RAPORT Euroopa Liidu 2012. aasta üldeelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta, V jagu – Kontrollikoda

20.3.2014 - (COM(2013)0570 – C7‑0277/2013 – 2013/2200(DEC))

Eelarvekontrollikomisjon
Raportöör: Tamás Deutsch

1. ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS

Euroopa Liidu 2012. aasta üldeelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta, V jagu – Kontrollikoda

(COM(2013)0570 – C7‑0277/2013 – 2013/2200(DEC))

Euroopa Parlament,

–       võttes arvesse Euroopa Liidu 2012. aasta üldeelarvet[1],

–       võttes arvesse Euroopa Liidu 2012. aasta konsolideeritud raamatupidamise aastaaruannet (COM(2013)0570 – C7‑0279/2013)[2],

–       võttes arvesse kontrollikoja aastaaruannet eelarveaasta 2012 eelarve täitmise kohta koos institutsioonide vastustega[3],

–       võttes arvesse vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 287 tehtud kontrollikoja avaldust, mis kinnitab 2012. aasta raamatupidamiskontode usaldatavust ja nende aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust[4],

–       võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 314 lõiget 10 ning artikleid 317, 318 ja 319,

–       võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust)[5], eriti selle artikleid 50, 86, 145, 146 ja 147,

–       võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002)[6], eriti selle artikleid 164, 165 ja 166,

–       võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;

–       võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A7-0212/2014),

1.      annab heakskiidu kontrollikoja peasekretäri tegevusele kontrollikoja 2012. aasta eelarve täitmisel;

2.      esitab oma tähelepanekud alltoodud resolutsioonis;

3.      teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus ja resolutsioon, mis on selle lahutamatu osa, nõukogule, komisjonile, Euroopa Liidu Kohtule, kontrollikojale, Euroopa Ombudsmanile ja Euroopa andmekaitseinspektorile ning korraldada nende avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).

2. EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK

tähelepanekutega, mis on Euroopa Liidu 2012. aasta üldeelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva Euroopa Parlamendi otsuse lahutamatu osa, V jagu – Kontrollikoda

(COM(2013)0570 – C7‑0277/2013 – 2013/2200(DEC))

Euroopa Parlament,

–    võttes arvesse Euroopa Liidu 2012. aasta üldeelarvet[7],

–    võttes arvesse Euroopa Liidu 2012. aasta konsolideeritud raamatupidamise aastaaruannet (COM(2013)0570 – C7‑0279/2013)[8],

–    võttes arvesse kontrollikoja aastaaruannet eelarveaasta 2012 eelarve täitmise kohta koos institutsioonide vastustega[9],

–    võttes arvesse vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 287 tehtud kontrollikoja avaldust, mis kinnitab 2012. aasta raamatupidamiskontode usaldatavust ja nende aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust[10],

–    võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 314 lõiget 10 ning artikleid 317, 318 ja 319,

–    võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust)[11], eriti selle artikleid 50, 86, 145, 146 ja 147,

–    võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002)[12], eriti selle artikleid 164, 165 ja 166,

–    võttes arvesse oma varasemaid eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitlevaid otsuseid ja resolutsioone,

–    võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;

–    võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A7-0212/2014),

1.      märgib, et kontrollikoja raamatupidamise aastaaruandeid auditeerib sõltumatu välisaudiitor – PricewaterhouseCoopers SARL –, et kohaldada kontrollikoja suhtes samu läbipaistvuse ja aruandluse kohustusi, mida ta kohaldab asutuste suhtes, mida tema auditeerib; võtab teadmiseks audiitori arvamuse, et „finantsaruanded annavad õige ja õiglase ülevaate Euroopa Kontrollikoja finantsolukorrast ... ja lõppenud eelarveaasta rahavoogudest”; nõuab õigust tutvuda kinnitava aruandega kontrollikoja ressursside kasutamise korrektsuse ning 2012. aastal kasutatud kontrollimenetluste kehtivuse kohta; nõuab, et kontrollitaks kontrollikoja raamatupidamisaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust;

2.      toonitab, et kontrollikoja kulukohustuste assigneeringud ulatusid 2012. aastal 137 345 000 euroni (2011. aastal 134 337 000 eurot) ja eelarve üldine täitmismäär oli 96%; märgib, et kontrollikoja eelarve on puhtalt halduseelarve;

3.      toetab kontrollikoja hinnangut tema tehtava töö kvaliteedi ja mõju kohta ja on rahul saavutatud tulemustega; on seisukohal, et kontrollikoda peaks seadma eesmärke paremini, et saavutatavate tulemustega jõuda eesmärkideni;

4.      toetab kontrollikoja püüdeid eraldada rohkem vahendeid tulemusaudititeks ja uurida, kas säästlikkus, tõhusus ja tulemuslikkus on saavutatud; tuletab meelde, et kontrollikoja eelarve- ja seadusandlike õiguste kasutaja peab andma mitte ainult kinnitava avalduse raamatupidamisaruande usaldusväärsuse ning selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta, vaid esitama ka usaldusväärsed ja rakendatavad arvamused liidu eri poliitikavahendite abil saadud tulemuste kohta;

5.      kutsub kontrollikoda üles kaaluma võimalust esitada oma aastaaruanne 30. juuniks, kuna liidu raamatupidamise aastaaruande auditeerimist aitaks märkimisväärselt parandada ning liidu kulutuste tulemuslikkust ja mõjusust edendada ja süvalaiendada, kui eelarve täitmisele heakskiidu andmise üle hääletataks enne auditeeritavale eelarveaastale järgneva aasta 31. detsembrit;

6.      palub kontrollikojal võtta oma iga-aastases töökavas arvesse Euroopa Parlamendi eelarvekontrollikomisjoni poolt talle edastatavaid seadusandja poliitilisi prioriteete ja liidu kodanikele suurt huvi pakkuvaid küsimusi;

7.      võtab teadmiseks, et aasta 2012 on strateegiaperioodi 2009–2012 viimane aasta, mistõttu on rakendatud poliitikaga saavutatud tulemused veidi ilustatud;

8.      tuletab kontrollikojale meelde, et ajakavasid tuleb parandada, isegi kui tähtaegasid ei ole määratud, näiteks kontrollikoja eriaruannete puhul; peab kahetsusväärseks, et auditileidude ajastuse osas pole pikaajalist eesmärki kaugeltki saavutatud; kutsub kontrollikoda üles eesmärke ühtlustama ja pöörama erilist tähelepanu auditiprotsessi iga etapi kvaliteedi tõstmise tagamisele strateegiaperioodil 2013–2017;

9.      nõuab, et kontrollikoda lisaks igale eriaruandele ajakava, milles on esitatud teave aruande eri etappide kohta (ettevalmistustest avaldamiseni);

10.    märgib, et eriaruande koostamiseks keskmiselt kuluv aeg on alates 2008. aastast vähenenud 25-lt kuult 20-le kuule; kahetseb siiski, et kontrollikoda ei saavutanud 2012. aastal strateegilist eesmärki lühendada eriaruannete keskmist koostamisaega 18 kuuni;

11.    nõuab, et kontrollikoda võtaks tulemuslikke meetmeid, et kahe kuu jooksul antavate esialgsete leidude aruannete osakaal kasvaks;

12.    väljendab heameelt auditiga seotud ametikohtade lisandumise üle 2012. aastal muude teenistuste töötajate arvuga võrreldes ja julgustab kontrollikoda jätkama tugiteenuste tõhususe parandamist; võtab teadmiseks uute töötajate eduka töölevõtmise auditiga seotud ametkohtadele; tunneb siiski veidi muret vabade ametikohtade arvu väikese kasvu pärast 2012. aasta lõpus 2011. aastaga võrreldes;

13.    kutsub kontrollikoda üles teavitama eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni oma poliitikast, millega reguleeritakse liikmesriikide kõrgemate auditiasutuste ekspertide kontrollikotta lähetamist ja vastupidi; kutsub kontrollikoda üles andma järgmises aasta tegevusaruandes selle kohta rohkem teavet;

14.    juhib tähelepanu asjaolule, et mõned liikmesriigid on juhtkonna tasandil üleesindatud, kusjuures viimase 10 aasta jooksul ühinenud liikmesriigid on üksuste juhatajate ja direktorite tasandil endiselt alaesindatud; kordab, et tuleb saavutada parem geograafiline tasakaal administratsiooni kõigil tasanditel;

15.    avaldab kontrollikojale tunnustust K3-hoone tähtaegse valmimise eest, ilma et eelarvet oleks ületatud;

16.    võtab teadmiseks, et tõlkekulud erinevad keeleti väga oluliselt; on arvamusel, et kulude nii suurt erinevust, isegi kui kaudsed kulud kaasa arvata, tuleks paremini ühtlustada; kutsub kontrollikoda üles kohaldama ühe lehekülje tõlkekulu arvutamise meetodit, nagu teistes institutsioonides tehakse, et tõlkekulusid oleks võimalik institutsioonide vahel võrdsetel alustel võrrelda;

17.    leiab, et kontrollikoja liikmete uue tegevusjuhendi vastuvõtmine on positiivne samm tulemuslikkuse parandamiseks; palub edaspidi teavet tegevusjuhendi rikkumiste kohta;

18.    on kindlalt seisukohal, et kontrollikoja presidendi kolmeaastast mandaati peaks olema võimalik pikendada vaid korra;

19.    märgib, et kontrollikojas loodi kõrgetasemeline töörühm kontrollima uut aruannete koostamise protsesside lihtsustamise algatust; palub teavet selle kõrgetasemelise töörühma töö- ja ajakava kohta;

20.    võtab teadmiseks, et kontrollikoja teatas 2012. aastal kokku kaheksast audititegevusega seotud pettusekahtlusest ja kaheksast juhtumist, mis tulenesid Euroopa Pettustevastasele Ametile (OLAF) saadetud denosseerimiskirjadest; märgib, et OLAF otsustas alustada esimesel juhul kuus uurimist ja teises küsimuses kolm uurimist;

21.    toonitab, et denosseerimiskirjade arv oli poole väiksem kui 2011. aastal; toetab kontrollikoja jätkuvat tihedat koostööd OLAFiga;

22.    kutsub kontrollikoda üles lisama oma aasta tegevusaruandesse OLAFi poolt lõpetatud juhtumite tulemused ja tagajärjed, kui uurimise all oli kontrollikoda või kontrollikoja töötaja, samuti kontrollikoja poolt audititegevusest ja denosseerimiskirjadest tulenevalt OLAFile uurimiseks saadetud juhtumite tulemused;

23.    tuletab meelde 2012. aastal aset leidnud juhtumit, milles kontrollikoja endist liiget süüdistati ahistamises ja võimu kuritarvitamises ja mis tõi kaasa kolme kontrollikoja töötaja kohtuasja institutsiooni vastu; võtab teadmiseks selle ahistamisjuhtumiga seoses tehtud kontrollikoja pingutused, muu hulgas ennetusmeetmed ja abi ning kaitse andmise kaebuse esitajatele; julgustab kontrollikoda vaatama läbi ahistamise ja võimu kuritarvitamise juhtumitega tegelemise menetlused ning parandama oma töötajate ja kontrollikoja liikmete töökeskkonda, et täielikult tagada väärikus töökohal;

24.    õnnitleb kontrollikoda kokkulepitud tegevuskavade eduka täitmise eest; soovitab siseauditi talituse soovitusi arvestades personaliosakonnal kanda töötajate isikutoimikutesse kõikide toetuste andmed;

25.    on jätkuvalt huvitatud peamistest järeldustest, mis tulenevad siseauditi teenistuse teostatava järelkontrolli järelevalvest ja aasta tegevusaruandele lisatud muutuste mõju tulemustest;

26.    väljendab heameelt kontrollikoja ja Euroopa Parlamendi eelarvekontrollikomisjoni koostöö üle, eelmise aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise resolutsiooni selgete järelemeemete ning parlamendi nõudmiste põhjal antud korrapärase tagasiside üle.

27.    palub, et kontrollikoda lisaks oma järgmisse aastaaruandesse ülevaate selle kohta, milliseid järelmeetmeid ta on käesolevas resolutsioonis esitatud Euroopa Parlamendi soovitustega seoses võtnud.

PARLAMENDIKOMISJONIS TOIMUNUD LÕPPHÄÄLETUSE TULEMUS

Vastuvõtmise kuupäev	18.3.2014
Lõpphääletuse tulemus	+: –: 0:	24 2 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Marta Andreasen, Inés Ayala Sender, Zuzana Brzobohatá, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Rina Ronja Kari, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Monika Panayotova, Crescenzio Rivellini, Paul Rübig, Bogusław Sonik, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Michael Theurer, Derek Vaughan
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Amelia Andersdotter, Philip Bradbourn, Esther de Lange, Vojtěch Mynář, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Barbara Weiler

• [1]       ELT L 56, 29.2.2012.
• [2]       ELT C 334, 15.11.2013, lk 1.
• [3]       ELT C 331, 14.11.2013, lk 1.
• [4]       ELT C 334, 15.11.2013, lk 122.
• [5]       EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
• [6]       ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
• [7]       ELT L 56, 29.2.2012.
• [8]       ELT C 344, 15.11.2013, lk 1.
• [9]       ELT C 331, 14.11.2013, lk 1.
• [10]     ELT C 334, 15.11.2013, lk 122.
• [11]     EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
• [12]     ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.