BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002
13.2.2014 - (COM(2013)0639 – C7‑0303/2013 – 2013/0313(COD)) - ***I
Budgetutskottet
Föredragande: Ingeborg Gräßle
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002
(COM(2013)0639 – C7‑0303/2013 – 2013/0313(COD))
(Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2013)0639),
– med beaktande av artiklarna 294.2 och 322 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och artikel 106a i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7‑0303/2013),
– med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
– med beaktande av revisionsrättens yttrande av den 3 december 2013[1],
– med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A7-0108/2014).
1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.
2. Europaparlamentet godkänner Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma uttalande som bifogas denna resolution.
3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.
4. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
Ändringsförslag 1
EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG[2]*
till kommissionens förslag
---------------------------------------------------------
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU, Euratom) nr .../2014
av den ...
om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget ▌
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 322, ▌
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av revisionsrättens yttrande[3],
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet[4], och
av följande skäl:
(1) Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012[5] antogs den 25 oktober 2012, och åtföljdes av ett gemensamt uttalande från Europaparlamentet, rådet och kommissionen där institutionerna enades om att se över denna förordning för att ta hänsyn till resultatet av förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för 2014−2020.
(2) Efter antagandet av rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013[6] och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1316/2013[7] − och i linje med det gemensamma uttalandet – är det nödvändigt att ändra förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 för att inkludera bestämmelser om överföringar som gäller reserven för katastrofbistånd och projekt som finansieras genom fonden för ett sammanlänkat Europa.
(3) Vad gäller reserven för katastrofbistånd har motsvarande anslag förts in i avdelningen ”Reserver” i unionens allmänna budget. Förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 behöver därför ändras för att ge utrymme för överföringar till budgetår n+1 av anslag som förts upp i reserven och inte utnyttjats år n.
(4) Infrastrukturprojekt kräver på grund av sin natur ofta komplexa upphandlingsförfaranden. Även små förseningar i samband med slutförandet av sådana projekt kan därför göra det svårt att utnyttja alla åtaganden för ett givet budgetår och undergräva projektens hållbarhet, och därmed även EU:s insatser för att modernisera nätverk och infrastrukturer för transport, energi och telekommunikationer. För att förebygga detta problem bör förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 möjliggöra automatisk överföring till nästa budgetår av sådana åtaganden som inte utnyttjats i slutet av budgetåret när det gäller projekt som finansieras via Fonden för ett sammanlänkat Europa.
(5) Efter antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013[8] är det nödvändigt att ändra förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 för att göra återtagna budgetanslag tillgängliga igen med avseende på genomförandet av resultatreserven och finansieringsinstrumenten för obegränsade garantier och värdepapperisering till stöd för små och medelstora företag .
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1 Ändringar av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012
▌Förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 ska härmed ändras på följande sätt:
1. Artikel 13 ska ändras på följande sätt:
a) Punkt 2 ska ändras på följande sätt:
i) I första stycket ska följande led läggas till:
”c) belopp som motsvarar åtagandebemyndiganden för reserven för katastrofbistånd.
d) belopp som motsvarar åtagandebemyndiganden för projekt som finansieras genom Fonden för ett sammanlänkat Europa”.
ii) Följande stycke ska läggas till:
”De belopp som avses i leden c och d i första stycket får överföras endast till det närmast följande budgetåret.”
b) Punkt 6 ska ersättas med följande:
”6. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2 i denna artikel och artikel 14 får anslag som tagits upp i reserven och personalanslag inte överföras. Vid tillämpningen av denna artikel ska personalanslagen innefatta löner, bidrag och andra ersättningar till ledamöter och den personal hos institutionerna som omfattas av tjänsteföreskrifterna.”
2. I artikel 178 ska följande punkt läggas till:
”2a. De återtagna budgetanslagen ska göras tillgängliga igen om
a) de återtagna anslagen kommer från ett program inom systemet för genomförandet av resultatreserven som har upprättats genom artikel 20 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013*,
b) de återtagna anslagen kommer från ett program för specifika finansieringsinstrument till stöd för små och medelstora företag efter att medlemsstaterna har upphört med sitt deltagande i finansieringsinstrumentet, enligt artikel 39.2 sjunde stycket i förordning (EU) nr 1303/2013.
_______________________________
* Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av den 17 december 2013 om gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden som omfattas av den gemensamma strategiska ramen, om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 320).”
Artikel 2 Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i ...
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar
Ordförande Ordförande
- [1] EUT C 4, 8.1.2014, s. 1.
- [2] * Ändringar: ny text eller text som ersätter tidigare text markeras med fetkursiv stil och strykningar med symbolen ▌.
- [3] EUT C 4, 8.1.2014, s. 1.
- [4] Europaparlamentets ståndpunkt av den ... (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets beslut av den ....
- [5] Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).
- [6] Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för åren 2014–2020 (EUT L 347, 20.12.2013. s. 884).
- [7] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1316/2013 av den 11 december 2013 om inrättande av Fonden för ett sammanlänkat Europa, om ändring av förordning (EU) nr 913/2010 och om upphävande av förordningarna (EG) nr 680/2007 och (EG) nr 67/2010 (EGT L 348, 20.12.2013, s. 129).
- [8] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 om gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden som omfattas av den gemensamma strategiska ramen, om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 320).
BILAGA: UTKAST TILL GEMENSAMT UTTALANDE
Utkast till gemensamt uttalande om separat ansvarsfrihet för gemensamma företag enligt artikel 209 i budgetförordningen
1. Europaparlamentet, rådet och kommissionen är eniga om att de gemensamma företagen för att kunna dra nytta av förenklade finansiella regler som är bättre anpassade till deras offentlig-privata karaktär, bör inrättas enligt artikel 209 i budgetförordningen.
De är dock också eniga om följande:
– Med tanke på de gemensamma företagens särdrag och nuvarande ställning och för att säkerställa kontinuitet med det sjunde ramprogrammet, bör de gemensamma företagen fortsätta att beviljas separat ansvarsfrihet av Europaparlamentet på rekommendation av rådet. Särskilda undantag från artikel 209 i budgetförordningen ska därför införas i akterna om inrättande av de gemensamma företag som ska bildas inom ramen för Horisont 2020-programmet. Dessa undantag kommer att gälla separat ansvarsfrihet och anpassas ytterligare om så är nödvändigt.
– För att de gemensamma företagen omgående ska kunna dra nytta av de förenklingar som införts i den nya budgetramen, måste kommissionens delegerade förordning av den 30 september 2013 om modellbudgetförordningen för offentlig-privata partnerskap enligt artikel 209 i budgetförordningen träda i kraft.
2. Europaparlamentet och rådet noterar att kommissionen
– kommer att se till att de finansiella reglerna för de gemensamma företagen innehåller undantag från modellbudgetförordningen för offentlig-privata partnerskap så att införandet av bestämmelsen om separat ansvarsfrihet i deras grundläggande akter återspeglas,
– har för avsikt att föreslå relevanta ändringar av artiklarna 209 och 60.7 i budgetförordningen i samband med den framtida översynen av budgetförordningen.
MOTIVERING
Kommissionens förslag
Under förhandlingarna om budgetförordningen, som avslutades i slutet av 2012, enades Europaparlamentet, rådet och kommissionen om att revidera förordningen för att ta hänsyn till resultatet av förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för åren 2014−2020.
Den 27 juni 2013 nåddes en politisk överenskommelse mellan parlamentet, rådet och kommissionen om paketet för den fleråriga budgetramen för 2014−2020 och om utkastet till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av Fonden för ett sammanlänkat Europa, som bland annat innehåller särskilda regler för överföringar mellan budgetår.
I slutet av 2013 nåddes en överenskommelse om förordningen om gemensamma bestämmelser för de europeiska struktur- och investeringsfonderna, särskilt när det gäller inrättandet av en resultatreserv och initiativet för små och medelstora företag.
Kommissionens förslag innebär en ändring av artikel 13 i budgetförordningen för att inbegripa bestämmelserna om överföringar avseende reserven för katastrofbistånd och projekt som finansieras genom fonden för ett sammanlänkat Europa, i överensstämmelse med artikel 9.2 i förordningen om den fleråriga budgetramen när det gäller reserven för katastrofbistånd och i överensstämmelse med motiveringen till förslaget till rådets förordning om den fleråriga budgetramen för 2014–2020[1] när det gäller fonden för ett sammanlänkat Europa.
Föreslagna ändringar: resultatreserven och initiativet för små och medelstora företag
Eftersom kommissionens förslag lades fram före antagandet av förordningen om gemensamma bestämmelser för de europeiska struktur- och investeringsfonderna omfattar det inte några av de ändringar som var nödvändiga till följd av bestämmelserna i den slutliga politiska överenskommelsen om förordningen. Det är därför lämpligt att i budgetförordningen även inbegripa de särskilda bestämmelserna om inrättandet av en resultatreserv och om initiativet för små och medelstora företag i den aktuella översynen av budgetförordningen med anledning av den fleråriga budgetramen.
På samma sätt som när det gäller förordningarna om den fleråriga budgetramen och om fonden för ett sammanlänkat Europa, handlar det främst om att budgetförordningen ska återspegla konsekvenserna, i form av budgetbestämmelser och budgetmekanismer, av redan överenskommen lagstiftning. När det gäller förordningen om gemensamma bestämmelser för de europeiska struktur- och investeringsfonderna förankrades detta även genom ett gemensamt uttalande från de tre institutionerna.
Gemensamt uttalande: direkt ansvarsfrihet för offentlig-privata partnerskap
Slutligen välkomnas i detta betänkande den särskilda gemensamma förklaring som man enades om i samband med förhandlingarna om kommissionens delegerade förordning om modellbudgetförordningen för offentlig-privata partnerskap, vilket är i linje med begäran i skrivelse D(2014)5889 från budgetkontrollutskottets ordförande till budgetutskottets ordförande.
Efter det att kommissionen den 30 september 2013 lagt fram en delegerad förordning om modellbudgetförordningen för offentlig-privata partnerskap (artikel 209 i budgetförordningen) beslutade budget- och budgetkontrollutskotten den 17 december 2013 enhälligt i enlighet med artikel 51 i arbetsordningen att anta förslaget till resolution om invändning mot den delegerade akten, vilken innebar att offentlig-privata partnerskap skulle beviljas ansvarsfrihet indirekt via kommissionen, något som skulle innebära en ändring av nuvarande praxis att bevilja gemensamma företag/eller offentlig-privata partnerskap separat ansvarsfrihet.
På parlamentets begäran kom man sedan överens om följande som lades fram i ett gemensamt uttalande, vilket redan godkänts av de övriga institutionerna och ska nu godkännas av kammaren:
I. Som en tillfällig lösning ska undantag från budgetförordningen införas i akterna om inrättande av de gemensamma teknikinitiativen och de interna finansiella bestämmelserna för respektive gemensamt teknikinitiativ.
II. Kommissionen kommer under 2014 att lägga fram ett förslag om en permanent lösning som kommer att innebära en ändring av budgetförordningen och därefter även av den delegerade rättsakten, så att både budgetförordningen och rambudgetförordningen för de offentlig-privata partnerskapen stämmer överens med innehållet i förordningarna om de gemensamma teknikinitiativen.
Ytterligare kommentarer
Föredraganden stöder och uppdaterar kommissionens förslag i syfte att se över budgetförordningen för att de ändringar som är nödvändiga till följd av resultatet av förhandlingarna om den nya fleråriga budgetramen ska stämma överens med det gemensamma uttalande som gjordes under den översyn av budgetförordningen efter tre år som antogs 2012.
Föredraganden beklagar emellertid att man trots den kraftfulla begäran från parlamentets sida inte lyckades nå en överenskommelse under förhandlingarna om att införliva EUF i budgeten från och med den fleråriga budgetramen för 2014−2020. Föredraganden noterar emellertid med tillfredsställelse att ”kommissionen, bland annat i syfte att förbättra den demokratiska kontrollen av utvecklingspolitiken, avser att föreslå att EUF inkorporeras i budgeten från och med 2021”, vilket uttryckligen nämns i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning.
Dessutom beklagar föredraganden starkt att någon överenskommelse inte nåddes i samband med den fleråriga budgetramen för 2014−2020 om behandlingen av medel som härrör från överenskommelserna om kampen mot olaglig handel med tobaksprodukter. Föredraganden påminner i detta avseende om yttrande nr 3/2012 från revisionsrätten över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om Herkulesprogrammet III för skydd av Europeiska unionens ekonomiska intressen.
- [1] COM(2011)0398, punkt 1.2.2.
ÄRENDETS GÅNG
|
Titel |
Finansiella regler för unionens allmänna budget |
||||
|
Referensnummer |
COM(2013)0639 – C7-0303/2013 – 2013/0313(COD) |
||||
|
Framläggande för parlamentet |
20.9.2013 |
|
|
|
|
|
Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren |
BUDG 8.10.2013 |
|
|
|
|
|
Rådgivande utskott Tillkännagivande i kammaren |
CONT 8.10.2013 |
ITRE 8.10.2013 |
TRAN 8.10.2013 |
REGI 8.10.2013 |
|
|
Inget yttrande avges Beslut |
CONT 28.10.2013 |
ITRE 14.10.2013 |
TRAN 14.10.2013 |
REGI 7.11.2013 |
|
|
Föredragande Utnämning |
Ingeborg Gräßle 30.9.2013 |
|
|
|
|
|
Antagande |
12.2.2014 |
|
|
|
|
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
32 1 2 |
|||
|
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Richard Ashworth, Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Věra Flasarová, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Nadezhda Neynsky, Andrej Plenković, Dominique Riquet, Alda Sousa, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann |
||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
François Alfonsi, Derk Jan Eppink, María Muñiz De Urquiza, Paul Rübig, Nils Torvalds |
||||
|
Ingivande |
14.2.2014 |
||||