Procedimiento : 2013/2219(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0221/2014

Textos presentados :

A7-0221/2014

Debates :

PV 02/04/2014 - 24
CRE 02/04/2014 - 24

Votaciones :

PV 03/04/2014 - 7.29
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P7_TA(2014)0305

INFORME     
PDF 168kWORD 82k
21.3.2014
PE 521.649v02-00 A7-0221/2014

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Aérea para el ejercicio 2012

(C7‑0297/2013 – 2013/2219(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Petri Sarvamaa

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Aérea para el ejercicio 2012

(C7‑0297/2013 – 2013/2219(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea relativas al ejercicio 2012,

–       Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Aérea relativas al ejercicio 2012, acompañado de las respuestas de la Agencia(1),

–       Vista la Recomendación del Consejo de 18 de febrero de 2014 (05849/2014 – C7-0054/2014),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(2), y, en particular, su artículo 185,

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(3), y, en particular, su artículo 208,

–       Visto el Reglamento (CE) nº 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Aérea(4), y, en particular, su artículo 60,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(5),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y, en particular, su artículo 108,

–       Vistos el artículo 77 y el Anexo VI de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo (A7-0221/2014),

1.      Aprueba la gestión del Director Ejecutivo de la Agencia Europea de Seguridad Aérea en la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2012;

2.      Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al director ejecutivo de la Agencia Europea de Seguridad Aérea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea para el ejercicio 2012

(C7‑0297/2013 – 2013/2219(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea relativas al ejercicio 2012,

–       Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Aérea relativas al ejercicio 2012, acompañado de las respuestas de la Agencia(7),

–       Vista la Recomendación del Consejo de 18 de febrero de 2014 (05849/2014 – C7-0054/2014),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(8), y, en particular, su artículo 185,

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(9), y, en particular, su artículo 208,

–       Visto el Reglamento (CE) nº 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Aérea(10), y, en particular, su artículo 60,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(11),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(12), y, en particular, su artículo 108,

–       Vistos el artículo 77 y el Anexo VI de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo (A7-0221/2014),

1.      Aprueba el cierre de las cuentas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea para el ejercicio 2012;

2.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al Director Ejecutivo de la Agencia Europea de Seguridad Aérea, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Aérea para el ejercicio 2012

(C7‑0297/2013 – 2013/2219(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea relativas al ejercicio 2012,

–       Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Aérea relativas al ejercicio 2012, acompañado de las respuestas de la Agencia(13),

–       Vista la Recomendación del Consejo de 18 de febrero de 2014 (05849/2014 – C7-0054/2014),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(14), y, en particular, su artículo 185,

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(15), y, en particular, su artículo 208,

–       Visto el Reglamento (CE) nº 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Aérea(16), y, en particular, su artículo 60,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(17),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(18), y, en particular, su artículo 108,

–       Vistas sus anteriores resoluciones y decisiones sobre la aprobación de la gestión,

–       Vistos el artículo 77 y el Anexo VI de su Reglamento,

–       Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Transportes y Turismo (A7-0221/2014),

A.     Considerando que, según sus estados financieros, el presupuesto definitivo de la Agencia Europea de Seguridad Aérea («la Agencia») para el ejercicio 2012 ascendió a 158 848 191 EUR, lo que representa un aumento del 7 % en comparación con 2011;

B.     Considerando que la contribución de la Unión al presupuesto de la Agencia para 2012 ascendió a 38.651.354,83 EUR, lo que representa un aumento del 6,95 % en comparación con 2011;

C.     Considerando que el Tribunal de Cuentas ha declarado haber obtenido garantías razonables de que las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio 2012 son fiables y de que las operaciones subyacentes son legales y regulares,

1.      Destaca la importancia vital que reviste la Agencia para garantizar la máxima seguridad aérea en toda Europa; recuerda asimismo que la revisión actual de la legislación relativa al cielo único europeo podría conllevar un refuerzo de las competencias de la Agencia; destaca que, en caso de que se refuercen sus competencias, será necesario dotar a la Agencia de recursos financieros, materiales y humanos que le permitan desempeñar sus funciones;

Seguimiento de la aprobación de la gestión 2011

2.      Observa que, según el informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales, respecto de los cinco comentarios formulados en 2011, dos medidas correctoras adoptadas en respuesta a los comentarios relativos al ejercicio anterior constan como «en curso» y otras tres como «aplicadas»;

3.      Constata que, según la Agencia:

         - el nivel de prórrogas en el título III, a excepción de tasas e ingresos, ha disminuido considerablemente en 2012 al pasar a 6 200 000 EUR (46 %);

         - se han adoptado las instrucciones de trabajo para la gestión tanto de inmovilizados materiales como de inventario y se llevó a cabo un inventario completo en 2012, lo que ha tenido como consecuencia la enajenación de activos totalmente amortizados;

         - a fin de no tener todos sus fondos en efectivo depositados en un único banco, en 2013 ha iniciado un procedimiento negociado de apertura de cuentas bancarias sobre la base de criterios estrictos en cuanto a la calificación crediticia de los bancos interesados; observa que el banco elegido goza de una calificación crediticia magnífica y que, una vez firmado el contrato, los fondos en efectivo de la Agencia se transferirán a aquel según la importancia de la exposición crediticia frente al tipo de interés;

         - se han implantado medidas y controles para que se puedan contratar a los expertos del sector necesarios sin entrar en posibles conflictos de intereses; toma nota, además, de que ya se ha llevado a cabo la formación sobre dichos conflictos y hay formación periódica al respecto para el personal recién incorporado;

Gestión presupuestaria y financiera

4.      Toma nota de que el nivel global de créditos comprometidos era del 95 %, pudiendo variar entre un 96 % para el título I (gastos de personal), un 95 % para el título II (gastos administrativos) y un 89 % para el título III (gastos operativos);

5.      Observa con preocupación que las prórrogas de créditos comprometidos eran elevadas para el título III (46 %); hace hincapié en que, pese a estar en parte justificado por el carácter plurianual de las operaciones de la Agencia y por las prórrogas debidamente justificadas incluidas en la muestra del Tribunal, este nivel elevado contraviene el principio de anualidad presupuestaria;

Transferencias

6.      Observa con satisfacción que, según el informe anual de actividad y las conclusiones de la auditoría del Tribunal de Cuentas, el nivel y la naturaleza de las transferencias han permanecido, en 2012, dentro de los límites previstos en la normativa financiera; felicita a la Agencia por su acertada programación presupuestaria;

Procedimientos de contratación y de selección del personal

7.      Observa con preocupación que en uno de los procedimientos de selección de personal examinados el candidato seleccionado no cumplía los requisitos del Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas en cuanto a los títulos universitarios o la formación profesional equivalente; pide a la Agencia que explique cómo ha podido pasar esto;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

8.      Celebra la adopción por la Agencia de un período de incompatibilidad de no asignación por espacio de un año, de manera que no se asigne a nadie que sea nuevo en la organización el trabajo en expedientes en los que haya trabajado de forma directa en los cinco años anteriores;

9.      Observa que, a raíz de la recomendación de la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria, la Agencia incluirá información y estadísticas sobre la gestión de conflictos de intereses en su informe anual de actividad 2013;

10.    Observa que la Agencia está evaluando actualmente las declaraciones de intereses de los directivos y las personas que ejercen cargos sensibles; lamenta, no obstante, que los currículos y las declaraciones de intereses de los miembros del consejo de administración y los observadores, así como las declaraciones de intereses del Director Ejecutivo no están todavía disponibles al público en el sitio web de la Agencia; pide a la Escuela que subsane esta situación con carácter urgente;

11.    Lamenta la falta de información disponible en el sitio web de la Agencia por lo que se refiere a los miembros de las salas de recursos; considera que deben publicarse los nombres, los currículos y las declaraciones de intereses de esos miembros; pide, por lo tanto, a la Agencia que solucione urgentemente esta situación;

Controles internos

12.    Observa con preocupación que, aunque la Agencia estableció un procedimiento normalizado para las verificaciones previas, no se completaron las listas de comprobación correspondientes y no siempre se disponía de documentación que justificara la validación de los gastos; pide a la Agencia que adopte las medidas necesarias para rectificar esta situación y que informe de sus actuaciones en el contexto del seguimiento de la aprobación de la gestión para 2012;

13.    Lamenta que, aunque en 2009 se aprobó una metodología relativa a las verificaciones a posteriori y la Agencia siguió desarrollando su aplicación, esta sea manifiestamente mejorable en los siguientes aspectos: todavía no se dispone de una planificación anual de las verificaciones, la muestra de operaciones que debe controlarse no está basada en riesgos y la metodología no abarca los procedimientos de contratación pública; pide a la Agencia que siga mejorando su actuación en este sentido y que informe de los avances realizados en el contexto del seguimiento de la aprobación de la gestión para 2012;

Auditoría interna

14.    Toma nota, a partir de las informaciones facilitadas por la Agencia, de que en 2012 el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión ha llevado a cabo una revisión limitada de la gestión de proyectos informáticos que ha culminado en dos recomendaciones de gran importancia; toma nota de que el SAI también ha hecho una evaluación de los avances de la Agencia en cuanto a la ejecución de las recomendaciones derivadas de auditorías previas (2006-2011); observa que el SAI ha confirmado que la Agencia ha ejecutado de manera adecuada veintidós de sus veintitrés recomendaciones, mientras que, según la Agencia, la recomendación pendiente ya ha sido ejecutada y está a la espera de la evaluación final del SAI;

Resultados

15.    Solicita que la Agencia comunique los resultados y las repercusiones de su labor para los ciudadanos europeos de forma accesible, principalmente a través de su sitio web;

o

o         o

10.    Remite, en relación con otras observaciones de carácter horizontal que acompañan a la Decisión de aprobación de la gestión, a su Resolución de … de … de 2014(19) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las Agencias.

20.2.2014

OPINIÓN de la Comisión de Transportes y Turismo

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad Aérea para el ejercicio 2012

(2013/2219(DEC))

Ponente de opinión: Michel Dantin

SUGERENCIAS

La Comisión de Transportes y Turismo pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Se congratula de la regularidad de las cuentas de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA) constatada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2012;

2.  Observa que el presupuesto anual de la Agencia para el ejercicio 2012 ascendía a 150,2 millones de euros, importe que incluía 36,6 millones de euros de la Unión Europea y 113,6 millones de euros de otras fuentes, en particular tasas e ingresos (83 millones de euros), y que el porcentaje de ejecución fue del 97 %;

3.  Destaca la importancia vital que reviste la Agencia para garantizar la máxima seguridad aérea en toda Europa; recuerda asimismo que la revisión actual de la legislación relativa al cielo único europeo podría conllevar un refuerzo de las competencias de la AESA; destaca que, en caso de que se refuercen sus competencias, será necesario dotar a la Agencia de recursos financieros, materiales y humanos que le permitan desempeñar sus funciones;

4.  Acoge favorablemente las medidas correctivas adoptadas por la Agencia, en respuesta a la Resolución del Parlamento Europeo de 17 de abril de 2013, para solventar los problemas en materia de conflictos de intereses y procedimientos de contratación, en particular mediante la introducción de orientaciones para los procedimientos de selección y de una formación específica para el personal de la Agencia en lo relativo a los conflictos de intereses; pide a la Comisión y a la AESA que informen al Consejo y al Parlamento Europeo de los progresos realizados para acabar con esos conflictos de intereses;

5.  Se felicita de que la Agencia haya establecido un procedimiento estándar de verificación de las cuentas ex post e invita a la Agencia a continuar su labor para conseguir una metodología óptima, de conformidad con las recomendaciones del Tribunal de Cuentas;

6.  Propone que el Parlamento Europeo apruebe la gestión del Director Ejecutivo de la Agencia Europea de Seguridad Aérea en la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2012.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

20.2.2014

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

28

4

0

Miembros presentes en la votación final

Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Philippe De Backer, Luis de Grandes Pascual, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Franco Frigo, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Dominique Riquet, Brian Simpson, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Patricia van der Kammen, Artur Zasada

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Spyros Danellis, Isabelle Durant, Eider Gardiazábal Rubial, Alfreds Rubiks, Bernadette Vergnaud, Janusz Władysław Zemke

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Birgit Sippel, Robert Sturdy

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

17.3.2014

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

17

1

1

Miembros presentes en la votación final

Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Zuzana Brzobohatá, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Derek Vaughan

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Amelia Andersdotter, Markus Pieper

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Thomas Ulmer

(1)

DO C 365 de 13.12.2013, p. 66.

(2)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 79 de 19.3.2008, p. 1.

(5)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(6)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(7)

DO C 365 de 13.12.2013, p. 66.

(8)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(9)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(10)

DO L 79 de 19.3.2008, p. 1.

(11)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(12)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(13)

DO C 365 de 13.12.2013, p. 66.

(14)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(15)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(16)

DO L 79 de 19.3.2008, p. 1.

(17)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(18)

OJ L 328, 7.12.2013, p. 42.

(19)

Textos Aprobados, P7_TA-PROV(2014).

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