dwar il-proposta għal regolament tal-Kunsill dwar it-twaqqif tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew

(COM(2013)0534 – 2013/0255(APP))

Il-Parlament Ewropew,

–   wara li kkunsidra l-proposta għal regolament tal-Kunsill (COM(2013)0534),

–   wara li kkunsidra r-regolament li jistabbilixxi l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fil-Ġustizzja Kriminali (Eurojust) (COM(2013)0535),

–   wara li kkunsidra d-direttiva dwar il-ġlieda kontra l-frodi li jaffettwa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni permezz tal-liġi kriminali (COM(2012)0363),

–   wara li kkunsidra r-riżoluzzjoni tal-Kunsill tat-30 ta' Novembru 2009 dwar pjan direzzjonali għat-tisħiħ tad-drittijiet proċedurali ta' persuni suspettati jew akkużati fi proċedimenti kriminali,

–   wara li kkunsidra r-riżoluzzjoni tiegħu tat-23 ta' Ottubru 2013 dwar il-kriminalità organizzata, il-korruzzjoni u l-ħasil tal-flus: rakkomandazzjonijiet dwar azzjonijiet u inizjattivi li għandhom jittieħdu(1),

–           wara li kkunsidra l-istrumenti l-oħra fil-qasam tal-ġustizzja kriminali li ġew adottati b’kodeċiżjoni mill-Parlament Ewropew flimkien mal-Kunsill, bħad-Direttiva 2013/48/UE dwar id-dritt ta' aċċess għas-servizzi ta' avukat fi proċedimenti kriminali u d-dritt għall-komunikazzjoni fil-mument tal-arrest, id-Direttiva dwar l-Ordni ta' Investigazzjoni Ewropea f'materji kriminali eċċ.,

–           wara li kkunsidra l-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem,

–           wara li kkunsidra l-Artikoli 2, 6 u 7 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u l-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea,

–           wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, b'mod partikolari l-Artikoli 86, 218, 263, 265, 267, 268 u 340 tiegħu,

–           wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għad-Drittijiet Fundamentali,

–           wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew tal-11 ta' Diċembru 2013,

–           wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni tat-30 ta' Jannar 2014,

–           wara li kkunsidra l-Artikolu 81(3) tar-Regoli ta' Proċedura tiegħu,

–           wara li kkunsidra r-rapport interim tal-Kumitat għal-Libertajiet Ċivili, il-Ġustizzja u l-Intern u l-opinjonijiet tal-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit, il-Kumitat għall-Baġits u l-Kumitat għall-Affarijiet Legali (A7-0141/2014),

A.          billi l-objettivi ewlenin tat-twaqqif ta' Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew huma l-kontribut għat-tisħiħ tal-ħarsien tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni, it-titjib tal-fiduċja tan-negozji u ċ-ċittadini tal-UE fl-istituzzjonijiet tal-Unjoni u li jkun hemm garanzija li jsiru investigazzjoni u prosekuzzjoni aktar effiċjenti u effikaċi tar-reati li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-UE, filwaqt li jirrispettaw bis-sħiħ id-drittijiet fundamentali minquxa fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea;

B.       billi l-UE assenjat lilha nnifisha l-kompitu li tiżviluppa Spazju ta' Libertà, Sigurtà u Ġustizzja, u billi, f'konformità mal-Artikolu 6 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, tirrispetta d-drittijiet tal-bniedem u l-libertajiet fundamentali; billi l-kriminalità qiegħda tassumi dejjem aktar dimensjoni transfruntiera, u fil-każ ta' reati kontra l-interess finanzjarju tal-Unjoni, li kull sena jiġġeneraw danni finanzjarji sinifikanti, jeħtieġ li l-UE tirreaġġixxi b'mod effikaċi, billi tagħti valur miżjud lill-isforzi konġunti tal-Istati Membri kollha, peress li l-protezzjoni tal-baġit tal-UE kontra l-frodi tista' tinkiseb aħjar fil-livell tal-UE;

C.       billi, fejn jidħol il-baġit tal-UE, għandu jiġi applikat il-prinċipju ta' tolleranza żero sabiex tiġi indirizzata l-frodi kontra l-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea b'mod koerenti u effiċjenti;

D.       billi l-Istati Membri għandhom ir-responsabbiltà ewlenija għall-implimentazzjoni ta' madwar 80 % tal-baġit tal-Unjoni, kif ukoll għall-ġbir tar-riżorsi proprji kif stabbilit fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/436 KE, Euratom(2), li dalwaqt se tiġi sostitwita minn Deċiżjoni tal-Kunsill dwar il-proposta emendata tal-Kummissjoni għal deċiżjoni tal-Kunsill dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Unjoni Ewropea (COM(2011)0739);

E.        billi huwa ugwalment importanti li jkun żgurat li l-interessi finanzjarji tal-Unjoni jitħarsu kemm fil-livell tal-ġbir tar-riżorsi tal-UE, kif ukoll fil-livell tan-nefqa;

F.        billi 10 % tal-inkjesti mwettqa mill-OLAF jikkonċernaw każijiet ta' kriminalità organizzata transfruntiera u jirrappreżentaw madankollu 40 % tal-impatt finanzjarju globali kontra l-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea;

G.       billi l-ħolqien tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew (UPPE) huwa l-uniku att li jaqa' taħt is-sistema tal-ġustizzja kriminali li għalih ma tkunx applikabbli l-proċedura leġiżlattiva ordinarja;

H.       billi l-proposta għal regolament dwar it-twaqqif tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew hija intrinsikament marbuta mal-proposta għal direttiva dwar il-ġlieda kontra l-frodi li jaffettwa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni permezz tad-dritt kriminali u mal-proposta għal regolament dwar l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fil-Ġustizzja Kriminali (Eurojust) li huma soġġetti għall-proċedura leġiżlattiva ordinarja;

I.         billi r-rispett għall-istat tad-dritt irid ikun prinċipju gwida għal-leġiżlazzjoni Ewropea kollha, speċjalment fi kwistjonijiet marbuta mal-ġustizzja u l-ħarsien tad-drittijiet fundamentali tal-bniedem;

J.        billi 14-il kamra parlamentari nazzjonali minn 11-il Stat Membru introduċew il-mekkaniżmu tal-'karta s-safra' b'rabta mal-proposta tal-Kummissjoni u billi, fis-27 ta' Novembru 2013, il-Kummissjoni ddeċidiet li tappoġġa l-proposta, filwaqt li, madankollu, iddikjarat li se tikkunsidra kif xieraq l-opinjonijiet motivati tal-kmamar parlamentari nazzjonali waqt il-proċess leġiżlattiv;

K.       billi l-Artikolu 86(1) tat-TFUE jirrikjedi li jkun hemm unanimità fi ħdan il-Kunsill sabiex jitwaqqaf Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew; billi ma jidhirx probabbli li din l-unanimità tintlaħaq u għaldaqstant huwa aktar probabbli li xi Stati Membri jwaqqfu Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew permezz ta' kooperazzjoni msaħħa, ħaġa li tirrikjedi li l-Kummissjoni tippreżenta proposta ġdida;

1.   Iqis li l-objettiv tal-proposta tal-Kummissjoni huwa li tirrappreżenta pass ulterjuri lejn it-twaqqif ta' spazju Ewropew ta' ġustizzja kriminali u t-tisħiħ tal-għodda għall-ġlieda kontra l-frodi li jaffettwa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni, u għaldaqstant iżżid il-fiduċja tal-kontribwenti fl-UE;

2.   Iqis li t-twaqqif ta' Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew jista' jagħti valur miżjud partikolari lill-Ispazju ta' Libertà, Sigurtà u Ġustizzja, dejjem jekk jipparteċipaw l-Istati Membri kollha, peress li l-interessi finanzjarji kollha tal-Unjoni, u għaldaqstant l-interessi tal-kontribwenti Ewropej, għandhom jitħarsu fl-Istati Membri kollha;

3.   Jistieden lill-Kunsill jinvolvi b'mod estensiv lill-Parlament fil-ħidma leġiżlattiva tiegħu permezz ta' fluss kostanti ta' informazzjoni u konsultazzjoni kontinwa tal-Parlament, sabiex jintlaħaq riżultat li jkun konformi mat-tibdil li sar fit-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea wara l-proċess ta' Lisbona u li huwa sostanzjalment kondiviż;

4.      Jistieden lil-leġiżlatur Ewropew, peress li jqis il-koerenza tal-azzjoni globali tal-Unjoni Ewropea fil-qasam tal-ġustizzja bħala valur indispensabbli għall-effikaċja tagħha, jittratta din il-proposta fid-dawl ta' oħrajn strettament marbutin magħha, bħall-proposta għal direttiva dwar il-ġlieda kontra l-frodi li jaffettwa l-interessi finanzjarji tal-Unjoni permezz tad-dritt kriminali, il-proposta għal regolament li jistabbilixxi l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fil-Ġustizzja Kriminali (Eurojust), u strumenti rilevanti oħra fil-qasam tal-ġustizzja kriminali u d-drittijiet proċedurali sabiex tkun tista' tiġi żgurata l-kompatibilità sħiħa ma' dak kollu li għadu kif issemma, kif ukoll l-implimentazzjoni koerenti tal-proposta;

5.      Jenfasizza li s-setgħat u l-prattiki tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew għandhom jirrispettaw il-korp tad-drittijiet fundamentali kif minquxa fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, il-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem u t-tradizzjonijiet kostituzzjonali tal-Istati Membri; għaldaqstant jitlob lill-Kunsill iqis kif xieraq dawn ir-rakkomandazzjonijiet li ġejjin:

(i)   l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew se jkollu jopera fl-osservanza stretta tad-dritt ta' proċess ġust u għaldaqstant jikkonforma mal-prinċipju tal-qorti naturali, u dan jirrikjedi li l-kriterji li jiddeterminaw liema hija l-qorti kompetenti li għandha teżerċita l-ġurdisdizzjoni jiġu stabbiliti b'mod ċar minn qabel; peress li l-formulazzjoni attwali tal-Artikolu 27(4) tagħti lill-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew diskrezzjoni eċċessiva fl-applikazzjoni ta' diversi kriterji ta' ġurisdizzjoni, dawn il-kriterji għandhom isiru vinkolanti u għandha tinħoloq ġerarkija bejniethom sabiex tiġi żgurata l-prevedibbiltà; f'dan ir-rigward, għandu jittieħed kont tad-drittijiet tal-persuna suspettata; barra minn hekk, id-determinazzjoni tal-kompetenza f'konformità ma' dawn il-kriterji għandha tkun soġġetta għal stħarriġ ġudizzjarju;

(ii)  l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew għandu jingħata indipendenza sħiħa kemm mill-gvernijiet nazzjonali kif ukoll mill-istituzzjonijiet tal-UE u għandu jitħares minn kwalunkwe pressjoni politika;

(iii)il-kamp ta' applikazzjoni tal-kompetenza tal-UPPE għandu jkun determinat bi preċiżjoni, bil-għan li jkunu jistgħu jiġu identifikati minn qabel l-atti kriminali li jaqgħu taħt il-kamp ta' applikazzjoni; il-Parlament jitlob li d-definizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 13 tal-proposta tal-Kummissjoni dwar il-kompetenza anċillari, jiġu rieżaminati bir-reqqa peress li fl-abbozz attwali jaqbżu l-limiti tal-kamp ta' applikazzjoni tal-Artikolu 86(1) sa (3) TFUE; dan għandu jsir b'mod li jiżgura li s-setgħat tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew jiġu estiżi għal reati oħra għajr dawk li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-Unjoni biss meta b'mod kumulattiv:

a)      il-kondotta partikolari tikkostitwixxi b'mod simultanju kemm reati li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-Unjoni kif ukoll reati oħrajn; kif ukoll

b)     ir-reati li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-Unjoni huma predominanti u l-oħrajn huma sempliċement anċillari; kif ukoll

c)      ir-reati l-oħrajn ma jkunux jistgħu jitressqu l-qorti u jiġu penalizzati jekk ma jkunux tħarrku u mressqa quddiem il-qorti flimkien mar-reati li jaffettwaw l-interessi finanzjarji tal-Unjoni;

Barra minn hekk, id-determinazzjoni tal-kompetenza f'konformità ma' dawn il-kriterji għandha tkun soġġetta għal stħarriġ ġudizzjarju;

(iv)  filwaqt li jitqies il-fatt li d-Direttiva prevista fl-Artikolu 12 tal-proposta li jistabbilixxi liema reati se jaqgħu taħt il-kompetenza tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew għadha ma ġietx adottata, it-test tal-proposta għandu jsemmi b'mod speċifiku l-fatt li l-Prosekutur Pubbliku Ewropew ma jistax jipproċedi kontra reati li ma jkunux ġew stabbiliti fid-dritt tal-Istati Membri rilevanti fiż-żmien li fih jitwettaq ir-reat; barra minn hekk, l-UPPE m'għandux jeżerċita l-kompetenza tiegħu fejn jidħlu r-reati mwettqa qabel ma dan isir kompletament operattiv; f'dan ir-rigward, l-Artikolu 71 tal-proposta għandu jiġi emendat kif xieraq;

(v)  l-istrumenti investigattivi u l-miżuri ta' investigazzjoni għad-dispożizzjoni tal-UPPE għandhom ikunu uniformi, identifikati b'mod preċiż u kompatibbli mal-ordinamenti ġuridiċi tal-Istati Membri li fihom huma implimentati; barra minn hekk, il-kriterji għall-użu ta' miżuri investigattivi għandhom jiġu spjegati f'aktar dettall sabiex tiġi żgurata l-esklużjoni tal-'forum shopping';

(vi)    l-ammissibilità tal-evidenza u l-valutazzjoni tagħha f'konformità mal-Artikolu 30 huma elementi ewlenin fl-investigazzjoni kriminali; ir-regoli rilevanti għaldaqstant iridu jkunu ċari u uniformi fl-oqsma li jaqgħu taħt il-kompetenza tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew, u għandhom jikkonformaw bis-sħiħ mas-salvagwardji proċedurali; biex din il-konformità tiġi żgurata, il-kundizzjonijiet għall-ammissibilità tal-evidenza għandhom ikunu tali li jirrispettaw id-drittijiet kollha ggarantiti mill-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, il-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem u l-każistika tal-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem;

(vii) id-dritt għal rimedju ġudizzjarju effikaċi dejjem għandu jiġi appoġġat f'dak li għandu x'jaqsam mal-attività tal-Prosekutur Pubbliku fl-Unjoni kollha; għaldaqstant, id-deċiżjonijiet meħuda mill-Prosekutur Pubbliku Ewropew għandhom ikunu soġġetti għal stħarriġ ġudizzjarju quddiem il-qorti kompetenti. f'dan ir-rigward, id-deċiżjonijiet meħuda mill-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew qabel jew b'mod indipendenti mill-kawża, bħal dawk deskritti fl-Artikoli 27, 28, 29 rigward il-kompetenza, it-twarrib tal-każijiet jew t-tranżazzjonijiet, għandhom ikunu soġġetti għar-rimedji disponibbli quddiem il-Qrati tal-Unjoni.

L-Artikolu 36 tal-proposta għandu jitfassal mill-ġdid sabiex jiġi evitat it-tidwir bil-kliem tad-dispożizzjonijiet tat-Trattat dwar il-ġurisdizzjoni tal-qrati tal-Unjoni u limitazzjoni sproporzjonata għad-dritt ta' rimedju ġudizzjarju effikaċi skont l-Artikolu 47(1) tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali.

(viii)id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 28 tal-proposta għandhom jiddikjaraw b'mod ċar li wara li jitwarrab każ marbut ma' reati minuri min-naħa tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew, l-awtoritajiet tal-prosekuzzjoni nazzjonali ma jinżammux lura milli jwettqu investigazzjoni u prosekuzzjoni ulterjuri tal-każ jekk il-liġi nazzjonali tagħhom tippermettilhom jagħmlu dan; u li, fejn nuqqas ta' evidenza rilevanti ma jistax jiġi rimedjat b’mod prevedibbli minn aktar passi investigattivi proporzjonati, it-twarrib tal-każ huwa obbligatorju; barra minn hekk, l-eżistenza ta' raġunijiet obbligatorji għat-twarrib tal-każ għandha tiġi kkontrollata mill-aktar fis possibbli tul l-investigazzjoni, u t-twarrib tal-każ għandu jsegwi mingħajr dewmien żejjed malli jinstab li tkun tapplika waħda mir-raġunijiet obbligatorji;

(ix) l-amministrazzjoni arbitrarja tal-ġustizzja trid tiġi evitata fiċ-ċirkostanzi kollha; għaldaqstant, il-kundizzjoni ta' "amministrazzjoni tajba tal-ġustizzja" bħala raġuni għal tranżazzjoni kif stabbilit fl-Artikolu 29(1) tal-proposta għandha tiġi sostitwita bi kriterji aktar speċifiċi. it-tranżazzjoni għandha tiġi eskluża, b’mod partikolari, mill-mument meta ssir l-akkuża, u fi kwalunkwe każ f’każijiet li jistgħu jitwarrbu skont l-Artikolu 28 tal-proposta kif ukoll f’każijiet serji;

(x)  billi s-setgħat tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew jeħtieġu mhux biss stħarriġ ġudizzjarju mill-Qorti tal-Ġustizzja, iżda anke sorveljanza mill-Parlament Ewropew u l-parlamenti nazzjonali, jeħtieġ li jiġu inklużi dispożizzjonijiet rilevanti b'mod partikolari biex jiġu żgurati prattiki effikaċi u koerenti fost l-Istati Membri u kompatibbiltà mal-istat tad-dritt;

6.      Jistieden lill-Kunsill, barra minn hekk - huwa u jisħaq fuq il-ħtieġa għall-akbar rispett tal-prinċipji fundamentali bħalma hu dak ta' proċess ġust li miegħu hemm marbuta direttament is-salvagwardji tad-difiża fi proċessi kriminali - iqis ir-rakkomandazzjonijiet li ġejjin u jaġixxi kif xieraq:

(i)   l-attivitajiet kollha tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew għandhom jiżguraw protezzjoni għolja tad-drittijiet tad-difiża, b'mod partikolari jekk wieħed iqis li l-Unjoni tista' ssir spazju li fih ikun jista' jaġixxi l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew, b'veloċità operattiva, mingħajr ma jkollu jirrikorri għal strumenti ta' assistenza legali reċiproka; f'dan ir-rigward, ir-rispett għall-istandards minimi tal-UE fil-qasam tad-drittijiet tal-individwi fil-proċedura kriminali fl-Istati Membri kollha huwa element ewlieni għall-funzjonament adegwat tal-UPPE.

F'dan ir-rigward għandu jiġi osservat li l-pjan direzzjonali għat-tisħiħ tad-drittijiet proċedurali tal-persuni suspettati jew tal-persuni akkużati fi proċedimenti kriminali adottat mill-Kunsill fit-30 ta’ Novembru 2009 għadu mhuwiex lest għalkollox u li l-proposta tillimita ruħha li tirreferi għall-ordinamenti ġuridiċi nazzjonali għal kwistjonijiet marbuta mad-dritt tas-skiet, mal-prinċipju tal-preżunzjoni ta' innoċenza, mad-dritt għal għajnuna legali bla ħlas u għal indaġini mid-difiża; għaldaqstant, sabiex jiġi rrispettat il-prinċipju tal-parità tal-armi, il-liġi applikabbli għall-persuni ssuspettati jew persuni akkużati involuti fil-proċedimenti tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew għandha tapplika wkoll għas-salvagwardji proċedurali kontra l-atti investigattivi u ta' prosekuzzjoni tal-UPPE, bla ħsara għal kwalunkwe standards addizzjonali jew ogħla ta' salvagwardji proċedurali mogħtija mid-dritt tal-Unjoni;

(ii)  wara l-iskadenza tal-perjodu ta' traspożizzjoni rilevanti, in-nuqqas ta' traspożizzjoni, jew traspożizzjoni ħażina fil-liġi nazzjonali ta' wieħed mill-atti dwar id-drittijiet proċedurali tal-liġi tal-Unjoni qatt m'għandhom jiġu interpretati kontra individwu soġġett għal investigazzjoni jew prosekuzzjoni, u l-applikazzjoni tagħhom dejjem għandha timxi f'konformità mal-każistika tal-Qorti tal-Ġustizzja u l-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem;

(iii)   għandu jkun żgurat ir-rispett tal-prinċipju tan-ne bis in idem;

(iv) Il-prosekuzzjoni għandha tikkonforma mal-Artikolu 16 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, il-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea u l-leġiżlazzjoni tal-UE applikabbli dwar il-ħarsien tad-dejta personali; għandha tingħata attenzjoni partikolari għad-drittijiet tas-suġġett tad-dejta meta dejta personali tiġi trasferita lil pajjiżi terzi jew lil organizzazzjonijiet internazzjonali;

7.        Jistieden lill-Kunsill biex iqis ir-rakkomandazzjonijiet li ġejjin, biex jiżgura li l-istruttura tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew tkun waħda versatili, simplifikata, effiċjenti u li kapaċi tikseb l-aqwa riżultati:

(i)          sabiex ikun żgurat eżitu ġust u ta' suċċess tal-investigazzjonijiet u l-koordinament tagħhom, jaqbel li dawk mitluba jmexxuhom ikollhom għarfien profond tal-ordinamenti ġuridiċi tal-pajjiżi involuti; għal dan il-għan, il-mudell organizzattiv tal-UPPE għandu jiżgura fuq livell ċentrali l-ħiliet, l-esperjenza u l-għarfien xierqa tal-ordinamenti ġuridiċi tal-Istati Membri;

(ii)          biex ikun żgurat li d-deċiżjonijiet jittieħdu malajr kemm jista' jkun u b'mod effiċjenti, jaqbel li l-proċess tat-teħid ta' deċiżjonijiet għandu jiġi estiż mill-UPPE, bl-għajnuna ta' Prosekuturi Delegati Nazzjonali, responsabbli għal każijiet speċifiċi;

(iii)         biex ikun żgurat li l-UPPE jista' jiggarantixxi standards għolja ta' indipendenza, effiċjenza, esperjenza u professjonalità, jaqbel li l-persunal tiegħu jkun kwalifikat kemm jista' jkun u jiggarantixxi li l-objettivi stabbiliti f'din ir-riżoluzzjoni jinkisbu; b'mod partikolari, il-membri tal-persunal imsemmija jistgħu jiġu mill-ġudikatura jew minn professjoni legali jew setturi oħra li fihom ikun kiseb l-esperjenza u l-professjonalità msemmija qabel, kif ukoll għarfien xieraq tal-ordinamenti ġuridiċi tal-Istati Membri; f'dan ir-rigward, id-dikjarazzjonijiet tal-Kummissjoni fil-paragrafu 4 tal-Memorandum Spjegattiv tal-proposta fir-rigward tal-ispejjeż globali għandu jaqbel mar-rekwiżiti reali b'rabta mal-effiċjenza u l-funzjonalità tal-UPPE;

(iv)         għandu jinħoloq mekkaniżmu ta' kontroll biex dan ifassal rapport fuq bażi annwali dwar l-attivitajiet tal-UPPE;

8.        Jieħu nota tal-idea li l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew ikun imsejjes fuq strutturi eżistenti, soluzzjoni li l-Kummissjoni tistenna li ma timplika ebda spejjeż sostanzjali ġodda għall-Unjoni jew l-Istati Membri tagħha, peress li s-servizzi amministrattivi tal-Uffiċċju għandhom ikunu mmaniġġjati mill-Eurojust u r-riżorsi umani tiegħu għandhom jiġu minn entitajiet eżistenti bħall-OLAF;

9.        Jesprimi dubji dwar l-argument tal-kosteffiċjenza mressaq fil-proposta, peress li l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew jeħtieġ jistabbilixxi dipartimenti speċjalizzati, wieħed għal kull Stat Membru, li għandu jkollhom għarfien profond tal-qafas ġuridiku nazzjonali sabiex iwettqu investigazzjonijiet u prosekuzzjonijiet effikaċi; jitlob li titwettaq analiżi biex jiġu vvalutati l-ispejjeż tat-twaqqif tal-UPPE għall-baġit tal-UE u kwalunkwe effett konsegwenzjali għall-baġits tal-Istati Membri; jitlob li titwettaq analiżi biex jiġu vvalutati l-benefiċċji wkoll;

10.      Jinsab imħasseb dwar il-fatt li l-proposta bbażata fuq is-suppożizzjoni li, fejn jidħlu l-finanzi u l-persunal, is-servizzi amministrattivi pprovduti mill-Eurojust mhu se jkollhom l-ebda impatt fuq din l-aġenzija deċentralizzata; iqis, għaldaqstant, li r-rapport finanzjarju huwa qarrieqi; jiġbed l-attenzjoni, f'dan ir-rigward, għat-talba tiegħu li l-Kummissjoni tippreżenta rapport finanzjarju aġġornat li jieħu kont tal-emendi potenzjali mil-leġiżlatur qabel il-konklużjoni tal-proċess leġiżlattiv;

11.      Jirrakkomanda li, f'konformità mad-dispożizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 86(1) tat-TFUE, li permezz tagħhom il-Kunsill jista' jistabbilixxi UPPE 'mill-Eurojust', il-Kummissjoni għandha tipprevedi trasferiment sempliċi ta' riżorsi finanzjarji mill-OLAF għall-UPPE, u li l-UPPE jibbenefika mill-għarfien espert u l-valur miżjud tal-membri tal-persunal tal-Eurojust;

12.      Jisħaq fuq il-fatt li ma ngħatat l-ebda indikazzjoni ċara dwar jekk l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew, bħala korp li għadu kemm ġie stabbilit, huwiex soġġett għat-tnaqqis tal-persunal ippjanat għall-istituzzjonijiet u l-korpi kollha tal-Unjoni; jagħmilha ċara li mhuwiex se jappoġġa approċċ bħal dan;

13.      Jistieden lill-Kunsill jiċċara l-kompetenza ta' kull korp eżistenti inkarigat li jipproteġi l-interessi finanzjarji tal-Unjoni; jindika li hija ta' importanza kbira li r-relazzjoni bejn l-UPPE u korpi oħra diġà eżistenti, bħall-Eurojust u l-OLAF, tkun iddefinita aktar u ddemarkata b'mod ċar; jisħaq fuq il-fatt li l-UPPE għandu japprofitta mill-ispeċjalizzazzjoni miksuba biż-żmien tal-OLAF fit-twettiq tal-investigazzjonijiet, fuq livell kemm nazzjonali kif ukoll tal-Unjoni, f’oqsma li għandhom x'jaqsmu mal-ħarsien tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni, inkluża l-korruzzjoni; jisħaq, b'mod partikolari, li l-Kunsill għandu jiċċara l-komplementarjetà tal-azzjonijiet tal-OLAF u tal-UPPE fir-rigward tal-hekk imsejħa investigazzjonijiet 'interni' u 'esterni'; jenfasizza li l-proposta attwali tal-Kummissjoni la tiċċara r-relazzjoni tagħha mal-UPPE u lanqas il-mod kif ser jitwettqu l-investigazzjonijiet interni fi ħdan l-istituzzjonijiet tal-UE;

14.      Iqis li għandha titwettaq analiżi iktar fil-fond tal-operat simultanju tal-OLAF, il-Eurojust u l-UPPE biex jiġi limitat ir-riskju li l-kompetenzi tagħhom jidħlu f'kunflitt; jistieden lill-Kunsill jiċċara l-kompetenzi rispettivi ta' dawn il-korpi, jidentifika kemm il-kompetenzi kondiviżi potenzjali kif ukoll l-ineffiċjenzi, u, fejn xieraq, jissuġġerixxi rimedji;

15.      Jeħtieġ, billi bosta Stati Membri probabbilment se jagħżlu li ma jipparteċipawx fil-proposta tal-UPPE, analiżi li tiċċara liema unitajiet tal-OLAF u liema membri tal-persunal tiegħu ser jiġu trasferiti mal-UPPE, u liema ser jibqgħu mal-OLAF; jirrikjedi li l-OLAF iħaddan ir-riżorsi meħtieġa biex iwettaq kull attività kontra l-frodi li ma taqax fi ħdan il-mandat tal-UPPE;

16.      Jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li l-OLAF se jibqa' responsabbli għal dawk l-Istati Membri li ma jipparteċipawx fil-proġett tal-UPPE, u li dawn għandhom jingħataw livell ekwivalenti ta' salvagwardji proċedurali;

17.      Jistieden lill-Kummissjoni, għaldaqstant, tinkludi, fost it-tibdil fir-regolament tal-OLAF bħala konsegwenza tat-twaqqif tal-UPPE, biżżejjed salvagwardji proċedurali, inkluża l-possibilità ta' stħarriġ ġudizzjarju ta' miżuri investigattivi meħuda mill-OLAF;

18.      Iqis li l-obbligi imposti fuq l-awtoritajiet nazzjonali biex jinfurmaw lill-UPPE dwar kull forma ta' mġiba li tista' tikkostitwixxi reat li jidħol taħt il-kompetenza tiegħu għandhom ikunu allinjati ma', u mhux jaqbżu, dawk l-obbligi li hemm fis-seħħ fuq il-livell ta' Stat Membru, u għandhom jirrispettaw l-indipendenza ta' dawn l-awtoritajiet;

19.      Jitlob li tinħoloq damma speċjali ta' regoli fil-livell tal-UE biex jiġi żgurat ħarsien armonizzat għall-informaturi;

20.      Jiddispjaċih li l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew mhuwiex kompetenti fejn jidħlu forom gravi ta' reati transfruntiera bħall-kriminalità organizzata; iħeġġeġ lill-Kummissjoni twettaq valutazzjoni tal-impatt f’dan ir-rigward;

21.      Jistieden lill-Kunsill itejjeb aktar l-effiċjenza u l-effikaċja tal-qrati tal-ġustizzja rispettivi fl-Istati Membri, li huma indispensabbli għas-suċċess tal-proġett tal-UPPE.

22.      Jilqa' l-idea li l-UPPE jiġi integrat fi strutturi deċentralizzati eżistenti permezz tal-parteċipazzjoni ta' prosekuturi delegati nazzjonali bħala 'konsulenti speċjali'; huwa konxju tal-ħtieġa ta' aktar elaborazzjoni fuq l-indipendenza tal-prosekuturi delegati fi ħdan il-ġudikatura nazzjonali, u dwar proċeduri trasparenti biex dawn jintgħażlu sabiex jiġi evitat kull suġġeriment ta' favoritiżmu min-naħa tal-UPPE;

23.      Iqis li t-taħriġ xieraq fil qasam tad-dritt kriminali tal-UE għall-Prosekuturi Delegati Ewropej u l-persunal tagħhom għandu jingħata b'mod uniformi u effikaċi;

24.      Ifakkar lill-Kunsill u lill-Kummissjoni li huwa importanti ħafna li l-Parlament Ewropew, koleġiżlatur f'materji kriminali sostantivi u proċedurali, jibqa' involut mill-qrib fil-proċedura tal-istabbiliment tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew u li l-pożizzjoni tiegħu titqies b'mod xieraq fil-fażijiet kollha tal-proċedura; għal dak il-għan, għandu l-intenzjoni jżomm kuntatt frekwenti mal-Kummissjoni u mal-Kunsill, bil-għan li tirnexxi l-kollaborazzjoni f'dan ir-rigward; huwa totalment konxju mill-kumplessità tal-kompitu u tal-ħtieġa ta' perjodu ta' żmien xieraq sabiex dan jinkiseb, jimpenja ruħu biex jesprimi l-fehmiet tiegħu, jekk ikun meħtieġ fir-rapporti interim futuri, dwar l-iżvilupp futuri tal-UPPE;

25.      Jistieden lill-Kunsill jieħu ż-żmien meħtieġ biex iwettaq evalwazzjoni bir-reqqa tal-proposta tal-Kummissjoni, u ma jgħaġġilx biex itemm in-negozjati tiegħu; jisħaq li għandha tiġi evitata tranżizzjoni prematura fuq il-proċedura ta' kooperazzjoni msaħħa;

26.      Jagħti istruzzjonijiet lill-President tiegħu jitlob li jkompli jwettaq skrutinju tal-proposta flimkien mal-Kunsill;

27.      Jiġbed l-attenzjoni tal-Kunsill għall-fatt li l-linji gwida mniżżla hawn fuq huma supplimentati minn anness tekniku għal din ir-Riżoluzzjoni;

28.      Jagħti istruzzjonijiet lill-President tiegħu sabiex jgħaddi din ir-riżoluzzjoni lill-Kunsill u lill-Kummissjoni.

(1) Testi adottati, P7_TA(2013)0444. (2) ĠU L 163, 23.6.2007, p. 17.

L-istabbiliment tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew jirrapreżenta pass 'il quddiem fil-proċess ta' kooperazzjoni tal-Istati Membri fil-matejri ta' ġustizzja kriminali. Il-Parlament Ewropew huwa mitlub jesprimi ruħu dwar proposta leġiżlattiva li, fi żmien ta' konsolidazzjoni fiskali, tinterpreta l-ħtieġa tanġibbli li ċ-ċittadini jaraw li l-interessi finanzjarji tal-Unjoni Ewropea huma mħarsa. Barra minn dan, il-EUR 500 miljun li qegħdin jittieħdu fis-sena mis-sigurtà soċjali u mis-servizzi pubbliċi jeħtieġu risposta mill-UE.

Id-dokument attwali għandu l-għan, b'konformità mad-dispożizzjonijiet previsti fit-Trattat ta' Lisbona, li jfassal numru ta' suġġerimenti u jforni indikazzjonijiet preċiżi ta' natura politika dwar id-dokument, propost mill-Kummissjoni, li jista' jiġi evalwat b'attenzjoni mill-Kunsill. Ir-rapporteur jittama li l-Parlament Ewropew ikun involut mill-qrib fid-diskussjoni u fid-definizzjoni ta' din il-proposta, u li l-koleġiżlatur iqis bir-reqqa l-osservazzjonijiet li jsiru u s-soluzzjonijiet identifikati.

Ir-rapporteur huwa tal-fehma wkoll li l-koordinazzjoni mal-Eurojust, l-OLAF u l-Europol hija funzjonali u tikkumplimenta l-proċedimenti kriminali, fid-dawl tal-kooperazzjoni ġudizzjarja sħiħa f'materji kriminali li tgħaqqad f'organiżmu wieħed l-esperjenzi nazzjonali sinifikattivi, bil-parteċipazzjoni, fejn ikun possibbli, tal-Istati Membri kollha.

B'mod partikolari, hemm il-ħtieġa ta' reviżjoni tar-rimedji ġudizzjarji għad-determinazzjoni tal-qorti kompetenti, attivitajiet kriminali li jidħlu fil-kompetenza anċillari tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew, għall-miżuri investigattivi, għall-ammissibbiltà tal-provi kif ukoll biex tintemm l-investigazzjoni.

Aktar minn hekk, fir-rigward ta' garanziji proċedurali, issir referenza għal serje ta' prinċipji u drittijiet li jsaħħu l-protezzjoni tas-suspettat, mingħajr ma jdgħajfu l-aċċertament u s-sanzjonijiet tar-reati.

     Fl-aħħar, ir-rapporteur jissuġġerixxi struttura żvelta u semplifikata, li tiggarantixxi standards għolja ta' indipendenza, esperjenza u professjonalità, li tibbilanċja r-rekwiżiti ta' deċiżjonjiet rapidi ma' investigazzjonijiet preċiżi u l-għarfien tar-realtà nazzjonali li fihom isiru r-reati.

PA_Consent_Interim

SUĠĠERIMENTI

Il-Kumitat għall-Kontroll tal-Baġit jistieden lill-Kumitat għal-Libertajiet Ċivili, il-Ġustizzja u l-Intern, bħala l-kumitat responsabbli, biex jinkorpora s-suġġerimenti li ġejjin fir-rapport interim tiegħu:

Rakkomandazzjonijiet

1.  Jappoġġja l-approċċ tal-Kummissjoni li tiffoka l-kamp ta’ applikazzjoni u l-mandat tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew (UPPE) fuq il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni kontra l-frodi u attivitajiet illegali oħra li huma ta’ ħsara għall-baġit tal-UE, kif previst fl-Artikolu 86 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE);

2.  Jistieden lill-Kunsill jiċċara l-kompetenzi ta’ kull korp eżistenti inkarigat mill-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni; jindika li importanti ħafna li r-relazzjoni bejn l-UPPE u korpi eżistenti oħra, bħall-Eurojust u l-OLAF, tkun definita aktar u demarkata b’mod ċar; jisħaq fuq il-fatt li l-UPPE għandu jibbenefika mill-kompetenza fuq medda ta’ żmien twil tal-OLAF fit-twettiq tal-investigazzjonijiet, fuq livell nazzjonali kif ukoll fuq dak tal-Unjoni, f'oqsma li jikkonċernaw il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni, inkluża l-korruzzjoni; jisħaq, b’mod partikolari, li l-Kunsill għandu jiċċara l-komplementarjetà tal-azzjoni tal-OLAF u tal-UPPE fir-rigward tal-investigazzjonijiet “interni” u “esterni”; jenfasizza li l-proposta attwali tal-Kummissjoni la tiċċara r-relazzjoni tagħha mal-UPPE u lanqas kif għandhom jiġu mwettqa l-investigazzjonijiet interni fi ħdan l-istituzzjonijiet tal-UE; jitlob, f’dan il-kuntest, li l-uffiċjali tal-UE jitqiegħdu fuq livell indaqs ma’ ċittadini oħra tal-Unjoni billi jiġu emendati l-Artikolu 11(a) tal-Protokoll dwar il-Privileġġi u l-Immunitajiet tal-Unjoni Ewropea u l-Artikolu 19 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Unjoni, biex b'hekk tkun possibbli azzjoni immedjata mill-UPPE;

3.  Jikkunsidra li għandha ssir aktar analiżi tal-funzjonament konkorrenti tal-OLAF, il-Eurojust u l-UPPE sabiex jiġi limitat ir-riskju ta’ kompetenzi kunfliġġenti; jistieden lill-Kunsill jiċċara l-kompetenzi rispettivi ta’ dawn il-korpi, jidentifika l-kompetenzi kondiviżi potenzjali u l-ineffiċjenzi, u jissuġġerixxi rimedji fejn xieraq;

4.  Jisħaq, fl-istess ħin, li l-kompetenzi komplimentari u anċillari tal-awtoritajiet nazzjonali kompetenti u l-UPPE għandhom ikunu enfasizzati u ċċarati aktar sabiex jiġi evitat kwalunkwe trikkib ineffiċjenti u bi spejjeż kbar ta' azzjonijiet fiż-żewġ livelli; jitlob li ssir analiżi għal dan il-għan; jistieden lill-Kunsill jikkunsidra l-implimentazzjoni ta' dritt ta' evokazzjoni li permezz tiegħu, l-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi tal-Istati Membri iridu jiġu infurmati mill-UPPE dwar l-investigazzjonijiet tiegħu u jingħataw il-possibbiltà tal-investigazzjoni u l-prosekuzzjoni ta' reati kriminali li jolqtu l-interessi finanzjarji tal-Unjoni, inklużi l-każijiet fejn l-UPPE ikun għadu ma bediex l-investigazzjoni, jew temm din l-investigazzjoni mingħajr segwitu;

5.  Iqis il-proċedura għall-ħatra tal-UPPE, kif prevista fil-proposta tal-Kummissjoni, bħala mhux demokratika u opaka; jeżiġi li l-Parlament jingħata rwol aktar ċentrali fil-proċedura tal-ħatra u, b’mod partikolari, li jingħata d-dritt li jaħtar nofs il-membri tal-bord tal-għażla responsabbli għat-tfassil tal-lista qasira ta’ kandidati; jindika li, biex tiġi żgurata l-indipendenza tiegħu jew tagħha, il-kap prosekutur għandu jinħatar bi qbil komuni bejn il-Parlament u l-Kunsill; jissuġġerixxi li proċedura formali għat-tneħħija tal-UPPE tkun inkluża fir-Regolament tal-UPPE; jikkunsidra, f’dan ir-rigward, li d-dispożizzjonijiet stabbiliti attwalment fl-Artikolu 8 tal-proposta tal-Kummissjoni huma insuffiċjenti;

6.  Jilqa’ l-idea li l-UPPE jiġi integrat fi strutturi deċentralizzati eżistenti permezz tal-parteċipazzjoni ta’ prosekuturi delegati nazzjonali bħala “konsulenti speċjali”; jara l-ħtieġa ta’ iktar elaborazzjoni fuq l-indipendenza tal-prosekuturi delegati fil-konfront tal-ġudikatura nazzjonali, u dwar proċeduri tal-għażla trasparenti sabiex jiġi evitat kwalunkwe suġġeriment ta’ preferenzi min-naħa tal-UPPE; jitlob li ssir analiżi biex tivvaluta l-ispejjeż tat-twaqqif tal-UPPE għall-baġit tal-UE fir-rigward , flimkien ma' kwalunkwe konsegwenza fuq il-baġits tal-Istati Membri; jitlob li din l-analiżi tivvaluta wkoll il-benefiċċji;

7.  Jeħtieġ, ladarba bosta Stati Membri probabbilment se jagħżlu li jibqgħu barra mill-proposta tal-UPPE, li ssir analiżi li tiċċara liema unitajiet tal-OLAF, u liema membri tal-persunal tiegħu, se jiġu trasferiti għall-UPPE, u liema se jibqgħu mal-OLAF; jeħtieġ li l-OLAF iżomm ir-riżorsi meħtieġa biex iwettaq kwalunkwe attività kontra l-frodi li ma taqax fi ħdan il-mandat tal-UPPE;

8.  Jindika li l-OLAF se jibqa' kompetenti għal dawk l-Istati Membri li ma jipparteċipawx fl-UPPE, u li għandu jingħatalhom livell ekwivalenti ta' salvagwardji proċedurali;

9.  Jistieden għaldaqstant lill-Kummissjoni, tinkludi fost it-tibdiliet tar-Regolament tal-OLAF li jirriżultaw mit-twaqqiftal-UPPE, biżżejjed salvagwardji proċedurali, inkluża l-possibbiltà ta' stħarriġ ġudizzjarju ta' miżuri investigattivi meħuda mill-OLAF;

10. Jistieden lill-Kunsill u lill-Kummissjoni jiċċaraw kif l-UPPE se jiffunzjona u kif se jkun iffinanzjat fil-każ li l-proposta tal-Kummissjoni tiġi implimentata skont il-proċedura ta' kooperazzjoni msaħħa, kif magħmula possibbli permezz tal-Artikolu 20 u l-Artikoli 326 u 334 tat-TFUE;

11. Jistieden lill-Kunsill, fl-ispirtu tal-akbar rispett tal-istat tad-dritt, jikkunsidra r-rakkomandazzjonijiet li ġejjin:

a.  l-UPPE għandu jopera f’osservanza sħiħa tar-regola tal-ġustizzja naturali, fejn huwa meħtieġ li jiġi ċċarat, ex ante, il-prinċipju tal-prosekuzzjoni obbligatorja; l-UPPE għandu jieħu azzjoni legali kontra kull reat allegat fi ħdan il-kompetenza tiegħu, abbażi ta’ kriterji trasparenti u oġġettivi li jiddeterminaw liema qrati se jkollhom ġurisdizzjoni;

b.  il-kamp ta' applikazzjoni materjali tal-kompetenza, u b'mod partikolari l-kompetenza anċillari tal-UPPE għandu jkun definit kemm jista' jkun b'mod preċiż u mhux ambigwu sabiex jiżgura l-applikazzjoni uniformi f'kull Stat Membru u jippermetti lill-UPPE jeżerċita l-mandat tiegħu b'mod effettiv, u għandu jkunu marbut b'mod inseparabbli mal-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni; għal dan l-għan, il-Parlament jissuġġerixxi reviżjoni bir-reqqa tad-definizzjoni tal-kompetenza anċillari tiegħu stabbilita fl-Artikolu 13 tal-proposta tal-Kummissjoni;

c.  l-għodod ta’ investigazzjoni disponibbli għall-UPPE għandhom ikunu omoġenji u bbażati fuq dispożizzjonijiet legali tal-UE applikabbli fl-ispazju uniku ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja kollu; barra minn hekk, għandhom ikunu kumpatibbli mal-liġi tal-Istat Membru fejn tkun qed issir il-prosekuzzjoni tal-allegat reat;

d.  għandu jinħoloq sett ta’ regoli speċjali fil-livell tal-Unjoni biex tiġi msaħħa l-protezzjoni tad-data u tiġi żgurata protezzjoni armonizzata għall-informaturi;

e.  l-għodod ta’ investigazzjoni partikolarment intrużivi għandhom ikunu soġġetti għal awtorizzazzjoni ġudizzjarja mill-qrati nazzjonali kompetenti, f’konformità ma’ standards u kriterji armonizzati u approssimattivi stabbiliti fil-livell tal-Unjoni; deċiżjonijiet li jolqtu, b’mod intrużiv, il-libertajiet fundamentali tal-individwi għandhom ikunu soġġetti għal appell quddiem ġerarkija ta' qrati u, eventwalment, quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea;

f.   l-ammissibilità ta' evidenza miġbura mill-UPPE li ma tirrispettax il-liġi nazzjonali, kif prevista fil-Premessa 32 u l-Artikolu 30 tal-proposta tal-Kummissjoni, għandha tkun irrifjutata bil-qawwa sabiex tiġi evitata l-applikazzjoni parallela ta’ żewġ tipi differenti ta’ liġijiet fl-Istati Membri, jiġu protetti d-drittijiet proċedurali tal-persuni kkonċernati u tiżdied iċ-ċertezza legali tal-attivitajiet tal-UPPE;

g.  sabiex l-UPPE jkun jista’ jmexxi l-investigazzjonijiet tiegħu b’suċċess, dan irid ikollu għarfien profond tas-sistemi legali tal-pajjiżi involuti; l-istruttura organizzattiva tal-UPPE għandha għaldaqstant tiżgura li, fuq livell ċentrali, ikollha kompetenza fis-sistema legali ta’ kull Stat Membru, fosthom fid-drittijiet proċedurali u fundamentali rispettivi tagħhom; din l-istruttura organizzattiva għandha tirrispetta l-prinċipju tal-kosteffiċjenza u għandu jkollha impatt limitat fuq il-baġit tal-UE;

h.  id-deċiżjonijiet tal-UPPE dwar għażliet ta’ forum, l-irtirar ta' każijiet u tranżazzjonijiet għandhom ukoll ikunu soġġetti għal appell quddiem ġerarkija ta' qrati u, eventwalment, quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea;

i.   l-obbligi imposti fuq l-awtoritajiet nazzjonali biex jinfurmaw lill-UPPE dwar kwalunkwe forma ta’ mġiba li tista’ tikkostitwixxi reat fi ħdan il-kompetenzi tiegħu, għandhom ikunu allinjati ma’ dawk li hemm fis-seħħ fuq il-livell ta’ Stat Membru u m’għandhomx jaqbżuhom, u għandhom jirrispettaw l-indipendenza ta’ dawn l-awtoritajiet;

j.   ir-rispett tal-prinċipju ta' ne bis in idem għandu jkun żgurat;

12. Jiddeplora l-fatt li l-proposta tal-UPPE la hija akkumpanjata minn proposta għall-istabbilment ta' Tribunal Kriminali Ewropew bħala qorti speċjalizzata marbuta mal-Qorti Ġenerali, li tkun stabbilita skont l-Artikolu 257 tat-TFUE, u lanqas minn proposta għal qafas tal-liġi proċedurali Ewropew; jitlob li ssir analiżi f’dan ir-rigward;

13. Jitlob li tiġi stabbilita linja baġitarja tal-UE biex tingħata għajnuna legali lil persuni fil-bżonn li tkun ittieħdet azzjoni legali kontrihom mill-UPPE;

14. Jenfasizza li l-attivitajiet kollha tal-UPPE għandhom jorbtu l-ħtieġa għaċ-ċertezza legali mal-protezzjoni tad-data personali u jilħqu l-ogħla standards fir-rigward tad-drittijiet tad-difiża, filwaqt li jitqies li l-pjan direzzjonali rigward is-salvagwardji fil-proċedimenti kriminali għadu mhux komplut, u jirreferi biss għas-sistemi legali nazzjonali għal dawk id-drittijiet; jitlob li l-għażla tal-persunal tal-UPPE tiżgura rappreżentanza bilanċjata ġeografika u tal-ġeneru fil-livelli kollha tal-ġerarkija;

15. Jistieden lill-Kunsill biex jaħdem f’kooperazzjoni mill-qrib mal-Parlament matul in-negozjati dwar il-proposta leġiżlattiva biex jitwaqqaf UPPE; jemmen li, matul in-negozjati, il-prinċipji stabbiliti fil-proposta tal-Kummissjoni, li hija bbażata fuq valutazzjoni komprensiva tal-impatt, inkluża analiżi komparattiva tas-sistemi legali attwali u Green Paper, se jibqgħu l-bażi għal diskussjoni miftuħa u trasparenti fost l-Istati Membri u jipprovdu ispirazzjoni kostruttiva għat-twaqqif tal-UPPE;

16. Jistieden lill-Kunsill jieħu ż-żmien meħtieġ għal evalwazzjoni bir-reqqa tal-proposta tal-Kummissjoni, u ma jiffinalizzax in-negozjati ta' malajr; jenfasizza li għandha tiġi evitata tranżizzjoni prematura għall-proċedura ta' kooperazzjoni msaħħa;

17. Jistieden lill-Kunsill biex itejjeb aktar l-effiċjenza u l-effettività tal-qrati tal-ġustizzja rispettivi fl-Istati Membri, li huma indispensabbli għas-suċċess tal-proġett tal-UPPE.

RIŻULTAT TAL-VOTAZZJONI FINALI FIL-KUMITAT

PA_Consent_Interim

SUĠĠERIMENTI

Il-Kumitat għall-Baġits jistieden lill-Kumitat għal-Libertajiet Ċivili, il-Ġustizzja u l-Intern, bħala l-kumitat responsabbli, sabiex jinkorpora s-suġġerimenti li ġejjin fir-rapport tiegħu:

Premessi

A. billi, skont it-Trattati, l-UE u l-Istati Membri tagħha għandhom responsabbiltà konġunta għall-ħarsien tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni u għall-ġlieda kontra l-frodi, u billi kooperazzjoni mill-qrib bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri hija essenzjali biex jinkisbu dawn l-għanijiet;

B.  billi l-Istati Membri għandhom ir-responsabbiltà primarja għall-implimentazzjoni ta' madwar 80 % tal-baġit tal-Unjoni, kif ukoll għall-ġbir tar-riżorsi proprji kif stabbilit fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2007/436 KE, Euratom(1), li dalwaqt se tiġi sostitwita minn Deċiżjoni tal-Kunsill dwar il-proposta emendata tal-Kummissjoni għal deċiżjoni tal-Kunsill dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Unjoni Ewropea (COM(2011)0739);

C. billi huwa ugwalment importanti li jkun żgurat li l-interessi finanzjarji tal-Unjoni jiġu mħarsa kemm fil-livell tal-ġbir tar-riżorsi tal-UE, kif ukoll fil-livell tal-infiq;

Rakkomandazzjonijiet

1.  Jinnota l-idea li l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew ikun ibbażat fuq strutturi eżistenti, soluzzjoni li l-Kummissjoni tistenna li ma timplika ebda spiża ġdida sostanzjali għall-Unjoni jew l-Istati Membri tagħha, peress li s-servizzi amministrattivi tal-Uffiċċju għandhom ikunu mmaniġġjati mill-Eurojust u r-riżorsi umani tiegħu għandhom jiġu minn entitajiet eżistenti bħall-OLAF;

2.  Jesprimi dubji dwar l-argument tal-kosteffiċjenza mressaq fil-proposta, peress li l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew jeħtieġ jistabbilixxi dipartimenti speċjalizzati, wieħed għal kull Stat Membru, li għandu jkollhom għarfien profond tal-qafas ġuridiku nazzjonali sabiex iwettqu investigazzjonijiet u prosekuzzjonijiet effikaċi;

3.  Jiddispjaċih bil-fatt li l-proposta ma tinkludix ħarsa ġenerali tar-riżorsi umani meħtieġa mill-OLAF biex iwettaq ix-xogħol kontra l-frodi importanti li jkun fadal f'dawk l-oqsma li ma jaqgħux taħt il-kompetenza tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew;

4.  Huwa mħasseb aktar li xi Stati Membri mhux se jappoġġaw jew jipparteċipaw f'dan l-approċċ Ewropew; iwissi li kull nonparteċipazzjoni mill-Istati Memri se tirriżulta fil-ħolqien ta' strutturi doppji u sussegwentement se tirrikjedi riżorsi addizzjonali;

5.  Jinsab imħasseb li l-proposta bbażata fuq is-suppożizzjoni li s-servizzi amministrattivi pprovduti mill-Eurojust mhu se jkollhom ebda impatt finanzjarju jew tal-persunal fuq din l-aġenzija deċentralizzata; iqis, għaldaqstant, li r-rapport finanzjarju huwa qarrieqi; jenfasizza, f'dan il-kuntest, it-talba tiegħu li l-Kummissjoni tippreżenta rapport finanzjarju aġġornata li jikkunsidra l-emendi potenzjali mil-leġiżlatur qabel il-konklużjoni tal-proċess leġiżlattiv;

6.  Ma ngħatat ebda indikazzjoni ċara dwar jekk l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew, bħala korp li għadu kemm ġie stabbilit, huwiex soġġett għat-tnaqqis tal-persunal ippjanat għall-istituzzjonijiet u l-korpi kollha tal-Unjoni; ma jappoġġax approċċ bħal dan;

7.  Iqis li huwa essenzjali li l-aħjar sinerġiji possibbli bejn l-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew, l-OLAF, il-Eurojust u l-awtoritajiet rilevanti fl-Istati Membri jiġu stabbiliti, u jenfasizza l-bżonn ta' kooperazzjoni mill-qrib permanenti bejniethom;

8.  Jenfasizza l-importanza ta' kontrolli fuq il-legalità tal-miżuri u l-azzjonijiet kollha implimentati mill-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew; huwa konvint li l-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja biss tista' twettaq dawk il-kontrolli ta' legalità; huwa, fl-istess ħin, totalment konxju minn aktar minn 2 000 każ pendenti quddiem il-Qorti, li jeħtieġu gwadann fl-effikaċja jekk għandu jirnexxielha tlaħħaq mal-kompiti pendenti kif ukoll mal-kompiti ġodda;

9.  Jinnota bi tħassib l-istruttura proposta tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew, li tista' tagħti lok għal strutturi li jidduplikaw lil xulxin u jikkompetu bejniethom, għal multiplikazzjoni u diffużjoni tal-kompiti kif ukoll għal problemi ta' responsabbiltà speċifika, li tista' possibbilment iddgħajjef il-kredibbiltà legali tiegħu;

10. Jissuġġerixxi, għalhekk, fid-dawl tat-tħassib legali msemmi qabel, li l-kumitat ewlieni jqis li jipposponi l-qari tal-proposta tiegħu sa wara l-elezzjonijiet Ewropej bil-għan li l-kumitati kkonċernati l-oħra jkunu involuti aktar mill-qrib u jiżgura li l-proposta tirrifletti b'mod adegwat mhux biss il-prinċipju ta' sussidjarjetà imma wkoll l-adegwatezza ġuridika tal-qafas ġuridiku propost;

11. Jenfasizza li kull deċiżjoni tal-awtorità leġiżlattiva fuq ir-regolament propost trid tittieħed bla ħsara għad-deċiżjonijiet tal-awtorità baġitarja fil-kuntest tal-proċedura baġitarja annwali;

RIŻULTAT TAL-VOTAZZJONI FINALI FIL-KUMITAT

(1) ĠU L 163, 23.6.2007, p. 17.

PA_Consent_Interim

SUĠĠERIMENTI

Il-Kumitat għall-Affarijiet Legali jistieden lill-Kumitat għal-Libertajiet Ċivili, il-Ġustizzja u l-Intern, bħala l-kumitat responsabbli, sabiex jinkorpora s-suġġerimenti li ġejjin fir-rapport tiegħu:

Premessi

A.  Billi l-prinċipju tar-rikonoxximent reċiproku għandu jsir il-pedament tal-kooperazzjoni ġudizzjarja fi kwistjonijiet kriminali u għandu jitqies bħala l-mutur tal-integrazzjoni tad-dritt kriminali Ewropew,

Rakkomandazzjonijiet

1.   Jistieden lill-Kunsill, meta jeżamina l-proposta tal-Kummissjoni, iqis ir-rakkomandazzjonijiet li ġejjin:

(i) il-kriterji li jirregolaw il-kompetenza anċillari tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew (EPPO) skont l-Artikolu 13 tal-proposta għandhom jiġu definiti b'mod ċar minn qabel. B'mod partikolari,

a)  ir-reati msemmija fl-Artikolu 13 għandhom ikunu biss dawk previsti f'atti leġiżlattivi tal-Unjoni;

b) reati ta' dan it-tip għandhom jitqiesu bħala "marbutin b'mod indissolubbli" mar-reati msemmija fl-Artikolu 12 kull meta jkunu strumentali fit-twettiq tagħhom jew imwettqa sabiex tkun żgurata l-impunità tagħhom;

c)  il-kundizzjoni li r-reati msemmija fl-Artikolu 12 huma preponderanti għandha tinkludi wkoll valutazzjoni kwalitattiva u mhux biss kwantitattiva;

d)  il-kundizzjoni li r-reati msemmija fl-Artikolu 13 huma bbażati fuq fatti identiċi għandha titħassar, sabiex il-kompetenza anċillari tkopri ż-żewġ każijiet fejn l-istess trasgressur iwettaq bosta atti kriminali separati u każijiet fejn dak l-istess att ikun offiża kontra bosta dispożizzjonijiet differenti;

(ii)       relazzjonijiet tal-EPPO mal-Eurojust, l-Europol u l-OLAF għandhom jiġu regolati kemm jista' jkun fir-regolament li jistabbilixxi l-EPPO. Il-ftehimiet imsemmija fl-Artikoli 57 u 58 tal-proposta għandhom, għalhekk, ikunu relatati biss ma' arranġamenti sempliċement prattiċi;  

(iii)      fl-ebda każ l-EPPO ma għandu jeżerċita l-kompetenza tiegħu fir-rigward taʼ offiżi kommessi qabel ma jsir kompletament operattiv. L-Artikolu 71 tal-proposta għandu jiġi emendat kif jixraq;

(iv)     sabiex tiġi żgurata ċertezza akbar tad-dritt, l-identifikazzjoni tal-ġurisdizzjoni kompetenti għandha tiġi stabbilita minn qabel, bi qbil mal-prinċipju tal-'ġudikant fiżiku'. L-Artikolu 27 tal-proposta għandu jiġi emendat kif jixraq;

(vi)      għandha tiġi żgurata l-ekwità tal-istrumenti investigattivi, għall-fini li jiġi evitat il-forum shopping, u l-kompatibilità tagħhom mas-sistemi ġuridiċi tal-Istati Membri;

2. Jilqa' l-fatt li, skont ir-reġim applikabbli għar-responsabbiltà mhux kuntrattwali tal-EPPO, il-Qorti tal-Ġustizzja għandu jkollha l-ġurisdizzjoni f'tilwim dwar il-kumpens għad-danni f'termini simili għal dawk stabbiliti fl-Artikolu 268 TFUE; madankollu, jiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li żewġ qrati differenti - fil-livell tal-UE u dak nazzjonali rispettivament - għandhom jisimgħu azzjonijiet għar-responsabbiltà mhux kuntrattwali tal-EPPO u azzjonijiet għat-tħassir tal-miżuri proċedurali tiegħu, inklużi dawk li minnhom jista' jirriżulta dritt għal kumpens għal danni;

3.        Jistieden lill-Kummissjoni tiżviluppa qafas leġiżlattiv koerenti għall-EPPO u l-Eurojust li jirrifletti l-funzjonijiet differenti taż-żewġ korpi kif imnaqqax fl-Artikoli 85 u 86 TFUE rispettivament;

4. Jirrakkomanda li, skont kif inhu stabbilit fid-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 86(1) tat-TFUE, li permezz tiegħu l-Kunsill jistaʼ jistabbilixxi EPPO "mill-Eurojust", il-Kummissjoni tipprevedi trasferiment sempliċi ta’ riżorsi finanzjarji mill-OLAF għall-EPPO, u li l-EPPO jibbenefika mill-għarfien espert u l-valur miżjud tal-membri tal-persunal tal-Eurojust;

5.  Iħeġġeġ lill-Kummissjoni, fil-każ ta’ esklużjoni fakultattiva tal-Istati Membri jew ta’ kooperazzjoni msaħħa li tiġi stabbilita skont l-Artikolu 86(1) TFUE, tagħmel proposti xierqa sabiex tirregola l-kooperazzjoni ġudizzjarja bejn l-Istati Membri li qed jipparteċipaw u dawk li mhumiex, b’attenzjoni speċjali għall-każijiet fejn ġew imwettqa reati transkonfinali, jew fejn it-trasgressuri huma bbażati, fi Stati Membri li mhux qed jipparteċipaw;

6.        Jiddeplora li, skont l-esperjenzi attwali tar-rikonoxximent reċiproku, huwa diffiċli li jiġi mistenni mill-Istati Membri li jirrikonoxxu u jammettu l-evidenza li nġabret fi Stati Membri oħra fuq il-bażi ta’ standards sostanzjalment differenti; jirrimarka li d-diverġenza bejn il-liġijiet nazzjonali tal-Istati Membri hija partikolarment impressjonanti fir-rigward tat-tekniki speċjali tal-investigazzjoni, għaliex ħafna drabi huwa l-każ li, għalkemm ċerta teknika tkun strettament regolata fi ftit Stati Membri, f’oħrajn ma tkun regolata xejn;

7.        Huwa tal-fehma li l-EPPO jista’ jingħaqad mal-Kulleġġ tal-Eurojust bħala membru extra kull meta jiġu diskussi kwistjonijiet relatati mal-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni;

8.        Jikkunsidra li l-qasam tal-applikabbiltà tal-liġi proċedurali nazzjonali għandu jkun eżaminat bir-reqqa u, possibilment, ristrett, peress li l-ġeometrija varjabbli tinfluwenza l-poteri tal-EPPO fejn timmina l-effiċjenza u tinkoraġġixxi l-forum shopping, kif ukoll taffettwa d-drittijiet tal-persuna suspettata jew akkużata;

9.  Iqis li t-taħriġ xieraq fid-dritt kriminali tal-UE għall-Prosekuturi Delegati Ewropej u l-persunal tagħhom għandu jingħata b'mod uniformi u effettiv;

10.      Jilqa’ l-korsijiet ta’ taħriġ għall-avukati organizzati b’mod konġunt mill-Assoċjazzjoni tal-Avukatura Kriminali Ewropea (ECBA) u l-Akkademja tal-Liġi Ewropea (ERA) u jinkoraġġixxi korsijiet imfassla apposta sabiex tittejjeb il-kwalità tad-difiża fi proċeduri kriminali mressqa mill-EPPO.

RIŻULTAT TAL-VOTAZZJONI FINALI FIL-KUMITAT