértelmű piramisszerű felépítésére irányuló stratégiának megfelelően az európai statisztikákról szóló, 2009. március 11-i 223/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel9 létrehozott európai statisztikai rendszer bizottságának kell (a továbbiakban: ESR-bizottság) tanácsadó szerepet betöltenie, és segítenie a Bizottságot végrehajtási hatásköreinek gyakorlásában. |
törölve | ||||||||||||||||||||||||
|
__________________ |
| ||||||||||||||||||||||||
|
9 HL L 87., 2009.3.31., 164. o. |
| ||||||||||||||||||||||||
Módosítás 4 Rendeletre irányuló javaslat 11 preambulumbekezdés | |||||||||||||||||||||||||
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||
|
(11) A 471/2009/EK rendeletben az Extrastat-bizottságra való hivatkozás helyébe az ESR-bizottságára történő hivatkozásnak kell lépnie. |
törölve | ||||||||||||||||||||||||
Módosítás 5 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 3 pont – a pont 471/2009/EK rendelet 5 cikk – 2 bekezdés | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||
A hatáskörök szétválasztásával kapcsolatos józan alkotmányos megfontolások szerint a normatív jellegű aktusoknak – azaz a jogalkotásnak – a jogalkotó kizárólagos hatáskörébe kell tartoznia, és normatív aktusokat a végrehajtó hatalom csak a jogalkotó általi felhatalmazás alapján fogadhat el, végrehajtási hatáskör keretében nem. | |||||||||||||||||||||||||
Módosítás 6 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 4 pont – a pont 471/2009/EK rendelet 6 cikk – 2 bekezdés – 3 albekezdés | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||
A hatáskörök szétválasztásával kapcsolatos józan alkotmányos megfontolások szerint a normatív jellegű aktusoknak – azaz a jogalkotásnak – a jogalkotó kizárólagos hatáskörébe kell tartoznia, és normatív aktusokat a végrehajtó hatalom csak a jogalkotó általi felhatalmazás alapján fogadhat el, végrehajtási hatáskör keretében nem. | |||||||||||||||||||||||||
Módosítás 7 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 6 pont 471/2009/EK rendelet 10 a cikk – 3 bekezdés | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||
Az előadó helyesnek ítéli a felhatalmazás időbeli korlátozását. Egy ilyen korlátozás nagyobb parlamenti ellenőrzést biztosít, és arra kötelezi a Bizottságot, hogy legkésőbb kilenc hónappal a kijelölt időtartam vége előtt jelentést készítsen a felhatalmazásról. Másfelől a felhatalmazás azonos időtartamra történő hallgatólagos meghosszabbítása elejét veszi a jogalkotó túlterhelésének, és megkönnyíti a közös kereskedelempolitika végrehajtását. Ez tükrözi a két kereskedelmi omnibus aktus és az azokat követő komitológiai kiigazítások által előidézett változásokat. | |||||||||||||||||||||||||
Módosítás 8 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 7 pont 471/2009/EK rendelet 11 cikk | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Módosítás 9 Rendeletre irányuló javaslat 3 cikk | |||||||||||||||||||||||||
|
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||
|
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba. |
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba, és a hatálybalépésétől számított három hónapon belül egységes szerkezetbe foglalják a módosított rendelettel. | ||||||||||||||||||||||||
INDOKOLÁS
A vizsgált bizottsági javaslat célja a Közösség harmadik országokkal folytatott külkereskedelmére vonatkozó statisztikáról szóló 471/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet összhangba hozása a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és végrehajtási aktusok Lisszaboni Szerződés utáni rendszerével (az EUMSZ 290. és 291. cikke).
A jelen időpontig a közös kereskedelempolitika területére vonatkozó legtöbb jogszabály összehangolásra került az új alkotmányos rendszerrel az I. és II. kereskedelmi omnibus aktus és több későbbi egyedi kiigazítás révén. A Bizottság elkötelezte magát a komitológiai kiigazítások második – az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárást tartalmazó jogszabályokat érintő – hullámának a 7. parlamenti ciklus végéig történő megvalósítása mellett. Ebben az összefüggésben a Bizottság javasolja a közösségi statisztikákról szóló 471/2009/EK rendelet módosítását, amely az egyetlen olyan jogalkotási aktus a közös kereskedelempolitika területén, amelyben szerepel az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás.
A Bizottság szinte minden olyan esetben a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok alkalmazását javasolja, amelyekben eredetileg az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárást alkalmazták. Végrehajtási aktusokat két esetben javasol, a következők elfogadására:
– a statisztikai adatok esetében használt kódokkal kapcsolatos intézkedések; valamint
– az importra és exportra vonatkozó adatoknak a kereskedelemmel kapcsolatos adatokkal való összekapcsolására irányuló intézkedések.
Az előadó az 1–9. és a 11. módosításban javasolja az említett végrehajtási aktusok felhatalmazáson alapuló jogi aktusokra történő módosítását, mivel meggyőződése, hogy a Parlamentnek jobban kellene ragaszkodnia a felhatalmazáson alapuló és a végrehajtási aktusok különválasztásához.
A kétféle jogi aktus közötti választás kritériuma nem az, hogy lényegi vagy nem lényegi kérdésekről van-e szó, hanem inkább az, hogy az aktus szabályalkotó jellegű-e (azaz elvont helyzetekkel foglalkozik), vagy csak egy bizonyos konkrét helyzetre, illetve néhány konkrétan meghatározott helyzetre alkalmazandó. Ezért a szabályokat és a normákat „lényegi” voltuktól függetlenül mindig felhatalmazáson alapuló jogi aktusok révén kellene elfogadni, tiszteletben tartva a Parlament szabályalkotói hatáskörét. Ha a Parlament elfogadja az általános/elvont hatályú végrehajtási aktusokat, azzal lehetővé tenné, hogy a szabályokat a Bizottság a tagállamok ellenőrzése alatt, a Parlament bevonása nélkül határozza meg.
A 10. módosításban az előadó javasolja a Bizottság felhatalmazásának ötéves időtartamra történő korlátozását. Egy ilyen korlátozás nagyobb parlamenti ellenőrzést biztosít, és arra kötelezi a Bizottságot, hogy legkésőbb kilenc hónappal a meghatározott időtartam vége előtt jelentést készítsen a felhatalmazásról. Másfelől a felhatalmazás azonos időtartamra történő hallgatólagos meghosszabbítása elejét veszi a jogalkotó túlterhelésének, és megkönnyíti a közös kereskedelempolitika végrehajtását. Ez a módosítás tükrözi az I. és II. kereskedelmi omnibus aktusról folytatott tárgyalások eredményeit, amelyek ugyanezt a megközelítést támogatták.
Végezetül a 12. módosítás célja az, hogy a módosított rendelet egységes szerkezetbe foglalt változata a módosító rendelet hatálybalépésétől számított három hónapon belül közzétételre kerüljön a Hivatalos Lapban. Ez a módosítás elősegíti a jogbiztonságot, valamint azt, hogy a jogszabály olvashatóbb legyen a nagyközönség számára.
ELJÁRÁS
|
Cím |
A harmadik országokkal folytatott külkereskedelemre vonatkozó statisztikák, tekintettel a bizonyos intézkedések elfogadása érdekében a Bizottságra ruházandó felhatalmazáson alapuló és végrehajtási hatáskörökre |
||||
|
Hivatkozások |
COM(2013)0579 – C7-0243/2013 – 2013/0279(COD) |
||||
|
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma |
8.8.2013 |
|
|
|
|
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
INTA 10.9.2013 |
|
|
|
|
|
Előadó(k) A kijelölés dátuma |
Vital Moreira 16.9.2013 |
|
|
|
|
|
Vizsgálat a bizottságban |
27.11.2013 |
|
|
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
21.1.2014 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
19 10 0 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Laima Liucija Andrikienė, Maria Badia i Cutchet, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Henri Weber, Jan Zahradil, Paweł Zalewski |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Catherine Bearder, Béla Glattfelder, Syed Kamall, Elisabeth Köstinger, Katarína Neveďalová, Tokia Saïfi, Peter Skinner, Jarosław Leszek Wałęsa |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés) |
Sophie Auconie |
||||
|
Benyújtás dátuma |
23.1.2014 |
||||