RAPORT referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Eurojust aferent exercițiului financiar 2012
20.3.2014 - (C7‑0294/2013 – 2013/2216(DEC))
Comisia pentru control bugetar
Raportor: Petri Sarvamaa
1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Eurojust aferent exercițiului financiar 2012
(C7‑0294/2013 – 2013/2216(DEC))
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2012,
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2012, însoțit de răspunsurile Eurojust[1],
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 18 februarie 2014 (05849/2014 – C7‑0054/2014),
– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[2], în special articolul 185,
– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului[3], în special articolul 208,
– având în vedere Decizia 2002/187/JAI a Consiliului din 28 februarie 2002 de instituire a Eurojust în scopul consolidării luptei împotriva formelor grave de criminalitate[4], în special articolul 36,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[5],
– având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30 septembrie 2013 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 208 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului[6], în special articolul 108,
– având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0186/2014),
1. acordă directorului administrativ al Eurojust descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Eurojust aferent exercițiului financiar 2012;
2. își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului administrativ al Eurojust, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind închiderea conturilor Eurojust pentru exercițiul financiar 2012
(C7‑0294/2013 – 2013/2216(DEC))
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2012,
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2012, însoțit de răspunsurile Eurojust[7],
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 18 februarie 2014 (05849/2014 – C7‑0054/2014),
– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[8], în special articolul 185,
– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului[9], în special articolul 208,
– având în vedere Decizia 2002/187/JAI a Consiliului din 28 februarie 2002 de instituire a Eurojust în scopul consolidării luptei împotriva formelor grave de criminalitate[10], în special articolul 36,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[11].
– având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30 septembrie 2013 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 208 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului[12], în special articolul 108,
– având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0186/2014),
1. aprobă închiderea conturilor Eurojust pentru exercițiul financiar 2012;
2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului administrativ al Eurojust, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Eurojust aferent exercițiului financiar 2012
(C7‑0294/2013 – 2013/2216(DEC))
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2012,
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2012, însoțit de răspunsurile Eurojust[13],
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 18 februarie 2014 (05849/2014 – C7‑0054/2014),
– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[14] („Regulamentul financiar”), în special articolul 185,
– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului[15], în special articolul 208,
– având în vedere Decizia 2002/187/JAI a Consiliului din 28 februarie 2002 de instituire a Eurojust în scopul consolidării luptei împotriva formelor grave de criminalitate[16], în special articolul 36,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[17],
– având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30 septembrie 2013 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 208 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului[18], în special articolul 108,
– având în vedere deciziile și rezoluțiile sale anterioare privind descărcarea de gestiune,
– având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0186/2014),
A. întrucât, potrivit situațiilor sale financiare, bugetul definitiv al Eurojust pentru exercițiul financiar 2012 a fost de 33 322 996 EUR, ceea ce reprezintă o creștere de 6,27 % față de 2011;
B. întrucât, potrivit situațiilor sale financiare, contribuția Uniunii la bugetul Eurojust pentru exercițiul financiar 2012 s-a ridicat la 32 967 000 EUR, ceea ce reprezintă o creștere de 5,21% față de 2011;
C. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2012 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente,
Acțiunile întreprinse în urma descărcării de gestiune pentru 2011
1. constată că, în raportul său privind conturile anuale, Curtea de Conturi a indicat referitor la cele patru observații formulate în 2011 că două măsuri corective întreprinse în urma observațiilor din exercițiul precedent sunt prezentate în continuare ca fiind „nedemarate încă”, iar altele două ca fiind „finalizate”;
2. ia act, pe baza informațiilor furnizate de Eurojust, de următoarele:
- Eurojust a furnizat autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport în care sunt prezentate măsurile adoptate și puse în aplicare în urma recomandărilor din 2010 ale autorității care acordă descărcarea de gestiune
- au fost introduse diferite măsuri pentru a reduce reportările automate ale creditelor de angajament, cu scopul de a asigura execuția bugetului în timp util, un exemplu în acest sens fiind noul raport privind previziunile bugetare care contribuie la consolidarea planificării și execuției bugetare în cadrul unităților operaționale, transmiterea lunară a unor informații privind rata globală de execuție bugetară, cooperarea strânsă dintre Unitatea de buget, finanțe și achiziții publice și unitățile operaționale, pentru a le oferi asistență acestora în procesul de execuție bugetară și asigurarea unor servicii de formare privind ciclul de viață al cheltuielilor obligatorii pentru toți actorii implicați în execuția bugetului;
- pentru a reduce rata neocupării posturilor și a elimina deficiențele legate de desfășurarea procedurilor de recrutare, Eurojust a instituit un plan de acțiune cuprinzător în ceea ce privește recrutarea în cursul exercițiului 2012, astfel încât la sfârșitul anului 2012 rata neocupării posturilor era de 11,74 %;
Observații cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor
3. constată cu îngrijorare că, în 2008, s-a semnat un contract-cadru pentru servicii de securitate, care a fost modificat în 2009; remarcă faptul că formula de calcul al prețurilor a fost modificată, determinând creșterea progresivă a acestora cu 22 %, cu toate că în contractul-cadru inițial era prevăzută o creștere de cel mult 4 %; observă că suma totală reprezentând creșterea prețurilor peste pragul de 4 % s-a ridicat la aproximativ 440 000 EUR pentru perioada 2008-2012, din care suma de circa 68 000 EUR a fost achitată în 2012; își exprimă preocuparea cu privire la faptul că o asemenea creștere semnificativă poate submina transparența și echitatea procedurii inițiale de achiziții și poate denatura concurența;
Gestiunea bugetară și financiară
4. constată că eforturile de monitorizare a bugetului în cursul exercițiului financiar 2012 au condus la o rată de execuție bugetară de 98 % pentru titlul I, de aproape 100 % pentru titlul II și de 96 % pentru titlul III în 2012; constată că rata de execuție a creditelor de plată era de 96 % pentru titlul I, de 85 % pentru titlul II și de 74 % pentru titlul III;
Angajamente și reportări
5. recunoaște că auditul anual al Curții de Conturi nu a identificat nicio chestiune semnificativă în ceea ce privește nivelul de reportări în 2012; felicită Eurojust pentru aderarea la principiul anualității și pentru executarea la timp a bugetului său;
Transferuri
6. constată cu satisfacție că, în conformitate cu raportul anual de activitate, precum și cu constatările auditului Curții de Conturi, nivelul și natura transferurilor în 2012 s-au menținut în limitele normelor financiare; felicită Eurojust pentru planificarea bugetară eficientă;
Procedurile de achiziții publice și de recrutare
7. solicită Eurojust să aducă ameliorări în ceea ce privește transparența procedurilor de recrutare; constată, de asemenea, că nu existau probe care să demonstreze că întrebările care urmau să fie utilizate pentru teste și pentru interviuri fuseseră stabilite înaintea examinării candidaturilor de către comisia de selecție și că nu există nicio dovadă că ponderea corespunzătoare testelor scrise și cea corespunzătoare interviurilor au fost stabilite înaintea evaluării candidaților; solicită Eurojust să monitorizeze evoluția acestui aspect în cadrul raportului privind situația acțiunilor întreprinse în urma descărcării de gestiune 2012;
Prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și transparența
8. ia act de măsurile luate de Eurojust pentru prevenirea și gestionarea conflictelor de interese; invită Eurojust să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la intenția sa de a-și revizui măsurile respective pe baza Orientărilor Comisiei referitoare la prevenirea și gestionarea conflictelor de interese în cadrul agențiilor descentralizate ale UE;
9. observă că CV-urile și declarațiile de interese ale membrilor consiliului de administrație, ale directorului executiv și ale personalului de conducere de nivel superior nu sunt publice; invită Eurojust să remedieze de urgență această situație;
Auditul intern
10. ia act de faptul că, potrivit informațiilor prezentate de Eurojust, în 2012, Serviciul de Audit Intern al Comisiei (IAS) a realizat o misiune de monitorizare în conformitate cu planul strategic de audit al Eurojust; observă că, în cadrul analizei riscurilor, IAS a evidențiat anumite procese cu un grad ridicat de risc inerent care nu se conformează planului de audit, precum și că administrația Eurojust a prezentat un plan de acțiune pe baza căruia urmau să fie abordate aceste deficiențe, iar acțiunile întreprinse de Eurojust urmau să fie evaluate de IAS la următoarea evaluare aprofundată a riscurilor (2013); constată că existau patru recomandări „foarte importante” prezentate în cursul exercițiilor anterioare, care erau încă în curs de punere în aplicare de către Eurojust;
Performanță
11. solicită Eurojust să comunice într-un mod accesibil, în principal prin intermediul site-ului său de internet, rezultatele activității sale și ce impact are aceasta asupra cetățenilor europeni.
o
o o
12. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din … 2014[19] referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
24.2.2014
AVIZ al Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne
destinat Comisiei pentru control bugetar
referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Eurojust aferent exercițiului financiar 2012
(C7-0294/2013 - 2013/2216(DEC))
Raportoare pentru aviz: Véronique Mathieu Houillon
SUGESTII
Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne recomandă Comisiei pentru control bugetar, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:
1. salută concluziile Curții de Conturi, potrivit cărora conturile anuale ale Eurojust, care dispune de un buget anual de 33,3 milioane de euro pentru 2012, prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația sa financiară la 31 decembrie 2012, precum și rezultatele operațiunilor sale și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, iar tranzacțiile subiacente conturilor anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2012 sunt legale și conforme cu legile și reglementările în vigoare, sub toate aspectele semnificative;
2. ia act de observațiile Curții de Conturi, potrivit cărora este necesar să se aducă îmbunătățiri în ceea ce privește procedurile de recrutare;
3. constată că majorarea prețurilor peste plafoanele prevăzute în contextul gestiunii contractului-cadru pentru servicii de securitate poate avea repercusiuni negative asupra acestei proceduri de achiziții;
4. consideră, în general, că ar trebui să se pună mai mult accentul pe auditarea bunei gestiuni financiare a Eurojust, adică pe economia, eficacitatea și nivelul de performanță cu care Eurojust a utilizat creditele care i-au fost alocate pentru exercitarea responsabilităților sale.
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
Data adoptării |
12.2.2014 |
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
47 1 1 |
|||
Membri titulari prezenți la votul final |
Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Rita Borsellino, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Kinga Gál, Kinga Göncz, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Roberta Metsola, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Nils Torvalds, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp, Axel Voss, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra |
||||
Membri supleanți prezenți la votul final |
Alexander Alvaro, Silvia Costa, Franco Frigo, Mariya Gabriel, Siiri Oviir, Zuzana Roithová, Salvador Sedó i Alabart, Sir Graham Watson |
||||
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final |
Françoise Castex, Knut Fleckenstein, Anne E. Jensen, Luis Yáñez-Barnuevo García |
||||
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
Data adoptării |
17.3.2014 |
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
17 2 1 |
|||
Membri titulari prezenți la votul final |
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Zuzana Brzobohatá, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Derek Vaughan |
||||
Membri supleanți prezenți la votul final |
Amelia Andersdotter, Philip Bradbourn, Markus Pieper |
||||
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final |
Thomas Ulmer |
||||
- [1] JO C 365, 13.12.2013, p. 228.
- [2] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
- [3] JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
- [4] JO L 63, 6.3.2002, p. 1.
- [5] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
- [6] JO L 328, 7.12.2013, p. 42.
- [7] JO C 365, 13.12.2013, p. 228.
- [8] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
- [9] JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
- [10] JO L 63, 6.3.2002, p. 1.
- [11] JO L 328, 7.12.2013, p. 42.
- [12] JO L 328, 7.12.2013, p. 42.
- [13] JO C 365, 13.12.2013, p. 228.
- [14] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
- [15] JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
- [16] JO L 63, 6.3.2002, p. 1.
- [17] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
- [18] JO L 328, 7.12.2013, p. 42.
- [19] Texte adoptate, P7_TA-PROV(2014).