DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření jménem Evropské unie Dohody mezi Evropskou unií a Seychelskou republikou o přístupu rybářských plavidel plujících pod vlajkou Seychel do vod a k mořským biologickým zdrojům ostrova Mayotte spadajících do jurisdikce Evropské unie

8.12.2014 - (07911/2014 – C8‑0008/2014 – 2014/0079(NLE)) - ***

Výbor pro rybolov
Zpravodaj: Alain Cadec
PR_NLE-AP_Agreement

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření jménem Evropské unie Dohody mezi Evropskou unií a Seychelskou republikou o přístupu rybářských plavidel plujících pod vlajkou Seychel do vod a k mořským biologickým zdrojům ostrova Mayotte spadajících do jurisdikce Evropské unie

(07911/2014 – C8‑0008/2014 – 2014/0079(NLE))

(Souhlas)

Evropský parlament,

–       s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (07911/2014),

–       s ohledem na návrh Dohody mezi Evropskou unií a Seychelskou republikou o přístupu rybářských plavidel plujících pod vlajkou Seychel do vod a k mořským biologickým zdrojům ostrova Mayotte spadajících do jurisdikce Evropské unie (07953/2014),

–       s ohledem na žádost o udělení souhlasu, kterou předložila Rada v souladu s článkem 43 a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) a bodem 7, Smlouvy o fungování Evropské unie (C8‑0008/2014),

–       s ohledem na čl. 99 odst. 1 první a třetí pododstavec a odst. 2 a čl. 108 odst. 7 jednacího řádu,

–       s ohledem na doporučení Výboru pro rybolov (A8-0055/2014),

1.      uděluje souhlas s uzavřením dohody;

2.      pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, jakož i vládám a parlamentům členských států a Seychelské republiky.

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Dohoda o partnerství o udržitelném rybolovu upravuje vztahy mezi Evropskou unií a Seychelskou republikou v oblasti rybolovu. Dohoda o partnerství o udržitelném rybolovu tuňáka mezi Evropskou unií a Seychelskou republikou vstoupila v platnost dne 10. května 2003 a byla od té doby dvakrát obnovena. Jedná se o nejdůležitější dohodu Unie v oblasti Indického oceánu, která navíc činí ze Seychel hlavního partnera v oblasti.

Tato dohoda, která byla parafována dne 3. dubna 2014, je „dohodou o přístupu“, mezi Seychelskou republikou a Evropskou unií. Týká se přístupu rybářských plavidel plujících pod vlajkou Seychel do vod a k mořským biologickým zdrojům ostrova Mayotte.

Území ostrova Mayotte se dne 1. ledna 2014 dostalo statusu nejvzdálenějšího regionu Evropské unie. V důsledku toho je nyní výlučná ekonomická zóna Mayotte přímou součástí vod Unie. Vzhledem k tomu, že zachování zdrojů patří mezi výlučné pravomoci Evropské unie (článek 3 SFEU), je odpovědností Unie spravovat rybolovné zdroje a jednat o dvoustranných dohodách týkajících se Mayotte a tyto dohody spravovat.

Z důvodu geografické blízkosti Mayotte a Seychel byla již dříve – před změnou statusu Mayotte – v platnosti soukromá dohoda o vztazích mezi rybářskými plavidly evropských zemí a Seychel a Mayotte. Tato soukromá dohoda umožňovala celkem třiceti plavidlům, z nichž osm seychelských, lovit stěhovavé druhy ve vodách ostrova Mayotte při současném zajištění rozvoje rybolovného odvětví Mayotte díky licenčním poplatkům, které platili vlastníci lodí přímo francouzským úřadům na ostrově Mayotte.

Tato dohoda mezi Seychelskou republikou a Evropskou unií (ohledně Mayotte) byla vyjednána proto, aby umožnila omezenému počtu plavidel plujících pod vlajkou Seychel, jež tradičně loví ve vodách Mayotte, pokračovat v jejich rybolovné činnosti ve výlučné ekonomické zóně Mayotte při dodržení pravidel společné rybářské politiky.

Tato dohoda o přístupu má z důvodu stěhovavého charakteru populací tuňáka strategický význam. Je rovněž odpovědí na žádost Seychelské republiky týkající se zajištění reciprocity dohody o partnerství o udržitelném rybolovu, tj. umožnění seychelským majitelům lodí lovit také v evropských vodách. Tato dohoda umožní uchovat privilegované vztahy, které Evropská unie udržuje se Seychelskou republikou.

Tuto dohodu musí ještě schválit Rada se souhlasem Evropského parlamentu v souladu s legislativním postupem souhlasu podle čl. 289 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie.

Obsah dohody

Tato „dohoda o přístupu“, jež je první svého druhu, má výjimečný charakter, neboť dává povolení plavidlům plujícím pod vlajkou třetí země provozovat rybolov v evropských vodách. Stanoví přístup do pásma 24-100 mil osmi plavidlům lovícím tuňáky košelkovými nevody a dvěma zásobovacím plavidlům plujícím pod vlajkou Seychel po dobu šesti let s možností prodloužení. Pásmo 0-24 mil zůstává vyhrazeno pro lokální rybolov z Mayotte.

Majitelé lodí platí licenční poplatky přímo Evropské unii a na základě toho obdrží na palubě povolení k rybolovu. Poplatky vybírá Francie jménem Evropské unie a ty jsou následně přerozděleny v rámci Mayotte s cílem účinně reagovat na odvětvové potřeby ostrova v oblasti přístavní infrastruktury, vykládky, kontroly a uvádění produktů na trh.

Technické aspekty:

•   Stejně jako v případě předešlé soukromé dohody i tato dohoda umožňuje plavidlům plujícím pod vlajkou Seychel lovit vysoce stěhovavé druhy při současném dodržení pravidel Komise pro tuňáky Indického oceánu (IOTC).

•   Dohoda zaručuje respektování usnesení IOTC, pokud jde o dobrou správu a uchování zdrojů, zejména prostřednictvím řízení rybolovu. Dohoda dodržuje pravidla společné rybářské politiky Evropské unie a v tomto ohledu poskytuje větší transparentnost než předešlá soukromá dohoda.

•   Seychelská plavidla provádějící rybolov na základě této dohody musí své úlovky vykládat v seychelském přístavu Victoria, aby tak přispěla k rozvoji tamního rybolovného hospodářství a zpracovatelského průmyslu. Předešlá dohoda vykládkový přístav nijak neurčovala.

•   Výměnou za tuto výhodu dohoda stanoví licenční poplatky pro majitele lodí. Vypočítávají se podle uloveného množství. Oproti předešlé soukromé dohodě, podle které poplatky činily 100 EUR za tunu úlovků, se poplatky zvyšují. Nyní činí 110 EUR za tunu úlovků po dobu prvního roku, 115 EUR v druhém a třetím roce, 120 EUR ve čtvrtém a pátém roce a 125 EUR v šestém roce.

•   Dohoda obsahuje tři důležité doložky:

- doložka o ukončení v případě závažných okolností souvisejících s nedodržením závazků jedné ze stran,

- doložka o pozastavení dohody v případě jasného porušování lidských práv, demokratických zásad, zásad právního státu a řádné správy věcí veřejných, jak uvádí článek 9 dohody z Cotonou, a rovněž v případě nedodržování základní pracovních práv, jak je stanoví Mezinárodní organizace práce,

- doložka o přezkumu v polovině období, jež umožní zhodnotit účinnost dohody v období tří let po jejím vstupu v platnost.

•   Za účelem kontroly uplatňování této dohody se zřizuje smíšený výbor. Strany mají volnost určit, kdo se bude účastnit příslušných zasedání.

•   Jelikož se jedná o vody spadající do jurisdikce Evropské unie, nevznikají žádné finanční dopady na výdaje z rozpočtu EU.

Stanovisko zpravodaje

Zpravodaj má v úmyslu předložit k této dohodě kladné stanovisko, neboť z ní mají prospěch obě strany a dohoda je rovněž prospěšná z hlediska hospodářského rozvoje Mayotte a Seychel a dodržuje pravidla společné rybářské politiky a IOTC v oblasti uchování zdrojů.

Ve světle skutečnosti, že postup schvalování Evropskému parlamentu neumožňuje změnit obsah dohody, si zpravodaj přesto dovoluje zdůraznit několik důležitých bodů:

Vzhledem k tomu, že druhy, které loví místní rybáři a seychelské lodě, se liší, a vzhledem k ustanovení čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 1380/2013 zpravodaj s nelibostí upozorňuje na skutečnost, že dohoda místním rybářům nevyhrazuje pásmo širší než 24 mil.

Zpravodaj zdůrazňuje skutečnost, že na zasedání smíšeného výboru zřízeného touto dohodou je nutné přizývat i rybáře z Mayotte, kteří by také měli být zapojeni do všech fází provádění dohody. V této souvislosti zpravodaj požaduje formální závazek od francouzské vlády, že celá výše vybraných poplatků bude v Mayotte přerozdělena nestranným způsobem, aby z nich měli plný benefit rybáři z Mayotte.

Rovněž je odpovědností francouzské vlády využít prostředků Evropského námořního a rybářského fondu za účelem zavedení vhodného administrativního rámce, kontrolních činností, fyzické infrastruktury a odpovídajícího navýšení kapacit v zájmu plnění požadavků společné rybářské politiky. Na ostrově Mayotte musí být urychleně zřízen vykládkový přístav, aby se mohlo rozvíjet rybolovné odvětví a odvětví zpracovatelského průmyslu ostrova.

Proto zpravodaj mimo jiné požaduje, aby nejen Komise, ale i Evropský parlament obdržel podrobnou zprávu o platbách ze strany plavidel majících povolení lovit a o využívání těchto výnosů, a to v souladu s čl. 2 odst. 3 rozhodnutí Rady ze dne 10. března 2014 [1]a článku 19 interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013[2].

• [1]  COM(2014)0139
• [2]  Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1-11.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	3.12.2014
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	21 2 1
Členové přítomní při konečném hlasování	Marco Affronte, Clara Eugenia Aguilera García, Renata Briano, Alain Cadec, David Coburn, Richard Corbett, Diane Dodds, Linnéa Engström, Ian Hudghton, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, António Marinho e Pinto, Gabriel Mato, Norica Nicolai, Liadh Ní Riada, Ulrike Rodust, Remo Sernagiotto, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Jarosław Wałęsa
Náhradníci přítomní při konečném hlasování	Izaskun Bilbao Barandica, José Blanco López, Ole Christensen, Ian Duncan, Sylvie Goddyn, Anja Hazekamp, Mike Hookem, Francisco José Millán Mon