AJÁNLÁS az Európai Unió és São Tomé és Príncipe Demokratikus Köztársaság között érvényben lévő halászati partnerségi megállapodással előírt halászati lehetőségek és pénzügyi hozzájárulás megállapításáról szóló jegyzőkönyvnek az Európai Unió nevében történő aláírásáról szóló tanácsi határozattervezetről

11.12.2014 - (08585/2014 – C8‑0018/2014 – 2014/0115(NLE)) - ***

Halászati Bizottság
Előadó: João Ferreira

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

az Európai Unió és São Tomé és Príncipe Demokratikus Köztársaság között érvényben lévő halászati partnerségi megállapodással előírt halászati lehetőségek és pénzügyi hozzájárulás megállapításáról szóló jegyzőkönyvnek az Európai Unió nevében történő aláírásáról szóló tanácsi határozattervezetről

(08585/2014 – C8‑0018/2014 – 2014/0115(NLE))

(Egyetértés)

Az Európai Parlament,

–       tekintettel a tanácsi határozat tervezetére (08585/2014),

–       tekintettel az Európai Unió és a São Tomé és Príncipe Demokratikus Köztársaság közötti halászati partnerségi megállapodásban előírt halászati lehetőségek és pénzügyi hozzájárulás megállapításáról szóló jegyzőkönyv tervezetére (08554/2014),

–       tekintettel a Tanács által az Európai Unió működéséről szóló szerződés 43. cikkével, valamint 218. cikke (6) bekezdése második albekezdése a) pontjával és (7) bekezdésével összhangban előterjesztett, egyetértésre irányuló kérelemre (C8-0018/2014),

–       tekintettel a fejlesztési politikák koherenciájára vonatkozó uniós jelentésről szóló 2012. október 25-i állásfoglalására[1],

–       tekintettel az Európai Unió és a São Tomé és Príncipe Demokratikus Köztársaság között létrejött halászati partnerségi megállapodással előírt halászati lehetőségek és pénzügyi hozzájárulás megállapításáról szóló jegyzőkönyvnek az Európai Unió nevében történő aláírásáról és ideiglenes alkalmazásáról szóló, 2014. május 19-i 2014/334/EU tanácsi határozatra[2],

–       tekintettel eljárási szabályzata 99. cikke (1) bekezdésének első és harmadik albekezdésére és (2) bekezdésére, valamint 108. cikkének (7) bekezdésére,

–       tekintettel a Halászati Bizottság ajánlására és a Költségvetési Bizottság véleményére (A8-0061/2014),

1.      egyetért a megállapodás megkötésével;

2.      kéri a Bizottságot, hogy továbbítsa a Parlamentnek a megállapodás 9. cikke alapján felállított vegyes bizottság üléseinek jegyzőkönyveit és következtetéseit, az új jegyzőkönyv 3. cikkében említett többéves ágazati programot és a vonatkozó éves értékeléseket, valamint az új jegyzőkönyv 4. cikkében előírt ülések jegyzőkönyveit és következtetéseit; továbbá hogy segítse elő a Parlament képviselőinek megfigyelőként történő részvételét a vegyes bizottság ülésein; valamint a jegyzőkönyv alkalmazásának utolsó évében és a megújítására irányuló tárgyalások megkezdését megelőzően nyújtson be teljes körű jelentést a Parlamentnek és a Tanácsnak a jegyzőkönyv végrehajtásáról, elkerülve a dokumentumhoz való hozzáférés szükségtelen korlátozását;

3.      felhívja a Bizottságot és a Tanácsot, hogy az Európai Unióról szóló szerződés 13. cikkének (2) bekezdése és az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkének (10) bekezdése értelmében saját hatáskörükön belül eljárva haladéktalanul és teljes körűen tájékoztassák a Parlamentet a jegyzőkönyvvel és megújításával kapcsolatos eljárások valamennyi szakaszában;

4.      utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a tagállamok és São Tomé és Príncipe Demokratikus Köztársaság kormányának és parlamentjének.

• [1]  HL C 72. E, 2014.3.11., 21. o.
• [2]  HL L 168., 2014.6.7., 1. o.

RÖVID INDOKOLÁS

Az Európai Unió és a São Tomé és Príncipe Demokratikus Köztársaság között létrejött halászati partnerségi megállapodás a nyugat-afrikai tonhalhalászati megállapodások sorába illeszkedik, és lehetővé teszi az uniós hajóknak, hogy ezen ország vizein halásszanak.

A korábbi megállapodás, amely 2011. május 13-tól 2014. május 12-ig volt érvényben, 40 uniós tonhalhalászhajó – 28 kerítőhálós tonhalhalászhajó és 12 felszíni horogsoros halászhajó – működését tette lehetővé. A pénzügyi hozzájárulás évi 682 500 eurót tett ki, aminek mintegy 35%-a a São Tomé és Príncipe-i ágazati politika támogatására szolgált.

A végrehajtási jegyzőkönyv megújításával kapcsolatos tárgyalások nyomán 2013. december 19-én új jegyzőkönyv parafálására került sor, amely 2014. május 23-tól kezdődően négy évig érvényes, és 34 uniós hajó (28 kerítőhálós tonhalhalászhajó és 6 felszíni horogsoros halászhajó) számára teszi lehetővé a halászati tevékenységeket. Az éves pénzügyi hozzájárulás az első három évre 710 000 euróban, a negyedik évre pedig 675 000 euróban került megállapításra, amiből 325 000 euró a São Tomé és Príncipe-i ágazati politika támogatására szolgál. A hajótulajdonosok által fizetendő díjak a tonnánkénti 35 euróról 55 euróra növekedtek az első két év vonatkozásában, 60 euróra a harmadik év vonatkozásában, és 70 euróra a negyedik év vonatkozásában.

A vegyes bizottság 2014. augusztus 18–20-i ülésén az Európai Unió és São Tomé és Príncipe képviselői elégedettségüknek adtak hangot az új, négy évre szóló jegyzőkönyv megkötésével kapcsolatban.

Az előadó javasolja, hogy a Parlament adja egyetértését a jegyzőkönyv megkötéséhez. Ugyanakkor szükségesnek tartja néhány kiegészítő észrevétel megtételét a megállapodással, történetével, eredményeivel és jövőbeni kilátásaival kapcsolatban.

Az EGK és São Tomé és Príncipe közötti első halászati megállapodás 1984-ből származik. Azóta nyolc jegyzőkönyv végrehajtására került sor, köztük kettőre a halászati partnerségi megállapodás keretében. Ennek ellenére az ágazati együttműködés területén eddig elért eredmények meglehetősen szerények. Ezen sürgősen változtatni kell. Ennek a megállapodásnak – egyéb fejlesztéstámogatási eszközökkel, például az Európai Fejlesztési Alappal összehangoltan – elő kell mozdítania a São Tomé és Príncipe-i halászati ágazat, valamint a kapcsolódó iparágak és tevékenységek tényleges, fenntartható fejlődését, növelve a természeti erőforrások kiaknázásának eredményeképpen az országban maradó hozzáadott értéket.

Az előadó véleménye szerint az Európai Bizottságnak meg kell tennie a szükséges intézkedéseket az elmúlt húsz évben alkalmazott megközelítéshez képest végrehajtandó tényleges irányváltás érdekében, ideértve a megállapodás ágazati támogatással kapcsolatos összetevőjének esetleges felülvizsgálatát és növelését.

Különösen az alábbi területeken van szükség sürgős korrekcióra:

– A fogásokra és általában véve a halászati erőforrások védettségi állapotára vonatkozóan a São Tomé és Príncipe-i hatóságok rendelkezésére bocsátott információk mennyiségének és megbízhatóságának javítása, valamint a hatóságok támogatása az ezen információk megszerzését szolgáló saját kapacitásainak fejlesztésében. Megjegyzendő, hogy a nyilvánvaló információhiány eleve korlátozza a São Tomé és Príncipe-i hatóságokat abban, hogy a megállapodás tárgyalása során az ország számára esetlegesen kedvezőbb és az erőforrások kiaknázásának fenntarthatóságát biztosító feltételeket alkudjanak ki.

– A megfigyelők képzésének és São Tomé és Príncipe ellenőrzési kapacitásai fejlesztésének fokozott támogatása. E téren kirívó hiányosságok tapasztalhatók, amelyeket az Európai Bizottság nem hagyhat figyelmen kívül. A halászhajók gyakran anélkül lépnek be São Tomé és Príncipe kizárólagos gazdasági övezetébe, illetve távoznak onnan, hogy erről a hatóságok értesülnének. Ezért meg kell erősíteni a São Tomé és Príncipe kizárólagos gazdasági övezetének felügyeletével, illetve a halászott fogások ellenőrzésével kapcsolatos kapacitásokat.

– Az ágazati infrastruktúra fejlesztésének támogatása, különös tekintettel egy referencialaboratóriumra, amely lehetővé tenné a halászati termékek Európai Unióba irányuló kivitelére vonatkozó embargó megszüntetését. Ez az infrastruktúra elengedhetetlen a São Tomé és Príncipe-i halászati ágazat fejlődéséhez és a beruházások odavonzásához.

Általánosságban szükségesnek tűnik, hogy az Európai Bizottság kötelezze el magát jobban a támogatás megfelelő felhasználásához szükséges elvek ellenőrzése, valamint São Tomé és Príncipe szuverenitásának, illetve legitim döntéseinek és prioritásainak tiszteletben tartása mellett.

Végezetül az előadó hangsúlyozni kívánja, hogy teljes egészében figyelembe kell venni a jogalkotási javaslat 2. és 3. pontját, amelyek rögzítik, hogy a Parlamentet az összes szakaszban haladéktalanul és teljes körűen tájékoztatni kell a jegyzőkönyvvel és annak megújításával kapcsolatos eljárásokról. Javasoljuk, hogy évente készüljön jelentés a Parlament és a Tanács számára a jegyzőkönyv 3. cikkében említett többéves ágazati program eredményeiről, valamint a fogásokra vonatkozó jelentéstételi követelmények betartásáról.

VÉLEMÉNY a Költségvetési Bizottság részéről (20.11.2014)

a Halászati Bizottság részére

az Európai Unió és São Tomé és Príncipe Demokratikus Köztársaság között érvényben lévő halászati partnerségi megállapodással előírt halászati lehetőségek és pénzügyi hozzájárulás megállapításáról szóló jegyzőkönyvnek az Európai Unió nevében történő aláírásáról szóló tanácsi határozattervezetről
(08585/2014 – C8-0018/2014 – 2014/0115(NLE))

A vélemény előadója: José Manuel Fernandes

RÖVID INDOKOLÁS

Az Európai Bizottság a Tanács által ráruházott hatásköre alapján tárgyalásokat folytatott a São Tomé és Príncipe Demokratikus Köztársasággal az Európai Unió és a São Tomé és Príncipe Demokratikus Köztársaság között létrejött halászati partnerségi megállapodáshoz csatolt, 2014. május 12-én hatályát vesztett jegyzőkönyv négyéves időszakra szóló megújításáról.

A tanácsi határozatnak megfelelően sor került a szóban forgó új jegyzőkönyv aláírására, és a jegyzőkönyv az aláírásának napjától ideiglenesen alkalmazandó.

A megállapodáshoz csatolt jegyzőkönyv elsődleges célja, hogy az uniós hajóknak – a rendelkezésre álló legmérvadóbb tudományos szakvélemények tiszteletben tartása és az Atlanti Tonhal Védelmére Létrehozott Nemzetközi Bizottság (ICCAT) ajánlásainak figyelembevétele mellett – a rendelkezésre álló többlet korlátain belül halászati lehetőségeket biztosítson a São Tomé és Príncipe-i vizeken. A Bizottság többek között a korábbi jegyzőkönyv külső szakértők által készített utólagos értékelésének eredményeit is figyelembe vette.

A jegyzőkönyv egyúttal az Európai Unió és a São Tomé és Príncipe Demokratikus Köztársaság közötti együttműködés szorosabbra fűzésére is irányul annak érdekében, hogy a São Tomé és Príncipe-i halászati övezetben fenntartható halászati politika valósuljon meg és lehetővé váljon a halászati erőforrások felelősségteljes kiaknázása, ami mindkét fél érdekét szolgálja.

A jegyzőkönyv szerinti, teljes hozzájárulás 4 év folyamán 2 805 000 euró.

Ez az alábbiakat tartalmazza:

•     7 000 tonnás éves referenciamennyiségnek megfelelő évi 385 000 EUR az első három évben, majd 350 000 EUR a negyedik évben a São Tomé és Príncipe kizárólagos gazdasági övezetéhez való hozzáférésért, és

•     évi 325 000 eurós, négy éven keresztül fizetendő külön összeg a São Tomé és Príncipe halászati ágazati politikájának végrehajtásához nyújtott támogatásként ( kisüzemi halászat, valamint a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat nyomon követése, ellenőrzése és az ellene való fellépés).

Kiadás típusa (EUR)	2014	2015	2016	2017	Összesen
A természeti erőforrások megőrzése és kezelése	710 000	710 000	710 000	675 000	2 805 000
Összesen	710 000	710 000	710 000	675 000	2 805 000

Ha az európai uniós hajók által São Tomé és Príncipe vizein halászott évi összmennyiség meghaladja az éves referenciamennyiséget, az éves pénzügyi hozzájárulás teljes összege minden egyes további kifogott tonna után 55 euróval emelkedik az első három évre, illetve 50 euróval a negyedik évre vonatkozóan.

Az Európai Unió által kifizetett teljes éves összeg azonban nem haladhatja meg a jegyzőkönyvben említett összeg kétszeresét. Ha az európai uniós hajók által kifogott mennyiségek meghaladják a teljes éves összeg kétszeresének megfelelő mennyiséget, az e határértéket meghaladó mennyiségért járó összeget a következő évben kell kifizetni.

Ez a támogatás megfelel a nemzeti halászati politika célkitűzéseinek és különösen a São Tomé és Príncipe Demokratikus Köztársaságnak a kisüzemi halászat támogatása és a jogellenes halászat elleni küzdelem tekintetében fennálló igényeinek.

******

A Költségvetési Bizottság felkéri a Halászati Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy javasolja a Parlamentnek, hogy adja meg egyetértését az Európai Unió és São Tomé és Príncipe Demokratikus Köztársaság között érvényben lévő halászati partnerségi megállapodással előírt halászati lehetőségek és pénzügyi hozzájárulás megállapításáról szóló jegyzőkönyvnek az Európai Unió nevében történő aláírásáról szóló tanácsi határozattervezethez.

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma	20.11.2014
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	18 5 3
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Jean Arthuis, Richard Ashworth, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Marco Valli, Monika Vana, Daniele Viotti, Marco Zanni
A zárószavazáson jelen lévő póttagok	Charles Goerens, Anneli Jäätteenmäki, Alfred Sant, Ivan Štefanec, Tomáš Zdechovský

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma	3.12.2014
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	19 2 3
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Marco Affronte, Clara Eugenia Aguilera García, Renata Briano, Alain Cadec, David Coburn, Richard Corbett, Diane Dodds, Linnéa Engström, Ian Hudghton, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, António Marinho e Pinto, Gabriel Mato, Norica Nicolai, Liadh Ní Riada, Ulrike Rodust, Remo Sernagiotto, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Jarosław Wałęsa
A zárószavazáson jelen lévő póttagok	Izaskun Bilbao Barandica, José Blanco López, Ole Christensen, Ian Duncan, Sylvie Goddyn, Anja Hazekamp, Mike Hookem, Francisco José Millán Mon