JELENTÉS a 2004/162/EK határozatnak 2014. január 1-jétől Mayotte-ra történő alkalmazása tekintetében történő módosításáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról

24.2.2014 - (COM(2014)0024 – C7‑0031/2014 – 2014/0010(CNS)) - *

Regionális Fejlesztési Bizottság
Előadó: Danuta Maria Hübner
(Egyszerűsített eljárás – az eljárási szabályzat 46. cikkének (1) bekezdése)

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a 2004/162/EK határozatnak 2014. január 1-jétől Mayotte-ra történő alkalmazása tekintetében történő módosításáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatról

(COM(2014)0024 – C7‑0031/2014 – 2014/0010(CNS))

(Különleges jogalkotási eljárás– konzultáció)

Az Európai Parlament,

–       tekintettel a Bizottság Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2014)0024),

–       tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 349. cikkére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C7‑0031/2014),

–       tekintettel eljárási szabályzata 55. Cikkére és 46. cikkének (1) bekezdésére,

–       tekintettel a Regionális Fejlesztési Bizottság jelentésére (A7-0144/2014),

1.      jóváhagyja a Bizottság javaslatát;

2.      felkéri a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet arról, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni;

3.      felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra, ha lényegesen módosítani kívánja a Parlament által jóváhagyott szöveget;

4.      utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

INDOKOLÁS

Az EK-Szerződés 299. cikkének (2) bekezdése (jelenleg az EUMSZ 349. cikke) alapján elfogadott 2004. február 10-i 2004/162/EK tanácsi határozat felhatalmazza Franciaországot arra, hogy 2014. július 1-jéig az „octroi de mer” elnevezésű adó vonatkozásában mentességeket vagy kedvezményeket nyújtson az e határozat mellékletében felsorolt azon termékekre, amelyeket Franciaország Guadeloupe, Guayana, Martinique és Réunion tengerentúli megyéiben helyben termelnek.

Az említett határozat melléklete felsorolja azokat a termékeket, amelyekre alkalmazható az adó alóli mentesség és kedvezmény, ugyanakkor a határozat úgy rendelkezik, hogy ezen adómentességek vagy adókedvezmények alkalmazása nem okozhat – terméktől függően – 10, 20 vagy 30 százalékpontot meghaladó eltérést.

A 2004/162/EK határozat felsorolja azokat az indokokat, amelyek alátámasztják az egyedi intézkedések elfogadását: távoli fekvés, szigetjelleg, a piac kis mérete, alacsony szintű exporttevékenység, kedvezőtlen domborzati és éghajlati viszonyok, néhány terméktől való gazdasági függés és időről időre olyan természeti jelenségek előfordulása is, mint ciklonok, vulkánkitörések és földrengések.

E területek távoli fekvése, légi és tengeri szállítástól való függése, továbbá nyersanyag- és energiafüggése árfelhajtó hatással rendelkezik a termelési költségekre. Ezen hátrányok összeadódása ahhoz vezet, hogy a helyben előállított termékek termelési költségei magasabbak, ezért egyedi intézkedések hiányában nem versenyezhetnének azon termékekkel, amelyeket másutt állítanak elő. Amennyiben a helyi termékek nem versenyképesek, lehetetlenné válik a termelés fenntartása, és ez káros következményekkel fog járni e megyék lakosságának foglalkoztatottsági helyzetére.

A 2004/162/EK határozatban szereplő egyedi intézkedéseknek tehát az volt a célja, hogy a helyi ipart versenyképességének javítása révén megerősítse.

Az Európai Tanács a Mayotte Európai Unióval kapcsolatos jogállásának módosításáról szóló 2012/419/EU határozatával úgy határozott, hogy Mayotte 2014. január 1-jétől az EUMSZ 355. cikkének (2) bekezdése szerinti tengerentúli országok és területek jogállása helyett elnyeri az EUMSZ 349. cikke szerinti, legkülső régiók jogállását.

Így tehát Mayotte felkerült a legkülső régiók EUMSZ 349. cikkében szereplő listájára, aminek következtében a Szerződés és az uniós adóügyi jogszabályok a jogállás megváltozásától kezdve teljes egészében alkalmazandók lesznek Mayotte-on.

A francia hatóságok tájékoztatták a Bizottságot arról a szándékukról, hogy a francia guyanaival azonos feltételekkel bevezetnék Mayotte-on az „octroi de mer” elnevezésű adót, és azt kérték a Bizottságtól, hogy engedélyezze különböző adókulcs alkalmazását aszerint, hogy helyi előállítású termékről van-e szó vagy sem. A francia hatóságok 2013. május 24-i kérelmükben továbbították a Bizottságnak mintegy száz olyan termék listáját, amely tekintetében engedélyt kívánnak kapni differenciált adóztatás alkalmazására aszerint, hogy helyi előállítású termékről van-e szó vagy sem. A francia hatóságokat többször felkérték arra, hogy szolgáltassanak további információkat, és a kérelemben szereplő különböző termékek tekintetében igazolják helyi előállítás meglétét, e helyi termelés piaci részesedését, valamint a szóban forgó előállítás során – a máshonnan érkező hasonló termékekhez képest – felmerülő többletköltségeket.

E tanácsi határozatra irányuló javaslat ennek értelmében módosítja a fent említett határozatot: Mayotte-ra is kiterjeszti a határozat hatályát, engedélyezi differenciált adóztatás alkalmazását 59 olyan termékre, amelyet helyben állítanak elő Mayotte-on, és amelyek esetében a francia hatóságok bizonyítékkal szolgáltak többletköltségek felmerüléséről, a Bizottság előírásainak megfelelően. Emellett a javaslat minden egyes termék esetében javasolja egy olyan maximális adókülönbözet meghatározását, amely a helyi termékek alacsonyabb versenyképessége és az e termékeket terhelő többletköltségek ellensúlyozásához szükséges mértékre korlátozódik.

A határozatjavaslat az EUMSZ 349. cikke értelmében kerül a Parlament elé, vagyis különleges jogalkotási eljárás keretében, amely szerint a Parlamenttel csupán konzultálni kell.

Úgy tűnik, hogy tartalmát tekintve a javasolt módosítást objektív indokok támasztják alá, hiszen az Mayotte státuszának módosításából szükségszerűen következik, amint azt a fent említett európai tanácsi határozat is megállapította, ezért Mayotte-nak a francia legkülső régiókéval azonos bánásmódot biztosít.

A határozatjavaslat pontos és jól meghatározott hatállyal rendelkezik, hiszen csak korlátozott számú azonosított termékre alkalmazzák és csak rövid ideig, mivel a Franciaországnak megadott engedély 2014. július 1-jén lejár.

Továbbá mivel ez az intézkedés 2014. január 1-jétől lép hatályba, a jogbiztonság biztosítása érdekében nagyon fontos, hogy gyorsan elfogadásra kerüljön, ezért az elnök javasolja, hogy e tanácsi határozatra irányuló bizottsági javaslatot az eljárási szabályzat 46. cikkének (1) bekezdésével összhangban módosítás nélkül fogadják el.

ELJÁRÁS

Cím	A 2004/162/EK határozat 2014. január 1-jétől Mayotte-ra történő alkalmazása tekintetében történő módosítása
Hivatkozások	COM(2014)0024 – C7-0031/2014 – 2014/0010(CNS)
Az Európai Parlamenttel folytatott konzultáció dátuma	6.2.2014
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	REGI
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ECON
Nem nyilvánított véleményt        A határozat dátuma	ECON 4.2.2014
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Danuta Maria Hübner 24.2.2014
Egyszerűsített eljárás - a határozat dátuma	24.2.2014
Az elfogadás dátuma	24.2.2014
Benyújtás dátuma	24.2.2014