Choisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- ga - Gaeilge
- hr - hrvatski
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands (huidige pagina)
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska
| Procedure : 2013/0091(COD) |
|
Stadium plenaire behandeling
| Documentencyclus : A7-0096/2014 | ||||||
Ingediende teksten : A7-0096/2014 |  | Debatten : PV 24/02/2014 - 20CRE 24/02/2014 - 20 |  | Stemmingen : PV 25/02/2014 - 5.12Stemverklaringen |  | Aangenomen teksten : P7_TA(2014)0121 |
| VERSLAG ***I |
| ||||||||||||||||||
| 7.2.2014 |
| ||||||||||||||||||
|
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking en opleiding op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot intrekking van Besluit 2009/371/JBZ en Besluit 2005/681/JBZ (COM(2013)0173 – C7‑0094/2013 – 2013/0091(COD)) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
 ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking en opleiding op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot intrekking van Besluit 2009/371/JBZ en Besluit 2005/681/JBZ (COM(2013)0173 – C7‑0094/2013 – 2013/0091(COD)) (Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2013)0173), – gezien artikel 294, lid 2, en artikel 88 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C7‑0094/2013), – gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, – gezien artikel 55 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken en de adviezen van de Begrotingscommissie, de Commissie begrotingscontrole en de Commissie constitutionele zaken (A7‑0096/2014), 1. stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast; 2. benadrukt dat punt 31 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer(1) van toepassing dient te zijn op de uitbreiding van het takenpakket van Europol; benadrukt dat elk besluit van de wetgevingsautoriteit met het oog op die uitbreiding geen afbreuk mag doen aan de besluiten van de begrotingsautoriteit in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure; 3. verzoekt de Commissie, nadat het Europees Parlement en de Raad over de verordening overeenstemming hebben bereikt, ten volle met het akkoord rekening te houden teneinde te voldoen aan de begrotings- en personeelsbehoeften van Europol en zijn behoeften op grond van zijn nieuwe taken, met name het Europees Centrum voor de bestrijding van cybercriminaliteit (EC3), overeenkomstig artikel 42 van de gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad van de EU en de Europese Commissie op 19 juli 2012, over de gedecentraliseerde agentschappen; 4. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| TOELICHTING |
| |||
|
1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL De Europese politiedienst (Europol) werd opgericht op 26 juli 1995, op basis van een overeenkomst tussen de lidstaten. Op dat moment, ten tijde van het Verdrag van Maastricht, was dat het enige instrument dat pas in werking trad nadat alle lidstaten het geratificeerd hadden. Dat betekende ook dat de Europol-overeenkomst alleen kon worden gewijzigd door middel van een protocol, een instrument dat aan de nationale parlementen ter ratificatie moest worden voorgelegd. Om de werking van Europol te verbeteren werden tussen 2000 en 2003 drie protocollen geratificeerd. Die werden tussen 29 maart en 18 april 2007 van kracht. Het was een bijzonder lange en ingewikkelde procedure. Daaruit blijkt hoe moeilijk, of nagenoeg onmogelijk, het was om het algemene kader snel aan te passen en Europol nieuwe bevoegdheden toe te wijzen opdat de politiedienst dringende situaties het hoofd zou kunnen bieden. Europol had een efficiënter rechtsinstrument nodig om de misdaad, die steeds vaker geglobaliseerd is, beter te kunnen bestrijden. Sinds de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam is de Europese politiedienst omgevormd tot een Europees agentschap, dat gefinancierd wordt vanuit de EU-begroting en waarvan het personeel EU-ambtenaren zijn. Daarvoor heeft de Raad op 6 april 2009 een besluit aangenomen tot oprichting van de Europese politiedienst en tot intrekking van de eerdere Europol-overeenkomst. Sinds de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon op 1 december 2009 heeft het Europees Parlement medebeslissingsbevoegdheid. Artikel 88 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie bepaalt dat het Europees Parlement en de Raad volgens de gewone wetgevingsprocedure een verordening aannemen waarin ze de structuur, de werking, het werkterrein en de taken van Europol vaststellen. Overeenkomstig artikel 88 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie bestaat de opdracht van Europol erin "het optreden van de politie-instanties en andere wetshandhavingsdiensten van de lidstaten, alsmede hun wederzijdse samenwerking bij de voorkoming en bestrijding van zware criminaliteit waardoor twee of meer lidstaten worden getroffen, van terrorisme en vormen van criminaliteit die een schending inhouden van een gemeenschappelijk belang dat tot het beleid van de Unie behoort, te ondersteunen en te versterken". Europol vergemakkelijkt de uitwisseling van informatie tussen de rechtshandhavingsinstanties van de lidstaten en biedt criminaliteitsanalyse die de nationale politiediensten helpt om grensoverschrijdende onderzoeken uit te voeren. Bovendien roept het programma van Stockholm, dat een Europese meerjarenstrategie voor recht en veiligheid vaststelt, Europol op te evolueren en "een knooppunt [te] worden voor informatie-uitwisseling tussen de rechtshandhavingsautoriteiten van de lidstaten, een dienstverlener en een platform voor rechtshandhavingsdiensten". Met deze verordening kunnen we een van de doelstellingen en prioriteiten van het programma van Stockholm verwezenlijken. Gelet op: – het standpunt dat het merendeel van de fracties in het Europees Parlement herhaaldelijk hebben ingenomen, – de mondelinge toelichtingen in het Europees Parlement en de schriftelijke bijdragen van de voorzitters van de raden van bestuur van Cepol en Europol, – de in het Parlement ingenomen standpunten van de directeuren van Europol en Cepol, – het standpunt dat het merendeel van de lidstaten heeft ingenomen tijdens de JBZ-Raad van 7 juni 2013, tegen de samenvoeging van Europol en Cepol. De rapporteur schaart zich achter deze gezaghebbende standpunten en is van mening dat de Verordening betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking en opleiding op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot intrekking van Besluiten 2009/371/JBZ en 2005/681/JBZ uitsluitend betrekking mag hebben op de Europese politiedienst (Europol) en dat dit wetgevingsvoorstel dus enkel de intrekking van Besluit 2009/371/JBZ mag beogen. Het afgelopen decennium hebben we vastgesteld dat de zware en georganiseerde criminaliteit in de Europese Unie is toegenomen en dat ze uiteenlopende vormen aanneemt. Uit de EU-dreigingsevaluatie van de zware en georganiseerde criminaliteit die Europol in 2013 heeft uitgevoerd (SOCTA 2013), is gebleken dat zware en georganiseerde criminaliteit in toenemende mate een dynamisch en complex fenomeen vormt, en een aanzienlijke dreiging blijft voor de veiligheid en voorspoed van de EU. In het onderzoek wordt ook opgemerkt dat de gevolgen van de globalisering voor de maatschappij en het bedrijfsleven ook hebben bijgedragen tot het ontstaan van belangrijke nieuwe vormen van criminele activiteiten waarbij criminele netwerken gebruikmaken van lacunes in de wetgeving, het internet en de omstandigheden van de economische crisis om zich op een illegale manier te verrijken zonder veel risico te lopen. Het internet wordt als middel voor communicatie, handel, werving en financiële dienstverlening gebruikt om criminele activiteiten op poten te zetten en uit te voeren. Bovendien maakt het internet het gemakkelijker nieuwe vormen van cybercriminaliteit te ontwikkelen, met betaalkaarten te frauderen en beelden van seksueel misbruik van kinderen te verspreiden. Wat betreft de veranderingen in de werkwijze van de georganiseerde criminaliteit in de Europese Unie willen we benadrukken dat de huidige georganiseerde misdaadgroepen maximale winst willen boeken en daarvoor tal van strafbare feiten plegen, zoals mensenhandel, drugs- en wapenhandel, en financiële misdrijven zoals corruptie, fraude, witwasactiviteiten en cybercriminaliteit. Al die strafbare feiten vormen niet alleen een bedreiging voor de persoonlijke en economische veiligheid van de Europese burgers, maar genereren ook illegale winsten waarmee deze criminele netwerken hun macht versterken en waardoor de overheid meer dan noodzakelijke inkomsten ontloopt. Terrorisme blijft een grote bedreiging voor de veiligheid van de EU, aangezien de Europese samenleving nog steeds kwetsbaar is voor terreuraanvallen. Criminaliteit is een van de vijf zaken waarover EU-burgers zich het meest zorgen maken. Ze voelen zich ook bezorgd om cybercriminaliteit, die snel aan het toenemen is, het vertrouwen in internetdiensten kan ondermijnen en de economie van de Europese Unie aanzienlijke schade kan toebrengen. Daarom is op 11 januari 2013 het Europees Centrum voor de bestrijding van cybercriminaliteit (EC3) opgericht, een instrument voor de coördinatie van de strijd tegen informaticamisdrijven, dat onafhankelijk is van de Europese politiedienst. Om de eerder genoemde redenen moeten we kunnen rekenen op een Europese politiedienst die op een doelmatige en doeltreffende manier samenwerkt en informatie uitwisselt. 2. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL De rechtsgrondslag voor het voorstel is artikel 88 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. 3. DOEL EN INHOUD In het voorstel worden het werkterrein en de taken van Europol en de samenwerking met de lidstaten duidelijk gedefinieerd. Daarnaast heeft het tot doel: 1. Europol in overeenstemming te brengen met het Verdrag van Lissabon door het juridische kader van Europol in een verordening vast te leggen en door een mechanisme in te stellen waarbij controle op de activiteiten van Europol kan worden uitgeoefend door het Europees Parlement, in samenwerking met de nationale parlementen. 2. De bestuurswijze van Europol te verbeteren door ze efficiënter te maken. 3. Te zorgen voor een solide regeling voor gegevensbescherming door ervoor te zorgen dat de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming volledige onafhankelijkheid geniet om toezicht te houden op de verwerking van persoonsgegevens door Europol. 4. Verbeteren van de informatie-uitwisseling De verordening bereikt deze doelstellingen op de navolgende wijze. 3.1. De aanpassing van Europol aan het Verdrag van Lissabon en controle door de parlementen De verordening zorgt ervoor dat de democratisch gekozen vertegenwoordigers van de EU-burgers toezicht houden op de activiteiten van Europol. De voorgestelde regels zijn in overeenstemming met de mededeling van de Commissie betreffende de procedures voor het toezicht op de activiteiten van Europol door het Europees Parlement, in samenwerking met de nationale parlementen. In artikel 53 van deze verordening wordt specifiek verwezen naar de controle door de parlementen, maar ook in de rest van de verordening wordt het vaak genoemd. De controle op de activiteiten van Europol door het Europees Parlement en de nationale parlementen wordt verwezenlijkt door een Groep parlementaire controle. Dit gebeurt door de Groep parlementaire controle, een kleine en gespecialiseerde structuur, die bestaat uit de bevoegde commissie van het Europees Parlement (LIBE) en een vertegenwoordiger van de Commissie binnenlandse zaken, of een analoge commissie, van de nationale parlementen van de lidstaten. De Groep komt altijd bijeen in het Europees Parlement, wordt bijeengeroepen door de voorzitter van de bevoegde commissie van het Europees Parlement (LIBE) en wordt voorgezeten door de voorzitter van de LIBE-commissie en een vertegenwoordiger van het nationale parlement van de lidstaat die op dat moment fungerend voorzitter is van de Raad. Worden aan deze Groep parlementaire controle voorgelegd en daar besproken: – het geconsolideerd jaarlijks activiteitenverslag van Europol, – het jaarlijks en meerjarig werkprogramma en – het jaarverslag van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming over de toezichtsactiviteiten van Europol. Bovendien mag deze groep de geselecteerde kandidaat voor de functie van uitvoerend directeur van Europol uitnodigen om een verklaring af te leggen en verslag uit te brengen over zijn prestaties. In het eerder genoemde artikel 53 staat dat de voorzitter van de raad van bestuur en de uitvoerend directeur desgevraagd voor de Groep parlementaire controle verschijnen om aangelegenheden in verband met Europol te bespreken. Bovendien worden dreigingsevaluaties, strategische analyses en algemene situatieverslagen met betrekking tot het doel van Europol, alsmede de resultaten van studies en evaluaties die door Europol zijn gelast, ter informatie voorgelegd aan het Europees Parlement en aan de nationale parlementen. Evenmin mag worden vergeten dat het Europees Parlement zijn rol van begrotingsautoriteit moet vervullen: de ramingen en het verslag over het budgettaire en financiële beheer moeten bij het EP ter zetel worden ingediend en het keurt het begrotingsbeheer door de uitvoerend directeur goed. 3.2. Beter bestuur De verordening houdt een verbetering in van de bestuurswijze van Europol omdat er gestreefd wordt naar een grotere efficiëntie en gestroomlijnde procedures, met name met betrekking tot de raad van bestuur en de uitvoerend directeur. Om de goede werking van de raad van bestuur te garanderen zijn de Commissie en de lidstaten elk met een lid vertegenwoordigd. Jarenlange ervaring heeft ons geleerd dat het goed is voor een doelmatige en doeltreffende werking als de hoofden van de politiediensten van de lidstaten of door de lidstaat benoemde personen wegens hun ervaring met het beheer van politie-eenheden en hun kennis op het gebied van politiesamenwerking de lidstaten vertegenwoordigen in de raad van bestuur. Zij mogen zelf een vervanger aanwijzen die hen in hun afwezigheid vervangt als stemgerechtigd lid. De raad van bestuur stelt ieder jaar Europols werkprogramma voor het komende jaar, het meerjarig werkprogramma, de jaarlijkse begroting van Europol, het geconsolideerd jaarlijks activiteitenverslag en de financiële regeling die van toepassing is op Europol, vast. Hij is verantwoordelijk voor de benoeming van een uitvoerend directeur uit een lijst van ten minste drie door een comité bestaande uit een vertegenwoordiger van de Commissie in de raad van bestuur en twee andere leden van de raad van bestuur voorgestelde kandidaten. Bovendien neemt de raad van bestuur besluiten bij een gewone meerderheid, behalve in uitzonderlijke gevallen, wat de besluitvorming vergemakkelijkt en een snelle uitvoerbaarheid van de besluiten ten goede komt. Om een efficiënte dagelijkse werking van Europol te verzekeren is de uitvoerend directeur ook de wettelijke vertegenwoordiger en bestuurder. De uitvoerend directeur is volledig onafhankelijk in de uitvoering van zijn taken en zorgt ervoor dat Europol de in deze verordening beschreven opdrachten uitvoert. In het bijzonder dient de uitvoerend directeur verantwoordelijk te zijn voor het opstellen van de begrotings- en planningsdocumenten die ter goedkeuring aan de raad van bestuur worden voorgelegd, en voor het uitvoeren van de jaarlijkse en meerjarige werkprogramma's en andere planningsdocumenten van Europol. In de verordening staat dat de nationale eenheid van Europol de nationale belangen in Europol waarborgt en beschermt. De nationale eenheid blijft het contactpunt tussen Europol en de bevoegde autoriteiten. Op die manier garanderen we dat de samenwerking tussen de lidstaten met Europol en via Europol gecentraliseerd en gecoördineerd verloopt en dat de lidstaten gelijkvormig reageren op de verzoeken van Europol. 3.3. Een meer robuuste architectuur voor gegevensbescherming Het voorstel versterkt de gegevensbeschermingsregeling die op de activiteiten van Europol van toepassing is. • De rol van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming, die volledige onafhankelijkheid geniet, wordt geïntroduceerd. Hij heeft aanzienlijke bevoegdheden zoals klachten behandelen en onderzoeken, waken over en toezien op de naleving van de bepalingen in deze verordening, Europol bijstaan in alle aangelegenheden die verband houden met gegevensbescherming, een register bijhouden van alle verwerkingsactiviteiten en voorafgaande controles uitvoeren op de verwerkingen na kennisgeving ervan. • De verwerking van persoonsgegevens van slachtoffers, getuigen, overige personen dan verdachten, en minderjarigen is verboden, tenzij zulks absoluut noodzakelijk is. Deze beperking geldt ook voor gegevens waaruit de raciale of etnische afkomst, de politieke opvattingen, de godsdienstige of levensbeschouwelijke overtuiging, of het lidmaatschap van een vakvereniging blijken, alsook voor gegevens die de gezondheid of het seksuele leven betreffen (gevoelige persoonsgegevens). Bovendien kunnen de gevoelige persoonsgegevens slechts worden verwerkt wanneer ze een aanvulling vormen op andere reeds door Europol in hetzelfde bestand opgeslagen persoonsgegevens. • De lidstaten krijgen op basis van een hit/no hit-systeem indirect toegang tot persoonsgegevens die in het bezit zijn van Europol en betrekking hebben operationele analyses. Hierbij genereert een geautomatiseerde vergelijking een anonieme "hit", indien de gegevens van de verzoekende lidstaat overeenkomen met de gegevens van Europol. De betreffende persoonsgegevens of dossiergegevens worden slechts verstrekt na een afzonderlijk opvolgingsverzoek. • Om de transparantie te verhogen wordt het recht van de burger op inzage in de eigen persoonsgegevens die in het bezit zijn van Europol versterkt. De informatie die Europol moet verstrekken aan een burger die verzoekt om toegang tot zijn gegevens, is opgenomen in de verordening. • Het voorstel bevat duidelijke normen voor de verdeling van de verantwoordelijkheid op het gebied van gegevensbescherming. Dat betekent concreet dat Europol regelmatig moet evalueren of persoonsgegevens nog dienen te worden bewaard. • De verplichting tot registreren en documenteren wordt uitgebreid van toegang tot een breder scala aan gegevensverwerkingsactiviteiten: verzameling, wijziging, toegang, openbaarmaking, koppeling en uitwissing. Om het gebruik van de gegevens beter te kunnen controleren en om duidelijkheid te scheppen over wie de gegevens heeft verwerkt, verbiedt de verordening registratiegegevens te wijzigen. • Voor zover nodig voor de verrichting van zijn taken mag Europol persoonsgegevens van private partijen verwerken. Bovendien mag Europol deze gegevens rechtstreeks ontvangen als de nationale wetgeving die van toepassing is op de private partij de overdracht van die gegevens aan de politieautoriteiten toestaat. In dat geval zal Europol alle informatie, in het bijzonder de persoonsgegevens, onverwijld toesturen aan de betrokken nationale eenheid. • Europol kan aansprakelijk worden gesteld voor de schade die een persoon lijdt ten gevolge van onrechtmatige gegevensverwerking of een handeling in strijd is met de bepalingen van deze verordening. In een dergelijk geval zijn Europol en de lidstaat waar schade is ontstaan gezamenlijk en hoofdelijk aansprakelijk (Europol op basis van artikel 340 van het Verdrag en de betrokken lidstaat op grond van zijn nationale wetgeving). • De nationale gegevensbeschermingsinstanties blijven echter bevoegd voor het toezicht op de invoer, de opvraging en de verstrekking aan Europol van persoonsgegevens door de betrokken lidstaat. Deze instanties blijven ook verantwoordelijk voor het toetsen of de rechten van de betrokkene door deze invoer, opvraging of verstrekking niet worden geschaad. • De verordening introduceert elementen van "gemeenschappelijk toezicht" op gegevens die aan Europol worden overgedragen en door Europol worden verwerkt. In specifieke gevallen waarin nationale betrokkenheid vereist is, en om een coherente toepassing van deze verordening in de hele Europese Unie te garanderen, moeten de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming en de nationale controleorganen, elk binnen hun bevoegdheden, met elkaar samenwerken. 3.4. Verbeteren van de informatie-uitwisseling De verordening beoogt de informatiestroom vanuit de lidstaten naar Europol te versterken. Hiertoe wordt de verplichting om relevante gegevens naar Europol door te sturen, verscherpt. Daarvoor wordt de nationale eenheid gebruikt als contactpunt met Europol. Door middel van procedurele waarborgen voor alle types informatie voldoet het in de verordening vastgestelde systeem voor de verwerking van gegevens aan hoge normen inzake gegevensbescherming en gegevensbeveiliging. In de verordening worden de doeleinden van gegevensverwerkingsactiviteiten uiteengezet (kruiscontroles, analyses van strategische of algemene aard, operationele analyses in specifieke gevallen), alsook de informatiebronnen en de personen die toegang tot de gegevens hebben. Per specifieke informatieverwerkingsactiviteit wordt vermeld welke categorieën persoonsgegevens mogen worden verzameld en van welke categorie betrokkenen. Ook de bevoegdheden die in deze verordening worden toegewezen aan de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming vormen een waarborg voor strenge gegevensbeschermingsnormen. 4. EFFECTBEOORDELING De effectbeoordeling van Europol is gebaseerd op de volgende twee beleidsdoelstellingen: het bevorderen van de informatieverstrekking van de lidstaten aan Europol en het verwezenlijken van een omgeving voor gegevensverwerking waarin Europol de lidstaten volop bijstand kan verlenen bij de preventie en bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme. Ten aanzien van de eerste doelstelling werden twee beleidsopties onderzocht: i) verduidelijken dat de lidstaten wettelijk verplicht zijn om gegevens te verstrekken aan Europol en daarbij voorzien in stimuleringsmechanismen en een rapportage over de prestaties van de afzonderlijke lidstaten, en ii) Europol toegang verlenen tot relevante nationale gegevensbanken over rechtshandhaving op basis van een hit/no hit-systeem. Ten aanzien van de beleidsdoelstelling aangaande het tot stand brengen van een omgeving voor gegevensverwerking werden twee beleidsopties beoordeeld: i) het samenvoegen van de twee bestaande analysebestanden (Analyses Work Files) en ii) een nieuwe verwerkingsomgeving met procedurele waarborgen voor de beginselen inzake gegevensbescherming, met bijzondere nadruk op ingebouwde privacy. Overeenkomstig haar vaste werkwijze heeft de Commissie samen met een gemeenschappelijke stuurgroep onderzocht welk effect elke beleidsoptie had op de veiligheid en de grondrechten. Volgens de beoordeling zal de uitvoering ervan Europol doeltreffender maken als agentschap dat een omvattende ondersteuning biedt aan de rechtshandhavingsambtenaren in de Europese Unie. 5. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Het uiteindelijke aantal posten en de totale begroting zijn afhankelijk van de conclusies van zowel een interne evaluatie van de Commissie van de nodige middelen voor gedecentraliseerde agentschappen voor de periode 2014‑2020 als de onderhandelingen in het kader van het MFK over met name een beoordeling van de "werkelijke behoeften" in de huidige context van een toenemende vraag tegenover erg beperkte financiële middelen en met het oog op het behalen van de reductie met 5% van het personeel in de agentschappen. | ||||
| ADVIES van de Begrotingscommissie (12.7.2013) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
BEKNOPTE MOTIVERING De Commissie heeft een voorstel ingediend voor een nieuwe verordening betreffende Europol en tot intrekking van de besluiten van de Raad tot oprichting van de Europese Politiedienst (Europol) en de Europese Politieacademie (Cepol). Als gevolg hiervan worden de functies van Cepol geïntegreerd in Europol en worden alle operaties samengebracht in de bestaande zetel van Europol in Den Haag. Het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking en opleiding op het gebied van rechtshandhaving zou dus alle bestaande taken van beide agentschappen overnemen op het vlak van ondersteuning van de samenwerking bij rechtshandhaving, informatie-uitwisseling en opleiding. Het voorstel is in overeenstemming met de door het Parlement, de Raad en de Commissie in juli 2012 goedgekeurde gemeenschappelijke aanpak voor de gedecentraliseerde EU-agentschappen, waarin wordt gesteld dat "samenvoeging moet worden overwogen in geval van overlapping van taken, mogelijkheid tot synergie, of uitzicht op meer efficiëntie bij inpassing in een grotere structuur". Hoewel de kerntaken van beide agentschappen niet rechtstreeks overlappen, valt er veel te zeggen voor een samenvoeging. De combinatie van de kennis van Europol op operationeel gebied en de deskundigheid van Cepol inzake training en opleiding zal zorgen voor directe en indirecte overloopeffecten en synergieën binnen een gezamenlijke structuur. Met 43 personeelsleden en een begroting van 8,4 miljoen EUR is het bovendien duidelijk dat grotere efficiëntie mogelijk is voor Cepol binnen een grotere structuur als Europol, met 592 personeelsleden en een begroting van 82,5 miljoen EUR, in het bijzonder met betrekking tot louter administratieve taken. Hierdoor kunnen middelen worden vrijgemaakt voor de belangrijkste operationele taken. Agentschappen dienen specifieke verordeningen na te leven, zoals het Financieel Reglement van de EU, de uitvoeringsbepalingen ervan, de financiële kaderregeling van de gedecentraliseerde agentschappen, alsook het statuut van de EU-ambtenaren. Met name kleine agentschappen hebben het moeilijk om deze verordeningen na te leven, en ze hebben eveneens te kampen met het probleem van een onevenredig hoog aantal administratieve posten in vergelijking met het aantal posten voor de eigenlijke taken van het agentschap, als vastgesteld in het mandaat ervan. De rapporteur steunt bijgevolg de samenvoeging van Europol en Cepol, eveneens gelet op de moeilijke begrotingssituatie van de komende jaren. Ze is zich echter wel bewust van de bezorgdheden die werden geuit met betrekking tot de rol van opleiding op lange termijn binnen de nieuwe structuur van Europol. Daarom wordt voorgesteld specifieke begrotingslijnen te creëren voor zowel politiële samenwerking als voor opleiding, zodat de begrotingsautoriteit het algemene bedrag dat wordt uitgetrokken voor opleiding binnen de operationele uitgaven kan bepalen. Indien de wetgevingsprocedure niet leidt tot een samenvoeging van Europol en Cepol, blijft de rapporteur voorstander van een verhuizing van Cepol naar de zetel van Europol in Den Haag, gelet op de reeds aangekondigde sluiting van de vestiging in Bramshill door de regering van het Verenigd Koninkrijk. Voor de tenuitvoerlegging van het opleidingsprogramma voor rechtshandhaving door Cepol zullen bijkomende middelen nodig zijn. De beperkte besparingen die een gemeenschappelijke vestigingsplaats voor beide agentschappen met zich zou meebrengen zijn dan ook welgekomen, net als de overloopeffecten door de toegenomen contacten tussen de operationele medewerkers en de medewerkers die actief zijn op het vlak van opleiding. AMENDEMENTEN De Begrotingscommissie verzoekt de ten principale bevoegde Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:
PROCEDURE
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ADVIES van de Commissie begrotingscontrole (8.10.2013) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
AMENDEMENTEN De Commissie begrotingscontrole verzoekt de ten principale bevoegde Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:
PROCEDURE
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ADVIES van de Commissie constitutionele zaken (15.10.2013) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
BEKNOPTE MOTIVERING ACHTERGROND De Europese politiedienst (Europol) was oorspronkelijk een intergouvernementele instantie, opgericht door een overeenkomst tussen de lidstaten die in 1999 in werking trad. Bij besluit van de Raad van 2009 werd Europol omgevormd tot een uit de EU-begroting gefinancierd EU-agentschap. Europol heeft de taak de nationale rechtshandhavingsdiensten van de lidstaten te ondersteunen in hun optreden en hun wederzijdse samenwerking bij de preventie en bestrijding van zware criminaliteit en terrorisme. De Europese Politieacademie (Cepol) werd in 2005 opgericht als een EU-agentschap met verantwoordelijkheid voor activiteiten met betrekking tot de opleiding van rechtshandhavingsambtenaren. Cepol is erop gericht de samenwerking tussen nationale politiediensten te bevorderen door het organiseren van opleidingen met een Europese politiële dimensie. Om schaalvoordelen te behalen, en gezien de overlappende belangen en taken van deze twee agentschappen van de Gemeenschap, werd het passend geacht de twee agentschappen samen te voegen. In de gezamenlijke verklaring over de gemeenschappelijke aanpak voor de gedecentraliseerde EU-agentschappen, die in juli 2012 werd goedgekeurd door het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, worden de beginselen vastgesteld voor de bestuursregelingen van agentschappen zoals Europol en Cepol. Het samenvoegen van Europol en Cepol tot één agentschap, gevestigd in het huidige hoofdkwartier van Europol in Den Haag, zou leiden tot belangrijke synergieën en efficiëntiewinst. Daarnaast, teneinde het hoofd te bieden aan de sterke toename van zware en georganiseerde misdaad in Europa in de afgelopen tien jaar, bijvoorbeeld op het gebied van mensenhandel, drugshandel, wapenhandel, financiële delicten zoals corruptie, fraude en witwasactiviteiten, en cybercriminaliteit, lijkt het nodig om de samenwerking tussen de lidstaten en het contact tussen de operationele medewerkers en de medewerkers die actief zijn op het vlak van opleiding, verder te versterken. DOELSTELLINGEN Het voorstel omvat een aantal doelstellingen: • Europol in overeenstemming brengen met het Verdrag van Lissabon door het juridische kader van Europol in de verordening vast te leggen en door een mechanisme in te stellen waarbij controle op de activiteiten van Europol kan worden uitgeoefend door het Europees Parlement, in samenwerking met de nationale parlementen; • Europese opleidings- en uitwisselingsprogramma's opzetten voor ieder die op nationaal of Europees niveau beroepshalve bij rechtshandhaving betrokken is; • Europol nieuwe verantwoordelijkheden toekennen, zodat het een bredere ondersteuning kan bieden aan de rechtshandhavingsautoriteiten in de lidstaten. Dit betekent onder meer dat Europol van Cepol de taken overneemt inzake de opleiding van rechtshandhavingsambtenaren en de ontwikkeling van een opleidingsprogramma voor rechtshandhaving. Het houdt ook in dat Europol gespecialiseerde EU-kenniscentra kan oprichten voor de bestrijding van bepaalde vormen van criminaliteit die onder de bevoegdheid van Europol vallen, zoals het Europees Centrum voor de bestrijding van cybercriminaliteit; • zorgen voor een solide regeling voor gegevensbescherming voor Europol, met name om te garanderen dat de toezichthouder voor gegevensbescherming van Europol volledige onafhankelijkheid geniet, doeltreffend kan optreden en voldoende handelingsbevoegdheid heeft; • verbeteren van de bestuurswijze van Europol door te streven naar een grotere efficiëntie. VERANTWOORDELIJKHEID Door Europol in overeenstemming te brengen met het Verdrag van Lissabon en haar verantwoordingsplicht te versterken, zorgt de toekomstige verordening ervoor dat de democratisch gekozen vertegenwoordigers van de EU-burgers toezicht houden op de activiteiten van Europol. Uit praktisch oogpunt zouden het Europees Parlement en de nationale parlementen informatie ontvangen via jaarlijkse activiteitenverslagen en jaarlijkse financiële eindoverzichten, en ter informatie kennis krijgen van dreigingsevaluaties, strategische analyses en algemene situatieverslagen, enz. Daarnaast zal het Europees Parlement: • zijn rol van begrotingsautoriteit vervullen (door ramingen en het verslag over het budgettaire en financiële beheer voor het begrotingsjaar te ontvangen, alsmede alle informatie die nodig is voor de kwijtingsprocedure); • worden geraadpleegd over het meerjarig werkprogramma van Europol en ter informatie het jaarlijkse werkprogramma van Europol ontvangen; • de kandidaat voor de functie van uitvoerend directeur van Europol kunnen uitnodigen voor een hoorzitting vóór de bevoegde parlementaire commissie of om vragen over zijn/haar prestaties te beantwoorden. Om het Europees Parlement in staat te stellen zowel controle uit te oefenen als de vertrouwelijkheid van operationele informatie te waarborgen, moeten Europol en het Europees Parlement werkafspraken maken over de toegang tot gerubriceerde EU-informatie en gevoelige niet-gerubriceerde informatie die door of via Europol wordt verwerkt. Europol als knooppunt voor informatie-uitwisseling tussen de rechtshandhavingsinstanties van de lidstaten. Hiertoe wordt de verplichting voor de lidstaten om relevante gegevens naar Europol door te sturen, verscherpt. Als stimulans krijgen rechtshandhavingsdiensten de mogelijkheid financiële steun te ontvangen voor grensoverschrijdende onderzoeken op andere gebieden dan alleen eurovalsemunterij. Er wordt een mechanisme ingevoerd voor verslaglegging over de gegevensverstrekking van de lidstaten aan Europol. VEREISTE AMENDEMENTEN De Commissie constitutionele zaken en haar rapporteur willen met de voorgestelde amendementen in het bijzonder benadrukken: - de taak van het Europees Parlement en de nationale parlementen om samen te bepalen hoe de organisatie en de bevordering van een doeltreffende en regelmatige interparlementaire samenwerking binnen de Unie eruit ziet, met name op het gebied van politiële en judiciële samenwerking wanneer de Unie en de lidstaten gedeelde bevoegdheden hebben; - dat het samenvoegen van Europol en Cepol niet de juiste manier is om de efficiëntie van Europol te vergroten; - dat de gegevensbeschermingsregels zoals vastgesteld door het Europees Parlement moeten worden toegepast. AMENDEMENTEN De Commissie constitutionele zaken verzoekt de ten principale bevoegde Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:
PROCEDURE
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| PROCEDURE |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Juridische mededeling - Privacybeleid |