INFORME sobre la gobernanza del mercado único en el marco del Semestre Europeo 2014

    29.1.2014 - (2013/2194(INI))

    Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
    Ponente: Sergio Gaetano Cofferati

    Procedimiento : 2013/2194(INI)
    Ciclo de vida en sesión
    Ciclo relativo al documento :  
    A7-0066/2014
    Textos presentados :
    A7-0066/2014
    Textos aprobados :

    PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

    sobre la gobernanza del mercado único en el marco del Semestre Europeo 2014

    (2013/2194(INI))

    El Parlamento Europeo,

    –   Vistos la Comunicación de la Comisión, de 13 de noviembre de 2013, titulada «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2014» (COM(2013)0800), el informe de la Comisión titulado «Un mercado único en favor del crecimiento y el empleo: análisis de los progresos registrados y de los obstáculos subsistentes en los Estados miembros – Contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2014» (COM(2013)0785) y el análisis de fondo para dicho informe, titulado «International Value Chains Intra- and Extra-EU»,

    –   Visto el primer informe de la Comisión, de 28 de noviembre de 2012, titulado «Estado de la integración del mercado único 2013 – Contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 2013» (COM(2012)0752),

    –   Vista la Comunicación de la Comisión, de 3 de octubre de 2012, titulada «Acta del Mercado Único II - Juntos por un nuevo crecimiento» (COM(2012)0573),

    –   Vista la Comunicación de la Comisión, de 8 de junio de 2012, titulada «Mejorar la gobernanza del mercado único» (COM(2012)0259),

    –   Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 24 de febrero de 2012, titulado «Making the Single Market Deliver – Annual Governance check-up 2011» (SWD(2012)0025),

    –   Vista la Comunicación de la Comisión, de 13 de abril de 2011, titulada «Acta del Mercado Único – Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza – "Juntos por un nuevo crecimiento"» (COM(2011)0206),

    –   Vista la Comunicación de la Comisión, de 3 de marzo de 2010, titulada «Europa 2020 – Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» (COM(2010)2020),

    –   Visto el Cuadro de indicadores del mercado único digital publicado el 4 de julio de 2013,

    –   Visto el 26º Cuadro de indicadores del mercado interior (febrero de 2013),

    –   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 27 y 28 de junio de 2013,

    –   Vistas las Conclusiones del Consejo de Competitividad de los días 29 y 30 de mayo de 2013 sobre normativa inteligente,

    –   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 14 y 15 de marzo de 2013,

    –   Vistas las deliberaciones del Consejo de Competitividad de los días 18 y 19 de febrero de 2013 sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 y el Acta del Mercado Único,

    –   Vista su Resolución, de 7 de febrero de 2013, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre la gobernanza del mercado único[1], y la respuesta de la Comisión, adoptada el 8 de mayo de 2013,

    –   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 24 y 25 de octubre de 2013,

    –   Vista su Resolución, de 14 de junio de 2012, sobre el Acta del Mercado Único: próximos pasos para el crecimiento[2], y la respuesta de la Comisión, adoptada el 26 de septiembre de 2012,

    –   Vista su Resolución, de 6 de abril de 2011, sobre gobernanza y asociación en el mercado único[3],

    –   Visto el artículo 48 de su Reglamento,

    –   Visto el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (A7-0066/2014),

    A. Considerando que el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 ha dado inicio al tercer ciclo del Semestre Europeo y que incluye, por primera vez, un informe anual sobre el estado de la integración del mercado único;

    B.  Considerando que para lograr un crecimiento sostenible e integrador es fundamental contar con un mercado único eficaz y que funcione correctamente basado en una economía social de mercado altamente competitiva;

    C. Considerando que el Parlamento pidió la inclusión plena de un pilar del mercado único en el ciclo del Semestre Europeo;

    D. Considerando que una mejor gobernanza del mercado único debe ir encaminada a garantizar una transposición y aplicación mejores y más rápidas de las directivas y los reglamentos en este ámbito, en especial de los relacionados con los sectores clave definidos;

    E.  Considerando que la calidad de los programas nacionales de reforma en el marco del Semestre Europeo varía mucho en términos de contenido, transparencia y aplicabilidad;

    F.  Considerando que el mercado único debe entenderse en estrecha relación con otros ámbitos políticos horizontales, como la protección de los consumidores y los trabajadores, los derechos sociales, el medio ambiente y el desarrollo sostenible;

    G. Considerando que las Actas del Mercado Único I y II constituyen una estrategia horizontal bien fundada que ha determinado medidas legislativas y no legislativas concretas con la capacidad de liberar el potencial de crecimiento sin explotar del mercado único y de eliminar las barreras para su realización;

    H. Considerando que la Comisión ha designado los servicios, los servicios financieros, el transporte, la energía y el mercado digital como ámbitos clave para seguir desarrollando el mercado único y mejorar su funcionamiento; que la metodología para definir estos ámbitos debe evaluarse y revisarse periódicamente, tomando en consideración los objetivos y las perspectivas de crecimiento, así como los criterios para brindar la protección adecuada a los ciudadanos, en particular los consumidores, los profesionales y los trabajadores;

    I.   Considerando que aún no hemos alcanzado un mercado único digital plenamente operativo para los servicios y comunicaciones en línea en Europa; que, en la actualidad, la libre circulación de los servicios digitales y el comercio electrónico transfronterizo se ven entorpecidos por unas normas fragmentadas a escala nacional; que las empresas y los servicios públicos europeos obtendrán beneficios económicos y sociales por el uso de servicios y aplicaciones TIC avanzados;

    J.   Considerando que una infraestructura europea de transportes accesible y eficiente, una política industrial europea ambiciosa y la creación de un mercado único de la energía —con el objetivo tanto de apuntalar la competitividad de las empresas de la UE y garantizar un acceso universal y asequible a la energía para los hogares y los consumidores— son esenciales para el mercado único de la UE; considerando, por consiguiente, que es necesario definir acciones prioritarias en estos ámbitos;

    Semestre Europeo

    1.  Reitera su llamamiento a la Comisión para que refuerce la gobernanza del mercado único mediante el establecimiento, como pilar específico del Semestre Europeo, de un ciclo anual de gobernanza del mercado único que englobe el cuadro de indicadores del mercado interior, un informe anual sobre la integración del mercado único como elemento del estudio prospectivo anual sobre el crecimiento, las orientaciones del Consejo Europeo dirigidas a los Estados miembros, los planes nacionales de acción destinados a aplicar las directrices sobre el mercado único, y recomendaciones específicas por país; pide a la Comisión, además, que tenga plenamente en cuenta los ámbitos clave para el crecimiento —a saber, el sector de los servicios, el sector energético, el sector del transporte y el mercado único digital— y las medidas incluidas en las Actas del Mercado Único I y II;

    2.  Hace hincapié en la necesidad de establecer el mercado único como tercer pilar del Semestre Europeo a fin de abarcar un conjunto claro de prioridades relacionadas con la economía real; cree que la definición y el logro de dichas prioridades son esenciales para estimular el crecimiento y salvar la distancia entre la situación actual y la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020, garantizando al mismo tiempo la convergencia económica entre los Estados miembros, tanto dentro como fuera de la zona del euro y tanto en el núcleo como en la periferia de la UE;

    3.  Reitera su opinión de que el primer informe sobre el estado de la integración del mercado único era insuficiente y estaba incompleto; cree, por tanto, que los futuros informes deben ser más precisos en cuanto a las deficiencias actuales de los Estados miembros específicos, facilitar orientaciones más concretas sobre las posibles soluciones y los beneficios previstos, y señalar estímulos eficaces para impulsar el crecimiento y la competitividad y para, de esta manera, crear empleos, lo que, en combinación, proporcionaría una respuesta concreta a la actual crisis económica y social;

    4.  Acoge con satisfacción el informe de la Comisión sobre la integración del mercado único 2014 (COM(2013)0785)) y apoya firmemente los esfuerzos de la Comisión por integrar aún más el mercado único en las consideraciones del Semestre Europeo; celebra que el informe sobre el estado del mercado único en 2014 presente ciertos elementos específicamente relacionados con las acciones emprendidas por los Estados miembros individuales; considera, no obstante, que carece de una evaluación cualitativa de la eficacia de las medidas adoptadas, los progresos realizados y los resultados efectivos de las políticas; pide que se desarrolle un instrumento de análisis para medir, en el marco del pilar del mercado único del Semestre Europeo, la integración del mercado único en relación con las recomendaciones específicas por país; considera que este instrumento de análisis podría complementar el cuadro de indicadores del mercado interior;

    5.  Cree que son necesarias mayor coordinación y coherencia horizontales en la preparación de las propuestas legislativas pertinentes para el mercado único; cree que la gobernanza del mercado único debe tener debidamente en cuenta las necesidades de todas las partes interesadas y que es necesaria una participación más temprana e intensa de los interlocutores sociales, la sociedad civil y otras partes interesadas en el diseño, la adopción, la aplicación y el control de las medidas, a fin de impulsar el crecimiento y hacer cumplir los derechos de los ciudadanos en el mercado único;

    6.  Destaca la necesidad de llevar a cabo consultas amplias y evaluaciones de impacto exhaustivas antes de que la Comisión adopte una propuesta; hace hincapié en que las propuestas de la Comisión deben estar en consonancia con los principios de la normativa inteligente y la adecuación de la normativa e incluir una evaluación de las repercusiones para las pequeñas y medianas empresas, y en que deben recibir la aprobación de su propio Comité de Evaluación de Impacto; además, insiste en que las evaluaciones de impacto deben examinar los efectos de la nueva legislación en las previsiones de crecimiento y en la competitividad de Europa;

    7.  Considera que el ejercicio del Semestre Europeo debe cimentarse en un proceso democrático más profundo, con una mayor participación de los Parlamentos nacionales, al tiempo que se refuerzan las prerrogativas del Parlamento Europeo;

    8.  Cree que las recomendaciones específicas por país emitidas en este proceso deben tomar en consideración los avances de cada Estado miembro y que los regímenes nacionales de aplicación de la legislación del mercado único no tienen que seguir necesariamente un enfoque uniformizado, sino que deben aspirar a mejorar la eficacia de las medidas adoptadas y los resultados efectivos de las políticas aplicadas;

    9.  Pide que las próximas recomendaciones específicas por país en el ciclo del Semestre Europeo de 2014 reflejen las conclusiones del informe sobre la integración del mercado único de una manera mucho más firme y rigurosa que las recomendaciones específicas por país de 2013;

    10. Considera que el tercer pilar del Semestre Europeo, dedicado a la integración de mercado único, debe orientarse a la definición de políticas y medidas prioritarias para estimular y revitalizar la economía real; considera que este objetivo solo se alcanzará de manera efectiva si todas las instituciones de la UE lo comparten y lo apoyan de manera coherente; favorece, por este motivo, una organización más centrada del trabajo del Consejo de Competitividad, de forma que se dedique explícitamente a integrar en el Semestre Europeo estas prioridades con pertinencia para la economía real;

    Sectores clave

    11. Considera que los sectores clave señalados por la Comisión —servicios, servicios financieros, transporte, energía y mercado digital— siguen siendo fundamentales para la integración plena del mercado único; considera, además, que, a fin de lograr un crecimiento renovado, la revitalización de una política industrial integrada y coherente que se centre en estos sectores también debe incluir iniciativas encaminadas a fortalecer la protección de los derechos de los ciudadanos —incluidos los derechos de los consumidores y los trabajadores—, y un modelo competitivo basado en el conocimiento y la innovación a través de incentivos de la UE para impulsar la inversión y el acceso a la financiación, la investigación y el desarrollo y el apoyo a la educación superior;

    12. Insta a la Comisión a desarrollar una auténtica política industrial europea; cree que la reindustrialización debe constituir una prioridad intersectorial de la Unión; considera que esta nueva política industrial debe incluir el cumplimiento de las normas del mercado único, una estrategia integral para la dimensión externa del mercado único que haga especial hincapié en políticas coherentes de protección de los consumidores y un acceso mejorado al capital y las infraestructuras a fin de aumentar la competitividad de las empresas y facilitar su acceso a mercados mundiales;

    13. Destaca que, al eliminar los obstáculos a la libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales, el mercado único ofrece a las empresas la posibilidad de operar a mayor escala, lo cual potencia su capacidad para innovar, invertir, ser más productivas y generar empleo;

    14. Pide a la Comisión que presente un plan de acción detallado de las medidas destinadas a la consecución de un mercado único plenamente integrado e interconectado de la energía; destaca la necesidad de ofrecer a los consumidores unos precios de la energía transparentes y comparables, garantizando al mismo tiempo la protección de los consumidores, en especial de los consumidores vulnerables; subraya la necesidad de realizar una inversión considerable en infraestructuras energéticas, y considera que todos los progresos realizados en el sector energético deben ir acompañados de avances en todos los servicios públicos de suministro;

    15. Destaca que la mejora de las infraestructuras —en particular, de las conexiones transfronterizas y la interoperabilidad— es esencial para el funcionamiento eficaz del mercado único; cree que un sistema de transporte europeo único, interconectado y eficiente es vital para que bienes, personas y servicios puedan circular libremente dentro del mercado único; considera, además, que es esencial seguir invirtiendo para alcanzar estos objetivos y reitera que deben ponerse en marcha muy diversos instrumentos financieros para estos proyectos;

    16. Hace hincapié en que la aplicación coherente de la legislación vigente y la presentación de nuevas propuestas sobre servicios digitales por parte de la Comisión pueden ayudar a Europa a hacer pleno uso del mercado interior; pide una política eficaz para un mercado único digital que logre que los servicios en línea en Europa sean más competitivos, más eficaces en su funcionamiento transfronterizo y más transparentes, y que proporcionen a los consumidores un alto grado de accesibilidad y de protección; destaca la importancia de las inversiones bien orientadas, y observa que los trabajos sobre la propuesta «Continente conectado» contribuirán a reducir las diferencias de precio entre los Estados miembros favoreciendo la competencia en el sector de las telecomunicaciones;

    17. Pide una aplicación ambiciosa de la Agenda del Consumidor, incluidas las medidas legislativas y de programación, con miras a reforzar la protección del consumidor y su confianza en el mercado único, dotar al consumidor de una mayor capacidad de acción, fomentar la conducta responsable del consumidor medio y aumentar la protección de los consumidores vulnerables;

    18. Sostiene que facilitar el acceso de las PYME a la financiación contribuiría a aliviar las restricciones de liquidez y a aumentar el capital circulante de las PYME; acoge con satisfacción el hecho de que, entre las prioridades establecidas por la Comisión en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2014 y el informe sobre la integración del mercado único, el desarrollo de formas alternativas de financiación para las PYME ocupe un lugar destacado; apoya firmemente el objetivo de crear vínculos específicos y un mercado de valores especial para las PYME, y pide a la Comisión y a los Estados miembros que tomen medidas prácticas para alcanzarlo; además, respalda las iniciativas adoptadas a escala de la UE para complementar los esfuerzos nacionales encaminados a aumentar el microcrédito y potenciar el emprendimiento social, incluido el apoyo a bancos de desarrollo que concedan créditos a un interés más reducido que los bancos comerciales; señala la particular importancia de apoyar a las PYME a través de los programas COSME y Horizonte 2020;

    19. Hace hincapié en los serios obstáculos que supone la fragmentación del mercado de los servicios financieros minoristas para el buen funcionamiento del mercado único, tal y como ha puesto de relieve la Comisión en el informe sobre la integración del mercado único, particularmente en lo que respecta a las grandes diferencias que existen entre los tipos de interés de los créditos bancarios, que tienen un gran impacto en los consumidores, los hogares y las PYME; está convencido de que estas diferencias entorpecen el acceso efectivo a la financiación y tienen un impacto negativo en la economía real; expresa su preocupación por la impresión negativa que tienen los consumidores de la fragmentación y el rendimiento insuficiente de los servicios financieros minoristas, especialmente en lo relativo a las cuentas bancarias, los créditos hipotecarios, y las pensiones y los seguros privados;

    20. Considera que la regulación de los servicios financieros debe proporcionar una mejor información, una mayor protección y unas vías de recurso eficaces para los consumidores; subraya la necesidad de concluir de forma rápida y positiva los trabajos sobre las propuestas legislativas relativas al mercado de los servicios financieros minoristas y destinados a los consumidores, en particular la comparabilidad de las comisiones conexas a las cuentas de pago, el traslado de cuentas de pago y el acceso a cuentas de pago básicas; opina que deben presentarse otras propuestas, como la de un régimen específico de insolvencia de los consumidores que supere el enfoque actual, fragmentado e insuficiente, a fin de fomentar una inversión segura del ahorro privado en la economía real;

    21. Lamenta que, pese a las sólidas pruebas que acreditan la importancia que reviste el mercado único para superar la crisis, la libre circulación de los ciudadanos en Europa, en particular de los trabajadores y los profesionales, no sea una realidad plena, y que sean necesarias medidas más estrictas para eliminar los obstáculos pendientes y estimular el crecimiento, al tiempo que se garantizan los derechos de los ciudadanos y los trabajadores; resalta la necesidad de un desarrollo equilibrado del mercado interior, basado en la plena aplicación de las libertades económicas según los principios de la economía social de mercado;

    22. Recuerda que el método cíclico de presentación de actas del mercado único ha permitido definir y debatir las prioridades de desarrollo del mercado único de forma periódica; considera que este método debe seguir mejorándose y desarrollándose;

    23. Acoge con satisfacción el paquete de propuestas legislativas para la elaboración del Reglamento sobre la seguridad de los productos de consumo y del Reglamento relativo la vigilancia del mercado, así como las propuestas sobre la divulgación de información no financiera e información sobre la diversidad por parte de determinadas grandes sociedades y determinados grupos; opina que estas iniciativas pueden mejorar los derechos de los consumidores, proteger en mayor medida la salud y seguridad de los consumidores, facilitar el comercio de bienes y servicios, y fomentar un nuevo modelo de competitividad; pide, por consiguiente, a la Comisión, que trabaje estrechamente con el Parlamento y el Consejo para llegar a una conclusión en un plazo de tiempo razonable;

    24. Subraya la importancia de los acuerdos políticos alcanzados respecto de la reforma de la Directiva relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales, el paquete sobre contratación pública y concesiones, la Directiva sobre resolución alternativa de litigios y el Reglamento sobre resolución de litigios en línea; insta, por tanto, a la Comisión y a los Estados miembros a que empiecen a aplicar pronta y exhaustivamente todas las nuevas disposiciones;

    25. Considera necesaria una adecuada transposición de la legislación en materia de contratos públicos y concesiones; destaca la importancia de la contratación pública como motor clave del crecimiento, en particular para las PYME; sostiene que la aplicación de esta reforma brinda una excelente ocasión de modernizar la administración pública mediante un uso estratégico de la contratación pública en relación con la innovación y la sostenibilidad y mediante el aumento de la calidad y la eficiencia del gasto público, respondiendo a las necesidades específicas de las administraciones locales y nacionales; considera que estos elementos son clave para una aplicación satisfactoria de la normativa sobre contratos públicos y concesiones;

    26. Considera que, en especial para luchar contra el desempleo juvenil, la nueva Directiva sobre cualificaciones profesionales (aprobada en noviembre de 2013 y por la que se modifica la Directiva 2005/36/CE y el Reglamento relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior) constituyen un paso importante para mejorar la libre circulación de los trabajadores y los profesionales, al prever un elevado nivel común de formación y fomentar el uso de la tarjeta profesional europea; hace hincapié en que la aplicación plena y correcta de la Directiva sobre el reconocimiento de las cualificaciones profesionales (y de la Directiva de servicios) constituye un motor fundamental para el crecimiento económico de la UE; considera, al mismo tiempo, que es necesaria una reforma de las profesiones reguladas a fin de facilitar el acceso de los jóvenes a las mismas y crear un mercado más dinámico, que ofrezca a los consumidores garantías adecuadas;

    Instrumentos de gobernanza

    27. Toma nota de la respuesta de la Comisión a la Resolución del Parlamento de 7 de febrero de 2013 en lo relativo al fundamento jurídico de la propuesta legislativa solicitada que abarcaría los elementos enumerados en dicha resolución; opina que en las recomendaciones específicas que se hacen en esa resolución sigue habiendo ideas valiosas para mejorar la gobernanza del mercado único;

    28. Toma nota de la estructura adaptada de la segunda edición del informe sobre la integración del mercado único (COM(2013)0785)); acoge con satisfacción el hecho de que con ella la Comisión también haya respondido a las peticiones del Parlamento incluidas en su Resolución de 7 de febrero de 2013; observa que varias medidas presentadas en esta Resolución ya han permitido una mejor aplicación y cumplimiento del Derecho de la UE, incluido un empleo más riguroso de «EU Pilot»;

    29. Acoge con satisfacción el cuadro de indicadores del mercado único en línea y, en particular, su presentación visual e informativa de la actuación de los Estados miembros en lo que se refiere a la legislación de la UE pertinente para el funcionamiento del mercado interior; considera que, si lo que se pretende es que los ciudadanos europeos entiendan mejor el ciclo del mercado único y el papel potencialmente activo que ellos desempeñan en este, el cuadro de indicadores en línea debería estar disponible en todas las lenguas de la Unión;

    30. Opina que deben realizarse esfuerzos para que la ejecución y aplicación uniforme de la legislación de la Unión en los Estados miembros sea más transparente; señala que los plazos de transposición se han excedido en una media de nueve meses y que aumenta cada vez más el número de directivas cuya transposición lleva dos años o más de retraso; considera que todas las directivas deben transponerse de manera coherente y que deben adoptarse todas las medidas de transposición a fin de reflejar los compromisos alcanzados a escala de la Unión;

    31. Considera, no obstante, que no basta con disponer de unas estadísticas puramente cuantitativas sobre la aplicación de la legislación relativa al mercado único y que es necesario centrarse en la calidad de la aplicación de esa legislación en los Estados miembros, evaluándola en función de indicadores clave, específicos para los distintos sectores del mercado único, elaborados a escala europea;

    32. Acoge con satisfacción el informe titulado «International Value Chains Intra- and Extra-EU» como ejemplo positivo del empleo de indicadores específicos para evaluar la integración del mercado único prestando especial atención a la distribución de los sistemas de producción en el territorio de la UE; considera que seguir apoyando iniciativas encaminadas a desarrollar cadenas de suministro transnacionales impulsará la supresión de los obstáculos duraderos a la consecución del mercado único y puede contribuir a mejorar la productividad y la competitividad de las empresas europeas en la economía mundial;

    33. Celebra la mejora observada en la media del déficit de transposición, que se reduce ahora al 0,6 %; subraya que incluso un déficit muy pequeño en un ámbito político importante puede tener un efecto sumamente perjudicial en términos de oportunidades para los consumidores y las empresas y, por ende, en la economía europea en su conjunto;

    34. Lamenta la duración media de los procedimientos de infracción, en particular el hecho de que sean los asuntos relacionados con los servicios los que más se alargan (49,8 meses de media); considera que los procedimientos de infracción han puesto de relieve una serie de limitaciones a la hora de abordar y subsanar con rapidez las deficiencias de transposición y aplicación de las disposiciones relativas al mercado único; pide a los Estados miembros que trabajen con la Comisión de un modo más eficaz para resolver los asuntos más rápidamente y pide a la Comisión que lleve a cabo nuevas «operaciones de barrido» depara detectar medidas nacionales que sean perjudiciales para el mercado único;

    35. Opina que los procedimientos de infracción deberían constituir siempre el último recurso, y que deberían entablarse únicamente tras varios intentos por coordinar y corregir la situación, y que la Comisión debe, por tanto, promover el uso del procedimiento «EU Pilot» u otros antes de llevar a un Estado miembro ante el Tribunal de Justicia; insiste, además, en que hay que hacer todo lo posible por avanzar hacia un uso más eficaz de los procedimientos de infracción de disposiciones normativas de la Unión en el ámbito del mercado único, y en que los Estados miembros y el Consejo Europeo deben seguir desarrollando los procedimientos de infracción en el marco de futuras revisiones del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

    36. Apoya las medidas tomadas por la Comisión para mejorar la cooperación de las autoridades nacionales respecto del funcionamiento del mercado único; conviene en que una herramienta informática permanente que facilite el intercambio de la información pertinente podría mejorar significativamente la situación, ya que el que un grupo de expertos nacionales se reúna unas cuantas veces al año difícilmente es la mejor manera de abordar esta cuestión prioritaria;

    37. Reitera la importancia de que el Sistema de Información del Mercado Interior (IMI) funcione correctamente, sistema al que se ha dotado recientemente de una base reglamentaria adecuada y que está ampliándose para abarcar nuevos ámbitos y sectores políticos; pide a la Comisión que informe al Parlamento sobre el funcionamiento de la herramienta de traducción automática introducida para facilitar la comunicación entre las autoridades nacionales, regionales y locales;

    38. Pide a los Estados miembros que apliquen plenamente las medidas previstas en la Agenda Digital y que redoblen sus esfuerzos para modernizar la administración pública, recurriendo en particular para ello a la pronta aplicación de las medidas relacionadas con la administración, la sanidad, la facturación y la contratación pública electrónicas, con vistas a ofrecer más y mejores servicios digitales a los ciudadanos y las empresas en toda Europa y de reducir los costes y mejorar la eficacia del sector público;

    39. Señala que se sigue infrautilizando la red de resolución de problemas SOLVIT; pide a los Estados miembros que garanticen que se proporcionan los recursos adecuados para la red SOLVIT y las ventanillas únicas, tal y como exige la Directiva de servicios; pide a la Comisión, así como a los Estados miembros, que tomen más medidas para divulgar la información sobre la disponibilidad de estos instrumentos entre las empresas y los empresarios; considera, asimismo, que los Estados miembros deberían emprender un intercambio de mejores prácticas más intenso y de mayor amplitud;

    40. Toma nota de la consulta, en constante aumento, de los portales «Tu Europa» y «Tu Europa – Asesoramiento», que deben poder facilitar la información necesaria a cualquiera que circule dentro de la Unión Europea;

    41. Acoge con satisfacción el Mes del Mercado Único, que, entre el 23 de septiembre y el 23 de octubre, reunió a ciudadanos de toda Europa, responsables de política, expertos y dirigentes de la UE en un debate en línea y los actos nacionales relacionados para debatir los progresos registrados hasta la fecha, los retos pendientes y las ideas para el futuro del mercado único, y pide a la Comisión que tome buena nota de las preocupaciones y las propuestas planteadas por los participantes; pide a la Comisión que evalúe el formato y la eficacia del ejercicio llevado a cabo en 2013, en particular su capacidad para llegar a los ciudadanos, las empresas y los consumidores y brindarles una oportunidad real de ayudar a configurar el mercado único;

    °

    °         °

    42. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión y al Consejo, así como al Consejo Europeo y a los Parlamentos y Gobiernos de los Estados miembros.

    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

    La gobernanza del mercado único como cuestión de importancia estructural se ha convertido en una cuestión prioritaria de la agenda política, gracias a una serie de iniciativas de la Comisión Europea y del Parlamento Europeo, y al claro respaldo del Consejo Europeo.

    La Comunicación de la Comisión, de 8 de junio de 2012, titulada «Mejorar la gobernanza del mercado único» abogaba por renovar el compromiso de lograr que el mercado único brinde efectivamente crecimiento y produzca resultados concretos para los ciudadanos, los consumidores y las empresas europeas. Este objetivo se reiteró en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 y en el informe complementario sobre el estado de la integración del mercado único en 2013, en los que se pedía que se redoblaran los esfuerzos para garantizar una mejor aplicación y ejecución de las normas ya vigentes.

    Para alcanzar ese objetivo, y siguiendo la petición específica de que la «iniciativa dedicada al crecimiento [...] se integre en las diversas recomendaciones específicas destinadas a cada país que tienen en cuenta el estado de realización del mercado único», hecha en la Resolución sobre el Acta del Mercado único: próximos pasos para el crecimiento, aprobada por el Parlamento el 14 de junio de 2012, la Comisión IMCO preparó un proyecto de informe legislativo de propia iniciativa destinado a reforzar la gobernanza del mercado único para mejorar su funcionamiento y contribuir a impulsar el crecimiento económico y la creación de empleo en Europa. El 7 de febrero de 2013 se aprobó en el Pleno una Resolución con recomendaciones específicas destinadas a la Comisión.

    El Consejo Europeo, en su reunión de los días 14 y 15 de marzo de 2013, hizo hincapié en que «el Mercado Único sigue siendo un motor fundamental para el crecimiento y el empleo» y prometió que seguiría «revisando todos estos asuntos [relativos a las recomendaciones hechas en el informe de la Comisión sobre el estado de la integración del mercado único, así como a las propuestas hechas en las Actas del Mercado Único I y II, y a la aplicación de la legislación sobre el mercado único] periódicamente».

    El presente informe pretende mantener la necesaria atención sobre el funcionamiento actual del mercado único en la Unión Europea, con observaciones relativas a recomendaciones ya formuladas (principalmente en el informe Schwab), la adopción de una posición actualizada respecto del contenido del próximo estudio prospectivo anual sobre el crecimiento y las acciones prioritarias a escala nacional y europea, sin olvidar los recientes esfuerzos realizados por la Comisión ante los múltiples instrumentos de gobernanza del mercado único.

    Semestre Europeo

    La consolidación de la gobernanza del mercado único está estrechamente vinculada con la posibilidad concreta de establecer un pilar del Semestre Europeo específicamente consagrado a este ámbito. El ponente considera que la coordinación de las políticas económicas y de empleo debe completarse con una parte fundamental que abarque todos los posibles instrumentos que, gracias a su efecto palanca, impulsen la economía real y que, de otro modo, podrían quedar fuera de la coordinación general del Semestre Europeo.

    El Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 podría considerarse un primer paso en esta dirección, al incluir por vez primera un informe anual sobre el estado de la integración del mercado único. La presentación en el mes de noviembre del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2014 será una referencia fundamental que, como elemento crucial del ciclo del Semestre Europeo, deberá recogerse en este informe, y que deberá ser completado con las observaciones y propuestas oportunas del Parlamento.

    El informe sobre el estado de la integración del mercado único que acompaña al estudio prospectivo anual sobre el crecimiento señalará los problemas y las deficiencias detectadas; sin embargo, también deberá abarcar un conjunto claro de prioridades relacionadas con la economía real, e indicar instrumentos eficaces que, gracias a su efecto palanca, impulsen el crecimiento y la competitividad.

    El ponente está también convencido de que la coordinación de las prioridades del mercado único en el contexto del Semestre Europeo debe anclarse en un proceso democrático más hondo, con la plena participación de los Parlamentos nacionales, el respeto de las prerrogativas del Parlamento Europeo y la concesión de un espacio adecuado a los interlocutores sociales y demás partes interesadas.

    Sectores clave

    En su Comunicación sobre «Mejorar la gobernanza del mercado único», la Comisión identificó, mediante una metodología que debe evaluarse y revisarse periódicamente, algunos sectores clave para mejorar y ampliar el funcionamiento del mercado único, a saber, servicios, servicios financieros, transporte, energía y mercado digital. El ponente considera que estos siguen siendo sectores clave y que deben retomarse los esfuerzos de coordinación. También opina que deben enriquecerse y combinarse con otros aspectos estrictamente relacionados con las políticas del mercado único para los que deben presentarse nuevas medidas y propuestas.

    Una política industrial coherente e integrada es fundamental para que las economías europeas se recuperen y para crear una vía estable para salir de la crisis. Para reforzar la confianza en el mercado único y fomentar un comportamiento responsable, resulta esencial proteger mejor los derechos de los ciudadanos, como consumidores y como trabajadores. La coordinación de las políticas del mercado único debe orientarse hacia el redescubrimiento de un nuevo modelo de competitividad basado en el conocimiento y la innovación, y para el cual es necesario reforzar las inversiones en educación e investigación.

    El modo en que las propuestas de las Actas del Mercado Único I y II se introdujeron y debatieron representa un buen ejemplo, que debe fomentarse y desarrollarse en mayor medida. Este informe brinda la ocasión de evaluar en qué situación se hallan las propuestas más importantes, teniendo en cuenta el importante papel que se les ha atribuido para el buen funcionamiento del mercado único.

    Instrumentos de gobernanza

    A raíz del informe sobre la «verificación de la gobernanza», de febrero de 2012, que mostraba una visión integrada de las distintas herramientas del mercado único como parte del ciclo de gobernanza, y del 15º Cuadro de indicadores del mercado interior, publicado en febrero de 2013 y que suele ofrecer una evaluación de la actuación de los Estados miembros respecto de la aplicación de la legislación sobre el mercado único, la Comisión presentó en junio de 2013 el cuadro de indicadores del mercado único en línea, que pretende garantizar una información coherente, analizar los puntos fuertes y débiles, y facilitar distintos incentivos para continuar mejorando.

    El cuadro de indicadores en línea se articula en torno al ciclo de gobernanza del mercado único y facilita una visión de conjunto del rendimiento de los Estados miembros, junto con información sobre casos específicos resueltos con éxito y las mejores prácticas de distintos países, así como las preocupaciones detectadas en los ciudadanos y las empresas. Entre las herramientas de gobernanza utilizadas como indicadores se hallan el nivel de transposición de la legislación de la UE, el número de procedimientos de infracción, el establecimiento de ventanillas únicas exigidas por la Directiva de servicios, el funcionamiento del sistema de información del mercado interior, la gestión de SOLVIT y el uso del portal «Tu Europa».

    El ponente desea realizar unas observaciones básicas sobre el ciclo de gobernanza del mercado único y sus componentes, teniendo también en mente que ahora mismo se está preparando un informe de propia iniciativa sobre SOLVIT, en respuesta a una Recomendación de la Comisión al respecto y al Plan de Acción «Tu Europa». Además, una vez concluido el Mes del Mercado Único, que es a su vez una continuación del Foro del Mercado Único iniciado por el Parlamento Europeo, el ponente formuló observaciones adicionales sobre su estructura y resultados mediante la presentación de una enmienda aparte.

    RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

    Fecha de aprobación

    23.1.2014

     

     

     

    Resultado de la votación final

    +:

    –:

    0:

    34

    1

    0

    Miembros presentes en la votación final

    Claudette Abela Baldacchino, Pablo Arias Echeverría, Adam Bielan, Preslav Borissov, Sergio Gaetano Cofferati, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, Christian Engström, Vicente Miguel Garcés Ramón, Evelyne Gebhardt, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Eduard-Raul Hellvig, Sandra Kalniete, Toine Manders, Hans-Peter Mayer, Sirpa Pietikäinen, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Andreas Schwab, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler

    Suplente(s) presente(s) en la votación final

    Regina Bastos, María Irigoyen Pérez, Morten Løkkegaard, Emma McClarkin, Tadeusz Ross, Marc Tarabella, Patricia van der Kammen, Sabine Verheyen, Josef Weidenholzer

    Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

    Vital Moreira, Oreste Rossi