BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002
13.2.2014 - (COM(2013)0639 – C7‑0303/2013 – 2013/0313(COD)) - ***I
Budgetudvalget
Ordfører: Ingeborg Gräßle
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002
(COM(2013)0639 – C7‑0303/2013 – 2013/0313(COD))
(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2013)0639),
– der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 322 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og til artikel 106a i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C7‑0303/2013),
– der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
– der henviser til udtalelse fra Revisionsretten af 3. december 2013[1],
– der henviser til forretningsordenens artikel 55,
– der henviser til betænkning fra Budgetudvalget (A7-0108/2014),
1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;
2. godkender Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens fælles erklæring, der er vedføjet som bilag til denne beslutning;
3. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;
4. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet, Kommissionen og Revisionsretten samt til de nationale parlamenter.
Ændringsforslag 1
EUROPA-PARLAMENTETS ÆNDRINGSFORSLAG[2]*
til Kommissionens forslag
---------------------------------------------------------
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU, Euratom) nr. …/2014
af
om ændring af ▌forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 ▌om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget ▌
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 322 ▌,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106a,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten[3],
efter den almindelige lovgivningsprocedure[4], og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012[5] blev vedtaget den 25. oktober 2012 og var ledsaget af en fælles erklæring fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen, der var enige om at revidere denne forordning for at tage hensyn til resultatet af forhandlingerne om den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020.
(2) Som følge af vedtagelsen af Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013[6] og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1316/2013[7] og i overensstemmelse med den fælles erklæring bør forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 ændres, så den omfatter reglerne for fremførsel til nødhjælpsreserven og til projekter, der finansieres under Connecting Europe-faciliteten.
(3) Hvad angår nødhjælpsreserven opføres de tilsvarende bevillinger i Den Europæiske Unions almindelige budget under afsnit "reserver". Det er derfor nødvendigt at ændre forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 ▌for at give mulighed for fremførsel til regnskabsår n+1 af de bevillinger, der er opført under reserven og ikke anvendt i år n.
(4) Projekter, der finansieres under Connecting Europe-facilitetens vil i kraft af deres karakter i mange tilfælde indebære komplekse procedurer for indgåelse af kontrakter. Selv mindre forsinkelser i færdiggørelsen af sådanne projekter kan under disse omstændigheder derfor føre til et tab af årlige forpligtelsesbevillinger og undergrave projekternes levedygtighed og dermed Unionens politiske ønske om at modernisere sine transport-, energi- og telekommunikationsnet og -infrastrukturer. For at forhindre dette bør forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 give mulighed for automatisk fremførsel til det efterfølgende regnskabsår af forpligtelsesbevillinger, der ikke er blevet anvendt ved udgangen af et regnskabsår, for så vidt angår projekter, der finansieres under Connecting Europe-faciliteten.
(5) Efter vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013[8], er det nødvendigt at ændre forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 for på ny at gøre frigjorte bevillinger disponible med henblik på at gennemføre resultatreserven og de finansielle instrumenter til garanti og securitisation uden loft til fordel for små og mellemstore virksomheder ("SMV'er").
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Ændringer til forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012
▌I forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 foretages følgende ændringer:
1) I artikel 13 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 2 affattes således:
i) følgende litraer indsættes i første afsnit:
"c) beløb, der svarer til forpligtelsesbevillinger til anvendelse af nødhjælpsreserven
d) beløb svarende til forpligtelsesbevillinger til projekter, der finansieres under Connecting Europe-faciliteten."
ii) ▌følgende ▌afsnit indsættes:
"De beløb, der er omhandlet i litra c) og d) i første afsnit, kan fremføres, dog kun til det følgende regnskabsår."
b) Stk. 6 affattes således:
"6. Uden at dette berører stk. 2, litra c), i denne artikel, og artikel 14, kan bevillinger, der er opført under reserven og bevillinger til personaleudgifter ikke fremføres. I denne artikel forstås ved personaleudgifter vederlag og godtgørelser til medlemmer af og ansatte ved de institutioner, der er omfattet af vedtægten."
2) I artikel 178 tilføjes følgende stykke:
"2a. De frigjorte bevillinger skal genopføres i tilfælde af:
a) frigørelse af bevillinger fra et program inden for rammerne af ordningen for gennemførelse af resultatreserven indført ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013*, artikel 20
b) frigørelse af bevillinger fra et program, der er tilegnet det specifikke finansielle instrument til fordel for SMV'er som fastlagt i artikel 39, stk. 2, syvende afsnit, i forordning (EU) nr. 1303/2013 efter at en medlemsstat har afbrudt sin deltagelse i det finansielle instrument.
_______________________________
* Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 320)."
Artikel 2 Ikrafttrædelse
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i …
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
- [1] EUT C 4 af 8.1.2014, s. 1.
- [2] * Ændringer: Ny eller ændret tekst er markeret med fede typer og kursiv; udgået tekst er markeret med symbolet ▌.
- [3] EUT C 4 af 8.1.2014, s. 1.
- [4] Europa-Parlamentets holdning af … (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af … .
- [5] Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).
- [6] Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884).
- [7] Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1316/2013 af 11. december 2013 om oprettelse af Connecting Europe-faciliteten, om ændring af forordning (EU) nr. 913/2010 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 680/2007 og (EF) nr. 67/2010 (EUT L 348 af 20.12.2013, s. 129).
- [8] Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 320).
BILAG: FÆLLES ERKLÆRING
Fælles erklæring om særskilt decharge for fællesforetagender i henhold til artikel 209 i finansforordningen
1. Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen er enige om, at fællesforetagenderne for at kunne drage fordel af forenklede finansielle bestemmelser, der er mere tilpasset deres offentlig-private karakter, bør oprettes i henhold til artikel 209 i finansforordningen.
De er dog også enige om, at
- i betragtning af fællesforetagendernes særlige karakter og nuværende status og for at sikre kontinuitet med syvende rammeprogram bør fællesforetagenderne fortsat være underlagt, at Europa-Parlamentet meddeler særskilt decharge efter henstilling fra Rådet. Derfor indføres der særlige afvigelser fra artikel 209 i finansforordningen i oprettelsesakterne for de fællesforetagender, der oprettes under Horisont 2020-programmet. Disse afvigelser vil henvise til den særskilte decharge og vil omfatte eventuelle supplerende nødvendige tilpasninger
- for at gøre det muligt for fællesforetagenderne at drage umiddelbar fordel af de forenklinger, der indføres i den nye finansielle ramme, er det nødvendigt, at Kommissionens delegerede forordning af 30. september 2013 om modelfinansforordningen for OPP-organer i henhold til artikel 209 i finansforordningen træder i kraft.
2. Europa-Parlamentet og Rådet noterer sig, at Kommissionen
- sikrer, at fællesforetagendernes finansielle bestemmelser omfatter afvigelser fra modelfinansforordningen for OPP-organer for at afspejle indførelsen af særskilt decharge i deres oprettelsesakter
- har til hensigt at foreslå relevante ændringer til artikel 209 og artikel 60, stk. 7, i finansforordningen inden for rammerne af en fremtidig revision af finansforordningen.
BEGRUNDELSE
Kommissionens forslag
Som led i forhandlingerne om finansforordningen, som afsluttedes ved udgangen af 2012, enedes Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om at revidere finansforordningen for at tage hensyn til resultatet af forhandlingerne om den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020.
Den 27. juni 2013 blev der indgået en politisk aftale mellem Parlamentet, Rådet og Kommissionen om den flerårige finansielle ramme 2014-2020 (FFR) og om udkast til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af Connecting Europe-faciliteten, der blandt andet indeholder specifikke bestemmelser om fremførsler.
Det blev ved udgangen af 2013 indgået en aftale om forordningen om fælles bestemmelser, der dækker de europæiske struktur- og investeringsfonde, navnlig for så vidt angår etableringen af en resultatreserve og SMV-initiativet.
Kommissionens forslag indebærer en ændring af artikel 13 i finansforordningen med henblik på at medtage reglerne for fremførsel for nødhjælpsreserven og for projekter, der finansieres under Connecting Europe-faciliteten, i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, i FFR-forordningen for så vidt angår nødhjælpsreserven og med begrundelsen til forslaget til Rådets forordning om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020[1] for så vidt angår Connecting Europe-faciliteten.
Forslag til ændring: resultatreserven og SMV-initiativet
Da dette forslag fra Kommissionen blev forelagt inden vedtagelsen af forordningen om fælles bestemmelser, kunne det ikke indeholde visse tilpasninger, der var nødvendiggjort af bestemmelserne i den endelige politiske aftale herom. Det er derfor også hensigtsmæssigt i finansforordningen at inkludere specifikke bestemmelser, der omfatter oprettelsen af en resultatreserve og SMV-initiativet, i forbindelse med den igangværende FFR-relaterede revision af finansforordningen.
Som det er tilfældet for FFR-forordningen og forordningen om Connecting Europe-faciliteten handler dette blot om i finansforordningen at afspejle konsekvenserne af allerede vedtagne retsakter i de budgetmæssige regler og mekanismer. Hvad angår forordningen om fælles bestemmelser, så blev dette ligeledes nedfældet i en fælles erklæring fra de tre institutioner.
Fælles erklæring: direkte decharge til offentlig-private partnerskaber (OPP)
Endelig støtter denne rapport i overensstemmelse med anmodningen i skrivelse D(2014)5889 fra formanden for CONT-udvalget til formanden for BUDG-udvalget en specifik fælles erklæring, der blev aftalt i forbindelse med forhandlingerne om Kommissionens delegerede forordning om en finansforordningsmodel for OPP-organer.
Efter Kommissionens forelæggelse den 30. september 2013 af en delegeret forordning om en finansforordningsmodel for OPP-organer (artikel 209 i finansforordningen) besluttede BUDG- og CONT-udvalget jf. artikel 51 i forretningsordenen den 17. december 2013 enstemmigt at vedtage et beslutningsforslag, der gjorde indsigelse mod den delegerede retsakt, der indeholdt bestemmelser om, at OPP-organer skulle meddeles indirekte decharge af Kommissionen, hvilket ændrer den nuværende praksis for meddelelse af decharge til hvert fællesforetagende og/eller PPP-organ individuelt.
På Parlamentets anmodning blev følgende derefter aftalt og forelagt i en fælles erklæring, som allerede var godkendt af de øvrige institutioner og nu bør godkendes af plenarforsamlingen:
I. Som en midlertidig løsning skal undtagelser fra finansforordningen inkluderes i hver af FTI-basisretsakterne og i de interne finansielle bestemmelser for de respektive FTI'er.
II. I 2014 vil Kommissionen fremlægge forslag om en permanent løsning, der ændrer finansforordningen og dernæst den delegerede retsakt og bringer finansforordningen samt rammefinansforordningen for OPP-organer på linje med det, der bliver indført i FTI-retsakterne.
Yderligere bemærkninger
Ordføreren støtter og opdaterer Kommissionens forslag med henblik på at revidere finansforordningen for at bringe de ændringer, der er nødvendiggjort af resultatet af forhandlingerne om den nye flerårige finansielle ramme (FFR), i overensstemmelse med den fælles erklæring, der blev afgivet i forbindelse med treårsrevisionen af finansforordningen, der blev vedtaget i 2012.
Hun beklager dog, at det på trods Parlamentets stærke opfordring ikke lykkedes at nå til enighed om budgetteringen af EUF i den flerårige finansielle ramme for 2014-2020. Hun tager dog til efterretning, at "Kommissionen med henblik på bl.a. at øge den demokratiske kontrol med udviklingspolitikken har til hensigt at foreslå opførelse af EUF på budgettet fra 2021", som udtrykkeligt er anført i den interinstitutionelle aftale af 2. december 2013 om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning.
Desuden beklager ordføreren i høj grad, at der ikke i forbindelse med FFR for 2014-2020 blev opnået enighed om behandlingen af de midler, der er afsat i medfør af aftalerne om bekæmpelse af ulovlig handel med tobaksprodukter. Hun minder i den forbindelse om Revisionsrettens udtalelse nr. 3/2012 om Hercule III-programmet til fremme af aktioner til beskyttelse af Den Europæiske Unions finansielle interesser.
- [1] COM(2011)0398, punkt 1.2.2.
PROCEDURE
|
Titel |
Finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget |
||||
|
Referencer |
COM(2013)0639 – C7-0303/2013 – 2013/0313(COD) |
||||
|
Dato for høring af EP |
20.9.2013 |
|
|
|
|
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
BUDG 8.10.2013 |
|
|
|
|
|
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
CONT 8.10.2013 |
ITRE 8.10.2013 |
TRAN 8.10.2013 |
REGI 8.10.2013 |
|
|
Ingen udtalelse Dato for afgørelse |
CONT 28.10.2013 |
ITRE 14.10.2013 |
TRAN 14.10.2013 |
REGI 7.11.2013 |
|
|
Ordfører Dato for valg |
Ingeborg Gräßle 30.9.2013 |
|
|
|
|
|
Dato for vedtagelse |
12.2.2014 |
|
|
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
32 1 2 |
|||
|
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Richard Ashworth, Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Věra Flasarová, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Nadezhda Neynsky, Andrej Plenković, Dominique Riquet, Alda Sousa, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
François Alfonsi, Derk Jan Eppink, María Muñiz De Urquiza, Paul Rübig, Nils Torvalds |
||||
|
Dato for indgivelse |
14.2.2014 |
||||