RECOMANDARE referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Seychelles privind accesul navelor de pescuit care arborează pavilionul Seychelles la apele și la resursele biologice marine aparținând Mayotte, care se află sub jurisdicția Uniunii Europene

8.12.2014 - (07911/2014 – C8‑0008/2014 – 2014/0079(NLE)) - ***

Comisia pentru pescuit
Raportor: Alain Cadec

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Seychelles privind accesul navelor de pescuit care arborează pavilionul Seychelles la apele și la resursele biologice marine aparținând Mayotte, care se află sub jurisdicția Uniunii Europene

(07911/2014 – C8‑0008/2014 – 2014/0079(NLE))

(Procedura de aprobare)

Parlamentul European,

–       având în vedere proiectul de decizie a Consiliului (07911/2014),

–       având în vedere proiectul de Acord dintre Uniunea Europeană și Republica Seychelles privind accesul navelor de pescuit care arborează pavilionul Seychelles la apele și la resursele biologice marine aparținând Mayotte, care se află sub jurisdicția Uniunii Europene (07953/2014),

–       având în vedere cererea de aprobare prezentată de Consiliu în conformitate cu articolul 43, articolul 218 alineatul (6) al doilea paragraf litera (a) și articolul 218 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (C8-0008/2014),

–       având în vedere articolul 99 alineatul (1) primul și al treilea paragraf, articolul 99 alineatul (2) și articolul 108 alineatul (7) din Regulamentul său de procedură,

–       având în vedere recomandarea Comisiei pentru pescuit (A8-0055/2014),

1.      aprobă încheierea acordului;

2.      încredințează Președintelui sarcina de a transmite poziția Parlamentului Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre și ale Republicii Seychelles.

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Un acord de parteneriat în domeniul pescuitului durabil (APPD) reglementează relațiile dintre Uniunea Europeană și Republica Seychelles în domeniul pescuitului. Acest acord de parteneriat în domeniul pescuitului durabil de ton între Uniunea Europeană și Republica Seychelles este în vigoare de la 10 mai 2003 și a fost reînnoit de două ori de atunci. Acesta este cel mai important acord pus în practică de Uniunea Europeană în regiunea Oceanului Indian, făcând din Seychelles primul partener din zonă al UE.

Prezentul acord este un „acord de acces”, parafat la 3 aprilie 2014, între Uniunea Europeană și Republica Seychelles. El privește accesul navelor de pescuit care arborează pavilionul Seychelles la apele și la resursele biologice marine aparținând Mayotte.

Teritoriul Mayotte a devenit regiune ultraperiferică a Uniunii Europene la 1 ianuarie 2014. În temeiul acestei decizii, în prezent, zona economică exclusivă a Mayotte face parte integrantă din apele Uniunii. Întrucât conservarea resurselor este o competență exclusivă a Uniunii Europene (articolul 3 din TFUE), Uniunea Europeană are atribuția de a administra resursele halieutice și de a negocia și gestiona acordurile bilaterale referitoare la Mayotte.

Având în vedere apropierea geografică între Mayotte și Seychelles, înaintea schimbării statutului Mayotte, relațiile dintre navele de pescuit europene și cele din Seychelles și Mayotte erau reglementate printr-un acord privat. Acest acord privat permitea unui număr total de 30 de nave, dintre care 8 nave din Seychelles, să pescuiască specii migratoare în apele Mayotte, permițând dezvoltarea sectorului pescuitului din Mayotte grație taxelor plătite direct de armatorii recunoscuți de statul francez către autoritățile din Mayotte.

Prezentul acord între Uniunea Europeană și Republica Seychelles (în numele Mayotte) a fost negociat pentru a permite unui număr limitat de nave de pescuit care arborează pavilionul Seychelles, care pescuiau în mod tradițional în apele Mayotte, să continue să-și desfășoare activitatea în ZEE a Mayotte, respectând regulile politicii comune în domeniul pescuitului.

Acest acord de acces are o importanță strategică, ținând cont de natura migratoare a resurselor de ton. El răspunde, de asemenea, unei solicitări din partea Republicii Seychelles de a pune în aplicare o reciprocitate a APPD, adică un acord care să permită armatorilor din Seychelles să pescuiască în apele europene. Acest acord va permite menținerea relațiilor privilegiate pe care Uniunea Europeană le are cu Republica Seychelles.

Prezentul acord trebuie adoptat de către Consiliu cu aprobarea Parlamentului European în conformitate cu procedura legislativă de aprobare prevăzută la articolul 289 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

Conținutul acordului

Acest acord „de acces”, primul de acest gen, are un caracter excepțional deoarece permite navelor care arborează pavilionul unei țări terțe să pescuiască în apele europene. El prevede accesul la o zonă cuprinsă între 24 și 100 de mile pentru 8 toniere cu plasă pungă și două nave de aprovizionare care arborează pavilionul Seychelles pe o perioadă de șase ani, care poate fi prelungită. Zona dintre 0 și 24 de mile este rezervată pescuitului local al Mayotte.

Armatorii plătesc taxele direct Uniunii Europene pentru obținerea unei autorizații de pescuit. Franța colectează aceste taxe în contul Uniunii Europene și le redistribuie în Mayotte pentru a răspunde eficient nevoilor sectoriale ale insulei în materie de infrastructuri portuare, debarcare, control și comercializare a produselor.

Informații tehnice

•   La fel ca acordul privat anterior, prezentul acord permite navelor care arborează pavilionul Seychelles să pescuiască specii migratoare cu respectarea regulilor Comisiei pentru tonul din Oceanul Indian (IOTC).

•   El garantează respectarea rezoluțiilor IOTC privind buna gestionare și conservarea resurselor, în special prin gestionarea efortului de pescuit. Acordul de pescuit respectă normele politicii comune în domeniul pescuitului a Uniunii Europene și de aceea permite o mai mare transparență decât acordul privat anterior.

•   Navele de pescuit din Seychelles care pescuiesc în temeiul prezentului acord trebuie să își debarce capturile în portul Victoria din Seychelles pentru a dezvolta sectorul economic al pescuitului și al prelucrării din Seychelles. Acordul anterior nu stabilea un port de debarcare.

•   Contribuția acordului se bazează pe taxele plătite de armatori. Acestea sunt calculate în funcție de cantitatea pescuită. Taxele au crescut față de acordul privat anterior, în care erau de 100 EUR per tonă pescuită. Acum acestea se ridică la 110 EUR per tonă pescuită în primul an, 115 EUR în al doilea și al treilea an, 120 EUR în al patrulea și al cincilea an și 125 EUR în al șaselea an.

•   Acordul conține trei clauze importante:

- o clauză de denunțare în caz de circumstanțe grave legate de nerespectarea angajamentelor asumate de către una dintre părți;

- o clauză de suspendare a acordului prevăzută în cazul încălcării evidente a drepturilor omului, a principiilor democratice, a statului de drept și a bunei administrări a afacerilor publice enunțate în articolul 9 al Acordului de la Cotonou, precum și în cazul nerespectării drepturilor fundamentale ale lucrătorilor prevăzute de Organizația Internațională a Muncii;

- o clauză de revizuire la jumătatea perioadei va permite evaluarea eficacității acordului la trei ani după intrarea sa în vigoare.

•   Se înființează o comisie mixtă pentru a verifica punerea în aplicare a prezentului acord. Părțile sunt libere să stabilească cine participă la reuniunile acestei comisii.

•   Întrucât acordul privește ape care intră sub jurisdicția Uniunii Europene, nu există implicații financiare cu titlu de cheltuieli asupra bugetului UE.

Punctul de vedere al raportorului

Raportorul dorește să dea aviz favorabil prezentului acord deoarece este în beneficiul ambelor părți, favorizează dezvoltarea economică a Mayotte și a Seychelles și respectă normele politicii comune în domeniul pescuitului și regulile IOTC privind conservarea resurselor.

Cu toate acestea, întrucât procedura de aprobare nu permite Parlamentului să modifice conținutul acordului, raportorul dorește să insiste asupra unor puncte importante.

Chiar dacă speciile vizate de pescuitul local și de navele din Seychelles sunt diferite și acordul este în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, raportorul deplânge faptul că prezentul acord nu a rezervat o zonă mai extinsă pentru pescuitul local al Mayotte, dincolo de cele 24 de mile marine.

Raportorul subliniază că pescarii din Mayotte trebuie implicați în reuniunile comisiei mixte înființate prin prezentul acord și în toate etapele punerii în aplicare a prezentului acord. În acest sens, raportorul a solicitat un angajament oficial al guvernului francez pentru redistribuirea imparțială a întregii sume provenite din taxe în Mayotte pentru ca pescarii săi să poată beneficia din plin de aceste fonduri.

De asemenea, guvernul francez este responsabil de utilizarea Fondului european pentru pescuit și afaceri maritime pentru a crea un cadru administrativ corespunzător, activități de control și infrastructuri, precum și capacitatea adecvată pentru a satisface exigențele politicii comune în domeniul pescuitului. Mayotte trebuie să construiască rapid un port de debarcare a capturilor pentru a dezvolta sectorul pescuitului și al prelucrării din insulă.

În acest sens, raportorul își exprimă dorința, în temeiul articolului 2 alineatul (3) din decizia Consiliului din 10 martie 2014[1]și al articolului 19 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013[2], ca raportul detaliat privind plățile efectuate de navele autorizate să pescuiască și utilizarea fondurilor să fie transmis atât Comisiei, cât și Parlamentului.

• [1]  COM(2014)0139
• [2]  JO C 373, 20.12.2013, p. 1-11

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	3.12.2014
Rezultatul votului final	+: –: 0:	21 2 1
Membri titulari prezenți la votul final	Marco Affronte, Clara Eugenia Aguilera García, Renata Briano, Alain Cadec, David Coburn, Richard Corbett, Diane Dodds, Linnéa Engström, Ian Hudghton, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, António Marinho e Pinto, Gabriel Mato, Norica Nicolai, Liadh Ní Riada, Ulrike Rodust, Remo Sernagiotto, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Jarosław Wałęsa
Membri supleanți prezenți la votul final	Izaskun Bilbao Barandica, José Blanco López, Ole Christensen, Ian Duncan, Sylvie Goddyn, Anja Hazekamp, Mike Hookem, Francisco José Millán Mon