SPRÁVA o návrhu rozhodnutia Rady o systéme vlastných zdrojov Európskej únie

7.4.2014 - (05602/2014 – C7‑0036/2014 – 2011/0183(CNS)) - *

Výbor pre rozpočet
Spravodajcovia: Jean-Luc Dehaene, Anne E. Jensen

Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy

• 001-005 (PDF - 116 KB)
• 001-005 (DOC - 56 KB)
• 006-007 (PDF - 94 KB)
• 006-007 (DOC - 306 KB)

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutia Rady o systéme vlastných zdrojov Európskej únie

(05602/2014 – C7‑0036/2014 – 2011/0183(CNS))

(Konzultácia)

Európsky parlament,

–  so zreteľom na návrh Rady (05602/2014),

–  so zreteľom na článok 311 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Európskym parlamentom (C7-0036/2014),

–  so zreteľom na svoje uznesenie z 29. marca 2007 o budúcnosti vlastných zdrojov Európskej únie[1],

–  so zreteľom na svoje uznesenie z 8. júna 2011 o investovaní do budúcnosti: nový viacročný finančný rámec (VFR) pre konkurencieschopnú, udržateľnú a inkluzívnu Európu[2],

–  so zreteľom na svoje uznesenie z 13. júna 2012 o viacročnom finančnom rámci a vlastných zdrojoch[3],

–  so zreteľom na svoje uznesenie z 23. októbra 2012 v záujme dosiahnutia pozitívneho výsledku postupu schvaľovania viacročného finančného rámca na roky 2014 – 2020[4],

–  so zreteľom na svoje uznesenie z 13. marca 2013 o záveroch Európskej rady zo 7. a 8. februára 2013 o viacročnom finančnom rámci[5],

–  so zreteľom na svoje uznesenie z 3. júla 2013 o politickej dohode o viacročnom finančnom rámci na roky 2014 – 2020[6],

–  so zreteľom na článok 55 rokovacieho poriadku,

–  so zreteľom na správu Výboru pre rozpočet (A7-0271/2014),

1.  schvaľuje zmenený návrh Rady;

2.  vyzýva Radu, aby oznámila Európskemu parlamentu, ak má v úmysle odchýliť sa od ním schváleného textu;

3.  žiada Radu o opätovnú konzultáciu, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh;

4.  vyzýva skupinu na vysokej úrovni pre vlastné zdroje, aby predložila prvé hodnotenie systému vlastných zdrojov najneskôr do konca roka 2014; očakáva, že táto skupina predloží návrhy na vyriešenie nedostatkov súčasného systému s cieľom pripraviť podmienky pre reformu, ktorá sa bude riadiť všeobecnými cieľmi jednoduchosti, transparentnosti, spravodlivosti a demokratickej zodpovednosti, aby sa mohla uplatniť v budúcom VFR;

5.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.

Pozmeňujúci návrh  1 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 8 a (nové)

Návrh Rady Pozmeňujúci návrh   (8a) Európsky parlament neustále vyzýval, aby bol rozpočet EÚ v plnej miere financovaný z vlastných zdrojov, ako sa uvádza v zmluve, a pravidelne zdôrazňoval nedostatky a obmedzenia existujúceho systému vlastných zdrojov, ktorý je netransparentný, nespravodlivý, nepodlieha parlamentnej kontrole, je príliš zložitý a pre európskych občanov, ktorí v konečnom dôsledku znášajú dôsledky, úplne nezrozumiteľný. Európsky parlament sa domnieva, že takýto systém je v podstate v rozpore s literou a duchom zmluvy.

Pozmeňujúci návrh    2 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 8 b (nové)

Návrh Rady Pozmeňujúci návrh   (8b) Európsky parlament sa domnieva, že súčasný systém financovania Únie, na základe ktorého približne 74 % príjmov pochádza z príspevkov členských štátov odvodených od HND a 11 % z existujúcich štatistických príspevkov odvodených od DPH, len posilňuje logiku tzv. primeranej návratnosti, ktorá dominuje v každej diskusii v Rade v prípade príjmov, ako aj výdavkov rozpočtu Únie a vedie k prijímaniu komplikovaných a neprehľadných úľav a iných korekčných mechanizmov, a že prispieva k opakujúcemu sa problému nedostatočných platieb v ročnom rozpočtovom postupe. Európsky parlament sa zároveň nazdáva, že súčasný systém bráni vytvoreniu dostatočnej väčšiny v Rade, ktorá by do ročných rozpočtov umožnila začleniť platobné rozpočtové prostriedky v dostatočnej výške na splnenie právnych a politických záväzkov EÚ.

Pozmeňujúci návrh    3 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 8 c (nové)

Návrh Rady Pozmeňujúci návrh   (8c) Európsky parlament sa výrazne zasadzuje za hĺbkovú reformu systému vlastných zdrojov, na základe ktorej by sa obnovil systém skutočných, transparentných, jednoduchých a spravodlivých vlastných zdrojov. Európsky parlament dospel k názoru, že legislatívne návrhy Komisie z júna 2011 týkajúce sa vlastných zdrojov predstavovali krok správnym smerom a ako také mali už od začiatku podporu prevažnej väčšiny poslancov Európskeho parlamentu; Európsky parlament vyjadruje poľutovanie nad tým, že v súvislosti s reformou systému vlastných zdrojov Rada nedokázala na základe týchto legislatívnych návrhov dosiahnuť žiaden pokrok. Európsky parlament vyjadruje poľutovanie nad tým, že na základe konečnej politickej dohody Európskej rady z 8. februára 2013 sa dokonca zavádzajú nové úľavy a výnimky.

Pozmeňujúci návrh    4 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 8 d (nové)

Návrh Rady Pozmeňujúci návrh   (8d) Skupina na vysokej úrovni pre vlastné zdroje bola zriadená na základe vzájomnej dohody troch inštitúcií Únie, ako je uvedené v spoločnom vyhlásení o vlastných zdrojoch, ktoré je súčasťou politickej dohody o VFR 2014 – 2020. Táto skupina na vysokej úrovni vykoná celkové preskúmanie systému vlastných zdrojov na základe všeobecných cieľov jednoduchosti, transparentnosti, spravodlivosti a demokratickej zodpovednosti. Preskúmať by sa mali všetky aspekty reformy systému vlastných zdrojov. Prvé posúdenie bude k dispozícii na konci roku 2014.

Pozmeňujúci návrh    5 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 8 e (nové)

Návrh Rady Pozmeňujúci návrh   (8e) Výsledky práce skupiny na vysokej úrovni sa posúdia na medziinštitucionálnej konferencii v priebehu roka 2016 za aktívnej účasti národných parlamentov. Na základe výsledkov tejto práce Komisia posúdi, či sú iniciatívy v oblasti nových vlastných zdrojov vhodné. Toto posúdenie sa vykoná v rovnakom čase, ako povolebné preskúmanie/revízia VFR 2014 – 2020, ktoré má Komisia začať najneskôr do konca roku 2016. Európsky parlament sa domnieva, že činnosť tejto skupiny na vysokej úrovni by mala pripraviť podmienky pre dohodu o prípadných reformách, ktoré by začali fungovať v nasledujúcom VFR.

• [1]  Ú. v. EÚ C 27 E, 31.1.2008, s. 214.
• [2]  Ú. v. EÚ C 380 E, 11.12.2012, s. 89.
• [3]  Ú. v. EÚ C 332 E, 15.11.2013, s. 42.
• [4]  Prijaté texty, P7_TA(2012)0360.
• [5]  Prijaté texty, P7_TA(2013)0078.
• [6]  Prijaté texty, P7_TA(2013)0304.

PRÍLOHA

Spoločné vyhlásenie o vlastných zdrojoch

1.  Podľa článku 311 ZFEÚ si Únia zabezpečí prostriedky potrebné na dosiahnutie svojich cieľov a uskutočňovanie svojich politík; tiež sa v ňom ustanovuje, že rozpočet je plne financovaný z vlastných zdrojov bez toho, aby boli dotknuté iné príjmy. V článku 311 treťom odseku sa uvádza, že Rada v súlade s mimoriadnym legislatívnym postupom po porade s Európskym parlamentom jednomyseľne prijme rozhodnutie upravujúce systém vlastných zdrojov Únie a že v tomto rámci Rada môže zaviesť nové kategórie vlastných zdrojov alebo zrušiť existujúce kategórie.

2.  Komisia na tomto základe predložila v júni 2011 súbor návrhov na reformu systému vlastných zdrojov Únie. Európska rada sa na zasadnutí 7. – 8. februára dohodla, že systém vlastných zdrojov by sa mal riadiť celkovými cieľmi jednoduchosti, transparentnosti a spravodlivosti. Európska rada okrem toho vyzvala Radu, aby pokračovala v práci na návrhu Komisie týkajúcom sa nového vlastného zdroja založeného na dani z pridanej hodnoty (DPH). Vyzvala aj členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na posilnenej spolupráci v oblasti dane z finančných transakcií (DFT), aby preskúmali, či by sa mohla stať základom nového vlastného zdroja pre rozpočet EÚ.

3.  Otázka vlastných zdrojov si vyžaduje ďalšiu prácu. Na tento účel sa zvolá skupina na vysokej úrovni, ktorá bude pozostávať z členov vymenovaných uvedenými tromi inštitúciami. Zohľadní všetky existujúce alebo budúce podnety, ktoré môžu predložiť tieto tri európske inštitúcie a národné parlamenty. Mala by vychádzať z primeraných odborných poznatkov, a to aj od národných rozpočtových a daňových orgánov, ako aj od nezávislých odborníkov.

4.  Táto skupina vykoná celkové preskúmanie systému vlastných zdrojov na základe celkových cieľov jednoduchosti, transparentnosti, spravodlivosti a demokratickej zodpovednosti. Prvé posúdenie bude k dispozícii na konci roku 2014. Pokrok v práci sa bude posudzovať na politickej úrovni na pravidelných zasadnutiach aspoň každých šesť mesiacov.

5.  Národné parlamenty sa pozvú na medziinštitucionálnu konferenciu v priebehu roku 2016, aby sa posúdil výsledok tejto práce.

6.  Na základe výsledkov tejto práce Komisia posúdi, či sú iniciatívy v oblasti nového vlastného zdroja vhodné. Toto posúdenie sa vykoná súčasne s preskúmaním uvedeným v článku 1a nariadenia o viacročnom finančnom rámci so zreteľom na možné reformy, ktoré sa zvážia pre obdobie, na ktoré sa vzťahuje ďalší viacročný finančný rámec.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Článok 311 Zmluvy o fungovaní Európskej únie zavádza dve významné zmeny v právnych ustanoveniach týkajúcich sa vlastných zdrojov EÚ. Po prvé, stanovuje možnosť vytvoriť nové alebo zrušiť existujúce vlastné zdroje. Po druhé, umožňuje Rade, aby zaviedla vykonávacie opatrenia pre systém vlastných zdrojov Únie pod podmienkou, že sa tak uvádza v rozhodnutí, ktorým sa vytvárajú ustanovenia týkajúce sa systému vlastných zdrojov. Článok 311 ZFEÚ taktiež ustanovuje osobitný legislatívny postup na prijatie rozhodnutia o vlastných zdrojoch: Rada sa uznáša jednomyseľne po konzultácii s Európskym parlamentom.

Komisia vo svojom návrhu plne uplatnila tieto nové ustanovenia zmluvy. Navrhla zrušenie existujúcich zdrojov založených na DPH a vytvorenie dvoch skutočne vlastných zdrojov, a to vlastného zdroja založeného na DPH a vlastného zdroja založeného na DFT, pričom sa znižuje podiel príspevkov členských štátov z HND na maximálne 40 % celkových príjmov EÚ. Komisia takisto navrhla, aby sa všetky úľavy a korekčné mechanizmy nahradili paušálnym systémom, ktorý by sa uplatňoval v období 2014 – 2020. A napokon sa podľa návrhu Komisie znižujú náklady na výber na realistickejších 10 % (v porovnaní s 25 % vo VFR na obdobie 2007 – 2013).

Prevažná väčšina poslancov Európskeho parlamentu výrazne podporila návrhy Komisie už na začiatku, pretože sa domnievali, že sa tým vytvorí solídny základ reformy financovania rozpočtu Únie, na základe čoho vznikne systém skutočných jasných, jednoduchých a spravodlivých vlastných zdrojov.

Rada však preskúmaniu návrhov Komisie nevenovala náležitú pozornosť. Najmä v prípade návrhov dvoch nových vlastných zdrojov sa nedosiahol žiadny pokrok: navrhovaná reforma zdroja z DPH nebola prijatá z toho dôvodu, že táto otázka si vyžaduje ďalšiu prácu. DFT v rámci posilnenej spolupráce nebola doteraz prijatá a neexistuje záväzok, že by mohla poskytnúť základ nového vlastného zdroja rozpočtu EÚ.

Predložený návrh rozhodnutia Rady má teda za cieľ vykonávanie záverov Európskej rady zo 7. a 8. februára 2013 a upravuje existujúce rozhodnutie o vlastných zdrojoch, pokiaľ ide o tieto body:

•  zmena stropu vlastných zdrojov na platobné rozpočtové prostriedky na 1,23 % HND EÚ (oproti doterajším 1,24 %) a na viazané rozpočtové prostriedky na 1,29 % HND EÚ (oproti doterajším 1,31 %);

•  zníženie percentuálneho podielu nákladov na výber, pričom členské štáty si z tradičných vlastných zdrojov ponechajú 20 % (oproti doterajším 25 %);

•  keďže návrh na reformu DPH si v Rade nezískal podporu, ustanovenia súčasného rozhodnutia o vlastných zdrojoch sa nezmenia;

•  zachová sa korekcia poskytnutá Spojenému kráľovstvu, ako aj zníženia pre Rakúsko, Nemecko, Holandsko a Švédsko a znížené sadzby Nemecka, Holandska a Švédska uplatňované na DPH; okrem toho sa Holandsku, Švédsku a Dánsku poskytnú paušálne zľavy na obdobie budúceho VFR, zatiaľ čo Rakúsku len na jeho prvé tri roky (do roku 2016);

•  začlenenie ustanovenia, ktoré umožňuje zaviesť vykonávacie opatrenia.

Európsky parlament už vyjadril sklamanie nad tým, že Rada nedokázala urobiť žiadny pokrok v súvislosti s reformou systému vlastných zdrojov na základe legislatívnych návrhov Komisie, aj napriek nepretržitému nátlaku zo strany Európskeho parlamentu.

Spravodajcovia si sú vedomí obmedzenej legislatívnej právomoci Európskeho parlamentu v rámci konzultačného postupu, a preto k návrhu Rady predkladajú celý rad pozmeňujúcich návrhov, aby sa obnovil dlhoročný politický postoj Parlamentu k vlastným zdrojom. A čo je najdôležitejšie – cieľom pozmeňujúcich návrhov je takisto vyjadriť, že pre Parlament je veľmi dôležité, aby bola vytvorená skupina na vysokej úrovni pre vlastné zdroje a aby sa v budúcnosti prijali kroky potrebné na úspešné uskutočnenie reformy systému vlastných zdrojov na obdobie budúceho viacročného finančného rámca. Spravodajcovia by chceli zdôrazniť, že Parlament má v súvislosti so skupinou na vysokej úrovni pre vlastné zdroje veľké očakávania, pričom táto skupina by mala byť zvolaná bez ďalších odkladov, aby bolo možné plniť ciele a dodržať harmonogram stanovený v spoločnom vyhlásení, ktorým sa zriaďuje skupina na vysokej úrovni pre vlastné zdroje a ktoré je uvedené v prílohe k nariadeniu o VFR (2014 – 2020).

POSTUP

Názov	Systém vlastných zdrojov Európskej únie
Referenčné čísla	05602/2014 – C7-0036/2014 – COM(2011)0510 – COM(2011)0739 – C7-0203/2011 – 2011/0183(CNS)
Dátum konzultácie s EP	18.7.2011
Gestorský výbor dátum oznámenia na schôdzi	BUDG 13.9.2011
Výbory požiadané o stanovisko dátum oznámenia na schôdzi	CONT 13.9.2011	ECON 13.9.2011	REGI 13.9.2011
Bez predloženia stanoviska Dátum rozhodnutia	CONT 25.3.2014	ECON 13.9.2011	REGI 12.7.2011
Spravodajcovia dátum vymenovania	Anne E. Jensen 28.9.2011	Jean-Luc Dehaene 28.9.2011
Dátum prijatia	1.4.2014
Výsledok záverečného hlasovania:	+: –: 0:	18 2 1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Marta Andreasen, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Göran Färm, Věra Flasarová, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Andrej Plenković, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann
Náhradník prítomný na záverečnom hlasovaní	Paul Rübig
Dátum predloženia	7.4.2014