MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi jäsenvaltioissa sijaitseviin emo- ja tytäryhtiöihin sovellettavasta yhteisestä verojärjestelmästä annetun direktiivin 2011/96/EU muuttamisesta
24.3.2014 - (COM(2013)0814 – C7‑0464/2013 – 2013/0400(CNS)) - *
Talous- ja raha-asioiden valiokunta
Esittelijä: Mojca Kleva Kekuš
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi jäsenvaltioissa sijaitseviin emo- ja tytäryhtiöihin sovellettavasta yhteisestä verojärjestelmästä annetun direktiivin 2011/96/EU muuttamisesta
(COM(2013)0814 – C7‑0464/2013 – 2013/0400(CNS))
(Erityinen lainsäätämisjärjestys – kuuleminen)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (COM(2013)0814),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 115 artiklan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C7‑0464/2013),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,
– ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön sekä oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon (A7-0243/2014),
1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;
2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 293 artiklan 2 kohdan mukaisesti;
3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;
4. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;
5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.
Tarkistus 1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan -1 kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan -1 a kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 2 kappale | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 4 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 4 kappale | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 5 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 5 kappale | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 6 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 1 kohta Direktiivi 2011/96/EU 1 artikla – 2 kohta | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 7 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta Direktiivi 2011/96/EU 1 a artikla – 1 kohta | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 8 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 kohta Direktiivi 2011/96/EU 1 a artikla – 2 kohta – 2 alakohta | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 9 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 a kohta (uusi) Direktiivi 2011/96/EU 3 artikla – 2 kohta – a alakohta | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 10 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 2 b kohta (uusi) Direktiivi 2011/96/EU 3 artikla – 2 kohta – b alakohta | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 11 Ehdotus direktiiviksi 1 a artikla (uusi) | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 12 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla – 1 kohta | ||||||||||||||||||||||
|
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||
|
Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. |
Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Se julkaistaan konsolidoidussa muodossa sillä muutettavan direktiivin kanssa kolmen kuukauden kuluessa sen voimaantulosta. | |||||||||||||||||||||
PERUSTELUT
Kaikkien tuloluokkien oikeudenmukaisen verottamisen varmistaminen on moraalinen velvoite. Säädettyjen verojen täysmittainen kantaminen ja käyttäminen on myös taloudellisesti erityisen järkevää. Jäsenvaltioiden lisätulot – ilman uusia verotuksen muotoja – antaisivat mahdollisuuden tehdä uusia investointeja työpaikkojen luomiseen, kasvuohjelmiin ja infrastruktuuriin. Näinä aikoina, jolloin unioni kärsii edelleen talouskriisin seurauksista, meillä ei ole varaa olla toimettomia.
Unioni pyrkii jatkuvasti tukkimaan verotuksen nykyiset porsaanreiät, jotka aiheutuvat jäsenvaltioiden verotusjärjestelmissä olevien erojen hyväksikäytöstä. Tässä tilanteessa aiheutuva kaksinkertainen verottamatta jääminen sekä liian alhaisen verotuksen äärimmäiset muodot johtavat siihen, että jäsenvaltiolta jää saamatta merkittävän suuret verotulot, ja ne edistävät sisämarkkinoilla toimivien yritysten epäreilua kilpailua. Oikeudenmukaisuuden, avoimuuden sekä kilpailun ja taloudellisen tehokkuuden vuoksi unionin on tehtävä kaikkensa, jotta voidaan varmistaa verovajeen poistaminen ripeästi.
Euroopan parlamentti on osallistunut aktiivisesti keskusteluun, joka koskee verotuksen oikeudenmukaisuutta sekä veropetosten, veronkierron, aggressiivisen verosuunnittelun ja verokeitaiden torjuntaa. Parlamentti kehotti 21. toukokuuta 2013 antamassaan päätöslauselmassa (2013/2060(INI)) komissiota tarkastelemaan erityisesti jäsenvaltioiden erilaisten verojärjestelmien välillä olevien verokohtelun eroavuuksien ongelmaa sekä antamaan ehdotuksen emo-tytäryhtiödirektiivin tarkistamiseksi, jotta tarkistettaisiin väärinkäytösten vastaista sääntöä ja poistettaisiin hybridijärjestelyjen helpoksi tekemä kaksinkertaisen verottamatta jäämisen ongelma unionissa.
Edellä kuvatuista syistä esittelijä pitää myönteisinä ja kannattaa komission ehdottamia muutoksia. Käsiteltävänä olevalla ehdotuksella pyritään puuttumaan verokohtelun eroavuuksien ongelmaan emo-tytäryhtiödirektiivin soveltamisalan piirissä ja siinä otetaan käyttöön emo-tytäryhtiödirektiivin toimivuutta vahvistava yleisen väärinkäytösten vastainen sääntö.
1. Verokohtelun eroavuudet
Hybridilainajärjestelyt ovat rahoitusvälineitä, jotka sisältävät sekä vieraan että oman pääoman ominaisuuksia. Jäsenvaltiot soveltavat erilaista verokantaa hybridilainoihin (vieras tai oma pääoma), minkä seurauksena rajat ylittävät hybridilainat ovat verovähennyskelpoisia toisessa (lainan myöntäneessä jäsenvaltiossa) ja verotonta tuottoa toisessa (lainan vastaanottaneessa) jäsenvaltiossa. Kyseinen tilanne johtaa valitettavaan kaksinkertaiseen verottamatta jättämiseen. Käytännesääntötyöryhmä ehdotti vuonna 2010 ratkaisua, jonka mukaan jäsenvaltioiden olisi kohdeltava hybridilainojen maksuja verotuksessa samoin kuin lähdejäsenvaltio (eli niiden ei pitäisi vapauttaa verosta sellaisia hybridilainojen maksuja, jotka ovat lähdejäsenvaltiossa vähennyskelpoisia), ja tämä on oikea tapa edetä. Kyseinen ratkaisu voidaan kuitenkin panna täysimääräisesti täytäntöön vain siten, että emo-tytäryhtiödirektiivin säännöstä, joka velvoittaa jäsenvaltiot vapauttamaan verosta eri jäsenvaltiossa sijaitsevan tytäryhtiön emoyhtiölle jakamat voitot, tarkistetaan ja se poistetaan.
2. Väärinkäytösten vastainen yleinen sääntö
Koska komission suositus aggressiivisesta verosuunnittelusta (COM(2012)8806) ei ole luonteeltaan velvoittava, esittelijä kannattaa äskettäin esitetyn väärinkäytösten vastaisen yleisen säännön sisällyttämistä emo-tytäryhtiödirektiiviin. Kokonaisvaltaisen ja velvoittavan väärinkäytösten vastaisen yleisen säännön sisällyttäminen säädökseen poistaisi oikeudellisen epävarmuuden, parantaisi kansainvälisen veronkierron ja aggressiivisen verosuunnittelun vastaisten toimien tehokkuutta ja tehostaisi jäsenvaltioiden koordinoituja toimia. Parlamentti on jo pitkään kannattanut sitä, että poistetaan sääntelyyn liittyvä valinnan mahdollisuus, jossa yritykset tekevät sijoituksia välittäjien kautta jäsenvaltioissa, joissa väärinkäytösten vastaiset säännöt ovat höllempiä tai niitä ei ole. Sen vuoksi esittelijä kannattaa lämpimästi sellaisen velvoittavan säännön käyttöönottoa, jonka mukaan kaikkien jäsenvaltioiden on jätettävä huomiotta veroedut, jotka aiheutuvat keinotekoisista järjestelyistä tai joilla ei ole kaupallista merkitystä ja jotka eivät kuvasta talouden todellista tilannetta.
3. Emoyhtiön tilanne ja lakisääteisen yhtiöverokannan lähentäminen
Esittelijä on ehdottanut tarkistuksia emo-tytäryhtiödirektiivin 1 ja 4 artiklaan ja ehdottanut niiden lisäksi, että emoyhtiön määritelmää lujitetaan siten, että emoyhtiön toisessa jäsenvaltiossa hallussa pitämän vähimmäispääoman osuus ja hallussa pitämisen keston pidentäminen estää monikansallisia yhtiöitä hyötymästä laittomasta ja vääristävästä kilpailusta. Jotta voitaisiin samoin lopettaa verokilpailu ja sen sijaan auttaa lähentämään verotusta sisämarkkinoilla, esittelijä on tehnyt ehdotuksia, joita parlamentti kannatti jo vuonna 2011 ja joiden mukaan jäsenvaltion lakisääteisen yhtiöverokannan on oltava ainakin 75 prosenttia kaikissa jäsenvaltioissa sovellettavien lakisääteisten yhtiöverokantojen keskiarvosta.
Yhtiöveropohjan kaventuminen on kansainvälisen poliittisen asialistan kärjessä. On myös äärimmäisen tärkeää, että unioni ottaa johtoaseman pyrittäessä varmistamaan, että monikansalliset yhtiöt ryhtyvät osallistumaan verojärjestelmiin oikeassa suhteessa, ja lopettamaan niiden monimutkaiset, epäoikeudenmukaiset ja moraalittomat aggressiiviset veronkiertojärjestelmät, joiden ainoana tarkoituksena on jättää maksamatta oikeudenmukainen osuus veroista, kun samaan aikaan koko Euroopassa veronmaksajia painostetaan maksamaan osuutensa.
OIKEUDELLISTEN ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO (12.2.2014)
talous- ja raha-asioiden valiokunnalle
ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi jäsenvaltioissa sijaitseviin emo- ja tytäryhtiöihin sovellettavasta yhteisestä verojärjestelmästä annetun direktiivin 2011/96/EU muuttamisesta
(COM(2013)0814 – C7‑0464/2013 – 2013/0400(CNS))
Valmistelija: Lidia Joanna Geringer de Oedenberg
LYHYET PERUSTELUT
Valmistelija pitää tervetulleena komission ehdotusta emo-tytäryhtiödirektiivin muuttamiseksi, koska se on tärkeä direktiivissä olevien porsaanreikien tukkimiseksi.
Valmistelija muistuttaa, että EU:ssa menetetään vuosittain arviolta biljoona euroa julkisia varoja petosten ja veronkierron vuoksi[1]. Tämä hälyttävän kokoinen verotulovaje merkitsee jokaisen EU:n kansalaisen kannalta arviolta 2 000 euron vuotuista kustannusta. Saamatta jääneiden verojen keskiarvo Euroopassa ylittää nykyisin jäsenvaltioiden terveydenhuoltoon käyttämien varojen kokonaismäärän ja on yli nelinkertainen verrattuna EU:n koulutukseen käyttämiin varoihin.
Euroopan nykyinen verotulovaje ei merkitse vain hälyttävää julkisten tulojen menetystä vaan myös vaaraa kaikkien saatavilla oleviin laadukkaisiin julkisiin palveluihin perustuvan EU:n sosiaalisen mallin kannalta. Se on uhka sisämarkkinoiden asianmukaiselle toiminnalle, ja se heikentää verojärjestelmien tehokkuutta ja oikeudenmukaisuutta EU:ssa. Tulojen menetys nostaa jäsenvaltioiden alijäämä- ja velkatasoja juuri kriisin torjunnan kannalta ratkaisevimpina aikoina. Veropetosten ja veronkierron takia julkisten investointien lisäämiseen sekä kasvun ja työllisyyden tehostamiseen käytettävissä olevat varat vähenevät.
Tätä taustaa vasten on erittäin oikea-aikaista ja tervetullutta, että komissio tekee aloitteen puuttuakseen tiettyihin kaksinkertaisen verottamatta jättämisen tapauksiin hybridien verokohtelun tiettyjen eroavaisuuksien osalta.
Valmistelija esittää lausuntoluonnoksessaan joukon tarkistuksia komission ehdottaman tekstin havainnollisuuden parantamiseksi sekä sen vahvistamiseksi ja selkeyttämiseksi.
TARKISTUKSET
Oikeudellisten asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa talous- ja raha-asioiden valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset:
Tarkistus 1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan -1 kappale (uusi) | |||||||||||||||||||||||||
|
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||
|
|
(-1) EU:ssa menetetään vuosittain arviolta biljoona euroa mahdollisia verotuloja veropetosten, veronkierron, verojen välttelyn ja aggressiivisen verosuunnittelun vuoksi, ja tämä muodostaa kutakin EU:n kansalaista kohden vuosittain noin 2 000 euron kustannukset. Näin ollen on tärkeää ryhtyä asianmukaisiin toimiin veropetosten torjumiseksi ja muuttaa neuvoston direktiiviä 2011/96/EU sen varmistamiseksi, ettei direktiivin soveltaminen estä kaksinkertaisen verottamatta jäämisen tehokasta torjuntaa hybridilainarakenteiden alalla. | ||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan -1 a kappale (uusi) | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 3 kappale | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 4 Ehdotus direktiiviksi 1 artikla – 3 kohta Direktiivi 2011/96/EU 4 artikla – 1 kohta – a alakohta | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 5 Ehdotus direktiiviksi 1 a artikla (uusi) | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Eri jäsenvaltioissa sijaitseviin emo- ja tytäryhtiöihin sovellettava yhteinen verojärjestelmä |
||||
|
Viiteasiakirjat |
COM(2013)0814 – C7-0464/2013 – 2013/0400(CNS) |
||||
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ECON 13.1.2014 |
|
|
|
|
|
Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
JURI 13.1.2014 |
||||
|
Valmistelija Nimitetty (pvä) |
Lidia Joanna Geringer de Oedenberg 16.12.2013 |
||||
|
Valiokuntakäsittely |
21.1.2014 |
|
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
11.2.2014 |
|
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
22 1 0 |
|||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Eva Lichtenberger, Angelika Niebler, József Szájer, Axel Voss |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Sylvie Guillaume, Jan Mulder, Jaroslav Paška |
||||
- [1] Euroopan parlamentin päätöslauselma 21. toukokuuta 2013 veropetosten, veronkierron ja veroparatiisien torjunnasta, P7_TA(2013)0205.
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Eri jäsenvaltioissa sijaitseviin emo- ja tytäryhtiöihin sovellettava yhteinen verojärjestelmä |
||||
|
Viiteasiakirjat |
COM(2013)0814 – C7-0464/2013 – 2013/0400(CNS) |
||||
|
EP:n kuuleminen (pvä) |
16.12.2013 |
|
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ECON 13.1.2014 |
|
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
JURI 13.1.2014 |
|
|
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Mojca Kleva Kekuš 10.12.2013 |
|
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
17.2.2014 |
18.3.2014 |
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
18.3.2014 |
|
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
35 1 5 |
|||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Marino Baldini, Burkhard Balz, Jean-Paul Besset, George Sabin Cutaş, Rachida Dati, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Syed Kamall, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Philippe Lamberts, Werner Langen, Ivana Maletić, Arlene McCarthy, Marlene Mizzi, Sławomir Nitras, Ivari Padar, Anni Podimata, Antolín Sánchez Presedo, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool, Pablo Zalba Bidegain |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Lajos Bokros, Sari Essayah, Ashley Fox, Robert Goebbels, Anne E. Jensen, Olle Ludvigsson, Petru Constantin Luhan, Nils Torvalds |
||||
|
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
24.3.2014 |
||||