Choisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština (výběr)
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- ga - Gaeilge
- hr - hrvatski
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska
| Postup : 2013/0309(COD) |
|
Průběh na zasedání
| Stadia projednávání dokumentu : A7-0190/2014 | ||||||
Předložené texty : A7-0190/2014 |  | Rozpravy : PV 02/04/2014 - 16CRE 02/04/2014 - 16 |  | Hlasování : PV 03/04/2014 - 7.5CRE 03/04/2014 - 7.5 Vysvětlení hlasování |  | Přijaté texty : P7_TA(2014)0281 |
| ZPRÁVA ***I |
| |||
| 20. 3. 2014 |
| |||
|
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví opatření týkající se jednotného evropského trhu elektronických komunikací a vytvoření propojeného kontinentu a kterým se mění směrnice 2002/20/ES, 2002/21/ES a 2002/22/ES a nařízení (ES) č. 1211/2009 a (EU) č. 531/2012 (COM(2013)0627 – C7‑0267/2013 – 2013/0309(COD)) | ||||
| ||||
 NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví opatření týkající se jednotného evropského trhu elektronických komunikací a vytvoření propojeného kontinentu a kterým se mění směrnice 2002/20/ES, 2002/21/ES a 2002/22/ES a nařízení (ES) č. 1211/2009 a (EU) č. 531/2012 (COM(2013)0627 – C7‑0267/2013 – 2013/0309(COD)) (Řádný legislativní postup: první čtení) Evropský parlament, – s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2013)0627), – s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7-0267/2013), – s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie, – s ohledem na článek 55 jednacího řádu, – s ohledem na zprávu Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a stanoviska Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů, Výboru pro regionální rozvoj, Výboru pro kulturu a vzdělávání, Výboru pro právní záležitosti a Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A7-0190/2014), 1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení; 2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem; 3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ |
| |||
|
Jednotný trh elektronických komunikací je jádrem digitálního hospodářství. K tomu, aby Evropa plně využila potenciál růstu, konkurenceschopnosti a zaměstnanosti, který může nabídnout jednotný digitální trh, musí být posílena role telekomunikací při poskytování inovací a konektivity ve všech odvětvích hospodářství. Úspory z rozsahu jednoho telekomunikačního trhu s 500 miliony obyvatel by umožnily posílit odvětví elektronických komunikací a poskytnout kvalitní připojení a inovativní služby pro Evropany a všechna hospodářská odvětví, čímž by se Evropa stala silným globálním konkurenčním aktérem. Evropská rada zdůraznila v březnu 2013 význam odvětví telekomunikací pro růst a zaměstnanost a pověřila Evropskou komisi, aby předložila konkrétní opatření k vytvoření jednotného trhu elektronických komunikací. Závěry Evropské rady z následujícího zasedání konaného v říjnu zdůraznily „naléhavou potřebu integrovaného jednotného digitálního a telekomunikačního trhu, který bude přínosný pro spotřebitele i firmy“. Návrh Komise, předložený v září, se na dosažení tohoto cíle zaměřil. Podle názoru zpravodajky představuje dokončení jednotného digitálního trhu proces, v němž je třeba postupovat rychleji a návrh Komise je v tomto směru důležitým krokem vpřed. Jelikož však v nejvyšší míře zohledňuje stanoviska, která získala od zúčastněných stran, domnívá se, že některá z navrhovaných opatření by měla být předmětem hlubší strukturované veřejné konzultace a důkladného předběžného (ex-ante) hodnocení očekávaného dopadu a následně by měla být zahrnuta do příští revize rámce pro elektronické komunikace. Hlavní návrhy zpravodajky: Roaming Vzhledem k tomu, že během šesti let byla přijata tři nařízení, zpravodajka navrhuje poplatky za roaming za hlasová volání, SMS a data konečně zrušit. Tato povinnost kladená na provozovatele by měla vstoupit v platnost dne 1. července 2016, aby se tak nenarušila zásada právní jistoty. Zpravodajka se navíc domnívá, že návrh Komise na řešení otázky roamingu na základě dobrovolných dohod, které by byly alternativou k stávajícím povinnostem vyplývajícím z nařízení „roaming III“, vytváří velkou nejistotu. Nesmíme zapomínat, že realizace strukturálních opatření uvedených v nařízení „Roaming III“, jako je oddělení plateb (do něhož se již investovalo), musí být dokončena do 5 měsíců. Otevřený internet Zpravodajka se domnívá, že pro jednotné uplatňování internetové svobody v celé Unii je velice důležité, aby byla v nařízení zakotvena zásada, že internet by měl být otevřený a všem dostupný, jak jasně vyplynulo z přezkumu rámce 2007–2009. Internet je otevřený a měl by takový zůstat. Otevřenost znamená dostupnost pro všechny, jednotlivce i podniky, kupující i prodejce, poskytovatele i spotřebitele, a to za konkurenceschopné ceny. Po poskytovatelích internetových služeb by se proto nemělo požadovat, aby pouze uspokojovali základní potřeby uživatelů, mělo by jim být rovněž umožněno plnit konkrétnější požadavky uživatelů (služby jako je vysílání přes internetový protokol (IPTV), videokonference a některé zdravotnické aplikace) a vyvíjet vlastní služby a inovace. Přesto, že jsou ustanovení v návrhu o otevřeném internetu v souladu s platnými postupy, které se týkají přiměřeného řízení provozu, a že ve stávajících právních předpisech Unie není žádné ustanovení, které by bránilo uzavírání dohod mezi koncovými uživateli a poskytovateli internetových služeb o specializovaných službách, zpravodajka je toho názoru, že ustanovení tohoto nařízení musí zajistit dodržování zásad transparentnosti a nediskriminace. V důsledku toho zpravodajka, která podporuje návrh Komise, zároveň doplnila určitá upřesnění a pověřila sdružení BEREC vypracováním vhodných pokynů pro jednotné uplatňování zásad otevřeného internetu v celé Evropské unii. Politika spektra Vezmeme-li v úvahu, že podle nedávných studií v roce 2017 bude mít 85 % světové populace 3G pokrytí, 50 % bude pokryto sítí 4G, že se očekává, že 3 miliardy lidí budou používat chytré telefony a že celosvětové datové přenosy vzrostou oproti dnešní situaci patnáctkrát, je zřejmé, že rádiové spektrum je stěžejním prvkem pro vnitřní trh mobilní, bezdrátové širokopásmové a družicové komunikace v Evropské unii a je zcela zásadní pro budoucí konkurenceschopnost Evropské unie. Zpravodajka proto vítá návrhy Komise týkající se politiky v oblasti spektra. Zpravodajka je hluboce přesvědčena, že je nezbytně nutné zabývat se podmínkami a postupy udělování licencí ke spektru pro bezdrátovou širokopásmovou komunikaci i využíváním bezlicenčních pásem. Proces udělování oprávnění a zpřístupňování pásma 800 MHz pro bezdrátové širokopásmové komunikace, v souvislosti s nímž více než polovina členských států dostala od Komise výjimku nebo jinak neplní lhůtu stanovenou v programu politiky rádiového spektra, navíc dokládá, že je nutné urychleně jednat a také ukazuje, že je zapotřebí, aby Komise zlepšila výkon svých pravomocí. Zpravodajka návrh Komise doplnila a věří, že prodej a pronájem spektra harmonizovaného pro účely bezdrátových širokopásmových komunikací zvyšuje pružnost a vede k efektivnějšímu přidělování zdrojů spektra, a proto navrhla opatření, která mají dále usnadnit využívání spektra a podnítit jeho dynamiku. Zpravodajka se však domnívá, že je nutné vyjasnit některé z nově navrhovaných hlavních zásad týkajících se koordinace a využívání rádiového spektra. Zpravodajka navrhuje, aby se případné nesrovnalosti s již existujícími zásadami zachycenými v rámci a v programu politiky rádiového spektra dále řešily v parlamentní debatě. Svoboda poskytování elektronických komunikací v celé Unii Pokud jde o navrhovaná ustanovení o „evropských poskytovatelích elektronických komunikací“, zpravodajka se domnívá, že zavádějí velmi složitou konstrukci zahrnující nepředvídatelnou strukturu dohledu. Jakýkoli takový návrh by měl projít důkladným a zevrubným procesem konzultací, a měl by proto být analyzován při přezkumu celého rámce. Zpravodajka nicméně doplnila jednoduché normalizované oznámení ke sdružení BEREC, jež zajistí, aby poskytovatelé, kteří již využívají režim udělování všeobecných oprávnění pro poskytování služeb v jiném členském státě, nebyli za srovnatelných podmínek diskriminováni ze strany jiných členských států a aby se na jednotném trhu uplatňovala jednotná regulační praxe. BEREC Po důkladném zvážení návrhu Komise na změnu struktury řízení sdružení BEREC a s přihlédnutím k profesionální práci, kterou od svého založení před dvěma lety sdružení BEREC odvádí, zpravodajka nadále zastává stejný názor jako při přípravě nařízení o zřízení sdružení BEREC v roce 2009, tedy že pro zajištění jeho nezávislosti na členských státech a na Komisi je důležité zajistit, aby sdružení BEREC vedl některý z jeho členů. Návrhy zpravodajky se zaměřují na zajištění pokračování efektivní práce sdružení BEREC cestou harmonizace minimálního souboru pravomocí vnitrostátních regulačních orgánů, díky níž se budou moci všechny vnitrostátní regulační orgány plně podílet na fungování sdružení BEREC, a tím i dále zlepšovat schopnost sdružení BEREC účinně plnit svou úlohu. Produkty velkoobchodního přístupu, konektivita se zaručenou kvalitou služby (ASQ) a mezinárodní volání z pevných linek i mobilních telefonů Pokud jde o návrhy týkající se produktů velkoobchodního přístupu a zaručené kvality služeb, zpravodajka po pečlivém zvážení názorů zúčastněných stran řeší tyto otázky tím, že požaduje, aby Komise provedla komplexní konzultaci a předložila návrhy na revizi celého rámce. Pokud jde o mezinárodní hovory z pevných linek i mobilních telefonů, zpravodajka zdůrazňuje, že ty jsou v současné době deregulovány konkurenčními trhy, které nevyžadují regulaci prostřednictvím zásahu EU, a proto navrhuje související ustanovení vypustit. Přezkum rámce Zpravodajka se domnívá, že Komise musí provést komplexní vyhodnocení a přezkum celého předpisového rámce pro elektronické komunikace a předložit Evropskému parlamentu a Radě do 30. června 2016 zprávu s vhodnými návrhy, aby měli zákonodárci dostatek času návrhy řádně analyzovat a prodiskutovat. Přezkum bude založen na úplné veřejné konzultaci a na následném (ex-post) hodnocení dopadu regulačního rámce od roku 2009 i detailním předběžném (ex-ante) hodnocení očekávaných dopadů návrhů vyplývajících z přezkumu. Zpravodajka se navíc domnívá, že některá z navrhovaných opatření by měla být předmětem hlubší strukturované veřejné konzultace a důkladného předběžného (ex-ante) hodnocení očekávaného dopadu a následně by měla být zahrnuta do příští revize rámce pro elektronické komunikace. | ||||
| STANOVISKO Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů (*) (29. 1. 2014) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(*) Přidružený výbor – článek 50 jednacího řádu STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ V září 2013 Evropská komise předložila návrh nařízení o jednotném evropském trhu elektronických komunikací pro vytvoření propojeného kontinentu. Výbor IMCO přispěje k práci Parlamentu na tomto návrhu legislativním stanoviskem s výhradní pravomocí pro otázky týkající se práv uživatelů a ochrany spotřebitele a s pravomocí sdílenou s výborem ITRE ve věci aspektů „přístupu k otevřenému internetu“. Rovněž zaujmeme stanovisko ke spotřebitelským aspektům navrhovaných revizí nařízení o roamingu, náš příspěvek však bude formulován jako pozměňovací návrhy k tomuto návrhu po vydání zprávy výboru ITRE. Zpravodaj v krátké době, kterou měl k dispozici, neprošetřil podrobně všechny další aspekty navrhovaného nařízení, ale soustředil se pouze na ty oblasti, v nichž má výbor IMCO přímou úlohu. Členové výboru samozřejmě mohou k jeho zprávě předkládat pozměňovací návrhy týkající se veškerých ostatních aspektů. Zpravodaj také v této fázi nezařazuje pozměňovací návrhy k bodům odůvodnění a navrhne pozměněné body odůvodnění v rámci dalšího postupu naší spolupráce s výborem ITRE. Při přípravě tohoto návrhu zprávy zpravodaj zohlednil obecné zájmy zúčastněných stran a zvláštní pozornost věnoval názorům spotřebitelských organizací a regulačních orgánů v oblasti telekomunikací. Sdílí častý názor, že jakkoli jsou cíle a ambice návrhu chvályhodné, navrhovaný nástroj je příliš roztříštěn a postrádá strategické zaměření pro dosažení cíle jednotného trhu elektronických komunikací v EU. Stanovisko zpravodaje se při formulování významných změn návrhu Komise opírá o rozsáhlé zkušenosti výboru IMCO v oblasti posilování práv spotřebitelů, a to nejen v odvětví elektronických komunikací. Zpravodaj je přesvědčen, že si tento přístup získá širokou podporu. Zajištění otevřeného internetu Důležitým prvkem návrhu Komise jsou opatření k zajištění „neutrality sítě“, přestože tento pojem není nikde v textu právního předpisu vymezen. Výbor IMCO má v této oblasti rozsáhlé zkušenosti a pozměňovací návrhy, které v roce 2009 předložil k revizi směrnice o univerzální službě a právech uživatelů, představují pro regulační orgány v EU nadále klíčová ustanovení v oblasti zásahů na ochranu spotřebitele před diskriminačním chováním a nekalým blokováním služeb. Nové návrhy tato ustanovení posilují a poskytují regulačním orgánům jasnější rámec pro intervence. Ačkoli zpravodaj by tato ustanovení rád začlenil jako revize stávající směrnice, zpravodaj výboru ITRE uvedl zásadní důvody pro jejich použití v podobě nařízení v zájmu jednotného uplatňování v celé EU. Zpravodaj tuto strategii akceptuje a předkládá řadu návrhů s cílem vyjasnit a zdokonalit text nařízení, které budou společně rozvíjet oba výbory. Právní nástroj pro práva uživatelů Návrh Komise nahrazuje mnoho ústředních ustanovení směrnice 2002/22/ES o univerzální službě a právech uživatelů (následně pozměněné směrnicí 2009/136), protože přejímá řadu ustanovení a plně je harmonizuje v podobě nařízení. Rovněž centralizuje rozhodnutí o podrobných prováděcích pravidlech na úrovni Komise a odebírá přímou odpovědnost vnitrostátním regulačním orgánům. Odůvodněním Komise pro tyto kroky je nerovnoměrné provádění pravidel v rámci všech členských států. Komise se nesnaží tento přístup opírat o přínosy pro jednotný trh elektronických komunikací. Zpravodaj to považuje za naprosto nesprávný přístup. Vynětí prvků samostatného rozhodování ze stávajícího právního rámce bude matoucí, přičemž uložení maximální harmonizace v těchto oblastech bude ke škodě ochrany spotřebitelů. Výbor IMCO v roce 2011 při revizi směrnice o právech spotřebitelů zvrátil přístup Komise, která trvala na maximální harmonizaci, a v rychle se rozvíjejícím světě elektronických komunikací lze ještě přesvědčivěji argumentovat, že maximální harmonizace by byla škodlivá. Kromě toho Komise neřeší skutečný zdroj tříštění trhu, kterým jsou nerovnoměrné výkony regulačních orgánů při prosazování jejich stávajících povinností. Uložit soubor nových centralizovaných regulačních požadavků v zemích, kde regulační orgány již nyní nedosahují požadovaných výsledků v oblasti prosazování práv spotřebitelů, je stěží cesta k dlouhodobému úspěchu! Návrh Komise je také příliš normativní. Zpravodaj zastává názor, že specializované vnitrostátní regulační orgány mají s podporou sdružení BEREC daleko lepší možnost prosazovat pravidla. V tomto rychle se rozvíjejícím odvětví si budou více vědomy jednání omezujícího hospodářskou soutěž, které naléhavě vyžaduje nápravu. Ačkoli kritizuje právní rámec, zpravodaj uznává, že návrh Komise obsahuje důležitá zlepšení práv uživatelů. Proto tato ustanovení nově formuluje v pozměňovacích návrzích ke stávající směrnici, které by mohly všechny členské státy snadno a rychle provést. Zpravodaj zejména navrhuje, aby prováděcí pravidla vypracovalo sdružení BEREC, které má pro formulování podrobných norem mnohem lepší pozici než Komise. Zpravodaj nepovažuje prováděcí akty za vhodný formát k rozvoji těchto opatření. POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů vyzývá Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
POSTUP
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| STANOVISKO Výboru pro regionální rozvoj (23. 1. 2014) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Návrh nařízení o jednotném evropském trhu elektronických komunikací je výsledkem deseti let legislativních iniciativ Evropské unie, jejichž cílem bylo umožnit jednotlivcům a podnikům přístup ke službám elektronické komunikace bez omezení a za nižší cenu. Evropská unie je rozdělena na 28 specifických vnitrostátních trhů s různými způsoby udělování oprávnění, podmínkami regulace, různým přidělováním rádiového spektra a různou ochranou spotřebitelů. Tato roztříštěnost má negativní dopady. Především brání rozvoji příhraničních služeb, vznikají vysoké ceny za volání mezi členskými státy Unie a dochází k nedostatečnému využívání kapacit stávajících sítí. Současná situace má negativní dopad i na hospodářskou soutěž a zaměstnanost, zejména v odvětvích, kde zlepšení konkurenceschopnosti závisí na konektivitě a poskytování integrovaných služeb, jako je logistika, bankovní služby, doprava, energetika, maloobchod, zdravotnictví atd. Výbor pro regionální rozvoj hodnotí dopad tohoto návrhu nařízení na rozvoj příhraničních regionů a na posílení přeshraniční územní spolupráce pozitivně. Výbor zdůrazňuje, že ve financování evropské digitální agendy již hrají významnou úlohu evropské strukturální fondy. V tomto ohledu pozitivně hodnotí dopad tohoto návrhu nařízení na podporu veřejných investic do digitální oblasti. Komise přijímá společně s tímto návrhem nařízení, jež je předmětem tohoto stanoviska, i doporučení mající za cíl „zlepšit podmínky pro investice do širokopásmové infrastruktury“. Výbor pro regionální rozvoj žádá, aby předmět tohoto doporučení byl rozšířen s cílem podpořit rozvoj všeobecného digitálního pokrytí v celé Evropské unii, včetně okrajových a ostrovních regionů. POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro regionální rozvoj vyzývá Výbor pro dopravu a cestovní ruch jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil tyto pozměňovací návrhy:
POSTUP
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| STANOVISKO Výboru pro kulturu a vzdělávání (23. 1. 2014) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Návrh má v oblasti rádiového spektra, síťové infrastruktury a neutrality sítí významný dopad na přístup k obsahu, svobodu názorů, informací a sdělovacích prostředků, jakož i na pluralitu kultury a sdělovacích prostředků celkově. S ohledem na provádění posledního souboru telekomunikačních služeb v členských státech je předčasný a ignoruje prozatím scházející výsledky expertní skupiny zřízené samotnou Komisí k otázce rádiového spektra. Základní problém, kterým je překonání nedostatečné investiční pobídky k vybudování spolehlivé síťové infrastruktury, se tímto návrhem neřeší. Snažit se tento problém vyřešit opětovným zásahem do rádiového spektra na úkor rozhlasového vysílání a bezdrátových způsobů produkce a přesunout tím pravomoci členských států na úroveň Unie je nepřijatelné. Rádiové spektrum je veřejným statkem a je nezbytné pro plnění společenských, kulturních a hospodářských úkolů. Revizí telekomunikačního souboru v roce 2009 se Komise zavázala, že při výkonu správy rádiového spektra to stejnou měrou a přiměřeným způsobem zohlední. Požadavky stanovené v telekomunikačním souboru tím nezbytně tvoří základ politiky rádiového spektra v Evropské unii. Předložený návrh tuto zásadu žádným způsobem nezohledňuje. Rádiové spektrum slouží k uspokojení nejrůznějších veřejných zájmů v členských státech. Přitom je třeba zohlednit celou řadu vnitrostátních a regionálních specifik. Členské státy proto musí i nadále mít možnost uspořádat své rádiové spektrum. Kromě pozemního rozhlasového vysílání to zahrnuje i kulturní a tvořivá odvětví. Zahájené diskuse různých uživatelů rádiového spektra o zvyšování účinnosti a rozvoji nových společných koncepcí využití a nových, méně poruchových koncových zařízení, nesmí být ohroženy novými právními předpisy. Internet nabízí ohromný potenciál pro společenský a hospodářský rozvoj. Zásadní význam má přitom svobodný a otevřený charakter média, funkční a výkonná síť a architektura sítě podporující začlenění, která poskytuje přístup ke každému obsahu všem skupinám obyvatel a účastníkům trhu. Zákonná ochrana neutrality sítě je základní podmínkou využití tohoto potenciálu a předpokladem zajištění rozmanitosti a plurality. Na základě svého otevřeného a nediskriminačního charakteru se internet osvědčil jako motor inovací pro společenský a hospodářský rozvoj. Neutralita sítě je nezbytným předpokladem rovných příležitostí v oblasti komunikací, zajištění svobody komunikací a informací a kulturní rozmanitosti a plurality názorů a sdělovacích prostředků. Z tohoto důvodu je neutralita a otevřenost sítě veřejným statkem, který je třeba chránit a uchovat a neponechat napospas výlučně silám trhu. Základní podmínkou pro to je zásada rovného zacházení se všemi soubory údajů, které nesmí být diskriminovány na základě obsahu, služby, aplikace, původu nebo cílové adresy. Je třeba zabránit zpomalování, zhoršování či blokování obsahu, služeb nebo aplikací a musí být vyloučena i kontrola obsahu ze strany provozovatelů sítě. Neutralita sítě „light”, jak ji navrhuje Komise a která tuto základní zásadu prakticky odstraňuje, by znamenala konec neutrality sítě a vytvoření dvouúrovňového internetu. Specializované, resp. řízené služby mohou existovat souběžně s internetem, pokud jsou od něj úplně odděleny, neomezují jeho otevřenost a každému umožňují připojit se k internetu prostřednictvím služby v kvalitě odpovídající stavu techniky. Specializované služby nesmí být zaváděny na úkor dalšího rozvoje otevřených sítí a jejich vytváření a existenci je proto nutné přísně podmiňovat. Blokování obsahu v otevřené síti je třeba plošně odmítnout. I v souvislosti se závažnými trestnými činy se osvědčil postup oznamování a odstraňování. Návrhy Komise připouští diskriminaci obsahu a upřednostňování provozu v rozporu s obecným chápáním neutrality sítě. To vede k obavám, že hospodářská soutěž na trzích elektronických komunikací se spíše zmenšuje, což má negativní dopad na rozmanitost sdělovacích prostředků a názorů v Evropě. S ohledem na zvolenou právní formu nařízení chybí v mnoha oblastech dostatečná právní jednoznačnost. Bylo by výslovně vítáno, kdyby Komise svůj návrh vzala zpět a nabídla možnost rozsáhlé diskuse v rámci běžného postupu konzultací, a na jejím základě předložila nový, vyvážený návrh na vytvoření vnitřního trhu v oblasti telekomunikací. POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro kulturu a vzdělávání vyzývá Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy:
POSTUP
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| STANOVISKO Výboru pro právní záležitosti (22. 1. 2014) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Navrhovatelka lituje načasování navrhovaného nařízení o propojeném kontinentu, které je předkládáno na konci volebního období Evropského parlamentu. Odvětví telekomunikací a služeb poskytovaných prostřednictvím sítí elektronických komunikací mají z dlouhodobého hlediska pro konkurenceschopnost Evropské unie rozhodující význam. Harmonogram stanovený pro posouzení právního předpisu, který může mít tak zásadní vliv na mobilní ekonomiku – a tedy i na naši ekonomiku jako celek – je nereálný. Evropský parlament by měl mít možnost nechat vypracovat důkladné posouzení dopadů navrhovaného nařízení vlastními službami a mít k dispozici dostatečně dlouhou dobu na provedení rozsáhlých veřejných konzultací. Navrhovatelka rovněž upozorňuje na kritický postoj sdružení BEREC k návrhu Komise EU. Konečně chce navrhovatelka také připomenout, že hospodářské subjekty potřebují příznivé prostředí a právní jistotu. Z tohoto důvodu je navrhovatelka překvapena novým návrhem Evropské komise o mezinárodním roamingu pouhý rok po přijetí nařízení o roamingu III. Pokud jde o stanovisko Výboru pro právní záležitosti, navrhovatelka se zaměřuje na tři oblasti: Za prvé na jednotné evropské oprávnění. To vytváří další úroveň regulace, aniž by byla potřeba tohoto režimu uspokojivě prokázána. Navrhovatelka je přesvědčena, že odstranění nepřiměřených překážek pro poskytování přeshraničních služeb lze dosáhnout prostřednictvím lepší koordinace mezi vnitrostátními regulačními orgány a v rámci sdružení BEREC, například přijetím harmonizovaného vzoru pro oznámení. Proto doporučuje zrušení druhé kapitoly navrhovaného nařízení a přijetí změn ve směrnici 2002/20 (o oprávnění). Za druhé na neutralitu sítí. Navrhovatelka zde doporučuje, aby operátorům bylo umožněno nabízet – a koncovým uživatelům využívat – specializované služby, pokud nezhoršují celkovou kvalitu služeb přístupu k internetu. S ohledem na různé právní systémy členských států by měla být rovněž umožněna přiměřená opatření týkající se řízení provozu za předpokladu, že spotřebitelé budou nadále moci využívat výhod otevřeného internetu. Za třetí pak na práva koncových uživatelů. Navrhovatelka zde doporučuje zrušení článků 25–30, neboť úplná harmonizace by nebyla ku prospěchu spotřebitelů. Navrhujeme pozměnit směrnici 2002/22 (o univerzální službě) a aktualizovat některá z práv v ní stanovených. POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro právní záležitosti vyzývá Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy:
POSTUP
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| STANOVISKO Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (19. 2. 2014) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
PA_Legam STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Tento návrh usnadňuje poskytování přeshraničních komunikačních služeb tím, že umožňuje poskytovatelům nabízet služby v celé Unii na základě jednotného evropského oprávnění – a tedy s minimálními administrativními překážkami. Zpravodaj vítá návrh Komise, který má podpořit harmonizaci práv koncových uživatelů (v souvislosti s otevřeným internetem), a vítá i její úsilí o harmonizaci zveřejňování informací poskytovateli o tom, jaké služby elektronických komunikací nabízejí, a o zahrnutí těchto informací do smluv spolu s možnostmi změny operátora a příplatky za roamingové služby. Podle názoru zpravodaje představuje dodržování práva na zachování důvěrnosti komunikace, ochranu soukromí a osobních údajů jeden z klíčových předpokladů budování důvěry spotřebitelů v odvětví elektronických komunikací v EU, a tedy i jeho úspěchu. Koncoví uživatelé potřebují mít jistotu, že tato práva budou respektována vždy, když budou používat služeb a sítí elektronických komunikací, a že jakýkoli případný zásah do těchto práv bude přiměřený a nezbytný k dosažení jednoznačně vymezeného legitimního účelu. Toto stanovisko se proto zaměřuje na ta hlediska návrhu, která by mohla mít dopad na právo na soukromí a ochranu osobních údajů, jakož i na zachování důvěrnosti komunikace. Zpravodaj vítá začlenění zásady neutrality sítě do nařízení, a zdůrazňuje proto, že veškerá opatření narušující práva na ochranu osobních údajů koncových uživatelů a práva na soukromí, která jsou přípustná ve smyslu tohoto návrhu, by neměla přesahovat stanovené hranice transparentnosti, přísné proporcionality a nezbytnosti. Navrhované změny si kladou za cíl zaručit důvěrnost komunikace, soukromí a ochranu osobních údajů za účelem vybudování důvěry spotřebitelů. POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci vyzývá Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
POSTUP
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| POSTUP |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Právní upozornění - Ochrana soukromí |