Choisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- ga - Gaeilge
- hr - hrvatski
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina (vybraté)
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska
| Postup : 2013/0091(COD) |
|
Postup v rámci schôdze
| Postup dokumentu : A7-0096/2014 | ||||||
Predkladané texty : A7-0096/2014 |  | Rozpravy : PV 24/02/2014 - 20CRE 24/02/2014 - 20 |  | Hlasovanie : PV 25/02/2014 - 5.12Vysvetlenie hlasovaní |  | Prijaté texty : P7_TA(2014)0121 |
| SPRÁVA ***I |
| ||||||||||||||||||
| 7.2.2014 |
| ||||||||||||||||||
|
o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o agentúre Európskej únie pre spoluprácu a odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva (Europol), ktorým sa zrušujú rozhodnutia Rady 2009/371/SVV a 2005/681/SVV (COM(2013)0173 – C7‑0094/2013 – 2013/0091(COD)) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
 NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o agentúre Európskej únie pre spoluprácu a odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva (Europol), ktorým sa zrušujú rozhodnutia Rady 2009/371/SVV a 2005/681/SVV (COM(2013)0173 – C7‑0094/2013 – 2013/0091(COD)) (Riadny legislatívny postup: prvé čítanie) Európsky parlament, – so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu (COM(2013)0173), – so zreteľom na článok 294 ods. 2 a článok 88 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C7–0094/2013), – so zreteľom na článok 294 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, – so zreteľom na článok 55 rokovacieho poriadku, – so zreteľom na správu Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci a stanoviská Výboru pre rozpočet, Výboru pre kontrolu rozpočtu a Výboru pre ústavné veci (A7-0096/2014), 1. prijíma nasledujúcu pozíciu v prvom čítaní; 2. zdôrazňuje, že pri rozšírení mandátu Europolu sa uplatňuje bod 31 Medziinštitucionálnej dohody z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení(1); zdôrazňuje, že akékoľvek rozhodnutie zákonodarného orgánu v prospech takéhoto rozšírenia úloh sa nedotkne rozhodnutí rozpočtového orgánu v rámci ročného rozpočtového postupu; 3. žiada Komisiu, aby po tom, čo sa Európsky parlament a Rada dohodnú na nariadení, túto dohodu plne zohľadnila s cieľom uspokojiť rozpočtové a personálne potreby Europolu a jeho nových úloh, najmä v prípade Európskeho centra boja proti počítačovej kriminalite (EC3), a to v súlade s odsekom 42 Spoločného vyhlásenia Európskeho parlamentu, Rady EÚ a Európskej komisie z 19. júla 2012 o decentralizovaných agentúrach; 4. žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh alebo ho nahradiť iným textom; 5. poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| DÔVODOVÁ SPRÁVA |
| |||
|
1. KONTEXT NÁVRHU Európsky policajný úrad (Europol) bol vytvorený na základe dohovoru z 26. júla 1995, čo bol v tom čase podľa Maastrichtskej zmluvy jediný dostupný nástroj. Tá na nadobudnutie účinnosti vyžadovala ratifikáciu všetkými členskými štátmi. Tento mechanizmus predpokladal, že každá zmena dohovoru o Europole sa dá uskutočniť len prostredníctvom tzv. protokolu, teda nástroja, ktorý sa musel predložiť národným parlamentom na jeho ďalšiu ratifikáciu. Protokoly boli ratifikované v období medzi rokmi 2000 a 2003 s cieľom zlepšiť fungovanie Europolu. Do platnosti vstúpili medzi 29. marcom a 18. aprílom 2007. Išlo o mimoriadne dlhý a zložitý proces. Ukazuje to, aké bolo náročné či dokonca nemožné rýchlo prispôsobovať globálny rámec Europolu, aby dokázal riešiť naliehavé situácie, ktoré si vyžadovali udelenie nových kompetencií. Europol potreboval mať účinnejší regulačný právny nástroj, ktorý by mu poskytol väčšie možnosti reakcie v záujme boja proti trestnej činnosti, ktorá sa čoraz viac globalizuje. Vďaka nadobudnutiu účinnosti Amsterdamskej zmluvy sa zmenila organizácia Európskeho policajného úradu tak, že sa stal európskou agentúrou, ktorá mala európsky rozpočet a personál. Na tento účel prijala 6. apríla 2009 Rada rozhodnutie, ktorým sa zriaďuje Európsky policajný úrad a zrušuje sa predchádzajúci dohovor o Europole. Nadobudnutie platnosti Lisabonskej zmluvy 1. decembra 2009 so sebou prinieslo uznanie práva Európskeho parlamentu na spolurozhodovanie. V článku 88 Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa stanovuje, že Európsky parlament a Rada prostredníctvom nariadenia a s využitím riadneho legislatívneho postupu určia štruktúru, fungovanie a rozsah pôsobnosti a kompetencií Europolu. Funkciou Europolu, tak, ako je vymedzená v článku 88 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, je: podporovať a posilňovať činnosť policajných orgánov členských štátov a iných orgánov presadzovania práva, ako aj ich vzájomnú spoluprácu pri predchádzaní a boji proti závažnej trestnej činnosti, ktorá sa týka dvoch alebo viacerých členských štátov, terorizmu a formám trestnej činnosti, ktoré zasahujú do spoločného záujmu, na ktorý sa vzťahuje politika Únie. Europol uľahčuje výmenu informácií medzi orgánmi presadzovania práva jednotlivých členských štátov a poskytuje kriminálnu analýzu na účely pomoci vnútroštátnym policajným zborom pri vykonávaní cezhraničných vyšetrovaní. Európska rada v Štokholmskom programe – otvorená a bezpečná Európa, ktorá slúži občanom a chráni ich – vyzvala Europol na ďalší rozvoj, aby sa stal „centrom výmeny informácií medzi orgánmi presadzovania práva v členských štátoch, poskytovateľom služieb a platformou pre orgány presadzovania práva“. Na základe prijatia tohto nariadenia bude môcť Štokholmský program splniť jeden zo svojich cieľov a priorít. So zreteľom na: – stanovisko, ktoré opakovane vyjadrila väčšina politických skupín zastúpených v Európskom parlamente, – ústnu komunikáciu v Parlamente a písomnú komunikáciu medzi predsedami správnych rád Cepolu a Europolu, – stanoviská riaditeľov Europolu a Cepolu prednesené v Parlamente, – stanovisko, ktoré vyjadrila väčšina členských štátov na zasadnutí Rady SVV 7. júna 2013, treba povedať, že všetky tieto stanoviská sú proti zlúčeniu Europolu a Cepolu. Spravodajca, ktorý sa stotožňuje s uvedenými stanoviskami, sa domnieva, že nariadenie o agentúre Európskej únie pre spoluprácu a odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva (Europol), ktorým sa zrušujú rozhodnutia Rady 2009/371/SVV a 2005/681/SVV, by sa malo týkať výlučne Európskeho policajného úradu Europol, a preto by sa zrušenie v tomto legislatívnom návrhu malo vzťahovať len na rozhodnutie 2009/371/SVV. V priebehu posledného desaťročia bol v Európskej únii zaznamenaný nárast závažnej a organizovanej trestnej činnosti, ako aj jej rôzne nové formy. V hodnotení Europolu týkajúcom sa hrozieb závažnej a organizovanej trestnej činnosti v Európskej únii na rok 2013 (SOCTA 2013) sa konštatuje, že „závažná a organizovaná trestná činnosť predstavuje čoraz dynamickejší a komplexnejší jav a naďalej zostáva významnou hrozbou pre bezpečnosť a rozvoj EÚ“. V štúdii sa takisto uvádza, že „účinky globalizácie na spoločnosť a podnikanie umožnili aj vznik nových závažných foriem trestnej činnosti, v rámci ktorých zločinecké siete za nízkeho rizika využívajú nedostatky v legislatíve, internet a podmienky súvisiace s hospodárskou krízou na vytváranie nelegálnych ziskov“. Internet sa využíva ako nástroj na organizáciu a vykonávanie mnohých trestných činností a slúži ako komunikačný nástroj, trh, miesto náboru a na poskytovanie finančných služieb. Okrem toho internet uľahčuje nové formy počítačovej kriminality, podvody s platobnými kartami, ako aj distribúciu materiálov súvisiacich so sexuálnym zneužívaním detí. Vzhľadom na zmenu spôsobu páchania organizovanej trestnej činnosti v Európskej únii treba poznamenať, že v súčasnosti je cieľom skupín organizovanej trestnej činnosti maximalizácia ziskov. Na tento účel sa dopúšťajú rôznych trestných činov, ako je napríklad obchodovanie s ľuďmi, drogami alebo zbraňami, finančné trestné činy, napr. korupcia, podvody a pranie špinavých peňazí a počítačová kriminalita. Všetky tieto trestné činy nielenže predstavujú ohrozenie osobnej a ekonomickej bezpečnosti európskych občanov, ale generujú tiež nezákonné prínosy, ktoré posilňujú moc zločineckých sietí a pripravujú verejné orgány o príjmy, ktoré sú viac než potrebné. Hlavnou hrozbou bezpečnosti v EÚ zostáva terorizmus, keďže spoločnosti v Európe sú stále zraniteľné voči teroristickým útokom. Trestná činnosť je na piatom mieste v rebríčku obáv európskych občanov. Občanov tiež ovplyvňuje počítačová kriminalita, ktorá sa prudko rozširuje a môže ohroziť dôveru v služby poskytované cez internet a spôsobiť významné škody na hospodárstve Európskej únie. Z tohto dôvodu začalo 11. januára 2013 fungovať Európske centrum boja proti počítačovej kriminalite (EC3), ktoré je závislé od Európskeho policajného úradu a je nástrojom koordinácie v oblasti kybernetických zločinov. Zo všetkých vyššie uvedených dôvodov je potrebné mať v oblasti spolupráce a výmeny informácií účinný a efektívny Európsky policajný úrad. 2. PRÁVNY ZÁKLAD NÁVRHU Právnym základom tohto návrhu je článok 88 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. 3. CIELE A OBSAH Predložený návrh jasne vymedzuje pôsobnosť Europolu, jeho funkcie a spôsob spolupráce s členskými štátmi. Okrem toho je jeho cieľom: 1. zosúladiť Europol s požiadavkami Lisabonskej zmluvy zriadením právneho rámca Europolu formou nariadenia a zavedením mechanizmu kontroly činnosti Europolu Európskym parlamentom, na ktorej sa zúčastňujú národné parlamenty. 2. zlepšiť riadenie Europolu a súčasne zvýšiť jeho účinnosť; 3. zabezpečiť pre Europol silnejšiu štruktúru, pokiaľ ide o ochranu údajov, pričom úplne nezávislý európsky dozorný úradník pre ochranu údajov (EDPS) sa poverí dohľadom nad zaobchádzaním s osobnými údajmi Europolu; 4. zintenzívniť výmenu informácií. Podľa nariadenia sa tieto ciele dosiahnu týmito opatreniami: 3.1. Prispôsobenie Europolu Lisabonskej zmluve a parlamentná kontrola Nariadením sa zabezpečuje, že činnosti Europolu podliehajú podrobnej kontrole demokraticky zvolenými zástupcami občanov EÚ. Navrhované pravidlá kontroly sú v súlade s oznámením Komisie o postupoch kontroly činností Europolu Európskym parlamentom, na ktorej sa zúčastňujú národné parlamenty. Táto parlamentná kontrola sa osobitne uznáva v článku 53 predkladaného nariadenia, aj keď sa často spomína aj v celom texte. Mechanizmus kontroly činností Europolu zo strany Európskeho parlamentu a národných parlamentov sa uskutočňuje prostredníctvom orgánu parlamentnej kontroly, ktorý má špecializovanú a malú štruktúru a je zostavený príslušným výborom Európskeho parlamentu (LIBE) spoločne so zástupcom Výboru pre vnútorné veci alebo podobného výboru zo všetkých národných parlamentov členských štátov. Tento orgán parlamentnej kontroly vždy sídli v Európskom parlamente a zvoláva ho predseda príslušného výboru Európskeho parlamentu (LIBE), pričom mu spoločne predsedá predseda výboru LIBE a zástupca národného parlamentu členského štátu s dočasným predsedníctvom Rady. V orgáne parlamentnej kontroly sa prezentujú tieto dokumenty, o ktorých sa tiež vedie rozprava: – konsolidovaná výročná správa o činnosti Europolu; – ročný pracovný program a viacročný pracovný program; – výročná správa európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov o činnostiach v rámci dohľadu nad Europolom. Tento orgán tiež môže pozvať kandidáta na výkonného riaditeľa Europolu, aby poskytol vyhlásenie a informoval o vykonávaní svojich funkcií. V článku 53 spomínanom vyššie sa uznáva, že predseda správnej rady a výkonný riaditeľ vystúpia pred orgánom parlamentnej kontroly na jeho žiadosť s cieľom diskutovať o otázkach týkajúcich sa Europolu. Hodnotenia týkajúce sa hrozieb, strategické analýzy a všeobecné situačné správy týkajúce sa cieľov Europolu, ako aj výsledky štúdií a hodnotení zadaných Europolom sa na informačné účely predkladajú aj Európskemu parlamentu a národným parlamentom. Pritom však nemožno zabúdať na skutočnosť, že Európsky parlament musí plniť svoje funkcie rozpočtového orgánu; EP sa predovšetkým v jeho sídle predkladajú predbežný odhad príjmov a výdavkov a správa o rozpočtovom a finančnom hospodárení, pričom schvaľuje postup výkonného riaditeľa pri plnení rozpočtu. 3.2. Zlepšenie riadenia Nariadením sa zlepšuje riadenie Europolu tým, že sa zvýši efektívnosť, zracionalizujú sa postupy, predovšetkým pokiaľ ide o správnu radu a výkonného riaditeľa. Okrem toho v záujme dobrého fungovania správnej rady sú v nej zastúpené Komisia aj členské štáty, pričom každý má po jednom členovi. Vzhľadom na prevádzkovú účinnosť a efektívnosť, ktorá sa preukázala rokmi skúseností, sú členovia správnej rady, ktorí zastupujú členské štáty, naďalej policajnými šéfmi jednotlivých členských štátov alebo sú to osoby vymenované jednotlivými členskými štátmi na základe ich skúseností s riadením policajných útvarov a znalostí o policajnej spolupráci, pričom takýto člen môže menovať náhradníka, ktorý počas jeho neprítomnosti vystupuje ako člen správnej rady. K funkciám správnej rady patrí prijímanie ročného pracovného programu na nasledujúci rok, viacročného pracovného programu, ročného rozpočtu Europolu, konsolidovanej výročnej správy o činnosti a finančných pravidiel platných pre Europol. Správna rada zodpovedá za vymenovanie výkonného riaditeľa zo zoznamu minimálne troch kandidátov navrhnutých spoločným výborom tvoreným zástupcom Komisie v správnej rade a ďalšími dvomi členmi správnej rady. Správna rada navyše prijíma svoje rozhodnutia jednoduchou väčšinou (okrem výnimiek), vďaka čomu je operatívnejšia a pružnejšia. Na zabezpečenie účinného každodenného fungovania Europolu plní výkonný riaditeľ funkciu jeho štatutárneho orgánu a manažéra. Pri výkone svojich úloh je výkonný riaditeľ úplne nezávislý a zaisťuje, že Europol vykonáva úlohy stanovené v tomto nariadení. Výkonný riaditeľ by mal predovšetkým zodpovedať za prípravu rozpočtových a plánovacích dokumentov, ktoré sa predkladajú správnej rade, aby o nich rozhodla, za vykonávanie ročného a viacročného pracovného programu Europolu a ostatných plánovacích dokumentov. V nariadení sa stanovuje, že národná jednotka je ručiteľom a obhajcom národných záujmov v Europole, pričom sa národná jednotka ponecháva ako kontaktný bod medzi Europolom a príslušnými orgánmi. Touto formou sa zaručuje ústredná a koordinačná úloha v súvislosti s celou spoluprácou členských štátov s Europolom a prostredníctvom Europolu a jednotná reakcia členského štátu na požiadavky Europolu. 3.3. Pevnejšia štruktúra z hľadiska ochrany údajov Posilňuje sa systém ochrany údajov vzťahujúci sa na činnosti Europolu. • Vzniká funkcia európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov, ktorý je úplne nezávislý. Má dôležité kompetencie, ako napríklad vybavovať a prešetrovať sťažnosti, dohliadať na vykonávanie ustanovení predloženého nariadenia a ručiť za ich vykonávanie, radiť Europolu v súvislosti so všetkými otázkami týkajúcimi sa zaobchádzania s osobnými údajmi, viesť záznamy operácií a vykonávať predbežnú kontrolu zaobchádzania s údajmi, o ktorom bol upovedomený. • Spracovávanie osobných údajov obetí, svedkov, osôb, ktoré nepatria k podozrivým osobám, a maloletých je zakázané s výnimkou prípadu, keď je to bezpodmienečne potrebné. Toto obmedzenie sa uplatňuje aj na údaje odhaľujúce rasový alebo etnický pôvod, politické názory, náboženské alebo filozofické presvedčenie, členstvo v odboroch a údaje týkajúce sa zdravia alebo sexuálneho života (citlivé osobné údaje). Citlivé osobné údaje sa okrem toho môžu spracúvať, iba ak dopĺňajú iné osobné údaje, ktoré Europol už spracoval. • Prístup členských štátov k osobným údajom, ktoré má Europol a ktoré sa týkajú operačných analýz, je len nepriamy na základe systému „záznam/bez záznamu“ („hit-/no hit“), čiže výsledkom automatizovaného porovnania je anonymná informácia o tom, či dané údaje, ktoré má členský štát zadávajúci porovnanie, zodpovedajú údajom, ktoré má Europol. Súvisiace osobné údaje alebo údaje o konkrétnom prípade sú poskytnuté len v odpovedi na nasledovné osobitné požiadanie. • S cieľom zvýšiť transparentnosť sa posilňujú práva jednotlivcov na prístup k ich osobným údajom, ktoré má Europol k dispozícii. Informácie, ktoré Europol musí poskytnúť jednotlivcovi žiadajúcemu o prístup k jeho údajom, sú uvedené v nariadení. • V návrhu sa stanovujú jednoznačné pravidlá pre rozdelenie zodpovednosti v otázkach ochrany údajov. Europol predovšetkým prevezme zodpovednosť za pravidelné opätovné preskúmanie potreby uchovávať osobné údaje. • Povinnosť protokolovania a dokumentácie sa rozširuje len z prístupu na širší záber činností v oblasti spracovania údajov – zhromažďovanie, zmenu, prístup, zverejnenie, kombinovanie a vymazanie údajov. S cieľom zabezpečiť lepšiu kontrolu nad používaním údajov a nad tým, kto ich spracovával, sa v nariadení zakazujú zmeny v protokoloch. • Ak je to potrebné na vykonávanie jeho úloh, Europol môže spracúvať osobné údaje pochádzajúce od súkromných subjektov. Europol tiež môže tieto údaje získavať priamo, ak vnútroštátne právne predpisy vzťahujúce sa na súkromné subjekty povoľujú priamy prenos takýchto údajov policajným orgánom. V takomto prípade Europol okamžite odovzdáva všetky informácie, najmä údaje osobného charakteru, príslušným národným jednotkám. • Každý jednotlivec sa môže obrátiť na Europol s požiadavkou o náhradu škody za nezákonné spracovanie údajov alebo postup nezlučiteľný s ustanoveniami tohto nariadenia. V takom prípade sú Europol a členský štát, v ktorom k danému poškodeniu došlo, spoločne a nerozdielne zodpovední (Europol na základe článku 340 zmluvy a členský štát na základe svojho vnútroštátneho práva). • Vnútroštátnym orgánom na ochranu údajov sa však ponecháva právomoc dohliadať na vkladanie, vyhľadávanie a akékoľvek oznamovanie osobných údajov príslušnými členskými štátmi Europolu. Takisto naďalej zodpovedajú za preskúmanie, či takéto vkladanie, vyhľadávanie alebo oznamovanie nenarušuje práva dotknutej osoby. • Týmto nariadením sa zavádzajú prvky „spoločného dohľadu“ nad údajmi, ktoré sa postúpia Europolu a ktoré Europol spracuje. Vo zvláštnych prípadoch, ktoré si vyžadujú zapojenie členských štátov, a s cieľom zabezpečiť jednotné uplatňovanie v celej Európskej únii by európsky dozorný úradník pre ochranu údajov a vnútroštátne orgány dohľadu – každý konajúci v rámci svojich právomocí – mali spolupracovať. 3.4. Zintenzívnenie výmeny informácií V nariadení sa navrhuje zintenzívnenie poskytovania informácií Europolu členskými štátmi. Docieli sa to sprísnením povinnosti členských štátov poskytovať Europolu náležité údaje. Na tento účel sa ako kontaktný bod s Europolom využívajú národné jednotky. Vďaka systému výmeny informácií, ktorý sa stanovuje v tomto nariadení, sa dosahuje vysoká úroveň bezpečnosti a ochrany údajov a noriem prostredníctvom procesných záruk, ktoré sa uplatňujú na všetky špecifické druhy informácií. V tomto nariadení sa podrobne stanovuje účel činností spracovania údajov (krížová kontrola, strategické analýzy alebo účel inej všeobecnej povahy, operačné analýzy v konkrétnych prípadoch), zdroje informácií a kto môže mať k údajom prístup. Takisto sa v ňom uvádza zoznam kategórií osobných údajov a dotknutých osôb, ktorých údaje sa môžu zhromažďovať pre každú špecifickú činnosť spracovávania informácií. Vysokú úroveň ochrany zaručujú tiež právomoci, ktoré nariadenie priznáva európskemu dozornému úradníkovi pre ochranu údajov. 4. POSÚDENIE VPLYVU Hodnotenie vplyvu súvisiace s Europolom je založené na dvoch politických cieľoch: zvýšiť rozsah informácií, ktoré Europolu poskytujú členské štáty, a vytvoriť prostredie na spracovanie údajov, ktoré Europolu umožní v plnej miere pomáhať členským štátom v predchádzaní závažnej trestnej činnosti a terorizmu a v boji proti nim. Pokiaľ ide o prvý z menovaných cieľov, posudzovali sa tieto dve možnosti politiky: i) objasniť právnu povinnosť členských štátov poskytovať údaje Europolu, poskytnúť stimuly a mechanizmus na podávanie správ o výkonnosti jednotlivých členských štátov a ii) umožniť Europolu prístup k náležitým vnútroštátnym databázam v oblasti presadzovania práva na základe systému „záznam/bez záznamu“ („hit-/no hit“). Pokiaľ ide o politický cieľ vytvoriť prostredie na spracovanie údajov, posudzované boli tieto dve možnosti politiky: i) zlúčenie dvoch existujúcich analytických pracovných súborov do jedného a ii) nové prostredie na spracovanie údajov, ktoré by zaviedlo procesné záruky na vykonávanie zásad na ochranu údajov so zvláštnym dôrazom na ochranu súkromia už v štádiu návrhu („privacy by design“). Všetky možnosti politiky boli posúdené v súlade s etablovanou metodikou Komisie za pomoci medziútvarovej riadiacej skupiny, pričom sa posudzoval ich vplyv na bezpečnosť a na základné práva. Vykonávanie návrhu povedie podľa posúdenia k ďalšiemu zefektívneniu Europolu ako agentúry, ktorá poskytuje príslušníkom orgánov presadzovania práva v Európskej únii komplexnú podporu. 5. VPLYV NA ROZPOČET Konečný počet pracovných miest a celkový rozpočet závisia od výsledkov vnútorného preskúmania Komisie týkajúceho sa potreby zdrojov pre decentralizované agentúry na obdobie 2014 – 2020 a od rokovaní o VFR s osobitným dôrazom na posúdenie „skutočných potrieb“ v súčasnom kontexte vzájomne si konkurujúcich požiadaviek na veľmi obmedzené rozpočtové prostriedky a povinnosti znížiť o 5 % počet zamestnancov agentúr. | ||||
| STANOVISKO Výboru pre rozpočet (12.7.2013) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
STRUČNÉ ODÔVODNENIE Komisia navrhla nové nariadenie o Europole a zrušenie rozhodnutia Rady, ktorým sa ustanovuje Európsky policajný úrad a (Europol) a Európska policajná akadémia (CEPOL). Výsledkom by bolo to, že funkcie akadémie CEPOL by boli včlenené do Europolu a všetky operácie by sa sústredili do súčasného ústredia Europolu v Haagu. Niekdajšia Agentúra EÚ pre spoluprácu a odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva by tak následne obsiahla všetky súčasné úlohy oboch agentúr zameraných na spoluprácu, výmenu informácií a vzdelávanie v oblasti presadzovania práva EÚ. Návrh je v súlade so spoločným prístupom k decentralizovaným agentúram EÚ, ktorý Parlament, Rada a Komisia prijali v júli 2012 a v ktorom sa uvádza, že „zlúčenie agentúr by sa malo zvážiť v prípade, ak sa ich príslušné úlohy prekrývajú, ak sa dá uvažovať o synergiách alebo ak by sa spojením do väčšej štruktúry zvýšila ich efektívnosť“. Hoci hlavné úlohy oboch agentúr sa priamo neprekrývajú, existuje silný argument podporujúci ich zlúčenie. Spojenie operačného know-how Europolu s odbornými znalosťami v oblasti odbornej prípravy a vzdelávania CEPOL-u povedie v rámci spoločnej štruktúry k priamym a nepriamym efektom presahovania a k synergiám. Akadémia CEPOL má 43 zamestnancov a jej rozpočet dosahuje 8,4 milióna EUR, a tak je zrejmé, že jej začlenenie do väčšej štruktúry, akou je Europol s 592 zamestnancami a rozpočtom vo výške 82,5 milióna EUR, bude mať jednoznačný prínos vo forme vyššej efektívnosti, najmä pokiaľ ide o čisto administratívne úlohy. Uvoľnia sa tak zdroje pre hlavné operačné úlohy. Agentúry musia dodržiavať osobitné predpisy, akým je nariadenie o rozpočtových pravidlách EÚ, jeho pravidlá uplatňovania, rámcové nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahuje na decentralizované agentúry, ako aj služobný poriadok EÚ. Predovšetkým malé agentúry čelia pri dodržiavaní týchto predpisov ťažkostiam a zároveň narážajú na problém vysokého počtu administratívnych funkcií, ktorý je neúmerný pracovným miestam zameraným na samotné úlohy agentúry vymedzené v jej mandáte. Spravodajkyňa preto podporuje zlúčenie Europolu a CEPOL-u aj so zreteľom na to, že v nadchádzajúcich rokoch bude situácia týkajúca sa rozpočtu zložitá. Je si však vedomá obáv, ktoré vznikli v súvislosti s dlhodobou úlohou odbornej prípravy v rámci novej štruktúry Europolu. Preto sa navrhuje vytvoriť osobitné rozpočtové položky pre policajnú spoluprácu i pre vzdelávanie, čím sa rozpočtovému orgánu umožní rozhodovať v rámci operačných výdavkov o celkovej sume pre vzdelávanie. Aj keby legislatívny postup nepoviedol k zlúčeniu Europolu s CEPOL-om, spravodajkyňa aj tak podporuje presun CEPOL-u do ústredia Europolu v Haagu, pretože vláda Spojeného kráľovstva už oznámila zrušenie sídla v Bramshille. Keďže na zavedenie systému vzdelávania v oblasti presadzovania práva v rámci CEPOL-u by bolo nevyhnutné vynaložiť ďalšie prostriedky, umiestnenie oboch agentúr do jedného sídla by mohlo viesť k aspoň istým úsporám a určite by to viedlo k účinkom presahovania vďaka užším kontaktom medzi operačným a výcvikových personálom. POZMEŇUJÚCE NÁVRHY Výbor pre rozpočet vyzýva Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, aby ako gestorský výbor zaradil do svojej správy tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy:
POSTUP
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| STANOVISKO Výboru pre kontrolu rozpočtu (8.10.2013) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
POZMEŇUJÚCE NÁVRHY Výbor pre kontrolu rozpočtu vyzýva Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, aby ako gestorský výbor zaradil do svojej správy tieto pozmeňujúce návrhy:
POSTUP
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| STANOVISKO Výboru pre ústavné veci (15.10.2013) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
STRUČNÉ ODÔVODNENIE PODKLADY Európsky policajný úrad (ďalej len „Europol“) začal svoju činnosť ako medzivládny orgán zriadený dohovorom uzatvoreným medzi členskými štátmi, ktorý nadobudol platnosť v roku 1999. Na základe rozhodnutia Rady prijatého v roku 2009 sa Europol stal agentúrou EÚ financovanou z rozpočtu EÚ. Jeho úlohou je podporovať činnosti vnútroštátnych orgánov presadzovania práva a ich vzájomnú spoluprácu v oblasti predchádzania závažnej trestnej činnosti a terorizmu a boja proti nim. Európska policajná akadémia (ďalej len „CEPOL“) bola zriadená ako agentúra EÚ v roku 2005. Zodpovedá za činnosti súvisiace s odbornou prípravou príslušníkov orgánov presadzovania práva. Jej cieľom je uľahčovať spoluprácu medzi vnútroštátnymi policajnými zbormi organizovaním kurzov zameraných na policajnú prácu s európskou dimenziou. S cieľom dosiahnuť úspory z rozsahu a vzhľadom na prekrývajúce sa záujmy a úlohy týchto dvoch agentúr Spoločenstva sa považuje za vhodné obe agentúry zlúčiť. Spoločný prístup k decentralizovaným agentúram EÚ, ktorý Európsky parlament, Rada a Komisia schválili v júli 2012, stanovuje zásady riadiacich opatrení pre agentúry, ako sú Europol a CEPOL. Zlúčením Europolu a CEPOL-u do jednej agentúry, ktorá by bola umiestnená v súčasnom hlavnom sídle Europolu v Haagu, by sa vytvorila značná synergia a zvýšila by sa efektívnosť. S cieľom riešiť veľký nárast závažných a organizovaných trestných činov v Európe za posledných 10 rokov, napríklad v oblasti obchodovania s ľuďmi, drogami a zbraňami, v oblasti finančných zločinov, napríklad korupcie, podvodov a prania špinavých peňazí, ako aj v oblasti počítačovej kriminality, sa zároveň považuje za nevyhnutné naďalej upevňovať spoluprácu medzi členskými štátmi, ako aj kontakty medzi zamestnancami operatívy a školení. CIELE Návrh zahŕňa niekoľko cieľov: • zosúladiť Europol s požiadavkami Lisabonskej zmluvy zriadením právneho rámca Europolu formou nariadenia a zavedením mechanizmu kontroly činnosti Europolu Európskym parlamentom spolu s národnými parlamentmi. • zriadiť európske vzdelávacie a výmenné programy určené všetkým príslušným profesionálom v oblasti presadzovania práva na vnútroštátnej a európskej úrovni. • udeliť Europolu nové úlohy, aby mohol poskytovať komplexnejšiu podporu orgánom presadzovania práva v členských štátoch. Znamená to, že Europol preberie úlohy v oblasti odbornej prípravy príslušníkov orgánov presadzovania práva, za ktoré v súčasnosti zodpovedá CEPOL, a vytvorí plán odbornej prípravy v oblasti presadzovania práva. Europolu sa týmto zároveň ponúka možnosť budovať centrá Únie sústreďujúce odborné poznatky na boj proti určitým druhom trestnej činnosti, ktorými sa Europol zaoberá, najmä Európske centrum boja proti počítačovej kriminalite. • vytvoriť prísny režim ochrany údajov v rámci Europolu, a to najmä s cieľom zabezpečiť, aby dozorný úradník Europolu pre ochranu údajov disponoval úplnou nezávislosťou, mohol konať účinne, a mal dostatočnú právomoc zasahovať. • zdokonaliť riadenie Europolu snahou o zvýšenú efektivitu. ZODPOVEDNOSŤ Budúce nariadenie zabezpečuje, aby činnosti Europolu podliehali podrobnej kontrole demokraticky zvolenými zástupcami občanov EÚ, a to zosúladením štatútu Europolu s požiadavkami Lisabonskej zmluvy a zvýšením jeho zodpovednosti. V praxi to znamená, že Európsky parlament a národné parlamenty by každoročne získavali informácie prostredníctvom výročných správ o činnosti a účtovnej závierky, a zároveň by dostávali hodnotenia týkajúce sa hrozieb, strategické analýzy a správy o celkovej situácii, atď., na informačné účely. Európsky parlament okrem toho: • plní funkciu rozpočtového orgánu (zasiela sa mu predbežný odhad príjmov a výdavkov, správy o rozpočtovom a finančnom hospodárení v danom rozpočtovom roku a akékoľvek informácie potrebné na udelenie absolutória); • je konzultovaný v súvislosti s viacročným pracovným programom Europolu a pre informáciu sa mu zasiela ročný pracovný program Europolu; • môže pozvať kandidáta na miesto výkonného riaditeľa Europolu na vypočutie v príslušnom parlamentnom výbore alebo žiadať, aby zodpovedal na otázky výboru o výkone jeho funkcie. S cieľom umožniť Európskemu parlamentu vykonávať kontrolu, ale aby bol zároveň chránený dôverný charakter operačných informácií, je potrebné, aby Europol a Európsky parlament uzavreli pracovnú dohodu o prístupe k utajovaným skutočnostiam Európskej únie a citlivým neutajovaným informáciám spracovávaným Europolom alebo prostredníctvom Europolu. Europol ako centrum výmeny informácií medzi orgánmi presadzovania práva v členských štátoch. Docieli sa to sprísnením povinnosti členských štátov poskytovať Europolu náležité údaje. Motivačným prvkom je návrh rozšíriť možnosti orgánov presadzovania práva získať finančnú podporu na cezhraničné vyšetrovanie aj v iných oblastiach ako v boji proti falšovaniu eura. Zavádza sa mechanizmus podávania správ na monitorovanie poskytovania údajov Europolu členskými štátmi. POTREBNÉ ZMENY Výbor pre ústavné veci a jeho spravodajkyňa si prostredníctvom navrhovaných pozmeňujúcich návrhov želajú zdôrazniť najmä: – úlohu Európskeho parlamentu a národných parlamentov v spoločnom rozhodovaní o organizácii a podpore účinnej a pravidelnej medziparlamentnej spolupráce v rámci Únie, najmä v oblasti policajnej a justičnej spolupráce, kde sa Únia a členské štáty delia o svoje právomoci; – skutočnosť, že zlúčenie Europolu s CEPOL-om nie je dobrým riešením na zvýšenie efektívnosti Europolu; – skutočnosť, že treba uplatňovať pravidlá týkajúce sa ochrany údajov stanovené Európskym parlamentom. POZMEŇUJÚCE NÁVRHY Výbor pre ústavné veci vyzýva Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, aby ako gestorský výbor zaradil do svojej správy tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy:
POSTUP
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| POSTUP |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Právne upozornenie - Politika ochrany súkromia |