RECOMANDARE referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Protocolului între Uniunea Europeană și Uniunea Comorelor de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute de Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului în vigoare între cele două părți

19.3.2014 - (16130/2013 – C7‑0011/2014 – 2013/0388(NLE)) - ***

Comisia pentru pescuit
Raportor: Jarosław Leszek Wałęsa

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Protocolului între Uniunea Europeană și Uniunea Comorelor de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute de Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului în vigoare între cele două părți

(16130/2013 – C7-0011/2014 – 2013/0388(NLE))

(Procedura de aprobare)

Parlamentul European,

–   având în vedere proiectul de decizie a Consiliului (16130/2013),

–   având în vedere proiectul de protocol între Uniunea Europeană și Uniunea Comorelor de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute de Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului în vigoare între cele două părți (16127/2013),

–   având în vedere cererea de aprobare prezentată de Consiliu în conformitate cu articolul 43, articolul 218 alineatul (6) al doilea paragraf litera (a) și articolul 218 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (C7-0011/2014),

–    având în vedere articolul 81 alineatul (1) primul și al treilea paragraf, articolul 81 alineatul (2) și articolul 90 alineatul (7) din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere recomandarea Comisiei pentru pescuit și avizul Comisiei pentru bugete (A7-0177/2014),

1.  aprobă încheierea protocolului;

2.  invită Comisia să transmită Parlamentului procesele-verbale și concluziile reuniunilor comitetului mixt însărcinat cu controlul punerii în aplicare, interpretării și aplicării acordului, în conformitate cu articolul 9 din acord, precum și evaluarea progreselor realizate în punerea în aplicare a programului sectorial multianual prevăzut la articolul 3 din protocol; invită Comisia să faciliteze participarea reprezentanților Parlamentului ca observatori la reuniunile comitetului mixt; solicită Comisiei să prezinte Parlamentului și Consiliului, în cursul ultimului an de aplicare a protocolului în vigoare și înainte de inițierea negocierilor în vederea reînnoirii sale, un raport complet privind punerea sa în aplicare, fără restricții inutile în ceea ce privește accesul la acest document;

3.  solicită Consiliului și Comisiei, în cadrul competențelor lor respective, să informeze Parlamentul prompt și complet pe parcursul tuturor etapelor procedurii referitoare la noul protocol și la reînnoirea sa, în conformitate cu articolul 13 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană și cu articolul 218 alineatul (10) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;

4.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite poziția Parlamentului Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre și ale Uniunii Comorelor.

EXPUNERE DE MOTIVE

Istoricul dosarului

În 2005, s-a încheiat un Acord de parteneriat în domeniul pescuitului (APP) cu Uniunea Comorelor, având o durată de șapte ani. La 1 ianuarie 2012, acordul de parteneriat a fost reînnoit în mod tacit pentru încă o perioadă de șapte ani, până la 31 decembrie 2018. Protocolul la acest acord a intrat în vigoare la 31 decembrie 2010, având o durată de trei ani. Întrucât prevede un tonaj de referință de 4 850 de tone, protocolul a permis accesul la apele comoriene a 45 de nave de pescuit cu plasă pungă și a 25 de nave de pescuit cu paragate plutitoare. Contribuția financiară anuală a acestui protocol a fost de 615 250 EUR, aproape jumătate din această sumă fiind destinată sprijinului politicii în domeniul pescuitului a Uniunii Comorelor.

Începând cu 2005, itinerariile navelor de pescuit ton au fost modificate din cauza pirateriei somaleze. Extinderea treptată a zonei în care pirații sunt activi la întreaga zonă a Oceanului Indian de Nord până la coastele Republicii Seychelles în timpul musonului de vară (generat de vânturile dinspre nord-est) a obligat navele să-și schimbe în mod considerabil rutele de pescuit. Confruntate cu astfel de dificultăți și cu riscuri mari, mai multe nave au părăsit Oceanul Indian. Capacitatea totală a flotei europene a scăzut cu 25% între 2005 și 2009. În ultimele luni, îmbunătățirea securității la bordul navelor de pescuit și scăderea numărului de acte de piraterie au permis navelor să navigheze mai mult spre nord, până în zona de coastă somaleză. Totuși condițiile de pescuit nu au revenit la situația existentă înainte de 2005.

Deși Comorele au o politică în domeniul pescuitului, dispun de mijloace reduse pentru punerea ei în aplicare și, prin urmare, pentru gestionarea pescuitului artizanal și pentru sprijinirea dezvoltării activităților de pescuit. Mai mulți parteneri în domeniul dezvoltării, precum cei din Qatar, investesc în Comore în vederea înființări unor fabrici de prelucrare a peștelui.

În Comore pescuitul este fie artizanal, fie de subzistență. Majoritatea capturilor sunt realizate cu undițe tractate, în special în jurul dispozitivelor de atragere a peștilor (FAD). Capturile totale în apele comoriene sunt evaluate la 24 500 de tone, din care 19 500 de tone provin din pescuitul artizanal, iar 5 000 de tone, din pescuitul industrial practicat de nave străine. Sectorul acvaculturii nu a apărut încă.

Pe durata de aplicare a ultimului protocol (2005-2011), rata de utilizare a posibilităților de pescuit (exprimată prin numărul autorizațiilor de pescuit emise în temeiul protocolului în raport cu numărul maxim de autorizații în temeiul protocolului) a fost în medie de 78% pentru navele de pescuit cu plasă pungă și aproape 0% pentru navele de pescuit cu paragate plutitoare (o singură autorizație de pescuit a fost acordată pe întreaga durată a protocolului). Pentru prezentul protocol, rata de utilizare este de 47% și, respectiv, de 0%.

În 2011, UE a plătit 615 250 EUR, din care suma de 315 250 EUR a reprezentat contribuția financiară pentru acces, iar suma de 300 000 EUR a fost destinată sprijinirii dezvoltării și gestionării activităților de pescuit din Comore. Operatorii de nave au plătit o contribuție în valoare de 81 400 EUR, reprezentând taxe de acces și de 79 934 EUR pentru depășirea tonajului de referință. În total, Comorele au primit peste 776 000 EUR.

Evaluarea protocolului actual[1]

APP cu Uniunea Comorelor creează 16 locuri de muncă directe (marinari și personal de gestionare a flotei). Există și locuri de muncă indirecte (în aval, legate de aprovizionarea navelor și în amonte, legate de prelucrarea peștelui pe uscat), mai precis, 12 și, respectiv, 71. În total, APP a creat 100 de locuri de muncă; totuși niciunul nu a fost ocupat de vreun cetățean comorian.

Valoarea adăugată brută a fost de 2,5 milioane EUR în 2011 (singurul an de referință). Valoarea adăugată brută pentru Comore este de aproximativ 215 000 EUR pe an. Aceasta este formată din taxe și eventuale compensații datorate în cazul în care nu este îmbarcat cel puțin un marinar comorian pe parcursul sezonului de pescuit în apele comoriene. O parte din valoarea adăugată (225 000 EUR) le revine țărilor vecine ale Comorelor, adică Seychelles și Mauritius, pentru serviciile portuare de care au nevoie navele europene pentru debarcări și transbordări. Valoarea adăugată pentru UE, formată din cheltuieli cu personalul, taxe (TVA și alte taxe) și venituri din exploatare (inclusiv impozite și profit), este de 2 milioane EUR pe an.

Relevanță – în general, protocolul este relevant. Acordul în domeniul pescuitului asigură navelor UE, care vizează speciile mari migratoare de ton și înrudite cu tonul din Oceanul Indian de Sud-Vest, o activitate continuă de pescuit.

Coerență – coerența globală a APP și a protocolului la acesta este satisfăcătoare. Protocolul este satisfăcător la nivelul UE (Acordul de la Cotonou, relațiile cu țările ACP, politicile de dezvoltare, politica comună în domeniul pescuitului etc.) și la nivelul Uniunii Comorelor (politica sectorială și politica națională de dezvoltare). De asemenea, APP este coerent cu măsurile de gestionare și conservare formulate de IOTC (Comisia Tonului din Oceanul Indian).

Eficiență – în general, eficiența este bună. S-au respectat dispozițiile protocolului, iar utilizarea tonajului de referință de către navele de pescuit cu plasă pungă este satisfăcătoare. Capacitatea de absorbție a fondurilor destinate sprijinului sectorial este bună, având în vedere că fondurile destinate punerii în aplicare a politicii în domeniul pescuitului sunt utilizate integral în fiecare an. Totuși, folosirea acestora nu este transparentă.

Eficacitate – prin respectarea principiilor bunei guvernanțe în domeniul pescuitului și pescuitului responsabil, APP susține eforturile depuse de UE, IOTC și alte organizații regionale în vederea implementării pescuitului durabil de ton și de specii înrudite în Oceanul Indian.

Sustenabilitate – întrucât protocolul nu s-a încheiat, evaluatorii pot analiza numai parțial sustenabilitatea sa. Totuși s-a constat că protocolul are un impact redus asupra viabilității sectorului de prelucrare a peștelui al UE. Pe de altă parte, are un efect indirect asupra sectorului capturării peștelui din Comore prin activitățile de dezvoltare finanțate prin intermediul protocolului.

Conținutul noului protocol

Obiectivul principal al protocolului la acord este de a oferi navelor din Uniunea Europeană posibilități de pescuit în zona de pescuit a Uniunii Comorelor în limitele surplusului disponibil.

Către pescuitul durabil: obiectivul general este acela de a intensifica cooperarea dintre Uniunea Europeană și Uniunea Comorelor în vederea instituirii unui cadru de parteneriat pentru dezvoltarea unei politici durabile în domeniul pescuitului și pentru exploatarea responsabilă a resurselor halieutice din zona de pescuit a Uniunii Comorelor, în interesul ambelor părți.

Contribuția financiară: contribuția financiară anuală totală este stabilită la 600 000 EUR pe an pe parcursul întregii perioade de referință. Această contribuție se bazează pe: un tonaj de referință de 6 000 de tone, pentru o sumă aferentă accesului în valoare de 300 000 EUR. În cazul în care cantitatea anuală totală a capturilor efectuate de navele din UE în zona de pescuit a Uniunii Comorelor depășește tonajul de referință, valoarea totală a contribuției financiare anuale este completată cu suma de 50 EUR pentru fiecare tonă suplimentară capturată în anul în cauză. Cu toate acestea, suma anuală totală plătită de Uniunea Europeană nu poate depăși dublul sumei respective. Atunci când cantitățile capturate de navele UE depășesc cantitățile echivalente cu dublul sumei anuale totale, suma datorată pentru cantitatea care depășește această limită se plătește în anul următor; sprijinul pentru dezvoltarea politicii sectoriale a Uniunii Comorelor în domeniul pescuitului, în valoare de 300 000 EUR. Acest sprijin răspunde obiectivelor politicii naționale în domeniul pescuitului și, mai ales, necesităților Uniunii Comorelor în materie de combatere a pescuitului ilegal.

Posibilitățile de pescuit: 42 de nave de pescuit ton cu plasă pungă și 20 de nave de pescuit cu paragate plutitoare sunt autorizate să pescuiască. Comitetul mixt poate revizui aceste posibilități de pescuit și le poate ajusta de comun acord, cu condiția să mențină respectarea principiilor pescuitului durabil. În acest caz, contribuția financiară se ajustează proporțional și pro rata temporis.

Comitetul mixt poate, după caz, să examineze și să adapteze de comun acord dispozițiile care reglementează desfășurarea activității de pescuit și normele de aplicare a prezentului protocol și a anexelor la acesta.

Reducerea numărului navelor în apele comoriene, marcată de o scădere de 25% a prezenței vaselor UE în Oceanul Indian și o diminuare importantă a capturilor în regiune, este provocată, în principal, de sporirea prezenței piraților somalezi în zona respectivă. . În plus, atacurile piraților somalezi au constrâns navele europene să își desfășoare activitățile intermitent, în perechi, și să pescuiască în zone de risc.

În plus, pentru a avea acces la ape mai productive și a fi protejată de eventuale atacuri ale piraților somalezi, flota europeană trebuie să țină seama de faptul că distribuția capturilor în Oceanul Indian de Vest nu este constantă, ci variază în timpul sezonului în funcție de distribuția și migrația prăzii principale (tonul).

Durata acordului: protocolul ar trebui să se aplice de la 1 ianuarie 2014, pentru o perioadă de trei ani. În plus, protocolul conține clauze specifice privind suspendarea sau denunțarea sa.

Punctul de vedere al raportorului

În lumina celor menționate anterior, raportorul nu are obiecții importante la propunere și solicită aprobarea prezentului protocol în domeniul pescuitului între Uniunea Europeană și Uniunea Comorelor, care este în beneficiul ambelor părți și al pescarilor din zonă. Acordul va crea locuri de muncă și va genera bogăție și, prin urmare, ar trebui susținut.

Totuși Parlamentul European va urmări cu atenție politica sectorială și sprijinul sectorial, conformitate cu protocolul. Se recomandă instituțiilor naționale să-și optimizeze organizarea în vederea furnizării sprijinului sectorial în cel mai eficient mod posibil. De asemenea, este necesară o mai mare transparență a utilizării acestor fonduri. Sprijinul sectorial ar trebui să asigure funcționarea continuă a Centre de surveillance des pêches des Comores (CNSP) (Centrul de supraveghere a pescuitului în apele comoriene) și a Registre national des navires (Registrul național comorian al navelor) și ar trebui să contribuie la elaborarea și punerea în aplicare a unui plan național de combatere a pescuitului INN în apele comoriene și a pescuitului INN practicat de navele care arborează pavilionul comorian. De asemenea, se recomandă înființarea unui centru regional de supraveghere a pescuitului (gestionat de IOTC și de COI).

Monitorizarea, controlul și supravegherea ar trebui puse în aplicare pe mare prin intermediul jurnalelor de bord electronice conform cadrului juridic european aflat în vigoare. Parlamentul dorește, de asemenea, să fie informat în privința reuniunilor și evenimentelor legate de punerea în aplicare a acordului și să dispună de un tabel care să prezinte în mod defalcat sprijinul sectorial pentru a urmări activitățile din acest domeniu.

• [1]  Raport final – Contractul-cadru MARE/2011/01 – Evaluarea retroactivă a Protocolului la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului între Uniunea Europeană și Uniunea Comorelor (ianuarie 2013, IOC123R02H)

AVIZ al Comisiei pentru bugete (4.3.2014)

destinat Comisiei pentru pescuit

referitor la proiectul de decizie a Consiliului privind încheierea în numele Uniunii Europene, a Protocolului între Uniunea Europeană și Uniunea Comorelor de stabilire a posibilităților de pescuit și a contribuției financiare prevăzute de Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului în vigoare între cele două părți

(16130/2013 – C7‑0011/2014 – 2013/0388(NLE))

Raportor pentru aviz: François Alfonsi

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Pe baza mandatului acordat de Consiliu, Comisia Europeană a deschis negocieri cu Uniunea Comorelor în vederea reînnoirii protocolului la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului dintre Comunitatea Europeană și Uniunea Comorelor. După încheierea acestor negocieri, la 5 iulie 2013, negociatorii au parafat un proiect de protocol nou. Noul protocol acoperă o perioadă de 3 ani începând de la data de aplicare provizorie stabilită la articolul 13, și anume 1 ianuarie 2014.

Obiectivul principal al protocolului la acord este de a oferi navelor din Uniunea Europeană posibilități de pescuit în zona de pescuit a Uniunii Comorelor în limitele surplusului disponibil. Pentru a-și defini poziția de negociere, Comisia s-a bazat, printre altele, pe rezultatele unei evaluări ex post realizate de către experți externi.

Obiectivul general este acela de a consolida cooperarea dintre Uniunea Europeană și Uniunea Comorelor în vederea instituirii unui cadru de parteneriat pentru dezvoltarea unei politici sustenabile în domeniul pescuitului și pentru exploatarea responsabilă a resurselor halieutice din zona de pescuit a Uniunii Comorelor, în interesul ambelor părți.

Noul protocol prevede o contribuție financiară totală de 1 800 000 EUR pentru întreaga perioadă. Contribuția financiară anuală în valoare de 600 000 EUR se bazează pe: (a) un tonaj de referință de 6 000 de tone, pentru o sumă aferentă accesului în zona de pescuit în valoare de 300 000 EUR și (b) asistență pentru dezvoltarea politicii sectoriale în domeniul pescuitului din Uniunea Comorelor în valoare de 300 000 EUR. Acest sprijin răspunde obiectivelor politicii naționale în domeniul pescuitului și mai ales nevoilor Uniunii Comorelor în ceea ce privește combaterea pescuitului ilegal.

Tipul cheltuielilor	2014	2015	2016	TOTAL
Conservare și gestionare a resurselor naturale	600 000€	600 000€	600 000€	1 800 000€
Total	600 000€	600 000€	600 000€	1 800 000€

Trebuie avut în vedere că există și acorduri private între Comore și societăți comerciale din UE, care permit pescuitul cu nave care arborează pavilioane ale unor state care nu fac parte din UE. Deși nu încalcă în mod explicit clauza exclusivității, această practică ridică semne de întrebare asupra concurenței neloiale și a raportului investiții-beneficii pentru UE.

******

Comisia pentru bugete recomandă Comisiei pentru pescuit, competentă în fond, să propună Parlamentului să își dea aprobarea.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	4.3.2014
Rezultatul votului final	+: –: 0:	36 1 0
Membri titulari prezenți la votul final	Marta Andreasen, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Věra Flasarová, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, George Lyon, Claudio Morganti, Jan Mulder, Nadezhda Neynsky, Andrej Plenković, Dominique Riquet, Alda Sousa, Helga Trüpel, Angelika Werthmann
Membri supleanți prezenți la votul final	François Alfonsi, Frédéric Daerden, Edit Herczog, Paul Rübig, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds, Catherine Trautmann
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final	Inés Ayala Sender, Antonio Cancian, María Auxiliadora Correa Zamora

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	18.3.2014
Rezultatul votului final	+: –: 0:	15 0 0
Membri titulari prezenți la votul final	Antonello Antinoro, Alain Cadec, Chris Davies, Pat the Cope Gallagher, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds, Jarosław Leszek Wałęsa
Membri supleanți prezenți la votul final	Jean-Paul Besset, Jens Nilsson, Mario Pirillo