ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την αξιολόγηση των οικονομικών της Ένωσης βασιζόμενη στα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί: χρήσιμο εργαλείο για την βελτιωμένη διαδικασία απαλλαγής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής

30.1.2014 - (2013/2172(INI))

Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών
Εισηγητής: Michael Theurer

ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την αξιολόγηση των οικονομικών της Ένωσης βασιζόμενη στα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί: χρήσιμο εργαλείο για την βελτιωμένη διαδικασία απαλλαγής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής

(2013/2172(INI))

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 318 και 319 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ),

–   έχοντας υπόψη την έκθεση αξιολόγησης που εγκρίθηκε από την Επιτροπή το 2012 και 2013 (COM(2012)0040, COM(2012)0675 και COM(2013)0461),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A7-0068/2014),

A. λαμβάνοντας υπόψη ότι η αξιολόγηση είναι εργαλείο με στόχο τον προσδιορισμό και την κατανόηση των αποτελεσμάτων και του αντίκτυπου μιας διαδικασίας, και τον προσδιορισμό τυχόν εναλλακτικών λύσεων που θα βοηθήσουν στη λήψη των αποφάσεων οι οποίες θα οδηγήσουν στην περαιτέρω βελτίωση της διαδικασίας·

B.  λαμβάνοντας υπόψη ότι η αξιολόγηση δεν πρέπει να συγχέεται με τον έλεγχο, δεδομένου ότι η αξιολόγηση εμπίπτει στις αρμοδιότητες των αρχών διαχείρισης ενώ ο έλεγχος αποτελεί ευθύνη των ελεγκτικών οργάνων·

Γ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και ο έλεγχος των επιδόσεων βασίζονται στους στόχους που τίθενται στο πλέον αρχικό στάδιο στο επίπεδο του προγραμματισμού·

Δ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά την παρουσίαση του σχεδίου της Επιτροπής για το νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο τον Ιούνιο του 2011, ο κ. Barroso ζήτησε οι αποφάσεις επί του προϋπολογισμού «να μην λαμβάνονται μέσω των παραδοσιακών κονδυλίων που καθορίζονται από τη γραφειοκρατία, αλλά σε σχέση με δεδομένα και στόχους […] προκειμένου να αξιοποιείται στο έπακρο κάθε ευρώ που δαπανάται»·

E.  λαμβάνοντας υπόψη ότι, παρά τη δέσμευση της Επιτροπής για επιδόσεις, η κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων εξακολουθεί να αποτελεί τη θεμελιώδη αρχή κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού της Ένωσης·

ΣΤ.  λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 3 Ιουλίου 2013 το Κοινοβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή να συστήσει ομάδα εργασίας αποτελούμενη από εκπροσώπους της Επιτροπής, του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και του Ελεγκτικού Συνεδρίου με σκοπό την εξέταση μέτρων για την εφαρμογή της μεθόδου κατάρτισης του προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων και την ανάπτυξη προγραμματισμένου σχεδίου δράσης για τον σκοπό αυτό·

1.  επισημαίνει ότι, χάρη στην επικέντρωσή της στα οικονομικά της Ένωσης με βάση τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν, η έκθεση αξιολόγησης που καθιερώθηκε δυνάμει του άρθρου 318 ΣΛΕΕ συμπληρώνει την προσέγγιση όσον αφορά τη συμμόρφωση που αναπτύσσει το Ελεγκτικό Συνέδριο στα κεφάλαια 1 έως 9 της ετήσιας έκθεσής του και δίνει στο Κοινοβούλιο την ευκαιρία να ασκεί καλύτερα την εξουσία πολιτικού ελέγχου που διαθέτει επί των μέτρων που λαμβάνουν οι ευρωπαϊκές αρχές·

2.  υπενθυμίζει ότι η απαλλαγή αποτελεί πολιτική διαδικασία που καλύπτει την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης από την Επιτροπή με δική της ευθύνη και σε συνεργασία με τα κράτη μέλη·

3.  υπενθυμίζει ότι στις 17 Απριλίου 2013 το Κοινοβούλιο προέτρεψε την Επιτροπή να τροποποιήσει τη διάρθρωση της προαναφερθείσας έκθεσης αξιολόγησης, «διακρίνοντας τις εσωτερικές πολιτικές από τις εξωτερικές και εστιάζοντας, στο πλαίσιο του τμήματος που αφορά τις εσωτερικές πολιτικές, στη στρατηγική Ευρώπη 2020 […] [και] να δώσει έμφαση στην πρόοδο που έχει σημειωθεί στην επίτευξη των εμβληματικών πρωτοβουλιών»[1]·

4.  υπενθυμίζει επίσης ότι η διοργανική συμφωνία που συνοδεύει το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) 2014-2020 προσδιορίζει ότι η Επιτροπή θα διαχωρίσει τις εσωτερικές πολιτικές, που εστιάζονται στην στρατηγική «Ευρώπη 2020», από τις εξωτερικές πολιτικές και θα χρησιμοποιήσει περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις, συμπεριλαμβανομένων των αποτελεσμάτων του ελέγχου των επιδόσεων, για την αξιολόγηση των οικονομικών της ΕΕ βάσει των αποτελεσμάτων που έχουν επιτευχθεί·

5.  τονίζει ότι η κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων εξακολουθεί να συνιστά τη θεμελιώδη αρχή κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού της Ένωσης· εκφράζει την ανησυχία του για το ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο στην ετήσια έκθεσή του για το 2012 καταλήγει στο συμπέρασμα ότι για πολλούς τομείς του προϋπολογισμού της ΕΕ το νομοθετικό πλαίσιο είναι πολύπλοκο και ότι δεν αποδίδεται επαρκής προσοχή στις επιδόσεις, και εκφράζει την αποδοκιμασία του για το γεγονός ότι οι προτάσεις σχετικά με τη γεωργία και τη συνοχή για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 εξακολουθούν να βασίζονται ουσιαστικά στις εισροές (με άξονα τις δαπάνες) και, κατά συνέπεια, να εστιάζονται στη συμμόρφωση προς τους κανόνες αντί στις επιδόσεις·

6.  επιδοκιμάζει το γεγονός ότι στην τελευταία έκθεσή της σχετικά με την αξιολόγηση των οικονομικών της Ένωσης βασιζόμενη στα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί (COM(2013)0461), η Επιτροπή έλαβε υπόψη αρκετές συστάσεις που διατύπωσε το Κοινοβούλιο στις αποφάσεις του για τη χορήγηση απαλλαγής·

7.  αποδοκιμάζει ωστόσο το γεγονός ότι αντί να εστιάζεται στην επίτευξη των βασικών στόχων της Ένωσης και στην αποτελεσματικότητα των πολιτικών της, η Επιτροπή παρέσχε φάσμα συνοπτικών αξιολογήσεων που καλύπτουν προγράμματα της ΕΕ σε όλους τους στρατηγικούς τομείς δαπανών στο πλαίσιο του τρέχοντος ΠΔΠ σύμφωνα με τα ισχύοντα κονδύλια του προϋπολογισμού·

8.  επισημαίνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αξιολόγησε τη δεύτερη και τρίτη έκθεση αξιολόγησης και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι παρόλο που σημειώθηκαν βελτιώσεις, οι εκθέσεις δεν παρέχουν ακόμη στοιχεία σχετικά με επιτεύγματα των πολιτικών της ΕΕ τα οποία να είναι επαρκή, σχετικά και αξιόπιστα για να χρησιμοποιηθούν στη διαδικασία απαλλαγής·

9.  παροτρύνει την Επιτροπή να χρησιμοποιεί συγκεκριμένες πληροφορίες σχετικά με τα επιτεύγματα των κρατών μελών στην αξιολόγησή της σχετικά με τα οικονομικά επιτεύγματα της Ένωσης·

10. επιμένει ότι η έκθεση αξιολόγησης για τις οικονομικές επιδόσεις δεν θα πρέπει να οδηγήσει στην παραγωγή μιας ακόμα σειράς μερικών αξιολογήσεων, είτε αυτές διενεργηθούν στο μέσον της περιόδου προγραμματισμού είτε στο τέλος·

11. επισημαίνει ότι η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή χρειάζεται, κάθε χρόνο, να έχει σαφή εικόνα του πραγματικού βαθμού επίτευξης των βασικών στόχων της Ένωσης, η οποία θα πρέπει να παρέχεται σε πρώτο στάδιο από μια αξιολόγηση των κύριων οικονομικών προγραμμάτων και σε δεύτερο στάδιο από μια οριζόντια αξιολόγηση μέσω δηλώσεων προγραμμάτων για την αξιολόγηση των λειτουργικών δαπανών[2], που θα εκτιμούν τον βαθμό συμβολής των προγραμμάτων στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

12. θεωρεί ότι η αξιολόγηση που διενεργείται από την Επιτροπή θα πρέπει να χρησιμεύει ως πηγή πληροφόρησης και έμπνευσης για το Ελεγκτικό Συνέδριο· ζητεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο να ελέγχει κάθε χρόνο τη διεργασία αξιολόγησης που χρησιμοποιεί η Επιτροπή, να ενημερώνει σχετικά το Κοινοβούλιο μέσω της ετήσιας έκθεσής του και να την λαμβάνει υπόψη του όταν καθορίζει το πρόγραμμα ελέγχου επιδόσεων·

13. καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να υποβάλει έκθεση στο Κοινοβούλιο σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειώσει η Επιτροπή όσον αφορά τον σχεδιασμό και την εκτέλεση των διεργασιών διαχείρισης κινδύνου, διακυβέρνησης και εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την επίτευξη των στόχων της Ένωσης με διαφάνεια και λογοδοσία και να διατυπώσει συστάσεις εάν εντοπισθούν ανεπάρκειες·

14. χαιρετίζει το σχέδιο δράσης για την εκπόνηση της έκθεσης αξιολόγησης που προβλέπεται στο άρθρο 318, όπως παρουσιάζεται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την τελευταία έκθεση αξιολόγησης της Επιτροπής (SWD(2013)0229), και, ειδικότερα, επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η έκθεση αξιολόγησης του άρθρου 318 ενσωματώνει πληροφορίες για τις επιδόσεις από τα σχέδια διαχείρισης, τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και τη συγκεφαλαιωτική έκθεση, όπως ζήτησε το Κοινοβούλιο το 2013·

15. χαιρετίζει επίσης το γεγονός ότι η Επιτροπή προτίθεται να διαμορφώσει και να βασίσει την έκθεση αξιολόγησης που θα συντάξει στο νέο πλαίσιο επιδόσεων για το προσεχές ΠΔΠ·

16. επισημαίνει ότι αυτό το πλαίσιο επιδόσεων θα πρέπει να περιλαμβάνει τα ακόλουθα τρία κύρια στοιχεία: την επίτευξη των στόχων του προγράμματος (αποτελέσματα), τη χρηστή διαχείριση του προγράμματος από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη και τον τρόπο με τον οποίο τα αποτελέσματα του προγράμματος και η χρηστή διαχείριση συμβάλλουν στους κύριους στόχους της Ένωσης·

17. τονίζει ότι η εν λόγω αξιολόγηση των επιδόσεων μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο σε τομείς στους οποίους η ΕΕ φέρει πραγματική πολιτική ευθύνη και στους οποίους είναι πράγματι δυνατή η άσκηση σημαντικής ευρωπαϊκής επιρροής·

18. εμμένει στην ανάγκη συγκεντρωτικής παρουσίασης των δεδομένων που συλλέγονται κατά τη διεργασία αξιολόγησης συνολικά και, όσον αφορά τις εσωτερικές πολιτικές, σε σχέση με τους στόχους της «Ευρώπης 2020»·

19. ζητεί να υποβάλλει η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο την έκθεση αξιολόγησης των οικονομικών της Ένωσης που βασίζεται στα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί, όπως προβλέπεται στο άρθρο 318 δεύτερο εδάφιο ΣΛΕΕ, πριν τις 30 Ιουνίου του έτους που ακολουθεί το οικονομικό έτος που αποτελεί αντικείμενο της αξιολόγησης·

*

*        *

20. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στην Επιτροπή, στο Συμβούλιο και στο Ελεγκτικό Συνέδριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και να μεριμνήσει για τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L).

• [1]           Βλ. απόφαση του Κοινοβουλίου σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2011, τμήμα ΙΙΙ – Επιτροπή και εκτελεστικοί οργανισμοί, Κείμενα που εγκρίθηκαν P7_TA(2013)0122.
• [2]           Βλ. ‘Σχέδιο του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2014: Έγγραφο εργασίας Μέρος Ι – Δηλώσεις προγραμμάτων για την αξιολόγηση των λειτουργικών δαπανών, COM(2013)0450, Ιούνιος 2013.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Εισαγωγή

Η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) πρόσθεσε ένα νέο μέσο στη δέσμη εργαλείων της απαλλαγής για την εκτέλεση του προϋπολογισμού: την αξιολόγηση των οικονομικών της Ένωσης με βάση τα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί. Σύμφωνα με το άρθρο 318 της Συνθήκης, η Επιτροπή εκπονεί ετήσια έκθεση για τον σκοπό αυτό.

Δεδομένου ότι εστιάζεται στις οικονομικές επιδόσεις, η εν λόγω έκθεση αξιολόγησης συμπληρώνει την προσέγγιση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τη συμμόρφωση που περιέχεται στα κεφάλαια 1 έως 9 της ετήσιας έκθεσής του. Παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τη δυνατότητα να προβαίνει σε εκτίμηση των επιτευγμάτων της πολιτικής και της νομιμότητας των δημοσιονομικών πράξεων. Η αλλαγή αυτή θα διευκολύνει τη μετάβαση από την κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων στην κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων.

1.  Οι δύο πυλώνες της απαλλαγής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής: συμμόρφωση και επιδόσεις

Ο κύριος σκοπός της διαδικασίας απαλλαγής είναι να ελεγχθεί η ορθή διαχείριση των κεφαλαίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να διαπιστωθεί ότι κάθε χρόνο παρουσιάζεται στον ισολογισμό το σύνολο των εσόδων και των δαπανών της Ένωσης, το προκύπτον υπόλοιπο και το ενεργητικό και παθητικό της Ένωσης[1].

Σύμφωνα με το άρθρο 287 της Συνθήκης, το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει τη νομιμότητα και την κανονικότητα της πραγματοποιήσεως των εσόδων και εξόδων και εξακριβώνει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Ενεργώντας κατά τον τρόπο αυτό, το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ειδικότερα οποιαδήποτε παρατυπία.

· Ο έλεγχος των εσόδων διενεργείται βάσει των ποσών που βεβαιώνονται ως οφειλόμενα και των ποσών που πράγματι καταβάλλονται στην Ένωση.

· Ο έλεγχος των εξόδων διενεργείται βάσει των αναληφθεισών υποχρεώσεων και των πραγματοποιηθεισών πληρωμών.

Η απόφαση του Κοινοβουλίου για τη χορήγηση, την αναβολή ή την άρνηση χορήγησης απαλλαγής βασίζεται πρωτίστως, αν και όχι αποκλειστικά, στον έλεγχο του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, το οποίο εξετάζει την αξιοπιστία των λογαριασμών καθώς και τη νομιμότητα και την κανονικότητα των σχετικών πράξεων.

Ωστόσο, κατά τη χορήγηση της απαλλαγής, το Κοινοβούλιο οφείλει να αξιολογεί, πέραν της κανονικότητας, και τις επιδόσεις της δημοσιονομικής διαχείρισης στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

Το Κοινοβούλιο εξετάζει επίσης την ετήσια έκθεση που καταρτίζεται από την Επιτροπή σχετικά με τα οικονομικά της Ένωσης με βάση τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν (οι επιδόσεις της Ένωσης) και τις ειδικές εκθέσεις που εκδίδονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο, οι οποίες εστιάζονται στη χρηστή διαχείριση σε διάφορους τομείς ή πολιτικές. Καθώς οι εν λόγω εκθέσεις αφορούν την εφαρμογή των αρχών της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας, πυροδοτούν συστηματικά συζητήσεις σχετικά με το αν οι διάφοροι φορείς στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών πολιτικών έχουν στη διάθεσή τους τα μέσα και τα όργανα για την επίτευξη των στόχων που καθορίζονται από τα πολιτικά όργανα της Ένωσης.

2.        Διαφορά μεταξύ ελέγχου και αξιολόγησης

Ο έλεγχος και η αξιολόγηση αποτελούν αμφότερα έννοιες που χρησιμοποιούνται για την εκτίμηση προϊόντων και επιδόσεων και είναι εξίσου σημαντικά για έναν οργανισμό. Ωστόσο, διαφέρουν σημαντικά μεταξύ τους.

Η αξιολόγηση αποτελεί εργαλείο μάθησης, καθώς πραγματοποιείται πάντα στο μέσον ή το τέλος της διαδικασίας. Στόχος της είναι ο προσδιορισμός και η κατανόηση των αποτελεσμάτων και του αντίκτυπου μιας διαδικασίας, και ο εντοπισμός τυχόν εναλλακτικών δυνατοτήτων για να βοηθήσουν στη λήψη των αποφάσεων και να οδηγήσουν στην περαιτέρω βελτίωση της διαδικασίας. Επειδή είναι εργαλείο διαχείρισης εξαρτάται από την Επιτροπή η καλύτερη δυνατή χρήση του.

Ο έλεγχος μπορεί να οριστεί ως ανεξάρτητη δραστηριότητα επαλήθευσης που έχει σχεδιαστεί με στόχο την προσθήκη αξίας και τη βελτίωση της λειτουργίας και των δράσεων ενός συγκεκριμένου οργανισμού. Ασκείται με σκοπό τη βελτίωση των διεργασιών ελέγχου και διακυβέρνησης εντός ενός οργανισμού, καθώς και τον έλεγχο αποδοτικότητας της διαχείρισης κινδύνου.

Η αξιολόγηση των οικονομικών επιδόσεων της Ένωσης δεν πρέπει να συγχέεται με τον έλεγχο επιδόσεων· η αξιολόγηση αποτελεί αρμοδιότητα της Επιτροπής, ενώ ο εξωτερικός έλεγχος ευθύνη του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και ο έλεγχος των επιδόσεων βασίζονται στους στόχους που τίθενται στο πλέον αρχικό στάδιο στο επίπεδο του προγραμματισμού.

Η λογοδοσία έχει ουσιώδη σημασία σε αμφότερες τις δραστηριότητες. Στην αξιολόγηση διερευνάται κατά πόσον επιτεύχθηκαν αποτελέσματα και ποιοι ήταν οι λόγοι της επιτυχίας ή της αποτυχίας της εξεταζόμενης διεργασίας.

Ο έλεγχος εστιάζεται στην επιτυχία των δράσεων, του προγράμματος και του πλαισίου διαχείρισης και στην καταλληλότητα του τελευταίου και παρέχει βεβαίωση για τις πρακτικές διαχείρισης στους οργανισμούς που τηρούν τις αρχές της αποδοτικότητας, της αποτελεσματικότητας και της οικονομίας.

3.        Κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων έναντι κατάρτισης του προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων

Εξ ορισμού, η κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων αποτελεί μέθοδο κατάρτισης του προϋπολογισμού με βάση τις δραστηριότητες και χρησιμοποιεί δεδομένα που αφορούν τους παράγοντες κόστους στο πλαίσιο των διεργασιών καθορισμού του προϋπολογισμού και ανατροφοδότησης βάσει των αποκλίσεων κόστους. Εν προκειμένω, οι δραστηριότητες έχουν ουσιώδη σημασία γιατί αυτές καθορίζουν το κόστος. Εάν μπορέσουμε να ελέγξουμε τα αίτια (τους παράγοντες) του κόστους, τότε θα διευκολυνθεί και θα γίνει καλύτερα κατανοητή η διαχείριση του κόστους.

Η μεταρρύθμιση Kinnock στις αρχές της δεκαετίας του 2000 καθιέρωσε την κατάρτιση προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων και τη διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων, την υπογραφή των εκθέσεων δραστηριοτήτων από τους κύριους διατάκτες και τη μεταρρύθμιση των εσωτερικών ελέγχων, καθώς και τη λογιστική σε δεδουλευμένη βάση. Η κεντρική ιδέα πίσω από τις εν λόγω μεταρρυθμίσεις ήταν η ανάπτυξη σαφούς ιεραρχίας που θα ξεκινούσε από τους πολιτικούς στόχους, θα συνέχιζε με τους πόρους που προορίζονται για τις δραστηριότητες που θα υλοποιήσουν τους στόχους αυτούς και θα κατέληγε στους δείκτες επιδόσεων για τον έλεγχο της επίτευξης των ανωτέρω. Ωστόσο, στην πραγματικότητα η κατάσταση είναι πολύ διαφορετική.

Καταρχάς, παρόλο που η Επιτροπή προέβη σε αναδιάρθρωση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων κατά την περίοδο 2003/2004, η ταξινόμηση αυτή ακολούθησε πρωτίστως την οργανωτική δομή της διοίκησης και διατήρησε τον μεγάλο αριθμό των γραμμών του προϋπολογισμού. Επιπλέον, οι στόχοι όσον αφορά τις δραστηριότητες εξακολουθούν να μην αποτελούν επί της ουσίας μέρος της συζήτησης για τον προϋπολογισμό, αλλά παρουσιάζονται σε χωριστές δηλώσεις δραστηριοτήτων (βλέπε επίσης τις δηλώσεις προγραμμάτων σχετικά με τις λειτουργικές δαπάνες για το 2014). Τέλος, η νέα δομή του προϋπολογισμού δεν ευθυγραμμίσθηκε πλήρως με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ). Κάθε κονδύλιο του ΠΔΠ περιλαμβάνει διάφορες δραστηριότητες, και πολλές επιμέρους δραστηριότητες εντάσσονται σε διάφορα κονδύλια του ΠΔΠ. Κατά συνέπεια, οι διαπραγματεύσεις στο ΕΚ και στο Συμβούλιο αφορούν τα περιθώρια των κονδυλίων του ΠΔΠ και δεν ασχολούνται «σε βάθος με το θέμα των στόχων της κατάρτισης του προϋπολογισμού κατά δραστηριότητες, δείκτες απόδοσης και μετρημένα αποτελέσματα (ΕΚ, 2007:3)».

Τον Δεκέμβριο 2010 αρκετοί αρχηγοί κρατών της Ευρωπαϊκής Ένωσης απέστειλαν επιστολή στον κ. Barroso δηλώνοντας ότι «η πρόκληση με την οποία θα έρθει αντιμέτωπη η Ευρωπαϊκή Ένωση τα επόμενα χρόνια δεν θα είναι η αύξηση, αλλά η βελτίωση των δαπανών».

Κατά την παρουσίαση του σχεδίου της Επιτροπής για το νέο ΠΔΠ τον Ιούνιο του 2011, ο κ. Barroso απάντησε στο αίτημα αυτό ζητώντας να μην λαμβάνονται οι αποφάσεις που αφορούν τον προϋπολογισμό «βάσει των παραδοσιακών κονδυλίων που καθορίζονται από τη γραφειοκρατία και τις εκλογικές περιφέρειες, αλλά σε σχέση με δεδομένα και στόχους […] προκειμένου να αξιοποιείται στο έπακρο κάθε ευρώ που δαπανάται».

Έκτοτε, η Επιτροπή ανανέωσε τη δέσμευσή της για επιδόσεις και για κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει αποτελεσμάτων. Οι νέες αρχές του ΠΔΠ εστιάζονται στην επίτευξη των βασικών προτεραιοτήτων πολιτικής, την προστιθέμενη αξία, τον αντίκτυπο και τα αποτελέσματα. Σύμφωνα με το άρθρο 30 παράγραφος 3 του νέου δημοσιονομικού κανονισμού τίθενται στόχοι συγκεκριμένοι, μετρήσιμοι, εφικτοί, ουσιαστικοί και χρονικά προσδιορισμένοι για όλους τους τομείς δραστηριοτήτων που καλύπτει ο προϋπολογισμός. Οι νέες νομικές βάσεις των προτάσεων για τις νέες πολιτικές συνοδεύτηκαν από στόχους και δείκτες.

4.        Κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων

Παρά τα προαναφερθέντα επιτεύγματα και τις δεσμεύσεις για επιδόσεις, η κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων εξακολουθεί να αποτελεί τη θεμελιώδη αρχή κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού της Ένωσης.

Εντούτοις, πρόσφατες εξελίξεις σημειώθηκαν στο πεδίο του ελέγχου του προϋπολογισμού που επέσπευσαν τη νέα αυτή τάση προς τις επιδόσεις.

Για πρώτη φορά το 2013 το Κοινοβούλιο παρέσχε κατευθυντήριες γραμμές στην Επιτροπή σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο πρέπει να σχεδιάσει την έκθεση αξιολόγησής της όσον αφορά τις οικονομικές επιδόσεις της Ένωσης, κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 318 της ΣΛΕΕ. Το Κοινοβούλιο συνέδεσε τις οικονομικές επιδόσεις με τους πολιτικούς στόχους της Ένωσης.

Στις 3 Ιουλίου 2013 το Κοινοβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή να συστήσει ομάδα εργασίας αποτελούμενη από εκπροσώπους της Επιτροπής, του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και του Ελεγκτικού Συνεδρίου με σκοπό την εξέταση μέτρων για την εφαρμογή ενός προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων και την ανάπτυξη προγραμματισμένου σχεδίου δράσης για τον σκοπό αυτό.

Σύμφωνα με έναν σχετικά αυστηρό ορισμό, κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων οι πόροι κατανέμονται με βάση την επίτευξη συγκεκριμένων, μετρήσιμων αποτελεσμάτων (Fielding Smith 1999). Στον ορισμό επισημαίνεται ότι ένας στόχος ή μια σειρά στόχων θα πρέπει να επιτυγχάνονται με δεδομένο επίπεδο δαπανών. Ακόμα, προσδιορίζονται οι σχέσεις μεταξύ χρημάτων και αποτελεσμάτων, και διευκρινίζεται επίσης ο τρόπος με τον οποίο δημιουργούνται οι σχέσεις αυτές. Ο ορισμός παρέχει επίσης μια ορθολογική, μηχανιστική σύνδεση των μέτρων που αφορούν τις επιδόσεις με την κατανομή των πόρων, παρέχοντας τη δυνατότητα δήλωσης του επιπέδου των αποτελεσμάτων που μπορούν να επιτευχθούν με την παροχή πρόσθετων πόρων.

Η αξιολόγηση διαδραματίζει καίριο ρόλο στην κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων, ιδίως όταν η τελευταία συνοδεύεται από κίνητρα ή εναλλακτικές αρχές που διέπουν τον προϋπολογισμό και οι οποίες υποχρεώνουν την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να επανεξετάζει σε ετήσια βάση πόσο ακριβή είναι τα μετρήσιμα αποτελέσματα.

5.        Η έκθεση αξιολόγησης του άρθρου 318 της ΣΛΕΕ: πρώτες εμπειρίες και κατευθυντήριες γραμμές του ΕΚ και της διοργανικής συμφωνίας που συνοδεύει το ΠΔΠ

Η πρώτη έκθεση αξιολόγησης που αφορούσε το οικονομικό έτος 2010 (COM(2012)0040) θεωρήθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο και το Κοινοβούλιο ως μια πρώτη εμπειρία. Εντούτοις, εξέφρασαν αμφότερα τη λύπη τους για την υπερβολικά περιορισμένη εμβέλειά της. Η δεύτερη ήταν η έκθεση αξιολόγησης του 2011 (COM 2012 0675) που χρησιμοποίησε 118 αξιολογήσεις που ολοκληρώθηκαν κατά τη διάρκεια του 2011 ως βασική πηγή πληροφοριών σχετικών με τις επιδόσεις, και συνοπτικά αποτελέσματα της αξιολόγησης των χρηματοδοτικών προγραμμάτων για ζητήματα που αφορούσαν κάθε κονδύλιο του προϋπολογισμού.

Καθοδήγηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

Στο ψήφισμα που ενέκρινε στις 17 Απριλίου 2013 σχετικά με την απαλλαγή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, το Κοινοβούλιο αναγνώρισε ότι είχε σημειωθεί μεν πρόοδος αλλά εξέφρασε τη λύπη του για το γεγονός ότι η έκθεση αυτή περιλάμβανε μόνο περιλήψεις των αξιολογήσεων των διαφόρων προγραμμάτων και αφορούσε διαφορετικά χρονικά πλαίσια, χωρίς διεξοδική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων που πέτυχε το 2011 η Επιτροπή στο πλαίσιο της άσκησης των πολιτικών της.

Το Κοινοβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή να αναπτύξει νέα αντίληψη για τις επιδόσεις, ορίζοντας στο σχέδιο διαχείρισής της στόχους και δείκτες που ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε σχέση με τη συνάφεια, τη συγκρισιμότητα και την αξιοπιστία· στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων τους, οι υπηρεσίες θα πρέπει να μετρούν τις επιδόσεις τους συνοψίζοντας τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν όσον αφορά τη συμβολή στις κύριες πολιτικές που επιδιώκει η Επιτροπή· αυτές οι επιδόσεις «τομέα» θα πρέπει να συμπληρώνονται με συνολική αξιολόγηση των επιδόσεων από την Επιτροπή στην έκθεση αξιολόγησης που προβλέπεται στο άρθρο 318 ΣΛΕΕ.

Εν κατακλείδι, το Κοινοβούλιο προέτρεψε την Επιτροπή να τροποποιήσει τη διάρθρωση της προαναφερθείσας έκθεσης αξιολόγησης, διακρίνοντας τις εσωτερικές πολιτικές από τις εξωτερικές και επικεντρώνοντας, εντός του τμήματος που αφορά τις εσωτερικές πολιτικές, την προσοχή στη στρατηγική Ευρώπη 2020 ως κύριο στόχο πολιτικής της Ένωσης· η Επιτροπή θα πρέπει να δίδει έμφαση στην πρόοδο που σημειώνεται στην επίτευξη των εμβληματικών πρωτοβουλιών[2].

Διοργανική συμφωνία που συνοδεύει το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο για την περίοδο 2014-2020

Η διοργανική συμφωνία που συνοδεύει το ΠΔΠ ορίζει ότι όσον αφορά την έκθεση αξιολόγησης που προβλέπεται στο άρθρο 318, η Επιτροπή θα διαχωρίσει τις εσωτερικές πολιτικές, που εστιάζονται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020», από τις εξωτερικές πολιτικές και θα χρησιμοποιήσει περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις επιδόσεις, συμπεριλαμβανομένων των αποτελεσμάτων του ελέγχου επιδόσεων, για την αξιολόγηση των οικονομικών της ΕΕ με βάση τα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί.

6.        Δομή της έκθεσης του άρθρου 318: κονδύλια του προϋπολογισμού έναντι εμβληματικών πρωτοβουλιών του 2012

6.1.     Στην τελευταία έκθεσή της σχετικά με την αξιολόγηση των οικονομικών της Ένωσης βασιζόμενη στα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί (COM(2013)0461), η Επιτροπή έλαβε υπόψη αρκετές συστάσεις που υποβλήθηκαν από το Κοινοβούλιο στα ψηφίσματά του που συνόδευαν την απόφαση χορήγησης απαλλαγής.

Ειδικότερα, η έκθεση δημοσιεύεται πλέον πολύ νωρίτερα σε σύγκριση με τις εκθέσεις του 2010 και του 2011, ώστε να ευθυγραμμιστεί καλύτερα με την έγκριση της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης και να διασφαλιστεί η διάθεσή της στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή ενόψει της διαδικασίας απαλλαγής για το έτος αναφοράς.

Η έκθεση προβαίνει επίσης σε διάκριση μεταξύ εξωτερικών και λοιπών προγραμμάτων, όπως ζητήθηκε από το Κοινοβούλιο, καθώς και σε σύνδεση των προγραμμάτων με τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».

6.2.     Ωστόσο, αντί να εστιάσει στην επίτευξη των βασικών στόχων της Ένωσης, η τελευταία έκθεση της Επιτροπής κάλυψε προγράμματα της ΕΕ από όλους τους τομείς πολιτικής της ΕΕ που συνδέονται με δαπάνες στο πλαίσιο του τρέχοντος ΠΔΠ σύμφωνα με τα ισχύοντα κονδύλια του προϋπολογισμού. Επιπλέον, η Επιτροπή έχει ήδη ανακοινώσει ότι θα περιγράψει το πλαίσιο για την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις έως τη λήξη του επόμενου ΠΔΠ, όπως απορρέει από το συν-νομοθετικό έργο επί των νομικών πράξεων για την προσεχή γενιά προγραμμάτων.

Αναμφίβολα, οι εν λόγω αξιολογήσεις ανά τομέα θα είναι πολύ χρήσιμες αλλά πρέπει να επισημανθεί ότι ένας από τους λόγους για τους οποίους σπάνια χρησιμοποιούνται γεγονότα και αποτελέσματα στη συζήτηση για τον προϋπολογισμό είναι ακριβώς η έλλειψη αναλυτικής ικανότητας και πολιτικής βούλησης για άντληση διδαγμάτων από το παρελθόν αντί της συζήτησης για το μέλλον. Κάθε χρόνο η Επιτροπή παράγει δεκάδες χιλιάδες σελίδες δηλώσεων δραστηριοτήτων, σχεδίων διαχείρισης και εκθέσεων δραστηριοτήτων χωρίς συνεκτικές και τελικές συνόψεις.

Η έκθεση για τις οικονομικές επιδόσεις δεν θα πρέπει να οδηγήσει στην παραγωγή μιας ακόμα σειράς μερικών αξιολογήσεων, είτε αυτό συμβεί στο μέσο είτε στο τέλος της περιόδου προγραμματισμού.

Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή χρειάζεται να έχει καθαρή οπτική των πραγματικών επιτευγμάτων όσον αφορά τους βασικούς στόχους της Ένωσης και αυτοί, από τη φύση τους, καλύπτουν περισσότερα από ένα κονδύλια του προϋπολογισμού.

Από αυτή την άποψη, η Επιτροπή θα πρέπει να λάβει σοβαρά υπόψη τους στόχους που έχει η ίδια ορίσει για την έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Επιπλέον, πρέπει να σημειωθεί ότι στο έγγραφό της (COM(2013)0450) που αφορά τις δηλώσεις προγραμμάτων για την αξιολόγηση των λειτουργικών δαπανών για το 2014, η ίδια η Επιτροπή εκτιμά ότι 80 018,4 εκατ. ευρώ, ήτοι ποσοστό 57,6% του συνολικού σχεδίου του προϋπολογισμού, συνδέονται με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Οι εν λόγω πόροι κατανέμονται ανά εμβληματική πρωτοβουλία ως εξής[3]:

Έτσι, αντί για τη συγκέντρωση μερικών αξιολογήσεων των διαφόρων προγραμμάτων ανά κονδύλιο του προϋπολογισμού, η Επιτροπή θα πρέπει να επιλέξει διαφορετική προσέγγιση και να εστιάσει κυρίως στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και ιδίως στις εμβληματικές πρωτοβουλίες. Καθώς σκοπός των πρωτοβουλιών αυτών είναι η επίτευξη συνολικών στόχων μέσω του συνδυασμού διαφορετικών προγραμμάτων που καλύπτονται από διαφορετικές γραμμές σε διαφορετικά κονδύλια του προϋπολογισμού, είναι περισσότερο ουσιαστικές από πολιτική άποψη.

6.3.     Επιπλέον, πρέπει να σημειωθεί ότι η Επιτροπή διαθέτει πλέον πραγματική νομική βάση στη Συνθήκη για την εκτέλεση της εν λόγω αξιολόγησης επιδόσεων· έχει επίσης στη διάθεσή της αρκετά μέσα για την εκτέλεση των νομικών καθηκόντων της, ιδίως όσα προέρχονται από την εσωτερική δομή διακυβέρνησής της, δηλαδή τα σχέδια διαχείρισης, τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων ή τη συγκεφαλαιωτική έκθεση για την επίτευξη της αξιολόγησης.

Η ενδεχόμενη έλλειψη ενός συνεκτικού πλαισίου αξιολόγησης στις διάφορες νομικές πράξεις για την προσεχή γενιά προγραμμάτων δεν θα πρέπει να αποτελέσει δικαιολογία για τη μη επίτευξη μιας συνολικής αξιολόγησης των οικονομικών επιδόσεων. Είναι ανάγκη να υπάρξει περισσότερη συνεργασία μεταξύ Επιτροπής όταν συντάσσει την αξιολόγηση και Ελεγκτικού Συνεδρίου όταν διενεργεί τον έλεγχο των επιδόσεων – τα δύο θεσμικά όργανα θα πρέπει να προετοιμάζουν τα ετήσια σχέδια αξιολογήσεων και ελέγχων τους με περισσότερο ενοποιημένο τρόπο.

6.4.     Οι αξιολογήσεις που διενεργούνται από την Επιτροπή θα αποτελέσουν πηγή πληροφόρησης και έμπνευσης για το Ελεγκτικό Συνέδριο. Παρέχουν στο Ελεγκτικό Συνέδριο έναν στόχο και μια ανεξάρτητη εκτίμηση των δραστηριοτήτων της Επιτροπής με σκοπό τον καθορισμό του κατά πόσον επιτεύχθηκαν αποτελέσματα και την εξήγηση αυτών ούτως ώστε να είναι δυνατή η άντληση διδαγμάτων και η εφαρμογή τους σε άλλα πλαίσια.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο θα είναι σε θέση να ελέγχει συνολικά τη διαδικασία αξιολόγησης της Επιτροπής αλλά και να εγκρίνει στο πλαίσιο αυτό το πρόγραμμά του για τον έλεγχο των επιδόσεων. Το Ελεγκτικό Συνέδριο θα παρέχει στο Κοινοβούλιο αντικειμενική και ανεξάρτητη εκτίμηση του κατά πόσον οι διεργασίες διαχείρισης κινδύνου, διακυβέρνησης και εσωτερικού ελέγχου που σχεδιάζονται και εκτελούνται από την Επιτροπή είναι επαρκείς για να διασφαλίζουν την επίτευξη των στόχων της Ένωσης.

Συμπέρασμα

Η έκθεση αξιολόγησης του άρθρου 318 της ΣΛΕΕ συμβάλλει στην αναλυτική ικανότητα της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, επιτρέποντάς της να αντλεί κατάλληλα διδάγματα από το παρελθόν. Η εστίαση στους βασικούς στόχους της Ένωσης, όπως αυτοί καθορίζονται από την ίδια την Επιτροπή, θα παράσχει μια συνολική και πολιτικά βαρύνουσα αξιολόγηση των πολιτικών της Ένωσης. Η Επιτροπή θα πρέπει να εξηγεί με απλό, συνοπτικό και σφαιρικό τρόπο πώς οι δαπάνες της Ένωσης συμβάλλουν στην επίτευξη των συνολικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και των στόχων των εμβληματικών της πρωτοβουλιών. Υπό αυτές τις συνθήκες, η έκθεση αξιολόγησης θα πρέπει να ιδωθεί ως η αναγκαία σύνδεση μεταξύ της αξιολόγησης επιδόσεων και του ελέγχου επιδόσεων. Θα συμβάλει επίσης στην ενίσχυση της αντίληψης των επιδόσεων στο πλαίσιο της δημοσιονομικής διαχείρισης της Ένωσης και θα προετοιμάσει το έδαφος για τη μετάβαση στην κατάρτιση του προϋπολογισμού που θα βασίζεται πραγματικά σε επιδόσεις.

• [1]           Η απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού διέπεται από τα άρθρα 319, 318, 317 και 287 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ και συμπληρώνεται από τον κανονισμό σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό (κανονισμός 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 25ης Οκτωβρίου 2012).
• [2]        Κύριοι στόχοι της Ένωσης: η στρατηγική «Ευρώπη 2020»:
  Η στρατηγική «Ευρώπη 2020», που δρομολογήθηκε από τον πρόεδρο Barroso το 2010, είναι το κύριο σχέδιο της Επιτροπής και στοχεύει στην επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης· η στρατηγική αυτή επικεντρώνεται σε πέντε φιλόδοξους σκοπούς, που μετρώνται με βάση ποσοτικά προσδιορισμένους στόχους, στους τομείς της απασχόλησης, της καινοτομίας, της παιδείας, της καταπολέμησης της φτώχειας, και της ενέργειας και του κλίματος.
  Η στρατηγική της Ένωσης για ανάπτυξη και απασχόληση δεν βασίζεται σε δραστηριότητες που αναλαμβάνει κάθε επιμέρους Γενική Διεύθυνση, αλλά περιλαμβάνει επτά οριζόντιες εμβληματικές πρωτοβουλίες που υλοποιούνται κάθε φορά από διάφορες Γενικές Διευθύνσεις, γεγονός που προκαλεί προβλήματα όσον αφορά τον συντονισμό και τη συνεργασία εντός της Επιτροπής.
• [3]           Εμβληματική πρωτοβουλία 1 «Ένωση καινοτομίας»: 11 839,3 εκατ. ευρώ, εμβληματική πρωτοβουλία 2: «Νεολαία σε κίνηση»: 4 044 εκατ. ευρώ· εμβληματική πρωτοβουλία 3: «Ένα ψηφιακό θεματολόγιο για την Ευρώπη»: 3 385,6 εκατ. ευρώ· εμβληματική πρωτοβουλία 4 «Μια αποδοτική, από πλευράς πόρων, Ευρώπη»: 30 002,5 εκατ. ευρώ· εμβληματική πρωτοβουλία 5: Βιομηχανική πολιτική για την εποχή της παγκοσμιοποίησης: 14 956,0 εκατ. ευρώ· εμβληματική πρωτοβουλία 6: «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας»: 10 110,3 εκατ. ευρώ· εμβληματική πρωτοβουλία 7: «Ευρωπαϊκή πλατφόρμα για την καταπολέμηση της φτώχειας»: 5 680,5 εκατ. ευρώ.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	21.1.2014
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	20 0 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Zuzana Brzobohatá, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Bart Staes, Søren Bo Søndergaard, Michael Theurer, Γεώργιος Σταυρακάκης, Моника Панайотова
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Chris Davies, Derk Jan Eppink, Vojtěch Mynář, Markus Pieper
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Janusz Władysław Zemke