BETÆNKNING om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2011/96/EU om en fælles beskatningsordning for moder- og datterselskaber fra forskellige medlemsstater
24.3.2014 - (COM(2013)0814 – C7‑0464/2013 – 2013/0400(CNS)) - *
Økonomi- og Valutaudvalget
Ordfører: Mojca Kleva Kekuš
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2011/96/EU om en fælles beskatningsordning for moder- og datterselskaber fra forskellige medlemsstater
(COM(2013)0814 – C7‑0464/2013 – 2013/0400(CNS))
(Særlig lovgivningsprocedure – høring)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (COM(2013)0814),
– der henviser til artikel 115 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C7‑0464/2013),
– der henviser til forretningsordenens artikel 55
– der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget og udtalelse fra Retsudvalget (A7-0243/2014),
1. godkender Kommissionens forslag som ændret;
2. opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. artikel 293, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde;
3. opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;
4. anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;
5. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.
Ændringsforslag 1 Forslag til direktiv Betragtning -1 (ny) | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 2 Forslag til direktiv Betragtning -1 a (ny) | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 3 Forslag til direktiv Betragtning 2 | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 4 Forslag til direktiv Betragtning 4 | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 5 Forslag til direktiv Betragtning 5 | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 6 Forslag til direktiv Artikel 1 – nr. 1 Direktiv 2011/96/EU Artikel 1 – stk. 2 | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 7 Forslag til direktiv Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 2011/96/EU Artikel 1a – stk. 1 | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 8 Forslag til direktiv Artikel 1 – nr. 2 Direktiv 2011/96/EU Artikel 1a – stk. 2 – afsnit 2 | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 9 Forslag til direktiv Artikel 1 – nr. 2 a (nyt) Directive 2011/96/EU Artikel 3 – stk. 2 – litra a | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 10 Forslag til direktiv Artikel 1 – nr. 2 b (nyt) Direktiv 2011/96/EU Artikel 3 – stk. 2 – litra b | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 11 Forslag til direktiv Artikel 1 a (ny) | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 12 Forslag til direktiv Artikel 3 – stk. 1 | ||||||||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | |||||||||||||||||||||
|
Dette direktiv træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. |
Dette direktiv træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Direktivet offentliggøres i konsolideret form med det direktiv, det ændrer, senest tre måneder efter offentliggørelsen. | |||||||||||||||||||||
BEGRUNDELSE
Det er ikke blot en moralsk nødvendighed at sikre retfærdighed i beskatningen af alle indkomstklasser. Der er også stor økonomisk fornuft i at sikre, at de pålagte skatter opkræves og anvendes i fuld udstrækning. Yderligere indtægter for medlemsstaterne ville – uden nye skatter – tillade nye investeringer i jobskabelse, vækstprogrammer og infrastruktur. I en tid hvor Europa stadig mærker konsekvenserne af krisen, har vi ikke råd til ikke at reagere.
I forbindelse med EU's aktuelle indsats for at lukke eksisterende skattemæssige smuthuller, der skabes ved at udnytte forskellene mellem medlemsstaternes nationale skattesystemer, berøver dobbelt ikkebeskatning samt ekstreme former for underbeskatning medlemsstaterne for betydelige indtægter og fremmer uretfærdig konkurrence mellem virksomheder, der opererer på det indre marked. Det er ud fra hensynet til retfærdighed og gennemsigtighed samt konkurrence og økonomisk effektivitet, at EU skal gøre sit yderste for at sikre, at skattehullet lukkes øjeblikkeligt.
Europa-Parlamentet har været meget aktivt i debatten om skatteretfærdighed og bekæmpelsen af skattesvig, skatteunddragelse, skatteundgåelse, aggressiv skatteplanlægning og skattely. I Europa-Parlamentets beslutning af 21. maj 2013 (2013/2060(INI)) opfordrede vi Kommissionen til især at tage fat om problemet med hybride mismatch mellem de forskellige skattesystemer, som bliver anvendt i medlemsstaterne, og til at forelægge et forslag til revision af moder‑/datterselskabsdirektivet for at få revideret klausulen om bekæmpelse af misbrug og fjernet den dobbelte ikkebeskatning i EU, som opnås ved at benytte hybride arrangementer.
Ordføreren bifalder og støtter derfor Kommissionens foreslåede ændringer. Forslaget forsøger at tackle hybride finansielle mismatch inden for rammerne af anvendelsen af moder‑/datterselskabsdirektivet og indfører en generel regel om bekæmpelse af misbrug for at styrke den måde, som dette direktiv skal fungere på.
1. Hybride mismatch
Hybride lånearrangementer er finansielle instrumenter, som har elementer af både gæld og egenkapital. På nuværende tidspunkt kvalificerer medlemsstaterne hybridlån forskelligt i skattemæssige henseende (gæld eller egenkapital), hvilket medfører, at betalinger i forbindelse med grænseoverskridende hybridlån behandles som en fradragsberettiget udgift i en medlemsstat (der, hvor lånet blev betalt) og som skattefri udlodning af overskud i de øvrige medlemsstater (der, hvor betalingen blev modtaget). Dette resulterer i en situation med skadelig dobbelt ikkebeskatning. Den løsning, som Gruppen vedrørende Adfærdskodeksen foreslog i 2010, hvori medlemsstaterne rådes til at følge skatteklassificeringen af hybridlånsbetalinger i kildemedlemsstaten (uden at der bevilliges skattefritagelse for hybridlånsbetalinger, der er fradragsberettigede i kildemedlemsstaten), har været den rigtige vej frem. Hvis denne løsning skal implementeres fuldt ud, skal bestemmelsen i moder‑/datterselskabsdirektivet, der pålægger medlemsstater at fritage udlodning af overskud til moderselskaber fra datterselskaber i andre medlemsstater for beskatning, ændres og fjernes.
2. Generel regel om bekæmpelse af misbrug
Som følge af Kommissionens henstilling om aggressiv skatteplanlægning (COM(2012)8806), som er af ikkeobligatorisk art, bifalder ordføreren varmt tilføjelsen af den nye, obligatoriske generelle bestemmelse om bekæmpelse af misbrug til moder‑/datterselskabsdirektivet. Indførelse af en sådan omfattende og obligatorisk generel regel om bekæmpelse af misbrug vil fjerne enhver juridisk usikkerhed og forbedre effektiviteten af de foranstaltninger, der træffes for at bekæmpe international skatteunddragelse og aggressiv skatteplanlægning, samtidig med at medlemmernes koordinerede indsats styrkes. Parlamentet har længe anbefalet, at der sættes en stopper for "direktiv-shopping", hvor virksomheder søger at investere gennem mellemmænd i medlemsstater, hvor bestemmelserne om bekæmpelse af misbrug er mindre strenge, eller hvor der ikke er fastsat nogen bestemmelser. Ordføreren støtter derfor kraftigt indførelsen af en obligatorisk bestemmelse, ifølge hvilken medlemsstaterne ser bort fra alle skattefordele fra kunstige arrangementer eller de, der mangler kommerciel substans og ikke afspejler den økonomiske virkelighed.
3. Betegnelsen moderselskab og harmonisering af den lovbestemte selskabsskattesats
Foruden ændring af artikel 1 og artikel 4 i moder‑/datterselskabsdirektivet foreslår ordføreren en styrkelse af definitionen af et moderselskab, hvor en yderligere forlængelse af tidsrammerne og den minimumskapital, som et moderselskab skal besidde i en anden medlemsstat, vil forhindre multinationale selskaber i at opnå ulovlige fordele og forvride konkurrencen. Ordføreren fremsætter af lignende grunde, nemlig at sætte en stopper for skattedumping og i stedet bidrage til etablering af en skatteharmonisering i det indre marked, forslag, som Parlamentet allerede støttede i 2011, om, at en medlemsstats lovbestemte selskabsskattesats, ikke må være lavere end 75 % af den gennemsnitlige lovbestemte selskabsskattesats i medlemsstaterne.
Udhuling af selskabsskattegrundlaget står højt på den politiske dagsorden, og det er derfor meget vigtigt, at EU fører an for at sikre, at multinationale virksomheder begynder at bidrage proportionelt til skattesystemerne og sætter en stopper for komplicerede, uretfærdige og umoralske aggressive skatteunddragelsesmekanismer, der ikke tjener noget andet formål end at undgå at betale en rimelig del af skatterne i en tid, hvor skatteydere i hele Europa presses til at yde deres bidrag.
UDTALELSE fra Retsudvalget (12.2.2014)
til Økonomi- og Valutaudvalget
om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2011/96/EU om en fælles beskatningsordning for moder- og datterselskaber fra forskellige medlemsstater
(COM(2013)0814 – C7‑0464/2013 – 2013/0400(CNS))
Ordfører for udtalelse: Lidia Joanna Geringer de Oedenberg
KORT BEGRUNDELSE
Ordføreren glæder sig over Kommissionens forslag om ændring af moder‑/datterselskabsdirektivet, da det er afgørende for at lukke bestående smuthuller i dette direktiv.
Ordføreren minder om, at det anslås, at 1 000 mia. EUR i offentlige midler går tabt hvert år i EU på grund af skattesvig og skatteunddragelse[1]. Skattegabets alarmerende omfang betyder en årlig omkostning på ca. 2 000 EUR pr. EU-borger. Gennemsnittet af de skatteindtægter, der går tabt i Europa i dag, overstiger det samlede beløb, som medlemsstaterne bruger på sundhedsområdet, og det er over fire gange større end udgifterne til uddannelse i EU.
Det nuværende skattegab i Europa repræsenterer ikke blot et alarmerende tab af offentlige indtægter, men udgør også en fare for bevarelsen af EU's sociale model, som bygger på alment tilgængelige offentlige tjenester af høj kvalitet. Det udgør en trussel mod det indre markeds rette funktion og skader effektiviteten og retfærdigheden af skattesystemerne i EU. Indtægtstabet øger fortsat medlemsstaternes underskud og gældsniveauer på det mest kritiske tidspunkt i bekæmpelsen af krisen. På grund af skattesvig og skatteunddragelse er der færre midler til rådighed til fremme af offentlige investeringer, vækst og beskæftigelse.
På baggrund heraf er det meget rettidigt og velkomment, at Kommissionen tager initiativ til at tackle visse tilfælde af dobbelt ikkebeskatning vedrørende visse finansielle hybride mismatch.
Ordføreren har i sit udkast til udtalelse foreslået en række ændringsforslag med henblik på bedre at illustrere, styrke og præcisere den tekst, Kommissionen har foreslået.
ÆNDRINGSFORSLAG
Retsudvalget opfordrer Økonomi- og Valutaudvalget, som er korresponderende udvalg, til at tage hensyn til følgende ændringsforslag:
Ændringsforslag 1 Forslag til direktiv Betragtning -1 (ny) | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 2 Forslag til direktiv Betragtning -1 a (ny) | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 3 Forslag til direktiv Betragtning 3 | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 4 Forslag til direktiv Artikel 1 – nr. 3 Direktiv 2011/96/EU Artikel 4 – stk. 1 – litra a | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Ændringsforslag 5 Forslag til direktiv Artikel 1 a (nyt) | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
PROCEDURE
|
Titel |
Fælles beskatningsordning for moder- og datterselskaber fra forskellige medlemsstater |
||||
|
Referencer |
COM(2013)0814 – C7-0464/2013 – 2013/0400(CNS) |
||||
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
ECON 13.1.2014 |
|
|
|
|
|
Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet |
JURI 13.1.2014 |
||||
|
Ordfører for udtalelse Dato for valg |
Lidia Joanna Geringer de Oedenberg 16.12.2013 |
||||
|
Behandling i udvalg |
21.1.2014 |
|
|
|
|
|
Dato for vedtagelse |
11.2.2014 |
|
|
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
22 1 0 |
|||
|
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2 |
Sylvie Guillaume, Jan Mulder, Jaroslav Paška |
||||
- [1] Europa-Parlamentets beslutning af 21. maj 2013 om bekæmpelse af skattesvig, skatteunddragelse og skattely, P7_TA (2013)0205.
PROCEDURE
|
Titel |
Fælles beskatningsordning for moder- og datterselskaber fra forskellige medlemsstater |
||||
|
Referencer |
COM(2013)0814 – C7-0464/2013 – 2013/0400(CNS) |
||||
|
Dato for høring af EP |
16.12.2013 |
|
|
|
|
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
ECON 13.1.2014 |
|
|
|
|
|
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
JURI 13.1.2014 |
|
|
|
|
|
Ordfører Dato for valg |
Mojca Kleva Kekuš 10.12.2013 |
|
|
|
|
|
Behandling i udvalg |
17.2.2014 |
18.3.2014 |
|
|
|
|
Dato for vedtagelse |
18.3.2014 |
|
|
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
35 1 5 |
|||
|
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Marino Baldini, Burkhard Balz, Jean-Paul Besset, George Sabin Cutaş, Rachida Dati, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Syed Kamall, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Philippe Lamberts, Werner Langen, Ivana Maletić, Arlene McCarthy, Marlene Mizzi, Sławomir Nitras, Ivari Padar, Anni Podimata, Antolín Sánchez Presedo, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool, Pablo Zalba Bidegain |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
Lajos Bokros, Sari Essayah, Ashley Fox, Robert Goebbels, Anne E. Jensen, Olle Ludvigsson, Petru Constantin Luhan, Nils Torvalds |
||||
|
Dato for indgivelse |
24.3.2014 |
||||