JELENTÉS az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás 13. pontja alapján történő igénybevételéről szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról (Románia „EGF/2012/010 RO/Mechel” referenciaszámú kérelme)
12.9.2014 - (COM(2014)0255 – C8‑0088/2014 – 2014/2043(BUD))
Költségvetési Bizottság
Előadó: Siegfried Mureşan
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY
az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás 13. pontja alapján történő igénybevételéről szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról (Románia „EGF/2012/010 RO/Mechel” referenciaszámú kérelme)
(COM(2014)0255 – C8‑0088/2014 – 2014/2043(BUD))
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2014)0255 – C8–0088/2014),
– tekintettel az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló, 2006. december 20-i 1927/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre[1] (EGAA-rendelet),
– tekintettel a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendeletre[2], és különösen annak 12. cikkére,
– tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési kérdésekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló 2013. december 2-i intézményközi megállapodásra[3], (2013. december 2-i intézményközi megállapodás) és különösen annak 13. pontjára,
– tekintettel a 2013. december 2-i intézményközi megállapodás 13. pontjában említett háromoldalú egyeztetésre,
– tekintettel a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság levelére,
– tekintettel a Regionális Fejlesztési Bizottság levelére,
– tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére (A8-0008/2014),
A. mivel az Európai Unió létrehozta a jogalkotási és költségvetési eszközöket ahhoz, hogy további támogatást nyújtson a világkereskedelem fő strukturális változásainak következményei által sújtott munkavállalóknak, és támogassa újbóli munkaerő-piaci beilleszkedésüket;
B. mivel az Unió által az elbocsátott munkavállalók részére nyújtott pénzügyi segítségnek dinamikusnak kell lennie, és azt a lehető leggyorsabban és leghatékonyabban kell rendelkezésre bocsátani, összhangban a 2008. július 17-i egyeztető ülésen elfogadott európai parlamenti, tanácsi és bizottsági közös nyilatkozattal, és kellően figyelembe véve a 2013. december 2-i intézményközi megállapodást az EGAA igénybevételéről szóló határozatok elfogadása tekintetében;
C. mivel 1513 munkavállaló a 2012. június 20. és a 2012. október 20. közötti referencia-időszakban bekövetkezett elbocsátását követően (1441 elbocsátásra a referencia-időszak alatt és után a Mechel Câmpia Turzii vállalatnál, 72 elbocsátásra pedig a Mechel Reparatii Targoviste vállalatnál került sor) Románia benyújtotta az EGAA-ból nyújtott pénzügyi hozzájárulás iránti „EGF/2012/010 RO/Mechel” kérelmet, amelyben 1000 munkavállalóra vonatkozóan folyamodott az EGAA által társfinanszírozott intézkedések keretében való támogatásért;
D. mivel a román hatóságok azzal érvelnek, hogy a Mechel Câmpia Turzii vállalatnál történt elbocsátások nem voltak előre láthatóak; mivel a vállalat több intézkedést is hozott a személyzeti költségek csökkentése érdekében, azonban ezek nem jelentettek megoldást a vállalat pénzügyi problémáira, ezért az a csoportos létszámleépítés mellett döntött;
E. mivel a kérelem megfelel az EGAA-rendeletben meghatározott jogosultsági kritériumoknak;
F. mivel a támogatásra jogosult munkavállalók 72,8%-a férfi és 27,2%-a nő; mivel a munkavállalók 87,9%-a 25 és 54 év közötti, 11,2%-uk pedig 55 és 64 év közötti;
G. mivel az elbocsátottak 44,9%-a gépkezelő és futószalagi munkás, 21,7%-a szakképzettséget igénylő ipari foglalkoztatott, 9,1%-a műszerész vagy hasonló munkakörben dolgozó foglalkoztatott, 8,1%-a pedig irodai alkalmazott;
1. egyetért a Bizottsággal abban, hogy az EGAA-rendelet 2. cikkének a) pontjában foglalt feltételek teljesülnek, és hogy ezért Románia jogosult a rendelet értelmében nyújtandó pénzügyi hozzájárulásra;
2. tudomásul veszi, hogy a román hatóságok 2012. december 21-én benyújtották az EGAA-ból folyósítandó pénzügyi hozzájárulásra irányuló kérelmet, és ennek értékelését a Bizottság 2014. május 7-én tette hozzáférhetővé; sajnálatosnak tartja a hosszú, 17 hónapos értékelési időszakot, és hogy a 2012 és 2014 közötti időszak inflációs rátája miatt a vásárlóerő csökkent; felhívja a Bizottságot, hogy a jövőbeli hasonló helyzetek elkerülése érdekében tegyen javaslatot intézkedésekre;
3. hangsúlyozza, hogy a munkaerő-piaci feltételek az elmúlt tizenhét hónapban némileg módosultak, és úgy véli, hogy a 2014-es gazdasági és pénzügyi helyzeten alapuló további elemzés tükrében a projektet felül kell vizsgálni;
4. úgy véli, hogy az SC Mechel Câmpia Turzii SA-nál és egy továbbfeldolgozó vállalatnál (az SC Mechel Reparatii Targoviste SRL-nél) bekövetkezett elbocsátások összefüggésben vannak a világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett jelentős strukturális változásokkal, mivel a kész- és félkész acéltermékek gyártásának ágazata, amelyben a Mechel Câmpia Turzii és a Mechel Reparatii Targoviste vállalatok tevékenykedtek, súlyos gazdasági csapást szenvedett el az acéltermékek szektorában az Unió piaci részesedésének gyors csökkenése, ugyanakkor más országok, például Kína piaci részesedésének növekedése következtében; rámutat, hogy ez az eset is bizonyítja, hogy a versenyképesség fenntartása érdekében uniós szintű stratégiát kell kidolgozni az acélipart illetően;
5. megjegyzi, hogy az elbocsátások jelentős hatást gyakoroltak a helyi munkaerőpiacra, mivel – 2012 júniusában 1837 alkalmazottal – a Mechel Câmpia Turzii volt a térség legnagyobb munkaadója, és a környék munkavállalóinak mintegy harmadát foglalkoztatta, és sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az elbocsátások következtében a munkanélküliek száma a Câmpia Turzii térségben több mint kétszeresére nőtt; megállapítja továbbá, hogy a helyi munkaerőpiac rendkívül korlátozott, mivel Câmpia Turzii térségében a munkanélküliségi arány általában 5% körüli, és a betölthető álláshelyek aránya is igen alacsony (0,5% alatti)[4].
6. az acéliparral kapcsolatosan rámutat, hogy a mai napig öt EGAA-kérelmet nyújtottak be, amelyek közül négy kérelem célja azoknak az elbocsátott munkavállalóknak támogatást nyújtani, akik a globalizáció hatására a világkereskedelemben bekövetkezett fő strukturális változások következtében váltak munkanélkülivé[5], egy kérelem pedig azoknak a támogatására irányul, akik közvetlenül a globális pénzügyi és gazdasági válság következtében veszítették el munkájukat[6];
7. tudomásul veszi, hogy a 250 kiválasztott munkavállaló számára folyósítandó 15 000 eurós összeg az önálló tevékenységek indításához nyújt támogatást; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a támogatásra jogosult munkavállalók mindössze egynegyede részesülhet ebből a támogatásból;
8. üdvözli, hogy a munkavállalók gyors támogatása érdekében a román hatóságok úgy határoztak, hogy a személyre szabott szolgáltatások végrehajtását már 2013. március 1-jén, jóval a javasolt összehangolt csomagra vonatkozó EGAA-támogatás odaítéléséről szóló végleges határozat előtt megkezdik;
9. nagy érdeklődéssel várja az elbocsátott munkavállalók részvételével létrehozandó és fejlesztendő szövetkezetet, és annak eredményeit;
10. tudomásul veszi, hogy a társfinanszírozandó, személyre szabott szolgáltatások összehangolt csomagja olyan intézkedéseket foglal magában a 1000 elbocsátott munkavállaló újbóli munkaerő-piaci beilleszkedése céljából, mint a pályaorientáció és a tanácsadás, a szakképzés és a szakmai gyakorlat, segítségnyújtás önálló tevékenység kezdéséhez, gyártási helyszín bérlése és bérleti díj fizetése a projekt időtartama során, utazási és interjún való részvételi hozzájárulás, valamint napidíj és szakmai gyakorlati támogatás, illetve mentorálás a munkahelyi beilleszkedést követően;
11. felhívja a román hatóságokat annak biztosítására, hogy a szövetkezet tagjainak kiválasztásakor teljes mértékben tartsák tiszteletben a megkülönböztetésmentesség és az esélyegyenlőség elvét; ezen túlmenően felszólít a szociális partnerekkel való folyamatos konzultációra és a folyamatba való bevonásukra;
12. üdvözli, hogy a Román Nemzeti Foglalkoztatási Ügynökség (ANOFM) és a Kolozs Megyei Foglalkoztatási Ügynökség (AJOFM Cluj), valamint az egyéb helyi és regionális hatóságok, szakszervezetek és vállalkozások egy szövetkezethez fognak kapcsolódni, amely azért jön létre, hogy a „Segítségnyújtás önálló tevékenység kezdéséhez” intézkedés keretében segítse a támogatásra jogosult munkavállalókat, és hogy az EGAA végrehajtása és az EGAA-hoz való hozzáférés tekintetében a nők és a férfiak egyenlőségét szem előtt tartó politikát és a megkülönböztetésmentesség elvét fogják alkalmazni;
13. megjegyzi, hogy Románia korábbi kérelmeihez képest magasabb a munkavállalók nyilvántartásbavételi költsége; megállapítja továbbá, hogy a tájékoztatás és a népszerűsítés teljes becsült költsége 70 000 euró, és hogy ennek eredményeképpen javulnia kell az EGAA ismertségének és az Unió által abban játszott szerep nagyobb nyilvánosságának;
14. emlékeztet annak fontosságára, hogy a munkavállalók munkavállalási esélyeit személyre szabott képzések és a szakmai karrierjük során megszerzett készségek és kompetenciák elismerése révén javítsák; elvárja, hogy az összehangolt csomag keretében biztosított képzést ne csak az elbocsátott munkavállalók szükségleteihez, hanem a tényleges üzleti környezethez is igazítsák hozzá;
15. megállapítja, hogy az EGAA-ból finanszírozandó, személyre szabott szolgáltatások összehangolt csomagjával kapcsolatos tájékoztatás információkat tartalmaz arra vonatkozólag, hogy e szolgáltatások milyen módon egészítik ki a strukturális alapokból finanszírozott tevékenységeket; hangsúlyozza, hogy a román hatóságok által nyújtott megerősítés szerint a támogatható intézkedésekre más uniós pénzügyi eszközből nem folyósítanak támogatást; megismétli a Bizottsághoz intézett, arra irányuló felhívását, hogy az éves jelentések a jelenlegi szabályok teljes körű tiszteletben tartásának biztosítása érdekében tartalmazzák a fenti adatok összehasonlító értékelését, és hogy ne forduljanak elő átfedések az Unió által finanszírozott szolgáltatások között;
16. kéri az érintett intézményeket, hogy tegyék meg a szükséges erőfeszítéseket az eljárási intézkedések javítására az EGAA igénybevételének felgyorsítása érdekében; nagyra értékeli a Parlament támogatások kiutalásának felgyorsítására irányuló kérelme nyomán a Bizottság által bevezetett továbbfejlesztett eljárást, amelynek célja, hogy a költségvetési hatóság számára az EGAA-kérelem támogathatóságáról szóló bizottsági értékelést az EGAA igénybevételére irányuló javaslattal együtt nyújtsák be; hangsúlyozza, hogy az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról (2014–2020) szóló új rendeletben[7] tovább tökéletesedik majd az eljárás, és az EGAA hatékonyabbá, átláthatóbbá és láthatóbbá válik;
17. hangsúlyozza, hogy az EGAA-rendelet 6. cikkével összhangban biztosítani kell, hogy az EGAA segítse az elbocsátott egyéni munkavállalók újbóli stabil foglalkoztatását; hangsúlyozza továbbá, hogy az EGAA kizárólag olyan aktív munkaerő-piaci intézkedések társfinanszírozásában vehet részt, amelyek hozzájárulnak a tartós, hosszú távú foglalkoztatáshoz; megismétli, hogy az EGAA-ból nyújtott támogatás nem helyettesítheti sem azokat az intézkedéseket, amelyek meghozatala a vállalatok feladata a nemzeti jog vagy a kollektív szerződések értelmében, sem a vállalatok vagy ágazatok szerkezetátalakítására irányuló intézkedéseket;
18. üdvözli az EGAA-ról szóló új rendelet elfogadását, amely tükrözi az Európai Parlament és a Tanács között elért megállapodást, mely szerint újra bevezetik a válsághoz kapcsolódó igénybevétel kritériumát, 60%-ra növelik a javasolt intézkedések becsült összköltségéhez nyújtott uniós pénzügyi hozzájárulást, az értékelésre és a jóváhagyásra rendelkezésre álló idő lerövidítése révén növelik az EGAA-kérelmek feldolgozásának hatékonyságát a Bizottságban, az Európai Parlamentben és a Tanácsban, az önálló vállalkozók és a fiatalok bevonásával szélesítik a támogatásra jogosult intézkedések és kedvezményezettek körét, valamint támogatják az új vállalkozások létrehozását elősegítő kezdeményezéseket;
19. jóváhagyja a jelen állásfoglaláshoz mellékelt határozatot;
20. utasítja elnökét, hogy a Tanács elnökével együtt írja alá ezt a határozatot, és gondoskodjon közzétételéről az Európai Unió Hivatalos Lapjában;
21. utasítja elnökét, hogy ezt az állásfoglalást a mellékletekkel együtt továbbítsa a Tanácsnak és a Bizottságnak.
- [1] HL L 406., 2006.12.30., 1. o.
- [2] HL L 347., 2013.12.20., 884. o.
- [3] HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
- [4] A betölthető álláshelyek aránya az üres álláshelyek százalékos arányát méri az összes betöltött és betöltetlen álláshelyhez képest. 2012 harmadik negyedévében az EU-28-ban a betölthető álláshelyek becsült aránya a NACE Rev. 2 rendszer B–S-ig terjedő nemzetgazdasági ágaiban (ipar, építőipar, szolgáltatások) 1,4% volt.
- [5] EGF/2009/022/ BG/Kremikovtsi AD (a kérelmet a Bizottság elutasította), EGF/2013/002 BE/Carsid (a kérelmet 2013. április 2-án nyújtották be a Bizottságnak), EGF/2013/007 BE Duferco-NLMK (a kérelmet 2013. szeptember 27-én nyújtották be a Bizottságnak).
- [6] EGF/2010/007 AT/Steiermark és Niederösterreich. A 2011. szeptember 27-i 2011/652/EU határozat (HL L 263., 2011.10.7., 9.o.).
- [7] Az Európai Parlament és a Tanács 1309/2013/EU rendelete az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról (2014–2020) és az 1927/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 347., 2013.12.20., 855. o.).
MELLÉKLET: AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás 13. pontja alapján történő igénybevételéről (Románia „EGF/2012/010 RO/Mechel” referenciaszámú kérelme)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló, 2006. december 20-i 1927/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre[1] és különösen annak 12. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról (2014–2020) és az 1927/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 17-i 1309/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2], és különösen annak 23. cikke második albekezdésére,
tekintettel a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendeletre[3], és különösen annak 12. cikkére,
tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési kérdésekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló 2013. december 2-i intézményközi megállapodásra[4] és különösen annak 13. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1) az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapot (EGAA) azzal a céllal hozták létre, hogy kiegészítő támogatást nyújtson a globalizáció hatására a világkereskedelemben bekövetkezett fő strukturális változások következtében elbocsátott munkavállalóknak, és segítse őket a munkaerőpiacra történő ismételt beilleszkedésben;
(2) az EGAA éves maximális összege az 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet 12. cikkében meghatározottaknak megfelelően (2011-es árakon számítva) 150 millió euró;
(3) Románia az SC Mechel Câmpia Turzii SA vállalatnál és egy, az ellátási lánc következő szintjén álló gyártónál történt elbocsátásokra tekintettel 2012. december 21-én az EGAA igénybevételére irányuló kérelmet nyújtott be, majd 2014. március 4-én további információval egészítette ki azt; a kérelem eleget tesz az 1927/2006/EK rendelet 10. cikkében a pénzügyi hozzájárulás meghatározására vonatkozóan megállapított követelményeknek; a Bizottság ezért 3 571 150 euró rendelkezésre bocsátására tesz javaslatot;
(4) az EGAA-t tehát igénybe kell venni a Románia által benyújtott kérelem alapján történő pénzügyi hozzájárulás folyósítása érdekében;
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Unió 2014. évi általános költségvetésének keretein belül az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapból 3 571 150 eurót vesznek igénybe kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában.
2. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről a Tanács részéről
az elnök az elnök
INDOKOLÁS
I. Háttér
Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapot azért hozták létre, hogy kiegészítő támogatást nyújtson a világkereskedelemben bekövetkezett főbb strukturális változások következményei által sújtott munkavállalóknak.
A 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet[1] 12. cikkének, valamint az 1927/2006/EK rendelet[2] 12. cikkének rendelkezései értelmében az alap nem lépheti túl a (2011-es árakon számított) 150 millió eurós maximális éves összeget. A megfelelő összegeket tartalékként kell bevezetni az Unió általános költségvetésébe.
Ami az eljárást illeti, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló 2013. december 2-i intézményközi megállapodás[3] 13. pontja értelmében az alap aktiválása érdekében a Bizottság – a kérelem pozitív elbírálása esetén – az alap igénybevételére irányuló javaslatot nyújt be a költségvetési hatóságnak, és egyidejűleg benyújtja a megfelelő átcsoportosításra irányuló kérelmet is. Egyetértés hiányában háromoldalú egyeztetést kell indítani.
II. A Mechel-kérelem és a Bizottság javaslata
A Bizottság 2014. május 7-én határozatra irányuló javaslatot fogadott el az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap Románia javára történő igénybevételére, hogy támogassa a globalizáció hatására a világkereskedelemben bekövetkezett fő strukturális változások következtében a kész- és félkész acéltermékek gyártásával foglalkozó SC Mechel Câmpia Turzii SA vállalattól és egy továbbfeldolgozó vállalattól (az SC Mechel Reparatii Targoviste SRL-től) elbocsátott munkavállalók munkaerőpiacra történő újbóli beilleszkedését.
Ez a 2014. évi költségvetés keretében vizsgálandó negyedik kérelem, és az EGAA-ból összesen 3 571 150 euró igénybevételére irányul Románia javára. A kérelem a romániai SC Mechel Câmpia Turzii SA vállalatnál és egyik továbbfeldolgozó cégénél (az SC Mechel Reparatii Targoviste SRL-nél) a 2012. június 20. és a 2012. október 20. közötti referencia-időszakban bekövetkezett 1513 elbocsátásra vonatkozik, amelyből 1000 munkavállalóra vonatkozóan terjesztettek elő az EGAA által társfinanszírozott intézkedések keretében való támogatásra irányuló kérelmet. Valamennyi elbocsátást az 1927/2006/EK rendelet 2. cikke második bekezdésének harmadik francia bekezdése alapján vettek számításba. A Bizottság megkapta a 2. cikk (2) bekezdése második albekezdésének harmadik francia bekezdésében előírt megerősítést, miszerint ez az elbocsátottak tényleges száma. A kérelmet 2012. december 21-én nyújtották be a Bizottságnak, és 2014. április 4-ig további információkkal egészítették ki. A Bizottság megállapította, hogy a kérelem eleget tesz az EGAA igénybevételéhez szükséges, az 1927/2006/EK rendelet 2. cikkének a) pontjában megállapított követelményeknek.
A román hatóságok szerint az Unió a kész- és félkész acéltermékek jelentős importnövekedését, valamint exportjuk relatív csökkenését könyvelhette el az elmúlt években, és mindez az uniós piaci részesedés csökkenéséhez vezetett a kész- és félkész acéltermékek ágazatában, amelyben a Mechel vállalat működött. Ezek az események negatívan befolyásolták az ágazat teljesítményét, amit az uniós acélipar versenyképességére nemzetközi szinten gyakorolt nyomás, valamint a munkahelyeknek az európai acéliparban történt szerkezetátalakítások miatti megszűnése is tükrözött[4].
A román hatóságok azt is kifejtették, hogy a leépítések elsősorban Câmpia Turzii települést és környékét érintették Kolozs (Cluj) megye délkeleti részén, Északnyugat-Romániában. Társadalmi-gazdasági szempontból Câmpia Turzii vidékét alacsony jövedelmi szintek és a gazdasági tevékenységek gyenge diverzifikációja jellemzi. Az AJOFM Cluj becslései szerint Câmpia Turzii munkaképes korú lakosságának mintegy felét az ipar foglalkoztatja. A Mechel Câmpia Turzii volt a térség legnagyobb munkaadója (1837 alkalmazottal 2012 júniusában), és a környék munkavállalóinak mintegy harmadát foglalkoztatta. A helyi munkaerőpiac rendkívül korlátozott, mivel Câmpia Turzii térségében a munkanélküliségi arány általában 5% körüli, és a betölthető álláshelyek aránya is igen alacsony (0,5% alatti)[5]. Az elbocsátások következtében a munkanélküliek száma Câmpia Turzii térségében 481 főről 1290 főre, vagyis több mint kétszeresére nőtt, a munkanélküliségi ráta pedig a 18–62 éves személyek körében 2,7%-ról 7,2%-ra emelkedett. Az elbocsátások tehát komolyan befolyásolták a helyi munkaerő-piaci helyzetet, tekintve mind a munkahelyek (átlagosan havonta 30 üresedés), mind a potenciális munkaadók alacsony számát Câmpia Turzii térségében.
A társfinanszírozandó, személyre szabott szolgáltatások összehangolt csomagja olyan intézkedéseket foglal magában a 1000 elbocsátott munkavállaló újbóli munkaerő-piaci beilleszkedése céljából, mint a pályaorientáció és a tanácsadás, a szakképzés és a szakmai gyakorlat, segítségnyújtás önálló tevékenység kezdéséhez, gyártási helyszín bérlése és bérleti díj fizetése a projekt időtartama során; utazási és interjún való részvételi hozzájárulás, valamint napidíj és szakmai gyakorlati támogatás, illetve mentorálás a munkahelyi beilleszkedést követően.
A román hatóságok szerint a 2013. március 1-én megkezdett intézkedések összehangolt, személyre szabott szolgáltatási csomagot és aktív munkaerő-piaci intézkedéseket alkotnak, amelyek a munkavállalók munkaerő-piaci visszailleszkedésére irányulnak.
Az 1927/2006/EK rendelet 6. cikkében foglalt kritériumok tekintetében a román hatóságok kérelmükben:
• megerősítették, hogy az EGAA-ból származó pénzügyi hozzájárulás nem helyettesíti azokat az intézkedéseket, amelyek meghozatala a nemzeti jog vagy kollektív megállapodások alapján a vállalatok felelőssége;
• bizonyították, hogy az intézkedések az egyes munkavállalóknak nyújtanak segítséget, és nem vállalkozások vagy ágazatok szerkezetátalakítására irányulnak;
• megerősítették, hogy a fent említett támogatható intézkedésekre más uniós pénzügyi eszközből nem folyósítanak támogatást.
Ami az irányítási és ellenőrzési rendszereket illeti, Románia értesítette a Bizottságot, hogy a pénzügyi hozzájárulást ugyanazok a szervek fogják irányítani és ellenőrizni, mint az Európai Szociális Alap esetében. A pénzügyi hozzájárulást az ANOFM, az EGAA-ból nyújtott pénzügyi hozzájárulás folyósításáért felelős kijelölt nemzeti hatóság fogja kezelni. A 11/2009 kormányhatározat létrehozta az EGAA-ból nyújtott pénzügyi hozzájárulás koordinációjának és irányításának intézményi keretét. Konkrét iránymutatások határozzák meg az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (EGAA) igazgatási eljárásait, a különböző érintett szervek szerepét és azokat a mechanizmusokat, amelyek biztosítják az EGAA igazgatására vonatkozó általános elveknek és a kapcsolódó jogszabályoknak való megfelelést. Az EGAA ellenőrző hatóságaként a Román Számvevőszék mellett működő ellenőrző hatóságot nevezték ki.
III. Eljárás
Az alap igénybevétele érdekében a Bizottság 3 571 150 euró összegnek az EGAA-tartalékból (40 02 43) az EGAA-ra vonatkozó 04 04 51. költségvetési sorba való átcsoportosítására irányuló kérelmet nyújtott be a költségvetési hatósághoz.
2014-ben ez az alap igénybevételére irányuló negyedik átcsoportosítási javaslat, amelyet a költségvetési hatósághoz benyújtottak. A javasolt pénzügyi hozzájárulás összege lehetővé teszi, hogy – az 1927/2006/EK rendelet 12. cikkének (6) bekezdésében szereplő előírásnak megfelelően – az év utolsó négy hónapjában az EGAA-ra elkülönített éves maximális összeg több mint 25%-a továbbra is rendelkezésre álljon támogatások kifizetésére.
Az EGAA igénybevételéről szóló határozatra irányuló bizottsági javaslatról folytatott háromoldalú egyeztetés a jogalapul szolgáló jogszabály 12. cikkének (5) bekezdése alapján egyszerűsített formát is ölthet, kivéve, ha a Parlament és a Tanács nem jut egyezségre.
Egy belső megállapodás szerint a Foglalkoztatási és Szociális Bizottságot be kell vonni a folyamatba, hogy konstruktív támogatást nyújthasson, és hozzájárulhasson az alaphoz benyújtott kérelmek elbírálásához.
- [1] HL L 347., 2013.12.20., 884. o.
- [2] HL L 406., 2006.12.30., 1. o.
- [3] HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
- [4] Lásd: a Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – Cselekvési terv a versenyképes és fenntartható európai acélipar érdekében (COM(2013)0407).
- [5] A betölthető álláshelyek aránya az üres álláshelyek százalékos arányát méri az összes betöltött és betöltetlen álláshelyhez képest. 2012 harmadik negyedévében az EU-28-ban a betölthető álláshelyek becsült aránya a NACE Rev. 2 rendszer B–S-ig terjedő nemzetgazdasági ágaiban (ipar, építőipar, szolgáltatások) 1,4% volt.
MELLÉKLET: A FOGLALKOZTATÁSI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁG LEVELE
ZP/ch D(2014)39265
Jean Arthuis
a Költségvetési Bizottság elnöke
ASP 09G205
Tárgy: Vélemény az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az EGF/2012/010 RO/Mechel (Románia) hivatkozási számú ügyben történő igénybevételéről (COM(2014)0255)
Tisztelt Elnök úr!
A Foglalkoztatási és Szociális Bizottság (EMPL), valamint annak az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alappal foglalkozó munkacsoportja megvizsgálta a nevezett alap mobilizálását az EGF/2012/010 RO/Mechel ügyben, és a következő véleményt fogadta el.
A Foglalkoztatási és Szociális Bizottság és az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alappal foglalkozó munkacsoport a nevezett kérelem tárgyában az alap igénybevétele mellett foglal állást. A Foglalkoztatási és Szociális Bizottság azonban – a kifizetések átutalásának megkérdőjelezése nélkül – néhány észrevételt kíván tenni e tekintetben.
A Foglalkoztatási és Szociális Bizottság véleménye az alábbi megfontolásokon alapul:
A) mivel ez a kérelem az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló 1927/2006/EK rendelet 2. cikkének a) pontján alapul, és az SC Mechel Câmpia Turzii SA-nál és egy továbbfeldolgozó vállalatnál (az SC Mechel Reparatii Targoviste SRL-nél) a 2012. június 20. és 2012. október 20. közötti referencia-időszakban elbocsátott összesen 1513 munkavállaló közül 1000 támogatására irányul;
B) mivel a román hatóságok azzal érvelnek, hogy az acél kész- és félkész termékek gyártásának ágazata súlyos gazdasági csapást szenvedett el az acéltermékek szektorában az Unió piaci részesedésének gyors csökkenése, ugyanakkor más országok, például Kína piaci részesedésének növekedése következtében;
C) mivel a román hatóságok azzal érvelnek, hogy a Mechel Câmpia Turzii vállalatnál történt elbocsátások nem voltak előre láthatóak; mivel a vállalat több intézkedést is hozott a személyzeti költségek csökkentése érdekében, azonban ezek nem jelentettek megoldást a vállalat pénzügyi problémáira, ezért az a csoportos létszámleépítés mellett döntött;
D) mivel a támogatásra jogosult munkavállalók 72,8%-a férfi és 27,2%-a nő; mivel a munkavállalók 87,9%-a 25 és 54 év közötti, 11,2%-uk pedig 55 és 64 év közötti;
E) mivel az elbocsátottak 44,9%-a gépkezelő és futószalagi munkás, 21,7%-a szakképzettséget igénylő ipari foglalkoztatott, 9,1%-a műszerész vagy hasonló munkakörben dolgozó foglalkoztatott, 8,1%-a pedig irodai alkalmazott;
F) mivel a régió helyi munkaerőpiaca igen korlátozott, és a betöltetlen álláshelyek aránya nagyon alacsony (kevesebb, mint 0,5%);
a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság felkéri tehát a Költségvetési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy a román kérelemmel kapcsolatos állásfoglalásra irányuló indítványába foglalja bele a következő javaslatokat:
1. egyetért a Bizottsággal abban, hogy az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló 1927/2006/EK rendelet 2. cikkének a) pontjában foglalt feltételek teljesülnek, és hogy ezért Románia jogosult a rendelet értelmében nyújtandó pénzügyi hozzájárulásra;
2. tudomásul veszi, hogy a román hatóságok 2012. december 21-én benyújtották az EGAA-ból folyósítandó pénzügyi hozzájárulásra irányuló kérelmet, azonban sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a kiegészítő információkat csak 2014. március 4-én nyújtották be, és emiatt az EGAA mobilizálására a benyújtás időpontjához képest későn került sor; hangsúlyozza, hogy ez a késedelem teljes mértékben ellentmond annak a célkitűzésnek, hogy az EGAA gyors támogatást nyújtson az elbocsátott munkavállalóknak;
3. tudomásul veszi, hogy az elbocsátásokra olyan területen került sor, amelyre már amúgy is az alacsony jövedelemszint és a gazdasági tevékenységek elégtelen diverzifikálása volt jellemző; megállapítja továbbá, hogy a helyi munkaerőpiac igen korlátozott: az általános munkanélküliségi arány 5%-os, a betöltetlen álláshelyek aránya pedig 0,5% alatt van; úgy véli, hogy az elbocsátások jelentős hatással vannak az érintett régió munkaerőpiacára, és sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az elbocsátások következtében a munkanélküliek száma a Câmpia Turzii térségben több mint kétszeresére nőtt;
4. üdvözli, hogy az elbocsátott munkavállalóknak történő azonnali segítségnyújtás érdekében a román hatóságok már 2013. március 1-jén, jóval az EGAA-támogatás odaítéléséről szóló végleges határozat előtt megkezdték a személyre szabott szolgáltatások összehangolt csomagjának végrehajtását;
5. tudomásul veszi, hogy a 250 kiválasztott munkavállaló számára folyósítandó 15 000 eurós összeg az önálló tevékenységek indításához nyújt támogatást; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a támogatásra jogosult munkavállalók mindössze egynegyede részesülhet ebből a támogatásból;
6. nagy érdeklődéssel várja az elbocsátott munkavállalók részvételével létrehozandó és fejlesztendő szövetkezetet, és annak eredményeit;
7. felhívja a román hatóságokat annak biztosítására, hogy a szövetkezet tagjainak kiválasztásakor teljes mértékben tartsák tiszteletben a megkülönböztetésmentesség és az esélyegyenlőség elvét; ezen túlmenően felszólít a szociális partnerekkel való folyamatos konzultációra és a folyamatba való bevonásukra;
8. megjegyzi, hogy Románia korábbi kérelmeihez képest magasabb a munkavállalók nyilvántartásbavételi költsége; megállapítja továbbá, hogy a tájékoztatás és a népszerűsítés teljes becsült költsége 70 000 euró, és hogy ennek eredményeképpen javulnia kell az EGAA ismertségének és az Unió által abban játszott szerep nagyobb nyilvánosságának.
Tisztelettel,
Marita ULVSKOG,
megbízott elnök, első alelnök
MELLÉKLET: A REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI BIZOTTSÁG LEVELE
Jean ARTHUIS
elnök
Költségvetési Bizottság
Európai Parlament
Asp 09g205
B-1047 Brüsszel
Tisztelt Arthuis Úr!
Tárgy: Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap igénybevétele
Négy különböző, az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap igénybevételéről szóló bizottsági határozatra irányuló javaslatot terjesztettek a Regionális Fejlesztési Bizottság elé véleményezés céljából. Úgy tudom, hogy az ezekről szóló jelentések a Költségvetési Bizottságban a tervek szerint szeptember 11-én kerülnek elfogadásra.
Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapból (EGAA) nyújtott pénzügyi hozzájárulásokra vonatkozó szabályokat az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról (2014–2020) és az 1927/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 17-i 1309/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet, valamint az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló 2013. december 2-i intézményközi megállapodás 13. pontja tartalmazza.
- A COM(2014)0376 javaslat 6 096 000 eurós EGAA-hozzájárulást irányoz elő a Nutriart S.A-tól és 25 beszállítójától, valamint továbbfeldolgozóktól (AR.ZIGAS & SIA) elbocsátott 508 munkavállaló, illetve 24, az elsődleges vállalattól függő és tevékenységét megszüntető önálló vállalkozó és 505 harminc év alatti, nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő fiatal (NEET-fiatal) újbóli munkaerő-piaci beilleszkedése céljából a görögországi Közép-Makedónia és Attika régiójában.
- A COM(2014)0255 javaslat 3 571 150 eurós EGAA-hozzájárulást irányoz elő a romániai SC Mechel Câmpia Turzii SA vállalatnál és egyik továbbfeldolgozó cégénél (az SC Mechel Reparatii Targoviste SRL-nél) elbocsátott 1000 munkavállaló újbóli munkaerő-piaci beilleszkedése céljából.
- A COM(2014)0456 javaslat 960 000 eurós EGAA-hozzájárulást irányoz elő a spanyolországi Aragónia NUTS II. szintű régióban (ES24) a NACE Rev. 2. rendszer szerinti 56. ágazatban („Vendéglátás”) működő 661 vállalatnál elbocsátott 904 munkavállaló újbóli munkaerő-piaci beilleszkedése céljából.
- A COM(2014)0455 javaslat 1 625 781 eurós EGAA-hozzájárulást irányoz elő a hollandiai Gelderland és Overijssel egymással szomszédos NUTS II. szintű régiókban a NACE Rev. 2. rendszer szerinti 41. ágazatban (Épületek építése) működő 89 vállalattól elbocsátott 475 munkavállaló újbóli munkaerő-piaci beilleszkedése céljából.
A bizottság koordinátorai július 23-i ülésükön megvitatták az említett javaslatokat. Felkértek engem, hogy levélben tájékoztassam Önt arról, hogy a bizottságnak nincsen kifogása az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap említett esetekben történő igénybevétele és a Bizottság által javasolt összegek odaítélése ellen.
Tisztelettel,
Iskra MIHAYLOVA
A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE
|
Az elfogadás dátuma |
11.9.2014 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
29 3 0 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Nedzhmi Ali, Richard Ashworth, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Esteban González Pons, Heidi Hautala, Iris Hoffmann, Kaja Kallas, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Jan Marian Olbrycht, Pina Picierno, Pedro Silva Pereira, Patricija Šulin, Eleytherios Synadinos, Paul Tang, Indrek Tarand, Marco Valli, Monika Vana, Marco Zanni |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Giovanni La Via, Janusz Lewandowski, Ivan Štefanec, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský |
||||