BETÄNKANDE om förslaget till rådets beslut om ändring av beslut 2004/162/EG när det gäller dess tillämpning på Mayotte från och med den 1 januari 2014

24.2.2014 - (COM(2014)0024 – C7‑0031/2014 – 2014/0010(CNS)) - *

Utskottet för regional utveckling
Föredragande: Danuta Maria Hübner
(Förenklat förfarande – artikel 46.1 i arbetsordningen)

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets beslut om ändring av beslut 2004/162/EG när det gäller dess tillämpning på Mayotte från och med den 1 januari 2014

(COM(2014)0024 – C7‑0031/2014 – 2014/0010(CNS))

(Särskilt lagstiftningsförfarande – samråd)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–       med beaktande av kommissionens förslag till rådet (COM(2014)0024),

–       med beaktande av artikel 349 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilken Europaparlamentet har hörts av rådet (C7‑0031/2014),

–       med beaktande av artiklarna 55 och 46.1 i arbetsordningen,

–       med beaktande av betänkandet från utskottet för regional utveckling (A7-0144/2014).

1.      Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag.

2.      Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

3.      Rådet uppmanas att höra parlamentet på nytt om rådet har för avsikt att väsentligt ändra den text som parlamentet har godkänt.

4.      Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.

MOTIVERING

Genom rådets beslut 2004/162/EG av den 10 februari 2004, antaget på grundval av artikel 299.2 i EG-fördraget (nuvarande artikel 349 i EUF-fördraget), har Frankrike tillåtelse att till och med den 1 juli 2014 medge befrielse från eller nedsättningar av sjötullen för de produkter som anges i bilagan till ovan nämnda beslut och som produceras lokalt i de franska utomeuropeiska departementen i Guadeloupe, Franska Guyana, Martinique och Réunion.

Beslutet innehåller en förteckning över produkter för vilka befrielse eller nedsättning av skatten får tillämpas och fastslår samtidigt att tillämpningen av befrielse från eller nedsättning av skatten inte får resultera i skillnader som överstiger 10, 20 eller 30 procentenheter beroende på vilken produkt som avses.

I beslut 2004/162/EG anges skälen till att anta särskilda åtgärder: avlägsen belägenhet, ökaraktär, begränsad lokal marknad, dåligt utvecklad exportverksamhet, besvärliga terräng- och klimatförhållanden, ekonomiskt beroende av ett fåtal produkter, och ibland även naturfenomen såsom cykloner, vulkanutbrott och jordbävningar.

Dessa regioners avlägsna belägenhet samt deras beroende av såväl luft- och sjötransporter som råvaror och energi får indirekta konsekvenser för produktionskostnaderna. Dessa nackdelar leder sammantaget till ett högre självkostnadspris för lokalt tillverkade produkter som, om inga särskilda åtgärder tillämpas, omöjligt kan konkurrera med produkter utifrån. Om de lokalt tillverkade produkterna inte är konkurrenskraftiga blir det omöjligt att bibehålla lokal produktion, vilket skulle inverka negativt på sysselsättningen för befolkningen i dessa områden.

De särskilda åtgärderna i beslut 2004/162/EG har därför utformats i syfte att förstärka det lokala näringslivet och förbättra dess konkurrenskraft.

I enlighet med Europeiska rådets beslut 2012/419/EU om ändring av Mayottes ställning i förhållande till Europeiska unionen ska Mayotte från och med den 1 januari 2014 ha ställning som ett av unionens yttersta randområden i den mening som avses i artikel 349 i EUF-fördraget i stället för som ett av de utomeuropeiska länderna och territorierna i den mening som avses i artikel 355.2 i EUF-fördraget.

Mayotte läggs därmed till bland de yttersta randområden som är upptagna i artikel 349 i EUF-fördraget och hela fördraget såväl som all unionsskattelagstiftning börjar därför gälla Mayotte från och med det datum då Mayottes ställning ändras.

De franska myndigheterna har meddelat kommissionen att de avser införa en s.k. sjötull i Mayotte på villkor liknande dem som gäller för Franska Guyana och har bett kommissionen om tillåtelse att beskatta produkter olika beroende på om de har tillverkats lokalt eller ej. De franska myndigheterna lämnade i sin ansökan av den 24 maj 2013 en förteckning till kommissionen över ett hundratal produkter som de önskar beskatta olika beroende på om de har tillverkats lokalt eller ej. De franska myndigheterna har flera gånger ombetts att lämna kompletterande upplysningar och att för de olika produkter som ansökan gäller tillhandahålla uppgifter om förekomsten av lokal produktion, den lokala produktionens marknadsandel samt merkostnaderna för den lokala produktionen i förhållande till likadana produkter som kommer utifrån.

Genom detta förslag till rådets beslut ändras därmed ovan nämnda beslut så att det börjar gälla Mayotte. Genom det ändrade beslutet tillåter man att 59 produkter som tillverkas lokalt i Mayotte beskattas olika eftersom franska myndigheter har kunnat påvisa att produktionen innebär merkostnader i enlighet med kommissionens krav samt föreslår ett tak för skillnaden i beskattningen för varje produkt som begränsas till vad som anses nödvändigt för att kompensera för den låga konkurrenskraften och merkostnaderna hos de lokala produkterna.

Förslaget till beslut översänds till parlamentet i enlighet med artikel 349 i EUF-fördraget och därmed enligt ett särskilt lagstiftningsförfarande enligt vilket parlamentet endast rådfrågas.

I fråga om substans kan den föreslagna ändringen motiveras på ett objektivt sätt då den är en oundviklig följd av Mayottes ändrade ställning genom ovan nämnda beslut från Europeiska rådet, och säkerställer därför att alla de franska yttersta randområdena behandlas likadant.

Förslaget till beslut har ett tydligt och väl avgränsat syfte då det gäller ett begränsat antal identifierade produkter och endast under en begränsad tid: Frankrikes tillstånd upphör att gälla den 1 juli 2014.

Förutsatt att denna åtgärd blir effektiv från och med den 1 januari 2014 är det dessutom desto viktigare att den av rättssäkerhetsmässiga skäl börjar tillämpas utan dröjsmål och därför föreslår föredraganden att kommissionens förslag till rådets beslut antas utan ändringar, i enlighet med artikel 46.1 i arbetsordningen.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Ändring av beslut 2004/162/EG när det gäller dess tillämpning på Mayotte från och med den 1 januari 2014
Referensnummer	COM(2014)0024 – C7-0031/2014 – 2014/0010(CNS)
Begäran om samråd med parlamentet	6.2.2014
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	REGI
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	ECON
Inget yttrande avges        Beslut	ECON 4.2.2014
Föredragande        Utnämning	Danuta Maria Hübner 24.2.2014
Förenklat förfarande - beslut	24.2.2014
Antagande	24.2.2014
Ingivande	24.2.2014