MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi julkisten työvoimapalvelujen tehostetusta yhteistyöstä

3.3.2014 - (COM(2013)0430 – C7‑0177/2013 – 2013/0202(COD)) - ***I

Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta
Esittelijä: Frédéric Daerden

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi julkisten työvoimapalvelujen tehostetusta yhteistyöstä

(COM(2013)0430 – C7‑0177/2013 – 2013/0202(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2013)0430),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 149 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0177/2013),

–   ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon ehdotetusta oikeusperustasta,

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 55 ja 37 artiklan,

–   ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan mietinnön (A7-0072/2014),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus  1 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 1 viite
Komission teksti	Tarkistus
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 149 artiklan,	ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 149 ja 14 artiklan,
Tarkistus  2 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 1 a viite (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	ottavat huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan ja erityisesti sen 29 ja 36 artiklan,
Tarkistus  3 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 1 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(1) Eurooppa-neuvosto antoi 17 päivänä kesäkuuta 2010 hyväksyntänsä19 komission ehdotukselle työllisyyttä ja älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevaksi Eurooppa 2020 -strategiaksi.20 Eurooppa-neuvosto tähdensi asianmukaisten EU:n välineiden ja toimintalinjojen täysimittaista käyttöönottoa yhteisten tavoitteiden tueksi ja kehotti jäsenvaltioita tehostamaan koordinoituja toimia. Julkiset työvoimapalvelut ovat keskeisessä asemassa siinä, että Eurooppa 2020 ‑strategian tavoite eli 20–64-vuotiaiden naisten ja miesten työllisyysasteen nostaminen 75 prosenttiin saavutetaan vuoteen 2020 mennessä.	(1) Eurooppa-neuvosto antoi 17 päivänä kesäkuuta 2010 hyväksyntänsä19 komission ehdotukselle työllisyyttä ja älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevaksi Eurooppa 2020 -strategiaksi.20 Eurooppa-neuvosto tähdensi asianmukaisten unionin välineiden ja toimintalinjojen täysimittaista käyttöönottoa yhteisten tavoitteiden tueksi ja kehotti jäsenvaltioita tehostamaan koordinoituja toimia. Julkiset työvoimapalvelut ovat keskeisessä asemassa siinä, että Eurooppa 2020 ‑strategian tavoite eli 20–64-vuotiaiden naisten ja miesten työllisyysasteen nostaminen 75 prosenttiin saavutetaan vuoteen 2020 mennessä erityisesti nuorten työttömyyttä vähentämällä.
__________________	__________________
19 EUCO 13/10, 17.6.2010	19 EUCO 13/10, 17.6.2010.
20 Komission tiedonanto Eurooppa 2020 – Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia, KOM(2010) 2020, 3. maaliskuuta 2010.	20 Komission tiedonanto Eurooppa 2020 – Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia, KOM(2010)2020, 3. maaliskuuta 2010.
Tarkistus  4 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 2 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(2 a) Julkiset työvoimapalvelut ovat yleishyödyllisiä palveluja, ja ne kuuluvat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 14 artiklan ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 36 artiklan soveltamisalaan. Lisäksi Euroopan unionin perusoikeuskirjan 29 artiklassa määrätään, että ”jokaisella on oikeus maksuttomiin työnvälityspalveluihin”.
Tarkistus  5 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 4 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(4) Olisi hyvä, jos suositukset saisivat enemmän tukea vankemmasta näyttöpohjasta, politiikan täytäntöönpanon onnistumista koskevasta palautteesta ja jäsenvaltioiden julkisten työvoimapalvelujen yhteistyöstä. Tällä päätöksellä perustettavan julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi tätä varten toteutettava konkreettisia toimenpiteitä, kuten yhteisiä näyttöön perustuvia vertailuanalyysijärjestelmiä, vastaavia keskinäisen oppimisen toimia, verkoston jäsenten keskinäistä avunantoa ja strategisia toimia julkisten työvoimapalvelujen nykyaikaistamiseksi. Verkoston ja sen yksittäisten jäsenten erityisosaamista olisi hyödynnettävä siten, että työllisyys-, sosiaalipolitiikka-, terveys- ja kuluttaja-asioiden neuvostolle, jäljempänä ’EPSCO’, ja työllisyyskomitealle annetaan pyynnöstä näyttöä työllisyyspolitiikan kehityksestä.	(4) Olisi hyvä, jos suositukset saisivat enemmän tukea vankemman näyttöpohjan käytöstä, politiikan täytäntöönpanon onnistumista koskevasta palautteesta ja jäsenvaltioiden julkisten työvoimapalvelujen yhteistyöstä. Tällä päätöksellä perustettavan julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi tätä varten toteutettava konkreettisia toimenpiteitä, kuten yhteisiä näyttöön perustuvia vertailuanalyysijärjestelmiä, vastaavia keskinäisen oppimisen toimia, verkoston jäsenten keskinäistä avunantoa ja strategisia toimia julkisten työvoimapalvelujen nykyaikaistamiseksi. Julkisten työvoimapalvelujen verkoston ja sen jäsenten erityisosaamista olisi hyödynnettävä siten, että työllisyys-, sosiaalipolitiikka-, terveys- ja kuluttaja-asioiden neuvostolle, jäljempänä ’EPSCO’, työllisyyskomitealle sekä Euroopan parlamentin työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalle annetaan pyynnöstä näyttöä työllisyyspolitiikan kehityksestä kiinnittäen erityistä huomiota heikossa asemassa olevien ryhmien ja varsinkin nuorten korkean työttömyyden torjumiseen.
Tarkistus  6 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 5 kappale
Komission teksti Tarkistus (5) EPSCO-ministerit olivat epävirallisessa kokouksessaan samaa mieltä siitä, että jos julkisten työvoimapalvelujen yhteistyötä lisätään ja kohdennetaan tarkemmin, parhaiden toimintamallien jakaminen paranisi, ja lisäksi ministerit pyysivät yksityiskohtaista ehdotusta vertaisoppimisaloitteeksi. (5) Julkisten työvoimapalvelujen yhteistyön lisääminen ja tarkempi kohdentaminen parantaisi parhaiden toimintamallien jakamista, ja tämän vuoksi olisi pyydettävä yksityiskohtaista ehdotusta vertailuoppimisaloitteeksi.
Tarkistus  7 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 6 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(6) Tällä päätöksellä perustettavan julkisten työvoimapalvelujen verkoston pitäisi tehdä tiivistä yhteistyötä SEUT‑sopimuksen 150 artiklan nojalla perustetun työllisyyskomitean kanssa ja osallistua sen työhön toimittamalla sille tosiasioihin perustuvaa näyttöä ja raportteja politiikan täytäntöönpanosta. Julkisten työvoimapalvelujen verkoston neuvostolle osoittamat tiedot toimitetaan työllisyyskomitean kautta. Julkisten työvoimapalvelujen verkoston tiedot työllisyyspolitiikan toteuttamiseen liittyvistä näkökohdista ja julkisia työvoimapalveluja vertaileva analyysi voivat erityisesti tukea kansallisia ja unionin tason päättäjiä työllisyyspolitiikan arvioinnissa ja muotoilussa.	(6) Tällä päätöksellä perustettavan julkisten työvoimapalvelujen verkoston pitäisi tehdä tiivistä yhteistyötä SEUT‑sopimuksen 150 artiklan nojalla perustetun työllisyyskomitean kanssa niin, että erityisesti elinten sihteeristöt tekevät yhteistyötä, ja osallistua työllisyyskomitean työhön toimittamalla sille tosiasioihin perustuvaa näyttöä ja raportteja politiikan täytäntöönpanosta. Nämä tiedot ja tarvittaessa niihin liitetyt huomautukset toimitetaan muuttumattomina parlamentille ja neuvostolle työllisyyskomitean kautta. Julkisten työvoimapalvelujen verkoston tiedot työllisyyspolitiikan toteuttamiseen liittyvistä näkökohdista ja julkisten työvoimapalvelujen tekemä vertaileva analyysi voivat erityisesti tukea kansallisia ja unionin tason päättäjiä työllisyyspolitiikan arvioinnissa ja muotoilussa sekä auttaa maakohtaisten tavoitteiden saavuttamisessa ja työllisyysasteen korottamisessa tarjoamalla ratkaisuja avoimien työpaikkojen ongelmaan. Työllisyyskomitea tiedottaa toiminnastaan säännöllisesti myös julkisten työvoimapalvelujen verkostolle.
Tarkistus  8 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 6 a kappale (uusi)
Komission teksti Tarkistus   (6 a) Julkisessa politiikassa on kaksi vaihetta, eli suunnittelu ja täytäntöönpano. Lainsäätäjinä Euroopan parlamentilla ja neuvostolla olisi oltava näkemys molemmista vaiheista. Julkisten työllisyyspolitiikkojen suunnittelu kuuluu työllisyyskomitean tehtäviin, ja julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi keskityttävä niiden täytäntöönpanoon. Tässä yhteydessä on ratkaisevan tärkeää, että työllisyyskomitea ja julkisten työvoimapalvelujen verkosto vaihtavat tietoja keskenään. Työllisyyskomitean olisi voitava esittää huomautuksia julkisten työvoimapalvelujen verkoston laatimista asiakirjoista, mutta se ei saisi voida tehdä niihin muutoksia. Työllisyyskomitean ei myöskään tarvitse hyväksyä kertomuksia tai vuosittaisia työohjelmia. Työllisyyskomitean ja julkisten työvoimapalvelujen verkoston sihteeristöjen sen sijaan olisi tehtävä tiivistä yhteistyötä.
Tarkistus  9 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 7 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(7) Julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi osallistuttava työllisyyteen liittyvien poliittisten aloitteiden toteuttamiseen; tällainen on esimerkiksi neuvoston suositus nuorisotakuun perustamisesta. Verkosto voi lisäksi tukea aloitteita, joilla pyritään helpottamaan siirtymistä koulutuksesta työelämään muiden muassa parantamalla taitojen ja pätevyyksien läpinäkyvyyttä.	(7) Julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi osallistuttava työllisyyteen liittyvien poliittisten aloitteiden toteuttamiseen; tällainen on esimerkiksi neuvoston suositus nuorisotakuun perustamisesta. Verkoston olisi määritettävä ja jaettava parhaita toimintatapoja, joiden avulla voidaan löytää työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevat henkilöt ja kehittää aloitteita, jotta varmistetaan, että kyseiset nuoret saavat tarvittavia taitoja työmarkkinoille pääsemiseksi ja siellä pysymiseksi. Julkisten työvoimapalvelujen verkosto voi lisäksi tukea aloitteita, joilla pyritään helpottamaan siirtymistä koulutuksesta työelämään sekä antamaan työnhakijoille neuvontaa harjoittelusta ja jatkokoulutuksesta ja edistämään oppisopimuskoulutusta ja työssäoppimista parantamalla sellaisten taitojen ja pätevyyksien läpinäkyvyyttä, jotka vastaavat markkinoiden tarpeisiin ja työnantajien vaatimuksiin.
Tarkistus  10 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 7 a kappale (uusi)
Komission teksti Tarkistus   (7 a) Euroopan parlamentti antoi 16 päivänä tammikuuta 2013 päätöslauselman nuorisotakuusta, joka olisi otettava huomioon laadittaessa mahdollisia säädösehdotuksia, jotka vaikuttavat työmarkkinoihin.
Tarkistus  11 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 8 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(8) Julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi tehostettava jäsentensä keskinäistä yhteistyötä ja kehitettävä yhteisiä aloitteita, jotka koskevat tietojen ja parhaiden käytäntöjen vaihtamista kaikilla julkisten työvoimapalvelujen kattamilla aloilla, vertailuanalyyseja ja neuvontaa samoin kuin innovatiivisten käytäntöjen edistämistä työvoimapalvelujen tarjoamisessa. Tämän verkoston perustamisen ansiosta pystytään tekemään kattava, näyttöön perustuva ja tulossuuntautunut vertailu kaikista julkisista työvoimapalveluista ja kartoittamaan näin parhaat käytännöt. Näiden tulosten avulla verkoston jäsenten pitäisi pystyä muokkaamaan työvoimapalvelujen rakennetta ja tarjoamista omilla vastuualueillaan. Verkoston toteuttamien toimien pitäisi parantaa julkisten työvoimapalvelujen vaikuttavuutta ja tehostaa julkista varainkäyttöä.	(8) Julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi tehostettava jäsentensä keskinäistä yhteistyötä ja kehitettävä yhteisiä aloitteita, jotka koskevat tietojen ja parhaiden käytäntöjen vaihtamista kaikilla julkisten työvoimapalvelujen kattamilla aloilla, kehitettävä vertailuanalyyseja ja neuvontaa samoin kuin innovatiivisten käytäntöjen edistämistä työvoimapalvelujen tarjoamisessa. Tämän verkoston perustamisen ansiosta pystytään tekemään kattava, näyttöön perustuva ja tulossuuntautunut vertailu kaikista julkisista työvoimapalveluista ja kartoittamaan näin parhaat käytännöt ja toimintarakenteet jäsenvaltioiden työvoimapalveluissa. Näiden tulosten avulla verkoston jäsenten pitäisi pystyä muokkaamaan työvoimapalvelujen rakennetta ja tarjoamista omilla vastuualueillaan varmistaen näin, että työnhakijoiden taidot ja pätevyys vastaavat paremmin työnantajien tarpeita. Julkisten työvoimapalvelujen verkoston toteuttamien toimien pitäisi parantaa julkisten työvoimapalvelujen vaikuttavuutta ja tehostaa julkista varainkäyttöä. Julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi myös toimittava yhteistyössä muiden työvoimapalvelujen tarjoajien kanssa.
Tarkistus  12 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 10 kappale
Komission teksti Tarkistus (10) Koska julkisten työvoimapalvelujen toimintamallit, tehtävät ja palvelujen tarjoamisen muodot vaihtelevat, on kunkin jäsenvaltion tehtävänä nimetä julkisten työvoimapalvelujen ylemmän johdon keskuudesta yksi jäsen julkisten työvoimapalvelujen verkoston johtokuntaan. Jäsenen olisi tapauksen mukaan edustettava johtokunnassa myös kyseisen jäsenvaltion muita julkisia työvoimapalveluja. Nimitetyillä jäsenillä pitäisi olla valta tehdä päätöksiä lähettäjäorganisaationsa puolesta. Jotta voidaan varmistaa, että kaikki julkiset työvoimapalvelut osallistuvat verkoston toimintaan, toimien pitäisi olla avoimia osallistumiseen kaikilla tasoilla. (10) Koska julkisten työvoimapalvelujen toimintamallit, tehtävät ja palvelujen tarjoamisen muodot vaihtelevat, on kunkin jäsenvaltion tehtävänä nimetä yksi jäsen julkisten työvoimapalvelujen ylemmän johdon keskuudesta ja yksi tai useampia varajäseniä julkisten työvoimapalvelujen verkoston johtokuntaan. Jäsenen ja varajäsenten olisi tapauksen mukaan edustettava johtokunnassa myös kyseisen jäsenvaltion muita julkisia työvoimapalveluja. Nimitetyillä jäsenillä pitäisi olla valta tehdä päätöksiä lähettäjäorganisaationsa puolesta. Jotta voidaan varmistaa, että kaikki julkiset työvoimapalvelut osallistuvat julkisten työvoimapalvelujen verkoston toimintaan, toimien pitäisi olla avoimia osallistumiseen kaikilla tasoilla.
Tarkistus  13 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 10 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(10 a) Jotta julkisten työvoimapalvelujen yhteinen toiminta vastaisi yhä enemmän työmarkkinoiden tilannetta, Eurostatilla olisi oltava ajantasaiset työttömyysluvut NUTS-tason 3 osalta.
Tarkistus  14 Ehdotus päätökseksi 1 artikla – otsikko
Komission teksti Tarkistus Perustaminen Kohde
Tarkistus  15 Ehdotus päätökseksi 1 artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus Perustetaan EU:n laajuinen julkisten työvoimapalvelujen verkosto, jäljempänä ’verkosto’, 1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2020 väliseksi kaudeksi. Verkosto toteuttaa 3 artiklassa määritellyt toimenpiteet. Perustetaan unionin laajuinen julkisten työvoimapalvelujen verkosto, jäljempänä ’verkosto’, kaudeksi, joka alkaa [yhden päivän kuluttua tämän päätöksen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä] ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2020. Verkosto toteuttaa 3 artiklassa säädetyt toimenpiteet.
Tarkistus  16 Ehdotus päätökseksi 1 artikla – 2 ja 3 kohta
Komission teksti	Tarkistus
(a) jäsenvaltioiden nimeämät julkiset työvoimapalvelut ja	(a) kaikkien jäsenvaltioiden nimeämät julkiset työvoimapalvelut ja
(b) komissio.	(b) komissio.
Jäsenvaltioiden, joilla on alueellisia itsenäisiä julkisia työvoimapalveluja, on varmistettava niiden riittävä edustus verkoston eri toimenpiteissä.	Jäsenvaltioiden, joilla on paikallisia tai alueellisia itsenäisiä julkisia työvoimapalveluja, on varmistettava kyseisten paikallisten tai alueellisten itsenäisten julkisten työvoimapalvelujen riittävä edustus verkoston eri toimenpiteissä ja osoitettava toimivaltainen viranomainen, joka vastaa julkisten työvoimapalvelujen perustamisesta ja hallinnoinnista. Jos perustuslaillisista syistä ei ole mahdollista osoittaa ainoastaan yhtä viranomaista, jäsenvaltioiden on osoitettava toimivaltaiset viranomaiset. Kullakin jäsenvaltiolla on verkostossa yksi ääni riippumatta siitä, kuinka monta paikallista tai alueellista työvoimapalvelua ne ovat osoittaneet. Kansallisten julkisten työvoimapalvelujen edustajien on myös kaikin tavoin pyrittävä varmistamaan, että paikallis- ja alueviranomaisten näkemykset ja kokemukset otetaan huomioon verkoston toiminnassa ja että näille viranomaisille tiedotetaan verkoston toiminnasta.
Tarkistus  17 Ehdotus päätökseksi 1 a artikla (uusi)
Komission teksti Tarkistus   1 a artikla   Määritelmät   Tässä päätöksessä tarkoitetaan: ’vertailuoppimisella’ järjestelmällisen ja kiinteän kytköksen luomista keskinäisen vertailun ja keskinäisen oppimisen välille, mikä saavutetaan osoittamalla hyviä tuloksia keskeisillä toiminta-aloilla sellaisen koko oppimisprosessin aikana tapahtuvan vertailun avulla, joka perustuu indikaattoreihin, hyvien käytäntöjen määrittämiseen sekä kokemusten ja parhaiden toimintatapojen vaihtoon;
Tarkistus  18 Ehdotus päätökseksi 2 artikla – 1 kohta – a alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(a) työllisyyttä ja älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevan Eurooppa 2020 -strategian ja sen etenkin työllisyyttä koskevien päätavoitteiden toteuttamista	(a) asiaa koskevien unionin politiikkojen, myös työllisyyttä ja älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevan Eurooppa 2020 -strategian ja sen etenkin työllisyyttä koskevien päätavoitteiden toteuttamista esimerkiksi siten, että lisätään yhteistyötä julkisten työvoimapalvelujen nykyaikaistamiseen liittyvien erityisten aloitteiden kohdalla
Tarkistus  19 Ehdotus päätökseksi 2 artikla – 1 kohta – a a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   (a a) sellaisten sosiaaliryhmien, jotka ovat kaikkein heikoimmassa asemassa ja joiden työttömyysaste on korkea, erityisesti ikääntyneiden työntekijöiden sekä työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten, tukemista siten, että valvotaan ja tuetaan nuorisotakuun kaltaisten aloitteiden täytäntöönpanoa
Tarkistus  20 Ehdotus päätökseksi 2 artikla – 1 kohta – a b alakohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(a b) ihmisarvoisen ja kestävän työn edistämistä
Tarkistus  21 Ehdotus päätökseksi 2 artikla – 1 kohta – b alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(b) EU:n työmarkkinoiden toiminnan parantamista	(b) unionin työmarkkinoiden toiminnan parantamista vertailemalla julkisten työvoimapalvelujen toimintaa tarkoituksenmukaisiin vertailukohtiin
Tarkistus  22 Ehdotus päätökseksi 2 artikla – 1 kohta – b a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   (b a) osaamisen sekä työntekijöiden ja työnantajien tarpeiden vastaavuutta
Tarkistus  23 Ehdotus päätökseksi 2 artikla – 1 kohta – c alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(c) työmarkkinoiden yhdentymisen parantamista	(c) parhaiden toimintatapojen määrittämistä ja työmarkkinoiden yhdentymisen parantamista
Tarkistus  24 Ehdotus päätökseksi 2 artikla – 1 kohta – d alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(d) maantieteellisen ja ammatillisen liikkuvuuden lisäämistä	(d) vapaaehtoisen maantieteellisen ja ammatillisen liikkuvuuden lisäämistä, jossa ei saa esiintyä sosiaalista polkumyyntiä, asiaa koskevan unionin lainsäädännön mukaisesti
Tarkistus  25 Ehdotus päätökseksi 2 artikla – 1 kohta – e a alakohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(e a) jäsenvaltioiden tehokkaampaa osallistumista vertailuoppimiseen, jotta voidaan parantaa onnistuneiden parhaiden toimintatapojen toteuttamista
Tarkistus  26 Ehdotus päätökseksi 2 artikla – 1 kohta – e b alakohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(e b) osaamisvajeen tunnistamista ja tietojen antamista sen laajuudesta ja esiintymisalueesta
Tarkistus  27 Ehdotus päätökseksi 2 artikla – 1 kohta – e c alakohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(e c) arviointia ja analysointia, jotta voidaan käynnistää lyhyellä aikavälillä tarpeellisia työmarkkinapoliittisia aloitteita.
Tarkistus  28 Ehdotus päätökseksi 3 artikla – 1 kohta – a alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(a) kehittää ja panee täytäntöön julkisten työvoimapalvelujen keskuudessa Euroopan laajuisen näyttöön perustuvan vertailuanalyysijärjestelmän, joka perustuu määrällisiin ja laadullisiin indikaattoreihin, joilla arvioidaan julkisten työvoimapalvelujen toimintaa ja kerätään näyttöä, jonka perusteella pyritään kehittämään asianmukainen keskinäisen oppimisen väline. Lisäksi se osallistuu aktiivisesti näiden toimien toteuttamiseen jakamalla tietoja, osaamista ja hyviä toimintatapoja;	(a) kehittää ja panee täytäntöön julkisten työvoimapalvelujen keskuudessa unionin laajuiseen näyttöön perustuvat vertailuoppimisjärjestelmät, jotka perustuvat määrällisiin ja laadullisiin indikaattoreihin, joilla arvioidaan julkisten työvoimapalvelujen toimintaa ja kerätään kaikista jäsenvaltioista näyttöä, jonka perusteella pyritään kehittämään asianmukainen keskinäisen oppimisen väline. Lisäksi verkosto osallistuu aktiivisesti näiden toimien toteuttamiseen jakamalla tietoja, osaamista ja parhaita toimintatapoja. Tavoitteena ei saa koskaan olla julkisten työvoimapalvelujen tulosten asettaminen paremmuusjärjestykseen, vaan oppimisen helpottaminen yhteisten menetelmien perusteella;
	(Vastaava muutos, jossa sana ”vertailuanalyysi” korvataan sanalla ”vertailuoppiminen”, tehdään kaikkialle tekstiin. Jos tarkistus hyväksytään, koko tekstiin on tehtävä teknisiä muutoksia.)
Tarkistus  29 Ehdotus päätökseksi 3 artikla – 1 kohta – c alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(c) laatii ja toteuttaa järjestelyn, jolla julkisia työvoimapalveluja nykyaikaistetaan ja vahvistetaan keskeisillä aloilla;	(c) laatii ja toteuttaa järjestelyn, jolla julkisia työvoimapalveluja nykyaikaistetaan ja vahvistetaan keskeisillä aloilla laajempien sosiaalisten tavoitteiden mukaisesti ja edistämällä keskinäistä oppimista ja parantamalla palvelukapasiteettia ja tehokkuutta;
Tarkistus  30 Ehdotus päätökseksi 3 artikla – 1 kohta – d alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(d) laatii työllisyyteen liittyviä raportteja joko neuvoston tai komission pyynnöstä tai omasta aloitteestaan;	(d) laatii työllisyyteen liittyviä raportteja joko neuvoston, komission tai Euroopan parlamentin pyynnöstä tai omasta aloitteestaan;
Tarkistus  31 Ehdotus päätökseksi 3 artikla – 1 kohta – e alakohta
Komission teksti	Tarkistus
(e) osallistuu työllisyyteen liittyvien poliittisten aloitteiden toteuttamiseen.	(e) osallistuu työllisyys- ja sosiaalipoliittisten aloitteiden toteuttamiseen.
Tarkistus  32 Ehdotus päätökseksi 3 artikla – 1 kohta – f a alakohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(f a) määrittää ja vaihtaa parhaita toimintatapoja, joiden avulla voidaan löytää työelämän ja koulutuksen ulkopuolella olevat henkilöt ja kehittää aloitteita, jotta varmistetaan, että kyseiset nuoret saavat tarvittavia taitoja työmarkkinoille pääsemiseksi ja siellä pysymiseksi.
Tarkistus  33 Ehdotus päätökseksi 3 artikla – 1 kohta – f b alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   (f b) arvioi sitä, miten unionin työntekijöiden liikkuvuutta koskevan lainsäädännön täytäntöönpano vaikuttaa jäsenvaltioiden työmarkkinoihin.
Tarkistus  34 Ehdotus päätökseksi 3 artikla – 2 kohta
Komission teksti	Tarkistus
2. Verkosto laatii 3 artiklan 1 kohdan a ja b alakohdassa vahvistettuihin toimenpiteisiin liittyvän raportointijärjestelmän. Verkoston jäsenet esittävät tämän säännöksen mukaisesti vuosittain raportin verkostolle.	2. Verkosto laatii kaikkiin 1 kohdassa lueteltuihin toimenpiteisiin liittyvän raportointijärjestelmän. Jäsenet esittävät tämän järjestelmän mukaisesti vuosittain raportin verkostolle.
Tarkistus  35 Ehdotus päätökseksi 4 artikla – 1 kohta
Komission teksti	Tarkistus
1. Verkosto tekee yhteistyötä työmarkkinoiden sidosryhmien kanssa, mukaan luettuina muut työvoimapalvelujen tarjoajat, ottamalla ne mukaan asiaan liittyviin verkoston toimiin ja kokouksiin ja vaihtamalla tietoja.	1. Verkosto tekee yksinomaan omasta aloitteestaan yhteistyötä työmarkkinoiden sidosryhmien kanssa, mukaan luettuina muut työvoimapalvelujen tarjoajat, kuten tapauksen mukaan työmarkkinaosapuolet, työttömiä henkilöitä tai heikossa asemassa olevia ryhmiä edustavat järjestöt, valtiosta riippumattomat järjestöt, joiden toiminta-ala liittyy työllisyyteen, alue- ja paikallisviranomaiset, eurooppalainen elinikäisen ohjauksen politiikkaverkosto, yksityiset työnvälityspalvelut ja kansalliset työsuojeluviranomaiset, ottamalla ne mukaan asiaan liittyviin verkoston toimiin ja kokouksiin ja vaihtamalla tietoja.
Tarkistus  36 Ehdotus päätökseksi 5 artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus 1. Verkostoa hallinnoi johtokunta, johon kukin jäsenvaltio nimeää julkisten työvoimapalvelujensa ylemmän johdon keskuudesta yhden jäsenen ja yhden varajäsenen. Komissio nimittää johtokuntaan yhden jäsenen ja yhden varajäsenen. Varajäsenet korvaavat varsinaiset jäsenet tarvittaessa. 1. Verkostoa hallinnoi johtokunta, johon kukin jäsenvaltio nimeää julkisten työvoimapalvelujensa ylemmän johdon keskuudesta yhden jäsenen ja yhden varajäsenen siten, että kunnioitetaan 1 artiklan 3 kohdassa vahvistettua paikallis- ja alueviranomaisten roolia, ja riippuen siitä, miten keskitetty työllisyyspolitiikan toimivalta on kussakin jäsenvaltiossa. Komissio nimittää johtokuntaan yhden jäsenen ja yhden varajäsenen. Varajäsenet korvaavat varsinaiset jäsenet tarvittaessa tai osallistuvat heidän kanssaan kokouksiin äänivallattomina jäseninä.
Tarkistus  37 Ehdotus päätökseksi 5 artikla – 3 kohta
Komission teksti	Tarkistus
3. Johtokunta vahvistaa yksimielisellä päätöksellä työjärjestyksensä, joka sisältää muiden muassa johtokunnan päätöksentekomenettelyt sekä verkoston puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien nimittämistä ja toimikautta koskevat määräykset. Johtokunta vahvistaa enemmistöpäätöksellä vuotuisen työohjelman, joka sisältää työryhmien perustamisen ja verkoston kokousten kielijärjestelyt sekä verkoston vuosikertomuksen, joka olisi julkaistava.	3. Johtokunta vahvistaa yksimielisellä päätöksellä työjärjestyksensä, joka sisältää muiden muassa johtokunnan päätöksentekomenettelyt sekä verkoston puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien nimittämistä ja toimikautta koskevat määräykset. Johtokunta vahvistaa enemmistöpäätöksellä vuotuisen työohjelman, joka sisältää työryhmien perustamista ja verkoston kokousten kielijärjestelyjä koskevat määräykset sekä määräykset, jotka koskevat verkoston vuosikertomuksen toimittamista. Kyseinen vuosikertomus lähetetään neuvostolle ja arvioitavaksi Euroopan parlamentin työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalle, ja se julkaistaan.
Tarkistus  38 Ehdotus päätökseksi 6 artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavat kokonaismäärärahat vahvistetaan sosiaalisia muutoksia ja innovaatioita koskevan ohjelman puitteissa, jonka vuotuiset määrärahat vahvistaa budjettivallan käyttäjä rahoituskehyksen rajoissa. Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavat kokonaismäärärahat vahvistetaan työllisyyttä ja innovaatioita koskevan ohjelman puitteissa, jonka vuotuiset määrärahat vahvistaa budjettivallan käyttäjä rahoituskehyksen rajoissa.   (Vastaava muutos tehdään kaikkialle tekstiin.)
Tarkistus  39 Ehdotus päätökseksi 7 artikla
Komission teksti	Tarkistus
Yleisten puitteiden vahvistaminen	Teknisten puitteiden vahvistaminen
Siirretään komissiolle valta antaa 8 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat 3 artiklan 1 kohdassa määriteltyjen vertaisanalyyseihin ja keskinäiseen oppimiseen liittyvien toimenpiteiden toteuttamisen yleisiä puitteita, mukaan luettuina menettelyt, määrälliset ja laadulliset perusindikaattorit, joilla arvioidaan julkisten työvoimapalvelujen toimintaa, integroituun keskinäisen oppimisen ohjelmaan liittyvät oppimisvälineet ja edellytykset, jotka koskevat osallistumista näihin toimiin.	Siirretään komissiolle valta antaa 8 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat 3 artiklan 1 kohdan a, b ja c alakohdassa määriteltyjen, vertailuoppimiseen ja keskinäiseen oppimiseen liittyvien toimenpiteiden toteuttamisen teknisiä puitteita, mukaan luettuina menettelyt, määrälliset ja laadulliset perusindikaattorit, joilla arvioidaan julkisten työvoimapalvelujen toimintaa, integroituun keskinäisen oppimisen ohjelmaan liittyvät oppimisvälineet ja edellytykset, jotka koskevat osallistumista näihin toimiin. Muiden, 3 artiklan 1 kohdassa määriteltyjen toimenpiteiden toteuttaminen on verkoston vastuulla.
	(Vastaava muutos, jossa sana ”yleiset” korvataan sanalla ”tekniset”, tehdään kaikkialle tekstiin. Jos tarkistus hyväksytään, koko tekstiin on tehtävä teknisiä muutoksia.)
Tarkistus  40 Ehdotus päätökseksi 8 artikla – 5 kohta
Komission teksti Tarkistus 5. Edellä olevan 7 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. 5. Edellä olevan 7 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kolmella kuukaudella.
Tarkistus  41 Ehdotus päätökseksi 9 artikla
Komission teksti	Tarkistus
Komissio toimittaa neljän vuoden kuluttua tämän päätöksen voimaantulosta Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle kertomuksen tämän päätöksen soveltamisesta. Kertomuksessa on erityisesti arvioitava, missä määrin verkosto on edistänyt 2 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamista ja onko se täyttänyt tehtävänsä.	Komissio toimittaa kahden vuoden kuluttua tämän päätöksen voimaantulosta Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle kertomuksen tämän päätöksen soveltamisesta. Kertomuksessa on erityisesti arvioitava, missä määrin verkosto on edistänyt 2 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamista ja onko se täyttänyt tehtävänsä. Komissio esittää tarvittaessa ehdotuksen tämän päätöksen tarkistamiseksi.

PERUSTELUT

Talouskriisi ja siihen liittyvä työttömyys samoin kuin jäsenvaltioiden työmarkkinoilla tapahtuneet muutokset, jotka johtuvat teknologian kehityksestä, työvoiman tarpeen muuttumisesta tai työuran muutoksista (eri alojen välinen ja maantieteellinen liikkuvuus, työuran keskeytykset ja työelämään palaaminen) ovat saaneet aikaan sen, että julkisten työvoimapalvelujen tehtävät ja toimintatavat ovat muuttuneet.

Jäsenvaltioiden on sitouduttava koordinoimaan paremmin talouspolitiikkojaan ja työllisyyspolitiikkojaan unionin tasolla, ja on otettava käyttöön kaikki sellaiset välineet, joilla unioni voidaan saada mukaan tähän muutokseen.

Esimerkiksi eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä jäsenvaltiot vertailevat julkisia työllisyyspolitiikkoja koskevia suuntaviivojaan ja tarkastelevat niitä erityisesti talousarvion kannalta, jotta kaikille jäsenvaltioille voitaisiin löytää sopivimmat suuntaviivat asianomaisen jäsenvaltion sekä muiden jäsenvaltioiden taloustilanne huomioon ottaen ja näin saavuttaa Eurooppa 2020 -strategian tavoite (nostaa 20–64-vuotiaiden työllisyysaste 75 prosenttiin).

Jotta julkisella politiikalla saataisiin aikaan tuloksia, strategista valintaa tärkeämpää on politiikan asianmukainen täytäntöönpano. Julkisten työvoimapalvelujen verkoston tehtävä alkaa tässä.

Esittelijä on tyytyväinen komission ehdotukseen virallistaa julkisten työvoimapalvelujen verkoston asema (verkosto on jo olemassa, ja se koostuu jäsenvaltioiden julkisten työvoimapalvelujen edustajista), jotta edustajat voivat vertailla tarkkojen numerotietojen perusteella niiden työmarkkinatoimien tehokkuutta, jotka heidän on pantava täytäntöön omissa jäsenvaltioissaan.

Tämän vertailun perusteella jäsenet voivat arvioida puolueettomasti kaikkien työmarkkinatoimien hyviä ja huonoja puolia ja yhdistää niitä omiin toimiinsa.

Esittelijä katsoo, että tätä yhteistyötä voidaan parantaa seuraavin keinoin:

•   Tavoitteisiin lisätään se, että nuorisotyöttömyyden torjuntaan, pysyvien työsuhteiden edistämiseen ja sosiaalisen polkumyynnin torjuntaan on kiinnitettävä erityistä huomiota.

•   Otetaan mukaan työmarkkinaosapuolet ja kansalliset työvoimaviranomaiset.

•   Otetaan huomioon toimivallan jako eri jäsenvaltioissa.

Kun näiden peruskysymysten lisäksi tarkastellaan teknistä täytäntöönpanoa, esittelijä ei usko, että päätöstä saadaan hyväksyttyä niin, että väline voitaisiin panna tehokkaasti täytäntöön 1. tammikuuta 2014 mennessä. Esittelijä sitoutuu kuitenkin päätöksen hyväksymiseen mahdollisimman nopeasti. Lisäksi esittelijä esittää muutoksia, jotta teksti olisi johdonmukainen oikeusperustoista ja budjettiperustoista käytävien muiden neuvottelujen (PSCI/EaSI) kanssa.

OIKEUDELLISTEN ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO OIKEUSPERUSTASTA

Pervenche Berès

Puheenjohtaja

Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta

Bryssel

Asia:               Lausunto seuraavan ehdotuksen oikeusperustasta: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi julkisten työvoimapalvelujen tehostetusta yhteistyöstä (COM(2013)0430 – 2013/0202(COD))

Arvoisa puheenjohtaja

Pyysitte 12. joulukuuta 2013 päivätyllä kirjeellänne työjärjestyksen 37 artiklan 2 kohdan mukaisesti oikeudellisten asioiden valiokunnalta lausunnon siitä, onko asianmukaista lisätä SEUT:n 14 artikla ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi julkisten työvoimapalvelujen tehostetusta yhteistyöstä toiseksi oikeusperustaksi.

I Taustaa

Komissio julkaisi 16. kesäkuuta 2013 ehdotuksen päätökseksi julkisten työvoimapalvelujen tehostetusta yhteistyöstä ((COM(2013)0430, jäljempänä ”päätös”), jonka oikeusperusta on SEUT:n 149 artikla.

Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta, joka on asiasta vastaava valiokunta, hyväksyi mietintönsä 9. joulukuuta 2013, ja se hyväksyi tällöin myös esittelijän (Frédéric Daerden) esittämän tarkistuksen 1, jolla halutaan lisätä ehdotuksen toiseksi oikeusperustaksi SEUT:n 14 artikla.

Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta pyysi 12. joulukuuta 2013 päivätyllä kirjeellä työjärjestyksen 37 artiklan 2 kohdan mukaisesti oikeudellisten asioiden valiokunnalta lausuntoa tämän oikeusperustan asianmukaisuudesta ja erityisesti siitä

•   onko SEUT:n 149 artikla ainoa asianmukainen oikeusperusta ja

•   voidaanko sekä SEUT:n 149 artikla että sen 14 artikla hyväksyä päätösehdotuksen oikeusperustaksi.

II Ehdotus

Päätösehdotuksen tarkoituksena on tehostaa jäsenvaltioiden julkisten työvoimapalvelujen yhteistyötä. Julkiset työvoimapalvelut vastaavat aktiivisen työmarkkinapolitiikan täytäntöönpanosta ja tarjoavat työvoimapalveluja yleisen edun nimissä. Ne ovat osa asianomaisia ministeriöitä sekä julkisia elimiä tai julkisoikeudellisia organisaatioita. Julkisten työvoimapalvelujen yhteistyön vahvistaminen EU:ssa on tunnustettu tärkeäksi tekijäksi Eurooppa 2020 -strategian työllisyystavoitteiden saavuttamiseksi. Ehdotuksen perustelujen mukaan ehdotus on SEUT:n 149 artiklassa tarkoitettu edistämistoimenpide.

III Ehdotetut oikeusperustat

Ainoa komission ehdottama oikeusperusta tälle päätökselle on SEUT:n 149 artikla. Artikla kuuluu seuraavasti:

Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen sekä talous- ja sosiaalikomiteaa sekä alueiden komiteaa kuultuaan toteuttaa edistämistoimenpiteitä, joiden tarkoituksena on edistää jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja tukea niiden toimintaa työllisyyden alalla aloittein, joilla pyritään kehittämään tiedon ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa, tarjoamaan vertailevaa analyysia ja neuvontaa sekä edistämään innovatiivisia lähestymistapoja ja arvioimaan kokemuksia etenkin kokeiluhankkeita hyväksi käyttämällä.

Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan hyväksymässä mietinnössä halutaan lisätä ehdotuksen toiseksi oikeusperustaksi SEUT:n 14 artikla. Artikla kuuluu seuraavasti:

Ottaen huomioon yleistä taloudellista etua koskevien palvelujen tärkeän aseman unionin yhteisten arvojen joukossa ja niiden merkityksen sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden edistämisessä unioni ja jäsenvaltiot huolehtivat kukin toimivaltansa mukaisesti ja perussopimusten soveltamisalalla siitä, että tällaiset palvelut toimivat sellaisten periaatteiden pohjalta ja sellaisin, erityisesti taloudellisin ja rahoituksellisin, edellytyksin, että ne voivat täyttää tehtävänsä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 4 artiklan ja tämän sopimuksen 93, 106 ja 107 artiklan soveltamista. Euroopan parlamentti ja neuvosto määrittelevät tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen annetulla asetuksella nämä periaatteet ja edellytykset, sanotun kuitenkaan rajoittamatta perussopimusten mukaista jäsenvaltioiden toimivaltaa tarjota, tilata ja rahoittaa tällaisia palveluja.

IV Oikeuskäytäntö

EU:n tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan unionin toimen oikeusperustan valinnan on perustuttava objektiivisiin seikkoihin, jotka voivat olla tuomioistuimen suorittaman valvonnan kohteena ja joihin kuuluvat erityisesti toimen tarkoitus ja sisältö[1].

Periaatteessa toimenpiteellä on oltava vain yksi oikeusperusta. Jos unionin toimenpidettä tarkasteltaessa ilmenee, että sillä on kaksi eri tarkoitusta tai kaksi eri tekijää, jotka kuuluvat eri oikeusperustojen soveltamisalaan, ja jos toinen näistä on yksilöitävissä pääasialliseksi tai määrääväksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen tekijä, säädöksellä on oltava yksi ainoa oikeusperusta, toisin sanoen se, jota pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää[2].

Kaksinkertaista oikeusperustaa voidaan käyttää vain, jos toimella pyritään samanaikaisesti useaan tavoitteeseen tai siihen liittyy useita tekijöitä, ilman että joku niistä on toissijainen ja epäsuora toiseen nähden[3] edellyttäen, että kuhunkin oikeusperustaan liittyvät menettelyt eivät ole yhteensopimattomia[4].

V Julkisten työvoimapalvelujen tehostettua yhteistyötä koskevan päätösehdotuksen analysointi

Sen määrittämiseksi, mitä oikeusperustaa tässä tapauksessa olisi sovellettava, on tutkittava toimenpiteen tarkoitus ja sisältö. Lainsäädäntöehdotuksen on tarkoitus olla edistämistoimenpide julkisten työvoimapalvelujen ja jäsenvaltioiden yhteistyön vahvistamiseksi ja sillä pyritään laajentamaan, tehostamaan ja konsolidoimaan meneillään olevia toimia kaikkien julkisten työvoimapalvelujen eduksi.

Siinä ehdotetaan siksi, että perustetaan virallisempi julkisten työvoimapalvelujen verkosto, joka panee täytäntöön luonteeltaan edistämistoimenpiteitä olevia toimia, joilla pyritään parantamaan jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä työllisyyden alalla. Tällainen rakenne on ennakkoedellytys sille, että voidaan lisätä verkoston mahdollisuuksia osallistua innovatiivisten, näyttöön perustuvien politiikan täytäntöönpanotoimien kehittämiseen Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden mukaisesti. Se myös helpottaisi Euroopan sosiaalirahaston ESR:n rahoittamien työmarkkinahankkeiden toteuttamista.

SEUT:n 149 artiklaan sisältyy oikeusperusta edistämistoimenpiteille, joilla on tarkoitus kannustaa jäsenvaltioita tehostamaan yhteistyötään työllisyyden alalla. Tätä oikeusperustaa varten vahvistettu menettely on tavallinen lainsäätämisjärjestys. Päätöksen tarkoitus ja sisältö näyttävät olevan selkeää SEUT:n 149 artiklan täytäntöönpanoa, minkä vuoksi tämä oikeusperusta on asianmukainen päätöksen tarkoitusperien kannalta.

SEUT:n 14 artiklassa viitataan yleistä taloudellista etua koskeviin palveluihin yleensä. Tämän artiklan lisäämistä toiseksi oikeusperustaksi ehdotetaan esittelijän esittämässä tarkistuksessa 2, ja siinä viitataan perusoikeuskirjan 36 artiklaan, joka kuuluu seuraavasti:

Edistääkseen unionin sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta unioni tunnustaa mahdollisuuden käyttää kansallisten lainsäädäntöjen ja käytäntöjen mukaisia yleistä taloudellista etua koskevia palveluja Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mukaisesti, sekä kunnioittaa tätä oikeutta.

On kuitenkin syytä palauttaa mieliin, että perusoikeuskirja ei voi toimia oikeusperustana.

SEUT:n 14 artiklan mukaisten toimien hyväksymiseen tarkoitettu menettely on tavallinen lainsäätämisjärjestys, joka sellaisenaan olisi yhteensopiva SEUT:n 149 artiklan kanssa. On kuitenkin tärkeää painottaa, että SEUT:n 14 artiklassa viitataan nimenomaisesti asetusten antamiseen, kun taas tässä tapauksessa on kysymys päätöksestä. SEUT:n 14 artiklaa ei siksi voida käyttää ehdotetun toimen oikeusperustana, ellei sen muotoa muuteta.

Päätöksen sisällön osalta ei ole epäilystä siitä, etteivätkö julkiset työvoimapalvelut, joita päätös koskee, ole SEUT:n 14 artiklassa tarkoitettuja yleistä taloudellista etua koskevia palveluja. Tätä ei mitenkään kyseenalaisteta ehdotuksessa. On painotettava, että SEUT:n 14 artiklan on tarkoitus koskea niiden periaatteiden ja ehtojen – erityisesti taloudellisten ja rahoitusta koskevien ehtojen – vahvistamista, joiden pohjalta tällaiset palvelut toimivat täyttääkseen tehtävänsä, samalla kunnioittaen jäsenvaltioiden perustoimivaltaa tällä alalla.

Siksi on tehtävä johtopäätös, että SEUT:n 14 artikla on tarkoitettu muita tarkoitusperiä varten kuin yhteistyöverkostoa tai päätösehdotukseen sisältyviä edistämistoimenpiteitä varten. SEUT:n 149 artiklassa on jo erityinen oikeusperusta päätöksessä ehdotettujen edistämistoimenpiteiden kaltaisia toimia varten, eikä näyttäisi tarpeelliselta eikä myöskään yleisesti ottaen perustellulta EU:n tuomioistuimen oikeuskäytäntö huomioon ottaen vahvistaa päätökselle toista oikeusperustaa, koska 149 artikla kattaa sen täysimääräisesti.

VI Päätelmät ja suositukset

Oikeudellisten asioiden valiokunta käsitteli edellä mainittua asiaa kokouksessaan 21. tammikuuta 2014. Valiokunta päätti tässä kokouksessaan yksimielisesti[5] suosittaa, että ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi julkisten työvoimapalvelujen tehostetusta yhteistyöstä asianmukaisen oikeusperustan olisi oltava yksinomaan SEUT:n 149 artikla.

Kunnioittavasti

Klaus-Heiner Lehne

• [1]  Asia C-440/05, komissio v. neuvosto, Kok. 2007, s. I-9097.
• [2]  Asia C-137/12, komissio v. neuvosto, tuomio (suuri jaosto) 22. lokakuuta.2013, 53 kohta.
• [3]  Asia C411/06, komissio v. Euroopan parlamentti ja neuvosto, Kok. 2009, s. I-07585, 47 kohta.
• [4]  Asia C-300/89, komissio v. neuvosto (titaanioksidi), Kok. 1991, s. I-2867, 17–25 kohta.
• [5]  Läsnä olleet jäsenet: Raffaele Baldassarre (varapuheenjohtaja), Sebastian Valentin Bodu (varapuheenjohtaja), Françoise Castex (varapuheenjohtaja), Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne (puheenjohtaja), Eva Lichtenberger, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Angelika Niebler, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner (varapuheenjohtaja), Francesco Enrico Speroni, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Axel Voss, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Julkisten työvoimapalvelujen tehostettu yhteistyö
Viiteasiakirjat	COM(2013)0430 – C7-0177/2013 – 2013/0202(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	17.6.2013
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä)	EMPL 1.7.2013
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG 1.7.2013
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä)	BUDG 27.6.2013
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä)	Frédéric Daerden 12.6.2013
Oikeusperustan kyseenalaistaminen JURI-lausunto annettu (pvä)	JURI 21.1.2014
Valiokuntakäsittely	10.10.2013	26.11.2013	5.12.2013
Hyväksytty (pvä)	9.12.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	38 0 3
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Regina Bastos, Heinz K. Becker, Jean-Luc Bennahmias, Phil Bennion, Pervenche Berès, Vilija Blinkevičiūtė, Philippe Boulland, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Emer Costello, Frédéric Daerden, Philippe De Backer, Sari Essayah, Marian Harkin, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Danuta Jazłowiecka, Ádám Kósa, Jean Lambert, Patrick Le Hyaric, Verónica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Ruža Tomašić, Traian Ungureanu, Inês Cristina Zuber
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Georges Bach, Sergio Gutiérrez Prieto, Richard Howitt, Anthea McIntyre, Evelyn Regner, Tatjana Ždanoka, Gabriele Zimmer
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	31.1.2014