AANBEVELING VOOR DE TWEEDE LEZING betreffende het standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de aanneming van de verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 428/2009 van de Raad tot instelling van een communautaire regeling voor controle op de uitvoer, de overbrenging, de tussenhandel en de doorvoer van producten voor tweeërlei gebruik

20.3.2014 - (18086/2013– C7‑0093/2014 – 2011/0310(COD)) - ***II

Commissie internationale handel
Rapporteur: Christofer Fjellner

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de aanneming van de verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 428/2009 van de Raad tot instelling van een communautaire regeling voor controle op de uitvoer, de overbrenging, de tussenhandel en de doorvoer van producten voor tweeërlei gebruik

(18086/2013 – C7‑0093/2014 – 2011/0310(COD))

(Gewone wetgevingsprocedure: tweede lezing)

Het Europees Parlement,

–       gezien het standpunt van de Raad in eerste lezing (18086/2013 – C7‑0093/2014),

–       gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt[1] inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2011)0704),

–       gezien artikel 294, lid 7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

–       gezien artikel 72 van zijn Reglement,

–       gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie internationale handel (A7‑0236/2014),

1.      hecht zijn goedkeuring aan het standpunt van de Raad in eerste lezing;

2.      hecht zijn goedkeuring aan de gemeenschappelijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie die als bijlage bij onderhavige resolutie is gevoegd;

3.      neemt kennis van de verklaringen van de Commissie die als bijlage bij onderhavige resolutie zijn gevoegd;

4.      constateert dat het besluit is vastgesteld overeenkomstig het standpunt van de Raad;

5.      verzoekt zijn Voorzitter het besluit samen met de voorzitter van de Raad overeenkomstig artikel 297, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie te ondertekenen;

6.      verzoekt zijn secretaris-generaal het besluit te ondertekenen nadat is nagegaan of alle procedures naar behoren zijn uitgevoerd, en samen met de secretaris-generaal van de Raad zorg te dragen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie, tezamen met de verklaringen die als bijlage bij onderhavige resolutie zijn gevoegd;

7.      verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen.

• [1]  Aangenomen teksten van 23.10.2012, P7_TA(2012)0383.

BIJLAGE BIJ DE WETGEVINGSRESOLUTIE

Gemeenschappelijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de toetsing van het controlesysteem voor de uitvoer van producten voor tweeërlei gebruik

Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie onderkennen het belang van een voortdurende verbetering van de doeltreffendheid en de samenhang van de EU-regeling voor controle op de uitvoer van strategische producten, waarbij een hoog niveau van veiligheid en voldoende transparantie worden gewaarborgd zonder dat er wordt geraakt aan het concurrentievermogen en de legitieme handel in producten voor tweeërlei gebruik.

De drie instellingen vinden dat modernisering en verdere convergentie van het systeem noodzakelijk zijn om gelijke tred te kunnen houden met nieuwe dreigingen en snelle technologische veranderingen, verstoringen te beperken, een echte gemeenschappelijke markt voor producten voor tweeërlei gebruik (gelijk speelveld voor uitvoerders) tot stand te brengen en te blijven fungeren als uitvoercontrolemodel voor derde landen.

Daartoe is het van essentieel belang dat het proces voor bijwerking van de controlelijsten (bijlagen bij de verordening) wordt gestroomlijnd, de risicobeoordeling en de uitwisseling van informatie worden versterkt, verbeterde industrienormen worden ontwikkeld en ongelijkheden bij de uitvoering worden beperkt.

Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie onderkennen de kwesties met betrekking tot de uitvoer van bepaalde informatie- en communicatietechnologieën (ICT) die kunnen worden gebruikt in verband met mensenrechtenschendingen of om de veiligheid van de EU te ondermijnen, met name wat betreft technologieën die worden gebruikt voor grootschalige bewaking, monitoring, nasporen, traceren en censureren, of om zwakke plekken in software uit te buiten.

Er is hierover technisch overleg gestart, onder meer in het kader van het collegiale bezoek inzake producten voor tweeërlei gebruik van de EU, de Coördinatiegroep tweeërlei gebruik, en de regelingen voor uitvoercontrole, en er worden verdere maatregelen genomen om noodsituaties aan te pakken met sancties (overeenkomstig artikel 215 VWEU), of nationale maatregelen. Er zullen ook meer inspanningen worden gedaan om multilaterale overeenkomsten in de context van uitvoercontroleregelingen te stimuleren, en er zal worden nagegaan hoe deze kwestie kan worden aangepakt in de context van de lopende evaluatie van het beleid van de EU inzake uitvoercontrole op producten voor tweeërlei gebruik, en de opstelling van een mededeling van de Commissie. In dit verband hebben de drie instellingen nota genomen van de overeenkomst van 4 december 2013 van de deelnemende lidstaten aan het Wassenaar Arrangement om controles op complexe bewakingsinstrumenten die toegang zonder toestemming tot computersystemen mogelijk maken, en op IP-netwerkbewakingssystemen goed te keuren.

Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie hechten ook aan de verdere ontwikkeling van het bestaande vangnetmechanisme voor producten voor tweeërlei gebruik die niet onder bijlage I bij de verordening vallen, teneinde het uitvoercontrolesysteem en de toepassing daarvan op de Europese eengemaakte markt verder te versterken.

Verklaring van de Commissie over gedelegeerde handelingen

In het kader van deze verordening herinnert de Commissie aan haar toezegging in punt 15 van de kaderovereenkomst over de betrekkingen tussen het Europees Parlement en de Commissie, namelijk dat zij in het kader van de opstelling van gedelegeerde handelingen het Parlement alle informatie en documentatie over haar bijeenkomsten met nationale deskundigen zal verstrekken.

Verklaring van de Commissie over bijwerking van de verordening

Teneinde een meer geïntegreerde, doeltreffende en coherente Europese aanpak van het vervoer (uitvoer, overbrenging, tussenhandel en doorvoer) van strategische producten te waarborgen, zal de Commissie met een nieuw voorstel komen om de verordening zo spoedig mogelijk bij te werken.

TOELICHTING

De bijlagen bij de "verordening producten voor tweeërlei gebruik" (nr. 428/2009) met de lijsten van gecontroleerde producten en bestemmingen worden momenteel bijgewerkt in het kader van de gewone wetgevingsprocedure. Dit "post-Lissabon" aanpassingsvoorstel is gericht op het stroomlijnen van de procedures in het kader van de EU-regeling voor uitvoercontrole middels het invoeren van de procedure voor gedelegeerde handelingen voor de regelmatige bijwerkingen van bijlage I en wijzigingen van bijlage II.

Na de formulering van het standpunt van het Parlement in eerste lezing op 23 november 2012 zijn de informele onderhandelingen met het oog op een vroegtijdige overeenkomst in tweede lezing afgesloten op 17 december 2013. De op basis van de onderhandelingen overeengekomen tekst is door een zeer ruime meerderheid van de leden van de Commissie internationale handel goedgekeurd op 21 januari 2014. Na een juridisch-linguïstische verificatie hechtte de Raad op 3 maart 2014 goedkeuring aan zijn standpunt in eerste lezing en bekrachtigde hij de overeenkomst.

De rapporteur beveelt het Parlement aan zijn goedkeuring te hechten, zonder amendementen, aan het standpunt van de Raad in eerste lezing en de gemeenschappelijke verklaring van de drie instellingen, en kennis te nemen van de verklaringen van de Commissie over gedelegeerde handelingen en de hervorming van de controle op de uitvoer van strategische producten. De drie verklaringen dienen samen met de definitieve wetgevingstekst te worden gepubliceerd.

PROCEDURE

Titel	Wijziging van Verordening (EG) nr. 428/2009 tot instelling van een communautaire regeling voor controle op de uitvoer, de overbrenging, de tussenhandel en de doorvoer van producten voor tweeërlei gebruik
Document- en procedurenummers	18086/1/2013 – C7-0093/2014 – 2011/0310(COD)
Datum eerste lezing EP – P-nummer	23.10.2012                     T7-0383/2012
Voorstel van de Commissie	COM(2011)0704 - C7-0395/2011
Datum bekendmaking ontvangst standpunt van de Raad in eerste lezing	13.3.2014
Commissie ten principale        Datum bekendmaking	INTA 13.3.2014
Rapporteur(s)        Datum benoeming	Christofer Fjellner 19.3.2014
Datum goedkeuring	20.3.2014
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	22 0 3
Bij de eindstemming aanwezige leden	William (The Earl of) Dartmouth, Maria Badia i Cutchet, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, George Sabin Cutaş, Metin Kazak, David Martin, Vital Moreira, Cristiana Muscardini, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Helmut Scholz, Robert Sturdy, Henri Weber, Paweł Zalewski
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Emma McClarkin, Peter Skinner
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 187, lid 2)	Zdravka Bušić, Andrzej Grzyb, Jolanta Emilia Hibner, Anna Ibrisagic, Marusya Lyubcheva, Iosif Matula, Horst Schnellhardt, Alda Sousa
Datum indiening	21.3.2014