SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Madagaskarin tasavallan kesken näiden välisessä kalastuskumppanuussopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamisesta hyväksytyn pöytäkirjan tekemisestä

19.3.2014 - (14164/2014 – C7‑0408/2012 – 2012/0238(NLE)) - ***

Kalatalousvaliokunta
Esittelijä: Crescenzio Rivellini

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Madagaskarin tasavallan kesken näiden välisessä kalastuskumppanuussopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamisesta hyväksytyn pöytäkirjan tekemisestä

(14164/2014 – C7‑0408/2012 – 2012/0238(NLE))

(Hyväksyntä)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (14164/1/2012),

–   ottaa huomioon luonnoksen pöytäkirjaksi Euroopan unionin ja Madagaskarin tasavallan kesken näiden välisessä kalastuskumppanuussopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamisesta (14159/2012),

–   ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan 2 kohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C7-0408/2012),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 81 artiklan 1 kohdan ensimmäisen ja kolmannen alakohdan ja 90 artiklan 7 kohdan,

–   ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan suosituksen sekä kehitysyhteistyövaliokunnan ja budjettivaliokunnan lausunnot (A7-0178/2014),

1.  antaa hyväksyntänsä pöytäkirjan tekemiselle;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Madagaskarin tasavallan hallituksille ja parlamenteille.

PERUSTELUT

Euroopan yhteisön ja Madagaskarin kalastuskumppanuussopimuksen nojalla eurooppalaiset kalastusalukset saavat kalastaa Madagaskarin vesillä. Sopimus on yksi Intian valtameren maiden kanssa tehdyistä tonnikalan kalastusta koskevista sopimuksista.

EU:n kalastusalusten kalastusmahdollisuuksien myöntämisestä ja taloudellisen korvauksen vahvistamisesta tehdyn pöytäkirjan voimassaolo päättyy 31. joulukuuta 2012. Näin ollen on tehtävä uusi pöytäkirja, joka vastaa nykyistä paremmin jäsenvaltioiden kalastuslaivastojen mahdollisuuksia ja todellisia tarpeita.

Euroopan komission esittämää ja Euroopan parlamentin hyväksyntää edellyttävää uutta pöytäkirjaa sovelletaan kahden vuoden ajan (2013–2014), ja siinä säädetään kalastusmahdollisuuksista 96 alukselle (40 nuottaa käyttävää tonnikala-alusta ja 56 pintasiima-alusta). Pöytäkirjan mukainen taloudellinen korvaus on yhteensä 3 050 000 euroa eli 1 525 000 euroa vuodessa, ja korotus on 328 000 euroa vuodessa edellisen sopimuksen (2007–2012) mukaiseen korvaukseen verrattuna.

Vuotuinen 1 525 000 euron määrä jakautuu seuraavasti:

a) 975 000 euron vuotuinen määrä, joka on korvaus Madagaskarin kalastusalueelle pääsystä ja vastaa 15 000 tonnin vuosittaista viitesaalismäärää (korotus on 1 700 tonnia vuodessa edelliseen sopimukseen verrattuna)

b) 550 000 euron vuotuinen määrä, jolla kehitetään Madagaskarin tasavallan alakohtaista kalastuspolitiikkaa.

Lyhyesti sanottuna viitesaalismäärään lisääminen lisää EU:n taloudellista korvausta. Lisäksi saalismäärän lisääminen on täysin Intian valtameren tonnikalakomission (IOTC) parhaiden tieteellisten lausuntojen mukaista.

On kuitenkin tärkeää suorittaa ulkoisia rahoitustarkastuksia niiden varojen käytöstä, joita EU myöntää tämän kumppanuussopimuksen mukaisesti Madagaskarin kansallista kalastuspolitiikkaa rahoittavalle Madagaskarin kalastus- ja vesiviljelyvirastolle, jotta ilmoitetut menot voidaan tarkistaa.

Madagaskarin poliittisesta tilanteesta todettakoon, että vaikka maassa ei ole varmuutta poliittisesta vakaudesta, Madagaskarin kriisin lopettamiseen pyrkivää etenemissuunnitelmaa on noudatettu, ja se on edelleen maan sisäisen kehityksen arvioinnin viitekehys. Seuraavat vaalit pidetään toukokuussa ja heinäkuussa 2013 EU:n tarkkailijoiden läsnä ollessa. Riippumaton vaalilautakunta on perustettu.

KEHITYSYHTEISTYÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO (21.2.2013)

kalatalousvaliokunnalle

esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Madagaskarin tasavallan kesken näiden välisessä kalastuskumppanuussopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamisesta hyväksytyn pöytäkirjan tekemisestä
(14164/1/2012 – C7‑0408/2012 – 2012/0238(NLE))

Valmistelija: Isabella Lövin

LYHYET PERUSTELUT

Euroopan unionin ja Madagaskarin tekemä nykyinen kalastuskumppanuussopimus kattaa ajanjakson 1. tammikuuta 2007–31. joulukuuta 2012. Sillä vahvistetaan pääasiassa espanjalaisille, portugalilaisille, italialaisille ja ranskalaisille kalastusaluksille pääsy Madagaskarin vesille. Komissio neuvotteli viime toukokuussa nykyisen pöytäkirjan uudistamisesta. Uusi kaksivuotinen pöytäkirja tuli voimaan 1. tammikuuta 2013.

Tuoreessa Lövinin mietinnössä yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta (T7‑0461/2012) korostetaan jälleen unionin SEUT-sopimuksen 208 artiklan mukaista velvollisuutta ottaa huomioon kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteet toteuttaessaan muita sellaisia politiikkoja, jotka voivat vaikuttaa kehitysmaihin. Mietinnössä myös tunnustetaan tärkeä rooli, joka EU:lla voisi olla kestävän kalastuksenhoidon ja hyvän hallinnon edistämisessä kolmansissa maissa, ja kehotetaan EU:ta lisäämään politiikanalan keskittämistä ja johdonmukaisuutta.

Uuden pöytäkirjan määräykset

Uuden kaksivuotisen pöytäkirjan nojalla Madagaskarin vesille pääsee 96 EU:n kalastusalusta, joiden viitetonnimäärä on 15 000 tonnia tonnikalaa vuodessa. Aikaisemman pöytäkirjan13 300 tonnin määrää on siis lisätty. Alusten määrää on vähennetty aikaisemmasta 119 aluksesta, vaikka käytännössä merkitys lienee vähäinen. Aikaisemman pöytäkirjan käyttöaste oli 53 prosenttia (nuottaa käyttävät tonnikala-alukset), 65 prosenttia (pintasiima-alukset, joiden vetoisuus on enintään 100 GT) ja 42 prosenttia (pintasiima-alukset, joiden vetoisuus on yli 100 GT).

Pöytäkirjan kahden vuoden aikana maksettava taloudellinen kokonaiskorvaus on 3 050 000 euroa, josta 1 950 000 euroa on vastine oikeudesta hyödyntää kalavaroja. Madagaskarin merenkulku- ja kalastuspolitiikkaa tuetaan 1 100 000 eurolla. Alakohtaista tukea on näin ollen lisätty aikaisemmasta vuotuisesta 332 500 eurosta 550 000 euroon vuodessa.

Alakohtainen tuki. Alakohtaisen tuen lisäämistä on pidettävä tervetulleena. Pöytäkirjan jälkiarvioinnissa korostetaan, että EU:n ja Madagaskarin välinen tieteellinen yhteistyö on vähäistä, vaikka tällainen yhteistyö – rajallisenakin – on erityisen tärkeää tilanteessa, jossa Madagaskarin on noudatettava Intian valtameren tonnikalatoimikunnan tiedonkeruusääntöjä.

Luottamuksellisuuslauseke. Avoimuus on olennaisen tärkeää, jotta varmistetaan oikeus tutustua tietoihin ja paikallisten sidosryhmien osallistuminen. Panemme huolissamme merkille uuden pöytäkirjan luottamuksellisuuslausekkeen (11 artikla), jossa kehotetaan osapuolia varmistamaan "että kaikkia EU:n aluksiin ja niiden kalastustoimiin Madagaskarin vesillä liittyviä tietoja käsitellään kaikkina aikoina luottamuksellisina". Tällaisesta lausekkeesta on tulossa yleinen kalastuskumppanuussopimusten pöytäkirjoissa, ja se merkitsee askelta taaksepäin.

Yksinoikeuslauseke. Panemme tyytyväisenä merkille, että sekä kalastuskumppanuussopimuksessa (6 artikla) että pöytäkirjassa on yksinoikeuslauseke, jonka mukaan EU:n alukset voivat harjoittaa kalastustoimintaa Madagaskarin vesillä vain, jos ne harjoittavat sitä tämän sopimuksen nojalla.

Sähköinen tiedonvaihto. Uuden pöytäkirjan 12 artiklassa vahvistetaan, että tietojen sähköinen vaihto otetaan viipymättä käyttöön. Tämän määräyksen pitäisi myötävaikuttaa EU:n laivaston paljon tehokkaampaan seurantaan ja valvontaan.

Haisaaliden rajoitukset. Haikantojen tila alueella huolestuttaa suuresti. Tähän saakka pöytäkirjassa ei asetettu mitään rajoituksia haisaaliille eikä haita ole koskaan mainittu EU:n sopimuksissa, vaikka ne ovat huomattava osa saaliita. Nykyisen pöytäkirjan jälkiarvioinnin mukaan "Espanjan pitkäsiima-alusten sivusaaliit ovat 55 prosenttia saaliista. Niihin sisältyy pääasiassa valtameren haita". Kalastuskumppanuussopimuksen mukainen neljäs sekakomitea tapasi 26. syyskuuta 2012 Antavanarivossa. Se päätti rajoittaa Madagaskarin vesien haisaaliit 200 tonniin vuodessa. Näiden rajoitusten käyttöönotto on äärimmäisen positiivista. Uudella pöytäkirjalla kielletään lisäksi viiden hailajin pyytäminen. Muihin pöytäkirjoihin olisi sisällytettävä määräyksiä haikantojen liikahyödyntämisen estämiseksi.

Cotonoun sopimuksen nojalla Madagaskariin kohdistetut toimenpiteet

EU keskeytti kehitysyhteistyön Madagaskarin kanssa 17. maaliskuuta 2009 tapahtuneen vallankaappauksen jälkeen (6. kesäkuuta 2010 tehty neuvoston päätös 2010/371/EU) Cotonoun sopimuksen 96 artiklan mukaisesti. Madagaskarin hallituksen kanssa on sen jälkeen käyty poliittista vuoropuhelua, mutta demokratian, ihmisoikeuksien kunnioittamisen ja oikeusvaltion palauttamista maahan koskevista toimenpiteistä ei ole kyetty sopimaan.

Siirtymäajan hallinnon luomisessa ja vaaliprosessissa tapahtunut edistys tunnustettiin 3. joulukuuta 2012 tehdyssä neuvoston päätöksessä 2012/749/EU, vaikka siinä myönnettiin, että siirtymäajan etenemissuunnitelmaa ei ole toteutettu täydellisesti. Siksi kyseisessä neuvoston päätöksessä vahvistetaan, että neuvoston päätöksen 2010/371/EU soveltamista jatketaan uskottavien vaalien pitämiseen saakka.

Koska Madagaskariin sovelletaan tällä hetkellä toimenpiteitä Cotonoun sopimuksen nojalla, pidämme valitettavana, että neuvosto antoi komissiolle mandaatin neuvotella uudesta pöytäkirjasta viime huhtikuussa. Pöytäkirjan 8 artiklan c alakohdassa vahvistetaan, että taloudellista korvausta voidaan tarkistaa tai se voidaan keskeyttää, jos "unioni havaitsee, että on rikottu ihmisoikeuksien olennaisia ja perustavanlaatuisia osia, sellaisina kuin niitä tarkoitetaan Cotonoun sopimuksen 9 artiklassa, ja mainitun sopimuksen 8 ja 96 artiklassa vahvistettua menettelyä on noudatettu. Tällöin keskeytetään EU:n kalastusalusten kaikki toiminta Madagaskarin vesillä." Pöytäkirjan 9 artiklan f alakohdassa vahvistetaan, että pöytäkirjan soveltaminen voidaan keskeyttää samoista syistä.

******

Kehitysyhteistyövaliokunta kehottaa asiasta vastaavaa kalatalousvaliokuntaa esittämään parlamentille, että se ei anna hyväksyntäänsä ennen kuin Madagaskarissa on järjestetty demokraattiset vaalit ja maahan on palautettu demokraattinen järjestys.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	19.2.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	23 1 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Thijs Berman, Michael Cashman, Ricardo Cortés Lastra, Véronique De Keyser, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Mikael Gustafsson, Filip Kaczmarek, Michał Tomasz Kamiński, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Jean Roatta, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Alf Svensson, Keith Taylor, Eleni Theocharous, Patrice Tirolien, Anna Záborská
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Philippe Boulland, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Enrique Guerrero Salom, Isabella Lövin

BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO (6.3.2013)

kalatalousvaliokunnalle

esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Madagaskarin tasavallan kesken näiden välisessä kalastuskumppanuussopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamisesta hyväksytyn pöytäkirjan tekemisestä
(14164/1/2012 – C7‑0408/2012 – 2012/0238(NLE))

Valmistelija: François Alfonsi

LYHYET PERUSTELUT

Neuvoston antaman valtuutuksen mukaisesti Euroopan komissio on käynyt neuvotteluja Madagaskarin tasavallan kanssa Euroopan yhteisön ja Madagaskarin tasavallan väliseen kalastuskumppanuussopimukseen liittyvän pöytäkirjan uusimiseksi. Neuvottelujen päätteeksi uusi pöytäkirja parafoitiin 10. toukokuuta 2012. Uusi pöytäkirja on voimassa kaksi vuotta sen allekirjoittamispäivästä.

Sopimuspöytäkirjan tärkein tavoite on määritellä Euroopan unionin tonnikala-alusten kalastusmahdollisuudet Madagaskarin vesillä noudattaen tieteellisiä lausuntoja ja muita toimivaltaisen alueellisen kalastusjärjestön eli Intian valtameren tonnikalatoimikunnan (IOTC) päätelmiä.

Yleisenä tavoitteena on vahvistaa Euroopan unionin ja Madagaskarin tasavallan välistä yhteistyötä ja lujittaa kumppanuutta, joka tarjoaa puitteet kestävän kalastuksen politiikan kehittämiselle sekä Madagaskarin kalastusalueen kalavarojen vastuuntuntoiselle hyödyntämiselle kummankin sopimuspuolen edun mukaisesti.

Uuden pöytäkirjan mukaan koko ajanjaksolta maksetaan taloudellista korvausta yhteensä 3 050 000 euroa luonnonvarojen suojelua ja hallintaa varten. Summa jakautuu seuraavasti: a) 975 000 euroa vuodessa vastineena pääsystä Madagaskarin kalastusalueelle. Tämä summa vastaa 15 000 tonnin vuosittaista viitesaalismäärää; ja b) 550 000 euroa vuodessa tukena Madagaskarin tasavallan alakohtaisen kalastuspolitiikan kehittämiselle. Tämä alakohtainen tuki on kansallisen kalastuspolitiikan tavoitteiden mukainen.

Unionin talousarviosta maksettava vuosittainen taloudellinen korvaus on näin ollen 1 525 000 euroa.

Menolaji	2013	2014	YHTEENSÄ
Luonnonvarojen suojelu ja hallinta	1 525 000 €	1 525 000 €	3 050 000 €
YHTEENSÄ	1 525 000 €	1 525 000 €	3 050 000 €

Cotonoun sopimuksen nojalla Madagaskariin kohdistetut toimenpiteet

EU keskeytti Cotonoun sopimuksen 96 artiklan mukaisesti kehitysyhteistyön Madagaskarin kanssa 17. maaliskuuta 2009 tapahtuneen vallankaappauksen jälkeen (6. kesäkuuta 2010 tehty neuvoston päätös 2010/371/EU). Madagaskarin hallituksen kanssa on sen jälkeen käyty poliittista vuoropuhelua, mutta ei ole kyetty sopimaan toimenpiteistä, jotka koskevat demokratian ja ihmisoikeuksien kunnioittamista sekä oikeusvaltion palauttamista maahan.

Joulukuun 3. päivänä 2012 tehdyssä neuvoston päätöksessä 2012/749/EU tunnustetaan edistyminen siirtymäajan hallinnon luomisessa ja vaaliprosessissa, mutta arvioidaan, että siirtymäajan etenemissuunnitelmaa ei ole toteutettu täydellisesti. Näin ollen päätöksessä vahvistetaan, että neuvoston päätöksen 2010/371/EU soveltamista jatketaan uskottavien vaalien pitämiseen saakka.

Koska Madagaskariin sovelletaan tällä hetkellä Cotonoun sopimuksen mukaisia toimenpiteitä, on jossain määrin yllättävää, että neuvosto antoi komissiolle mandaatin neuvotella uudesta pöytäkirjasta viime huhtikuussa. Uuden pöytäkirjan 8 artiklan 1 kohdan c alakohdassa vahvistetaan, että taloudellista korvausta voidaan tarkistaa tai se voidaan keskeyttää, jos ”Euroopan unioni havaitsee ihmisoikeuksien olennaisen ja perustavanlaatuisen rikkomuksen, jollaisia ovat muun muassa Cotonoun sopimuksen 9 artiklassa määrätyt rikkomukset, ja mainitun sopimuksen 8 ja 96 artiklassa vahvistettua menettelyä on noudatettu. Tällöin keskeytetään Euroopan unionin kalastusalusten kaikki toiminta Madagaskarin vesillä.” Pöytäkirjan 9 artiklan f alakohdassa vahvistetaan, että pöytäkirjan soveltaminen voidaan keskeyttää samoista syistä.

*******

Budjettityövaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kalatalousvaliokuntaa esittämään, että parlamentti ei anna hyväksyntäänsä ennen kuin Madagaskarissa on järjestetty demokraattiset vaalit ja maahan on palautettu demokraattinen järjestys.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	4.3.2013
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	27 6 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Marta Andreasen, Richard Ashworth, Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Giovanni La Via, Claudio Morganti, Vojtěch Mynář, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	François Alfonsi, Edit Herczog, Jürgen Klute, María Muñiz De Urquiza, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	18.3.2014
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	13 0 4
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Antonello Antinoro, Alain Cadec, Chris Davies, Pat the Cope Gallagher, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds, Jarosław Leszek Wałęsa
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Jean-Paul Besset, Jens Nilsson, Mario Pirillo