PRIPOROČILO ZA DRUGO OBRAVNAVO o stališču Sveta iz prve obravnave z namenom sprejetja Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 428/2009 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo

20.3.2014 - (18086/2013 – C7‑0093/2014 – 2011/0310(COD)) - ***II

Odbor za mednarodno trgovino
Poročevalec: Christofer Fjellner

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o stališču Sveta v prvi obravnavi z namenom sprejetja Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 428/2009 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo

(18086/2013 – C7‑0093/2014 – 2011/0310(COD))

(Redni zakonodajni postopek: druga obravnava)

Evropski parlament,

–       ob upoštevanju stališča Sveta v prvi obravnavi (18086/2013 – C7‑0093/2014),

–       ob upoštevanju svojega stališča v prvi obravnavi[1] o predlogu Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (COM(2011)0704),

–       ob upoštevanju člena 294(7) Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–       ob upoštevanju člena 72 Poslovnika,

–       ob upoštevanju priporočila za drugo obravnavo Odbora za mednarodno trgovino (A7-0236/2014)

1.      odobri stališče Sveta v prvi obravnavi;

2.      odobri skupno izjavo Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, priloženo tej resoluciji;

3.      je seznanjen z izjavama Komisije, priloženima tej resoluciji;

4.      ugotavlja, da je akt sprejet v skladu s stališčem Sveta;

5.      naroči svojemu predsedniku, naj skupaj s predsednikom Sveta podpiše pravni akt v skladu s členom 297(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije;

6.      naroči svojemu generalnemu sekretarju, naj potem ko je bilo preverjeno, da so bili vsi postopki pravilno zaključeni, podpiše akt in ga v soglasju z generalnim sekretarjem Sveta da objaviti v Uradnem listu Evropske unije skupaj z vsemi izjavami, priloženimi tej resoluciji;

7.      naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.

• [1]  Sprejeta besedila, 23.10.2012, P7_TA(2012)0383.

PRILOGA K ZAKONODAJNI RESOLUCIJI

Skupna izjava Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije o pregledu sistema za nadzor izvoza blaga z dvojno rabo

Evropski parlament, Svet in Komisija priznavajo, da je treba še naprej krepiti učinkovitost in skladnost strateškega režima EU za nadzor izvoza ter zagotavljati visoko stopnjo varnosti in zadostno preglednost, ne da bi pri tem ovirali konkurenčnost in zakonito trgovino z blagom z dvojno rabo.

Vse tri institucije menijo, da je treba sistem posodobiti in nadalje poenotiti, da bi se lahko odzivali na nove grožnje in hitre tehnološke spremembe, zmanjšali izkrivljanje, ustvarili pravi skupni trg za blago z dvojno rabo (enotni konkurenčni pogoji za izvoznike) ter da bi sistem tretjim državam še naprej služil kot model za nadzor izvoza.

Zato je bistvenega pomena, da se racionalizira postopek posodabljanja kontrolnih seznamov (priloge k Uredbi), okrepita ocena tveganja in izmenjava informacij, razvijejo izboljšani industrijski standardi ter zmanjšajo razlike pri izvajanju. Evropski parlament, Svet in Komisija so seznanjeni s težavami pri izvozu nekaterih informacijskih in komunikacijskih tehnologij (IKT), ki se lahko uporabljajo v zvezi s kršitvami človekovih pravic ter za spodkopavanje varnosti EU, zlasti za tehnologije, ki se uporabljajo za množični nadzor, spremljanje, sledenje in cenzuriranje ter za občutljivost programske opreme.

O tem so se začela tehnična posvetovanja, med drugim v okviru medsebojnih obiskov EU za blago z dvojno rabo, koordinacijske skupine za blago z dvojno rabo ter režimov za nadzor izvoza, še naprej pa se sprejemajo ukrepi za reševanje izrednih razmer s pomočjo sankcij (na podlagi člena 215 PDEU) ali nacionalni ukrepi. Okrepila se bodo tudi prizadevanja za spodbujanje večstranskih sporazumov v okviru režimov za nadzor izvoza, ter preučile možnosti za reševanje tega vprašanja pri tekočem pregledu politike EU za nadzor izvoza blaga z dvojno rabo in pripravi sporočila Komisije. Vse tri institucije so se seznanile s sporazumom, ki so ga države, sodelujoče pri Wassenaarskem sporazumu, sklenile 4. decembra 2013 o uvedbi kontrole nad zapletenimi orodji za nadzor, ki omogočajo nepooblaščen dostop do računalniških sistemov, ter nad nadzornimi sistemi omrežij IP.

Evropski parlament, Svet in Komisija se tudi zavezujejo, da bodo nadalje razvijali obstoječi univerzalni mehanizem za blago z dvojno rabo, ki ne spada v Prilogo I k Uredbi, da bi se nadalje okrepil sistem za nadzor izvoza in njegova uporaba znotraj evropskega enotnega trga.

Izjava Komisije o delegiranih aktih

Komisija v zvezi s to uredbo opozarja na sprejeto zavezo iz odstavka 15 Okvirnega sporazuma o odnosih med Evropskim parlamentom in Evropsko komisijo, da bo Parlamentu zagotavljala celovite informacije in dokumentacijo o svojih srečanjih z nacionalnimi strokovnjaki v okviru priprave delegiranih aktov.

Izjava Komisije o posodobitvi Uredbe

Da se zagotovi celovitejši, učinkovitejši in skladnejši evropski pristop k pretoku (izvozu, prenosu, posredovanju in tranzitu) strateškega blaga, bo Komisija čim prej pripravila nov predlog za posodobitev Uredbe.

OBRAZLOŽITEV

Trenutno se priloge k "uredbi o dvojni rabi" št. 428/2009, ki vsebujejo sezname kontroliranega blaga in namembnih krajev, posodabljajo z rednim zakonodajnim postopkom. Ta predlog uskladitve z Lizbonsko pogodbo bo racionaliziral postopke režimov nadzora izvoza v EU z uvedbo delegiranih aktov za redne posodobitve Priloge I in spremembe Priloge II.

Po sprejetju stališča Parlamenta iz prve obravnave dne 23. oktobra 2012 so se začela neformalna pogajanja, s katerimi je bil 17. decembra 2013 dosežen zgodnji dogovor v drugi obravnavi. Izid pogajanj so člani Odbora za mednarodno trgovino 21. januarja 2014 odobrili z veliko večino. Po pravno-jezikovnem pregledu je Svet 3. marca 2014 sprejel svoje stališče v prvi obravnavi, s čimer je potrdil dogovor.

Poročevalec priporoča, da se stališče Sveta v prvi obravnavi in skupna izjava vseh treh institucij odobrita brez sprememb, pri čemer upošteva izjave Komisije o delegiranih aktih in reformi strateškega nadzora izvoza. Vse tri izjave se objavijo s končnim zakonodajnim aktom.

POSTOPEK

Naslov	Sprememba Uredbe (ES) št. 428/2009 Sveta o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo
Referenčni dokumenti	18086/1/2013 – C7-0093/2014 – 2011/0310(COD)
Datum 1. obravnave EP – št. P	23.10.2012                     T7-0383/2012
Predlog Komisije	COM(2011)0704 - C7-0395/2011
Datum razglasitve prejetja stališča Sveta iz prve obravnave na zasedanju	13.3.2014
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	INTA 13.3.2014
Poročevalec/-ka        Datum imenovanja	Christofer Fjellner 19.3.2014
Datum sprejetja	20.3.2014
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	22 0 3
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	William (grof) Dartmouthski, Maria Badia i Cutchet, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, George Sabin Cutaş, Metin Kazak, David Martin, Vital Moreira, Cristiana Muscardini, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Helmut Scholz, Robert Sturdy, Henri Weber, Paweł Zalewski
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Emma McClarkin, Peter Skinner
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Zdravka Bušić, Andrzej Grzyb, Jolanta Emilia Hibner, Anna Ibrisagic, Marusja Ljubčeva (Marusya Lyubcheva), Iosif Matula, Horst Schnellhardt, Alda Sousa
Datum predložitve	21.3.2014