AJÁNLÁS MÁSODIK OLVASATRA a Tanács első olvasatbeli álláspontjáról a kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról szóló 428/2009/EK tanácsi rendeletet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljából

20.3.2014 - (18086/1/2013 – C7-0093/2014 – 2011/0310(COD)) - ***II

Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság
Előadó: Christofer Fjellner

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a Tanács első olvasatbeli álláspontjáról a kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról szóló 428/2009/EK tanácsi rendeletet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljából

(18086/1/2013 – C7-0093/2014 – 2011/0310(COD))

(Rendes jogalkotási eljárás: második olvasat)

Az Európai Parlament,

–       tekintettel a Tanács első olvasatbeli álláspontjára (18086/1/2013 – C7-0093/2014),

–       tekintettel a Bizottság Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatával (COM(2011)0704) kapcsolatban az első olvasat során kialakított álláspontjára[1],

–       tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (7) bekezdésére,

–       tekintettel eljárási szabályzata 72. cikkére,

–       tekintettel a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság második olvasatra adott ajánlására (A7-0236/2014),

1.      jóváhagyja a Tanács első olvasatban elfogadott álláspontját;

2.      jóváhagyja az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság ezen állásfoglaláshoz csatolt közös nyilatkozatát;

3.      tudomásul veszi a Bizottság ezen állásfoglaláshoz csatolt nyilatkozatait;

4.      megállapítja, hogy a jogalkotási aktust a Tanács álláspontjának megfelelően elfogadták;

5.      utasítja elnökét, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 297. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Tanács elnökével együtt írja alá a jogalkotási aktust;

6.      utasítja főtitkárát, hogy – annak ellenőrzése után, hogy valamennyi eljárás rendben lezajlott – írja alá a jogalkotási aktust, továbbá a Tanács főtitkárával egyetértésben intézkedjék annak az állásfoglaláshoz csatolt valamennyi nyilatkozattal együtt történő, az Európai Unió Hivatalos Lapjában való közzétételéről;

7.      utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

• [1]  Elfogadott szövegek, 2012.10.23., P7_TA(2012)0383.

MELLÉKLET A JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁSHOZ

Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság együttes nyilatkozata a kettős felhasználású termékekre vonatkozó export-ellenőrzési rendszer felülvizsgálatáról

Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság tudatában van annak, hogy folyamatosan javítani kell az EU stratégiaiexport-ellenőrzési rendszerének hatékonyságát és egységességét, nagyfokú biztonságot és megfelelő átláthatóságot biztosítva anélkül, hogy ez kedvezőtlenül érintené a kettős felhasználású termékek versenyképességét és a velük való jogszerű kereskedelmet.

Mindhárom intézmény úgy véli, hogy azért van szükség a rendszer modernizálására és további egységesítésére, hogy lépést tudjon tartani az újabb fenyegetésekkel és a gyors technológiai változásokkal, valamint hogy csökkenjen a versenytorzulás és létrejöjjön a kettős felhasználású termékek valódi közös piaca (egységes és egyenlő versenyfeltételeket teremtve az exportálóknak), továbbá hogy a harmadik országok számára továbbra is export-ellenőrzési modellként szolgáljon.

Ennek érdekében elengedhetetlen (a rendelet mellékleteiben szereplő) ellenőrzési jegyzékek aktualizálási eljárásának egyszerűsítése, a kockázatértékelés és az információcsere javítása, a megfelelőbb ágazati szabványok kidolgozása és a végrehajtás területén tapasztalt különbségek csökkentése.

Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság tudatában van azoknak a kérdéseknek, amelyek egyes olyan információs és kommunikációs technológiák (ikt) kivitelével kapcsolatosak, amelyek az emberi jogok megsértésével összefüggésben, illetve az Unió biztonságának meggyengítésére használhatók, különösen a tömeges megfigyelésre, a figyelemmel kísérésre, a helymeghatározásra, a nyomon követésre és a cenzúrázásra használt technológiák, valamint a szoftverek sebezhetősége vonatkozásában.

Ezzel összefüggésben szakértői konzultációkra került sor, többek között a kettős felhasználású termékekkel foglalkozó szakértők találkozója, a kettős felhasználású termékekkel foglalkozó koordinációs csoport és az export-ellenőrzési rendszerek keretében, valamint továbbra is intézkedések történnek annak érdekében, hogy a sürgős reagálást igénylő helyzetek kezelésére (az EUMSZ 215. cikkén alapuló) szankciók, illetve nemzeti intézkedések révén kerüljön sor. Ezenkívül további erőfeszítéseket kell tenni annak érdekében, hogy az export-ellenőrzési rendszerek területén multilaterális megállapodások szülessenek, a kettős felhasználású termékek kivitelére vonatkozó uniós ellenőrzési politika folyamatban lévő felülvizsgálata és a vonatkozó bizottsági közlemény elkészítése keretében pedig meg kell vizsgálni az e kérdés kezelését célzó lehetőségeket. Ezzel összefüggésben mindhárom intézmény nyugtázta a Wassenaari Megállapodásban részt vevő államok között 2013. december 4-én született azon megállapodást, hogy ellenőrzés alá vonják a számítógépes rendszerekhez illetéktelen hozzáférést biztosító komplex felügyeleti eszközöket és az IP-hálózatok felügyeleti rendszereit.

Annak érdekében, hogy tovább javuljon az export-ellenőrzési rendszer és annak alkalmazása az európai egységes piac keretei között, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság arra is kötelezettséget vállalt, hogy továbbfejleszti a rendelet I. mellékletének hatályán kívül eső kettős felhasználású termékekre vonatkozó, a jelenleg alkalmazott ún. „mindenre kiterjedő” mechanizmust.

A Bizottság nyilatkozata a felhatalmazáson alapuló jogi aktusokról

E rendelettel összefüggésben a Bizottság emlékeztet az Európai Parlament és az Európai Bizottság közötti kapcsolatokról szóló keretmegállapodás 15. pontjában tett kötelezettségvállalására, miszerint a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésével kapcsolatos munkája keretében a nemzeti szakértőkkel zajló találkozóiról a Parlament számára teljes körű tájékoztatást nyújt, és biztosítja a dokumentációhoz való teljes körű hozzáférést.

A Bizottság nyilatkozata a rendelet aktualizálásáról

A stratégiai termékek mozgására (kivitel, transzfer, brókertevékenység és tranzit) irányuló integráltabb, hatékonyabb és egységesebb európai megközelítés érdekében a Bizottság – a lehető legrövidebb időn belül – új javaslatot fog előterjeszteni a rendelet aktualizálására.

INDOKOLÁS

A kettős felhasználású termékekre vonatkozó 428/2009/EK rendeletnek az ellenőrzés alatt álló termékek és rendeltetési helyek listáját tartalmazó mellékleteinek aktualizálása jelenleg a rendes jogalkotási eljárás keretében történik. A jogszabályok Lisszabon utáni összehangolására irányuló jelen javaslat egyszerűsíteni fogja az uniós export-ellenőrzési rendszer eljárásait azáltal, hogy az I. melléklet rendszeres aktualizálása és a II. melléklet módosítása esetében felhatalmazáson alapuló jogi aktusokra vonatkozó eljárás kerül bevezetésre.

A Parlament első olvasatbeli álláspontjának 2012. október 23-i elfogadását követően 2013. december 17-én lezárultak a második olvasatbeli megállapodás mielőbbi létrejöttét célzó informális tárgyalások. 2014. január 21-én a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság tagjai túlnyomó többséggel jóváhagyták a tárgyalások eredményeként létrejött szöveget. A jogász-nyelvészi ellenőrzést követően a Tanács 2014. március 3-án elfogadta első olvasatbeli álláspontját, megerősítve a megállapodást.

Az előadó a Tanács első olvasatban elfogadott álláspontjának és a három intézmény együttes nyilatkozatának módosítás nélküli támogatását javasolja, figyelembe véve a Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusokról és a stratégiaiexport-ellenőrzési rendszer reformjáról szóló nyilatkozatait. Mindhárom nyilatkozatot közzé kell tenni a végleges jogalkotási aktussal együtt.

ELJÁRÁS

Cím	A kettős felhasználású termékek kivitelére, transzferjére, brókertevékenységére és tranzitjára vonatkozó közösségi ellenőrzési rendszer kialakításáról szóló 428/2009/EK tanácsi rendelet módosítása
Hivatkozások	18086/1/2013 – C7-0093/2014 – 2011/0310(COD)
Az EP 1. olvasatának dátuma - P szám	23.10.2012                     T7-0383/2012
A Bizottság javaslata	COM(2011)0704 - C7-0395/2011
Az első olvasatbeli tanácsi álláspont kézhezvétele ülésen történő bejelentésének időpontja	13.3.2014
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	INTA 13.3.2014
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Christofer Fjellner 19.3.2014
Az elfogadás dátuma	20.3.2014
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	22 0 3
A zárószavazáson jelen lévő tagok	William (The Earl of) Dartmouth, Maria Badia i Cutchet, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, George Sabin Cutaş, Metin Kazak, David Martin, Vital Moreira, Cristiana Muscardini, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Helmut Scholz, Robert Sturdy, Henri Weber, Paweł Zalewski
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Emma McClarkin, Peter Skinner
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés)	Zdravka Bušić, Andrzej Grzyb, Jolanta Emilia Hibner, Anna Ibrisagic, Marusya Lyubcheva, Iosif Matula, Horst Schnellhardt, Alda Sousa
Benyújtás dátuma	21.3.2014