ZPRÁVA o prováděcích opatřeních pro systém vlastních zdrojů Evropské unie
7. 4. 2014 - (2014/2020(INI))
Rozpočtový výbor
Zpravodajové: Jean-Luc Dehaene, Anne E. Jensen
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o prováděcích opatřeních pro systém vlastních zdrojů Evropské unie
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (05600/2014),
– s ohledem na návrh nařízení Rady předložený Komisí (COM(2011)0740),
– s ohledem na žádost o souhlas, kterou předložila Rada v souladu s třetím odstavcem článku 311 Smlouvy o fungování Evropské unie (C7-0047/2014),
– s ohledem na své usnesení ze dne 29. března 2007 o budoucnosti vlastních zdrojů Evropské unie[1],
– s ohledem na své usnesení ze dne 8. června 2011 o investování do budoucnosti: novém víceletém finančním rámci (VFR) pro konkurenceschopnou, udržitelnou a inkluzivní Evropu[2],
– s ohledem na své usnesení ze dne 13. června 2012 o víceletém finančním rámci a vlastních zdrojích[3],
– s ohledem na své usnesení ze dne 23. října 2012 v zájmu dosažení kladného výsledku postupu schvalování víceletého finančního rámce[4],
– s ohledem na své usnesení ze dne 13. března 2013 o závěrech zasedání Evropské rady ve dnech 7.–8. února 2013 týkajících se víceletého finančního rámce[5],
– s ohledem na své usnesení ze dne 3. července 2013 o politické dohodě o víceletém finančním rámci pro období 2014–2020[6],
– s ohledem na čl. 81 odst. 1 druhý pododstavec jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru (A7-0270/2014),
A. vzhledem k tomu, že podle ustanovení článku 311 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) Rada přijme zvláštním legislativním postupem formou nařízení prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Unie, pokud je tak stanoveno rozhodnutím, jež obsahuje ustanovení týkající se systému vlastních zdrojů Unie;
B. vzhledem k tomu, že článek 311 SFEU rovněž stanoví, že rozpočet je plně financován z vlastních zdrojů a že Rada může vytvořit nové kategorie vlastních zdrojů nebo zrušit stávající kategorii, čímž poskytuje právní základ pro hlubokou reformu systému vlastních zdrojů;
C. vzhledem k tomu, že Parlament opakovaně vyzval k tomu, aby k financování rozpočtu EU bylo znovu využíváno systému skutečně vlastních zdrojů, jak stanoví Smlouva; vzhledem k tomu, že pravidelně poukazuje na nedostatky a omezení stávajícího systému vlastních zdrojů, jehož netransparentnost a velká složitost vede k tomu, že je naprosto nesrozumitelný pro evropské občany, kteří v konečném výsledku nesou jeho důsledky;
D. vzhledem k tomu, že národní příspěvky do rozpočtu EU, které dnes představují asi 74 % celkového příjmu EU založené na HND, nelze považovat za skutečný vlastní zdroj, neboť se jedná pouze o převody ze státních pokladen do rozpočtu EU; vzhledem k tomu, že zdroje založené na DPH, které představují asi 11 % celkového příjmu EU, se vyvíjely takovým způsobem, že jsou rovněž vnímány jakožto národní příspěvek do rozpočtu EU; vzhledem k tomu, že tato situace v průběhu desítek let posílila logiku „spravedlivé návratnosti“, která rovněž jednoznačně dominovala závěrům Evropské rady ze zasedání konaného 7. až 8. února 2013 týkajícím se VFR pro období let 2014 až 2020, a velkou měrou tak zabránila strukturální reformě rozpočtu EU;
E. vzhledem k tomu, že v důsledku úsporných opatření členské státy nejsou ochotny své příspěvky do rozpočtu EU zvyšovat, a to bez ohledu na jednoznačný přínos, který mají z programů financovaných z rozpočtu EU, a vzhledem k tomu, že systém vlastních přímých zdrojů představuje pro EU jediné životaschopné řešení;
F. vzhledem k tomu, že Parlament soustavně vyjadřoval svou podporu návrhům Komise, které byly předloženy v roce 2011 a které díky snížení podílu národních příspěvků do rozpočtu EU na maximálně 40 %, zrušení stávající čistě statistické výše příspěvku založeného na DPH a jeho nahrazení modernějším systémem založeným na DPH, vytvoření jednoho nového a skutečně vlastního zdroje a nahrazení všech vrácení a opravných mechanismů systémem paušálních částek pro období 2014–2020 představovaly krok správným směrem, neboť tak příjmy rozpočtu EU uvedly do souladu s duchem a literou Smlouvy, přičemž tento krok měl již od samého počátku podporu drtivé většiny v Parlamentu;
G. vzhledem k tomu, že navzdory své nespokojenosti, pokud jde o neschopnost Rady pokročit s reformou systému vlastních zdrojů, schválil nakonec Parlament v listopadu 2013 nařízení o VFR pro období 2014–2020, poté, co se rovněž s Radou dohodl na společném prohlášení o zřízení skupiny na vysoké úrovni pro vlastní zdroje; vzhledem k tomu, že při této příležitosti litevské předsednictví vyhlásilo svůj závazek uspořádat ve dnech 18. a 19. prosince 2013 zahajovací schůzi této skupiny; vzhledem k tomu, že v důsledku zpoždění v rámci Rady v souvislosti s rozhodnutím o třech jejích kandidátech do této skupiny na vysoké úrovni se tato schůze konala až v dubnu 2014;
H. vzhledem k tomu, že tato pracovní skupina na vysoké úrovni pro vlastní zdroje má za cíl do konce roku 2014 vypracovat první hodnocení nedostatků stávajícího systému, přičemž v roce 2016 by měly být na interinstitucionální konferenci za účasti vnitrostátních parlamentů posouzeny konečné výsledky práce této skupiny; vzhledem k tomu, že pracovní skupina na vysoké úrovni by měla posoudit veškeré aspekty reformy systému vlastních zdrojů s cílem poskytnout Komisi veškeré nezbytné prostředky, díky nimž bude moci vyhodnotit, zda jsou nové iniciativy v oblasti vlastních zdrojů vhodné s ohledem na přezkum realizovaný po volbách / revizi VFR pro období let 2014 až 2020 (zahájenou nejpozději do konce roku 2016), a navrhnout úspěšnou reformu pro období příštího víceletého finančního rámce pro období po roce 2020;
1. vítá, že Rada souhlasila s tím, že stanoví prováděcí opatření pro vlastní zdroje Unie, jak stanoví Smlouva o fungování Evropské unie;
2. považuje nicméně za politováníhodné, že Rada rozhodla, že ustanovení týkající se výpočtu zdrojů založených na HND budou opět přesunuta do rozhodnutí o vlastních zdrojích; domnívá se, že se tak promarní příležitost spojit veškerá prováděcí ustanovení do jediného dokumentu a že článek 311 Lisabonské smlouvy pro takovéto rozdělení neposkytuje žádné objektivní odůvodnění;
3. lituje toho, že Rada nebyla schopna dosáhnout jakéhokoli pokroku v otázce reformy systému vlastních zdrojů na základě legislativních návrhů, které předložila Komise;
4. nadále vyzývá k reformě systému vlastních zdrojů Evropské unie, která by jej zjednodušila, zvýšila jeho transparentnost, spravedlivost, viditelnost a srozumitelnost pro občany EU, čímž by se posílil vztah občanů k evropskému projektu a současně by se snížila zátěž pro pokladny členských států;
5. vkládá velké naděje do činnosti skupiny na vysoké úrovni pro vlastní zdroje a je přesvědčen, že tato skupina představuje výjimečnou příležitost k překonání stávající patové situace v oblasti reformy systému vlastních zdrojů; vítá, že se dne 3. dubna 2014 konala první schůze skupiny na vysoké úrovni; očekává, že navzdory značnému a politováníhodnému zpoždění při organizaci této zahajovací schůze bude pracovní skupina na vysoké úrovni schopna dodržet cíle a harmonogram stanovené ve společném prohlášení, kterým byla skupina na vysoké úrovni pro vlastní zdroje zřízena;
6. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
- [1] Úř. věst. C 27 E, 31.1.2008, s. 214.
- [2] Úř. věst. C 380 E, 11.12.2012, s. 89.
- [3] Úř. věst. C 332 E, 15.11.2013, s. 42.
- [4] Přijaté texty, P7_TA(2012)0360.
- [5] Přijaté texty, P7_TA(2013)0078.
- [6] Přijaté texty, P7_TA(2013)0304.
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
|
Datum přijetí |
1.4.2014 |
|
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
19 1 1 |
|||
|
Členové přítomní při konečném hlasování |
Marta Andreasen, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Göran Färm, Věra Flasarová, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Andrej Plenković, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann |
||||
|
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování |
Paul Rübig |
||||