RECOMENDACIÓN sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Protocolo por el que se fijan las posibilidades de pesca y la contrapartida financiera previstas en el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Unión Europea y la República de Seychelles

20.3.2014 - (16651/2013 – C7‑0020/2014 – 2013/0375(NLE))

Comisión de Pesca
Ponente: Maria do Céu Patrão Neves

Procedimiento : 2013/0375(NLE)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento :  
A7-0201/2014
Textos presentados :
A7-0201/2014
Debates :
Textos aprobados :

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Protocolo por el que se fijan las posibilidades de pesca y la contrapartida financiera previstas en el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Unión Europea y la República de Seychelles

(16651/2013 – C7‑0020/2014 – 2013/0375(NLE))

(Aprobación)

El Parlamento Europeo,

–       Visto el proyecto de Decisión del Consejo (16651/2013),

–       Visto el proyecto de Protocolo por el que se fijan las posibilidades de pesca y la contrapartida financiera previstas en el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la República de Seychelles (16648/2013),

–       Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 43, así como con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), y apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C7-0020/2014),

–       Vista la propuesta de reglamento del Consejo por el que se asignan las posibilidades de pesca en virtud del Protocolo del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la República de Seychelles (COM(2013)0765),

–       Vista la propuesta de decisión del Consejo relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del Protocolo por el que se fijan las posibilidades de pesca y la contrapartida financiera previstas en el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la República de Seychelles (COM(2013)0766),

–       Vistos el artículo 81, apartado 1, subapartados primero y tercero, el artículo 81, apartado 2, y el artículo 90, apartado 7, de su Reglamento,

–       Vistas la recomendación de la Comisión de Pesca y la opinión de la Comisión de Presupuestos (A7-0201/2014),

1.      Aprueba la celebración del Protocolo;

2.      Pide a la Comisión que facilite al Parlamento la información pertinente sobre las reuniones científicas conjuntas contempladas en el artículo 4 del Acuerdo de colaboración y sobre las reuniones de la comisión mixta contempladas en el artículo 9 del Acuerdo de colaboración, en particular, las actas y conclusiones correspondientes, así como un informe anual sobre la aplicación práctica del programa de apoyo sectorial plurianual mencionado en el artículo 3 del Protocolo;

3.      Pide que representantes de la Comisión de Pesca del Parlamento participen en las reuniones de la Comisión mixta previstas en el artículo 9 del Acuerdo de colaboración en calidad de observadores;

4.      Pide a la Comisión que presente al Parlamento y al Consejo, durante el último año de vigencia del Protocolo y antes de la apertura de las negociaciones para su renovación, un informe de evaluación ex post sobre su aplicación, que incluya un análisis del nivel de utilización de las oportunidades de pesca y una evaluación de la relación coste- beneficio del Protocolo, junto con un informe sobre las posibles limitaciones a las operaciones de pesca y los daños causados ​​a la flota de la Unión que opera en la zona económica exclusiva de Seychelles como resultado de la piratería en esa parte del Océano Índico;

5.      Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de la República de Seychelles.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Importancia del sector de la pesca en Seychelles

La República de Seychelles es un país insular formado por 115 islas en el Océano Índico, a unos 1 500 km al nordeste de Madagascar y alrededor de 1 600 km al este de la costa africana. Su territorio tiene una superficie de alrededor de 455 km2 y su costa tiene unos 500 km de longitud. La plataforma continental del archipiélago se extiende por 10 334 km2, mientras que la extensa zona económica exclusiva de Seychelles (ZEE) cubre una superficie de 1 374 000 km². Tiene una población de alrededor de 90 000 habitantes, de los cuales el 80 % se concentran en la isla de Mahé, la más grande del archipiélago y en la que se ubica la capital, Victoria, con alrededor de 30 000 habitantes.

La economía de Seychelles se basa principalmente en la pesca y el turismo. La economía asociada a las actividades de pesca creció en la década de 1980, impulsada por la firma de los acuerdos de pesca con la UE y Japón. En particular, en el último decenio, la pesca de atún superó a la industria del turismo como principal fuente de divisas del país. En 2012, la pesca y los sectores afines generaron ingresos por un importe de 4 864,6 millones de rupias seychellenses (SCR), aproximadamente 296,6 millones de euros, y aportaron el 31,4 % del producto interno bruto (PIB). El empleo directo e indirecto vinculado a los sectores pesqueros y afines (reparación de buques, equipos marítimos, servicios portuarios, procesamiento de pescado, actividades de exportación) ocupa a unas 5 000 personas (4 000 empleos directos y 1 000 indirectos), lo que representa alrededor del 10 % del empleo formal en Seychelles. En 2012 había entre 1 300 y 1 400 pescadores de Seychelles trabajando a tiempo completo o parcial.

La producción nacional de pescado y productos pesqueros asciende a poco más de 109 000 toneladas; la flota atunera ha desembarcado 70 777 toneladas de atún. Después de la tendencia al alza observada desde la década de 1990, los beneficios de la pesca del atún en Seychelles cayeron en 2009 y 2010 a causa de la piratería en esa parte del Océano Índico, pero volvieron a aumentar ligeramente en 2011, llegando a 1 456 millones de SCR (unos 88,8 millones de euros). En 2012, las conservas de atún representaron el 92 % de la producción total de productos pesqueros, por un valor de 697 600 000 SCR (unos 42,5 millones de euros), y la exportación de conservas de atún constituyó el 90 % de las exportaciones de Seychelles, en su mayoría a los EE.UU.

Pesca y gestión de las especies altamente migratorias en Seychelles

La pesca en el Índico se centra en un pequeño grupo de especies altamente migratorias, principalmente el atún y, en particular, el atún listado (Katsuwonus pelamis), el rabil (Thunnus albacares) y el patudo (Thunnus thynnus). La ZEE de Seychelles se encuentra en el centro de la zona de pesca del atún en el suroeste del Océano Índico, donde la flota de la UE obtiene una parte significativa de las capturas totales de atún en la región, alrededor del 25 %. El puerto de Victoria es el principal del país, y allí se desembarca o transborda alrededor del 80 % de las capturas de atún en el Índico sudoccidental.

En 2011 los cerqueros con licencia para operar en la ZEE de Seychelles capturaron 258 361 t de atún, con una media mensual de 33 buques activos, lo que corresponde al esfuerzo pesquero de 9 558 días de pesca; de dichas capturas un 49 % corresponde al atún listado, un 43 % al rabil y un 8 % al patudo. La mayor parte de estas capturas fueron hechas por cerqueros españoles (126 009 t), seychellenses (63 212 t), franceses (42 530 t) y de otros países (26 610 t). La mayor parte de estas capturas fueron realizadas con dispositivos de concentración de peces (DCP). En el mismo año, los palangreros con licencia para operar en la ZEE de Seychelles pescaron 8 257 t de atún, con un esfuerzo de pesca correspondiente a 17,7 millones de anzuelos y las capturas fueron del 54 % de patudo, el 17 % de rabil, el 5 % de pez espada y el 24 % de otras especies, principalmente aguja, pez vela y tiburones. Estas capturas fueron realizadas por los palangreros de Seychelles (7 566 t), Taiwán (650 t), Omán (33 t) y Filipinas (8 t). Los palangreros de la UE han abandonado progresivamente la región y sus capturas fueron inferiores al 5 % del total de las capturas realizadas por los palangreros de superficie en el Océano Índico.

La Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI), responsable de la gestión de las poblaciones de 16 especies migratorias (principalmente atún) en esta región, considera que las poblaciones de rabil, patudo y pez espada están plenamente explotadas y que la población de atún listado está subexplotada. La CAOI ha expresado cierta preocupación por las capturas de juveniles de rabil por buques que usan dispositivos de concentración de peces, así como por la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) de atún patudo, y ha limitado el esfuerzo pesquero en esta región al nivel de 2003.

Análisis y comparación del Protocolo del Acuerdo de Asociación UE-Seychelles

Seychelles ha firmado acuerdos relativos a las capturas de las especies migratorias con la UE, Japón, Corea del Sur y Taiwán. El acuerdo entre la UE y Seychelles es uno de una serie de acuerdos de pesca firmados por la UE con los países del Océano Índico, que incluyen a las Comoras, Madagascar y Mozambique, ya que, por tratarse de especies migratorias, su pesca se debe abordar desde una perspectiva regional. El primer acuerdo de pesca entre la UE y Seychelles se remonta a 1984, y se ha convertido en un Acuerdo de Asociación Pesquera (AAP). Los acuerdos originales inicialmente se renovaban cada tres años, mientras que el AAP se renueva automáticamente, excepto en caso de suspensión o denuncia del Protocolo a petición de una de las partes.

EL AAP UE-Seychelles se firmó el 5 de octubre de 2006. Posteriormente, el 10 de mayo de 2013 se rubricó un nuevo Protocolo a este acuerdo, que abarca un período de seis años a partir de su aplicación provisional. Dado que el Protocolo actual expira el 17 de enero de 2014, a partir del 18 de enero de 2014 se debe aplicar con carácter provisional el nuevo Protocolo, con el fin de garantizar la continuidad de la actividad de la flota de la UE en Seychelles.

El nuevo Protocolo del AAP UE-Seychelles abarca un período de seis años a partir del comienzo de su aplicación provisional y ofrece posibilidades de pesca para 40 cerqueros y seis palangreros. Las posibilidades de pesca de los 40 cerqueros se compartirán entre 22 buques españoles, 16 franceses y dos italianos, mientras que las posibilidades de pesca para seis palangreros se dividirán en partes iguales entre las flotas española, francesa y portuguesa. La contrapartida financiera total es de 30,7 millones de euros destinados al pago del acceso a la zona económica exclusiva y al apoyo a la política sectorial de pesca de Seychelles. El importe por el acceso a la zona económica exclusiva, para un tonelaje anual de referencia de 50 000 t, es de 2,75 millones de euros en los dos primeros años y de 2,5 millones de euros hasta el final del Protocolo. El importe de la ayuda sectorial es de 2,6 millones de euros los dos primeros años y de 2,5 millones de euros hasta el final del Protocolo.

El coste de las licencias de pesca para los cerqueros aumentará gradualmente en el transcurso de la validez del Protocolo, desde 38 500 euros el primer año hasta 52 500 euros el último año, para una captura anual de 700 t. Las licencias de pesca para los palangreros de menos de 250 toneladas de registro bruto (TRB) van de 4 950 euros el primer año a 6 750 euros el último año, para una captura anual de 90 t, mientras que las licencias de pesca para los palangreros de más de 250 TRB van de 6 600 euros el primer año a 9 000 euros el último año, para una captura anual de 120 t. El precio que se pagará por las capturas que superen el tonelaje anual de referencia de 50 000 t varían de 55 euros/t el primer año a 75 euros/t el último año del protocolo.

En comparación con el Protocolo anterior, de tres años de duración, se reducirán las posibilidades de pesca asignadas previamente a 48 cerqueros y 12 palangreros, así como el tonelaje de referencia anual, que anteriormente era de 52 000 t. En cuanto a la contribución financiera anual, se ha reducido significativamente el coste del acceso a la zona económica exclusiva, que era de 3,38 millones de euros, y ha aumentado ligeramente el importe de la ayuda sectorial, que era de 2,22 millones de euros. Se ha producido una reducción significativa del costo de las licencias para los cerqueros, que era de 61 000 euros al año, mientras que el coste de las licencias de los palangreros, que era de 3 150 euros al año (buques de menos de 250 TRB) o 4 200 euros al año (buques de más de 250 TRB), ha aumentado considerablemente. La cantidad a pagar por las capturas que superen el tonelaje anual de referencia, que era de 35 euros/t adicional, también ha aumentado significativamente.

 

Protocolo anterior

Protocolo actual

 

Período de vigencia

3 años

6 años

­

Posibilidades de pesca

 

- Cerqueros

48

40

¯

- Palangreros

12

6

¯

Tonelaje de referencia

52.000 t/año

50.000 t/año

¯

Contrapartida financiera

 

- Total

16,8 millones € (3 años)

30.7 millones € (6 años)

¯

- Anual

5,6 millones €

5,0 - 5,35 millones €

¯

- Acceso a la ZEE

3,38 millones €/año

2,5 - 2,75 millones €/año

¯

- Ayuda sectorial

2,22 millones €/año

2,5 - 2,6 millones €/año

­

Licencias de pesca:

 

- Cerqueros

61.000 €/año

38.500 - 52.500 €/año

¯

- Palangreros < 250 TAB

3.150 €/año

4.950 - 6.750 €/año

­

- Palangreros > 250 TAB

4.200 €/año

6.600 - 9.000 €/año

­

Capturas adicionales

35 €/t

55 - 75 €/t

­

Consideraciones generales de la ponente

El sector de la pesca y las actividades conexas en Seychelles dependen en gran medida del acuerdo de pesca con la UE, ya que la contrapartida financiera prevista en el marco del acuerdo de pesca y los ingresos producidos por la actividad de la flota extranjera son fuentes fundamentales de ingresos para la economía del país. Por otra parte, el acuerdo de pesca entre la UE y Seychelles es fundamental para el mantenimiento de la presencia estratégica de la flota europea en esta región clave para la pesca del atún en el Océano Índico, donde también operan otras grandes flotas extranjeras, en particular Japón, China, Corea del Sur, Filipinas y Taiwán.

El presente Protocolo es equilibrado y favorable para ambas partes. Su objetivo es garantizar una pesca sostenible por parte de la flota de la UE en aguas de Seychelles, y este objetivo está protegido por una serie de cláusulas en el Protocolo y en el acuerdo de pesca diseñado para garantizar el seguimiento, control e inspección de la actividad pesquera, incluida la cooperación científica, un sistema de localización de buques vía satélite (SLB), un sistema electrónico de registro y notificación de los datos de la pesca, la gestión del tonelaje anual de referencia y el embarque de observadores. Además de su impacto positivo en la economía y los empleos directos e indirectos en los sectores dependientes de la pesca en Seychelles, el presente Protocolo también afectará al empleo a bordo, ya que cada atunero deberá llevar a bordo a por lo menos dos marineros de Seychelles o, como alternativa y siempre que sea posible, dos aprendices. Por otro lado, en Europa hay alrededor de 760 puestos de trabajo en varios sectores vinculados a la flota que opera al amparo de este acuerdo de pesca.

Se ha llevado a cabo una serie de ajustes en comparación con el Protocolo anterior, en particular en lo relativo a su duración, las posibilidades de pesca, el tonelaje de referencia y el costo de las capturas adicionales, la contrapartida financiera y el costo de las licencias de pesca. La reducción de las posibilidades de pesca y la leve caída en el tonelaje de referencia van acompañadas de una ligera disminución de la contrapartida financiera de la UE, en particular la cantidad pagada por el acceso a la ZEE de Seychelles. Estas modificaciones están justificadas por la reducción del nivel de utilización del acuerdo y por el hecho de que en los últimos años no se ha alcanzado el tonelaje de referencia. El acuerdo de pesca ha sido más utilizado por los cerqueros que por los palangreros, que han abandonado gradualmente esta zona de pesca y en la actualidad utilizan muy poco las posibilidades de pesca disponibles. El hecho de que, en los últimos años, las capturas no hayan alcanzado el tonelaje de referencia, sobre todo entre 2008 y 2010, se explica por el hecho de que la flota europea (en particular, los cerqueros españoles y franceses) se ha trasladado a otras pesquerías a fin de evitar la piratería en esta parte del Océano Índico.

El nivel de piratería aumentó a partir de 2004, y en 2008 la UE puso en marcha la operación naval Atalanta diseñada para combatir la piratería en esa parte del Océano Índico. A partir de 2009, los cerqueros comenzaron a llevar a bordo personal militar o guardias de seguridad privada armados, lo que redujo el número de buques secuestrados, pero incrementó los costos de operación de la flota. El Protocolo actual contiene una cláusula que establece que, en circunstancias excepcionales relacionadas con la piratería que obligue a la flota a abandonar el Océano Índico, ambas partes analizarán la posibilidad de solicitar un pago pro rata temporis previa petición individual de los armadores.

El nuevo Protocolo concuerda con los objetivos del AAP, por lo que es posible mantener una presencia europea en la pesca de altura y en las posibilidades de pesca en esta parte del Océano Índico, contribuyendo a la sostenibilidad de la pesca y reforzando la cooperación entre la UE y Seychelles. Por las razones expuestas, la ponente considera que el nuevo Protocolo es equilibrado y favorable para ambas partes, y por lo tanto recomienda que el Parlamento dé su consentimiento.

OPINIÓN de la Comisión de Presupuestos (4.3.2014)

para la Comisión de Pesca

sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Protocolo por el que se fijan las posibilidades de pesca y la contrapartida financiera previstas en el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la República de Seychelles
(16651/2013 – C7‑0020/2014 – 2013/0375(NLE))

Ponente de opinión: François Alfonsi

BREVE JUSTIFICACIÓN

Sobre la base del pertinente mandato del Consejo, la Comisión, en nombre de la Unión Europea, entabló negociaciones con la República de Seychelles con vistas a la renovación del Protocolo del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la República de Seychelles.

Como consecuencia de dichas negociaciones, el 10 de mayo de 2013 se rubricó un nuevo Protocolo, que abarca un periodo de seis años a partir de la adopción de la decisión del Consejo sobre la firma del Protocolo y su aplicación provisional tras la expiración del Protocolo actual el 17 de enero de 2014.

El nuevo Protocolo es conforme con los objetivos del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero y tiene por objeto reforzar la cooperación entre la Unión Europea y la República de Seychelles así como promover un marco de colaboración para desarrollar una política pesquera sostenible y la explotación responsable de los recursos pesqueros en la zona de pesca de las Seychelles en beneficio de las dos Partes.

Las dos Partes acordaron cooperar con objeto de aplicar la política sectorial de pesca de Seychelles y, a este fin, continuarán el diálogo político sobre la programación pertinente.

El nuevo Protocolo prevé una contribución financiera total de 30 700 000 EUR para todo el periodo. La contribución financiera anual a cargo del presupuesto de la Unión es, por lo tanto, de 5 350 000 EUR al año para los dos primeros años y de 5 000 000 EUR por año para los siguientes años.

De conformidad con los artículo 43, apartado 2, y 218, apartado 6, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo puede conceder su aprobación o rechazarla.

Tipo de gasto

2014

2015

2016

2017

2018

2019

TOTAL

Protección y gestión de los recursos naturales

5 350 000 €

5 350 000 €

5 000 000 €

5 000 000 €

5 000 000 €

5 000 000 €

30 700 000 €

Total

5 350 000€

5 350 000 €

5 000 000 €

5 000 000 €

5 000 000 €

5 000 000 €

30 700 000 €

******

La Comisión de Presupuestos pide a la Comisión de Pesca, competente para el fondo, que proponga al Parlamento que conceda su aprobación.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

4.3.2014

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

35

1

1

Miembros presentes en la votación final

Marta Andreasen, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Věra Flasarová, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, George Lyon, Claudio Morganti, Jan Mulder, Nadezhda Neynsky, Andrej Plenković, Dominique Riquet, Alda Sousa, Helga Trüpel, Angelika Werthmann

Suplente(s) presente(s) en la votación final

François Alfonsi, Frédéric Daerden, Edit Herczog, Paul Rübig, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds, Catherine Trautmann

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Inés Ayala Sender, Antonio Cancian, María Auxiliadora Correa Zamora

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

18.3.2014

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

17

0

0

Miembros presentes en la votación final

Antonello Antinoro, Alain Cadec, Chris Davies, Pat the Cope Gallagher, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds, Jarosław Leszek Wałęsa

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Jean-Paul Besset, Jens Nilsson, Mario Pirillo