Procedimiento : 2014/2072(BUD)
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Ciclo relativo al documento : A8-0073/2014

Textos presentados :

A8-0073/2014

Debates :

Votaciones :

PV 17/12/2014 - 10.6
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Textos aprobados :

P8_TA(2014)0091

INFORME     
PDF 216kWORD 84k
15.12.2014
PE 539.615v03-00 A8-0073/2014

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, de conformidad con el apartado 11 del Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (inundaciones en Italia, terremoto en Grecia, hielo en Eslovenia e inundaciones y hielo en Croacia)

(COM(2014)0565 – C8‑0137/2014 – 2014/2072(BUD))

Comisión de Presupuestos

Ponente: Patricija Šulin

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 ANEXO: DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 ANEXO — CARTA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, de conformidad con el apartado 11 del Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (inundaciones en Italia, terremoto en Grecia, hielo en Eslovenia e inundaciones y hielo en Croacia)

(COM(2014)0565 – C8‑0137/2014 – 2014/2072(BUD))

El Parlamento Europeo,

–       Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2014)0565 – C8‑0137/2014),

–       Visto el Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea(1),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) n° 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020(2), y, en particular, su artículo 10,

–       Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(3), y, en particular, su apartado 11,

–       Vistas las Conclusiones conjuntas acordadas por el Parlamento y el Consejo el 8 de diciembre de 2014,

–       Vista la carta de la Comisión de Desarrollo Regional,

–       Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A8-0073/2014),

1.      Aprueba la Decisión aneja a la presente Resolución;

2.      Encarga a su Presidente que firme esta Decisión, conjuntamente con el Presidente del Consejo, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución, incluido su anexo, al Consejo y a la Comisión.

(1)

DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.

(2)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.

(3)

DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.


ANEXO: DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea(1) y, en particular, su artículo 4, apartado 3,

Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(2), y, en particular, su apartado 11,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)         La Unión Europea ha creado un Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (el «Fondo») para solidarizarse con la población de las regiones afectadas por catástrofes.

(2)         El artículo 10 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013(3), permite la movilización del Fondo hasta un límite máximo anual de 500 millones EUR (a precios de 2011).

(3)         El Reglamento (CE) nº 2012/2002 contiene las disposiciones que rigen la movilización del Fondo.

(4)         Italia ha presentado una solicitud de movilización del Fondo por motivo de inundaciones.

(5)         Grecia ha presentado una solicitud de movilización del Fondo por motivo de un terremoto.

(6)         Eslovenia ha presentado una solicitud de movilización del Fondo por motivo de tormentas de hielo.

(7)         Croacia ha presentado una solicitud de movilización del Fondo por motivo de tormentas de hielo seguidas de inundaciones.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2014, se movilizará una suma de 46 998 528 EUR en créditos de compromiso con cargo al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2015, se movilizará una suma de 46 998 528 EUR en créditos de pago con cargo al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

Artículo 2

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en

Por el Parlamento Europeo                         Por el Consejo

El Presidente                                                El Presidente

(1)

              DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.

(2)

              DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

(3)

             Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 884).


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comisión propone que se movilice el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea en relación con las inundaciones en Italia (Cerdeña) de noviembre de 2013, un terremoto en Grecia (Cefalonia), tormentas de hielo en Eslovenia, y las mismas tormentas de hielo seguidas de inundaciones en Croacia de finales de enero / principios de febrero de 2014, sobre la base del apartado 11 del Acuerdo interinstitucional de 2 de diciembre de 2013.

Diferentes tipos de catástrofes naturales (inundaciones, terremotos y tormentas de hielo) han causado daños considerables a los Estados miembros de la UE solicitantes. Italia y Grecia se vieron afectadas por diferentes tipos de catástrofes, no relacionadas entre sí, mientras que una de las peores tormentas de nieve registradas en Europa afectó en invierno a varios países, provocando daños especialmente en Eslovenia y Croacia.

Aunque el 28 de junio de 2014 entró en vigor el Reglamento (UE) nº 661/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, que modifica el Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, las normas sustantivas no pueden aplicarse con carácter retroactivo. La Comisión ha realizado, por lo tanto, exámenes detallados de las solicitudes conforme a lo dispuesto originalmente en el Reglamento (CE) nº 2012/2002 por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea y, en particular, en sus artículos 2, 3 y 4.

Cerdeña (Italia) se vio afectada por precipitaciones torrenciales en los días 18 y 19 de noviembre de 2013, que provocaron que muchos ríos se desbordaran y dieron lugar a inundaciones generalizadas. Cefalonia (Grecia) se vio afectada por un importante terremoto de magnitud 5,8 en la escala de Richter, seguido de docenas de fuertes réplicas, al nordeste de la isla, entre el 26 de enero de 2014 y el 3 de febrero de 2014, dejando varias víctimas y a 3 000 personas sin hogar.

Las autoridades italianas estimaron los daños directos totales en 652 418 691 EUR, por debajo del umbral para catástrofes graves de 3 800 millones EUR aplicable a Italia en 2014 (es decir, 3 000 millones EUR a precios de 2002); las autoridades griegas estimaron los daños directos totales en 147 332 790 EUR, por debajo del umbral para catástrofes graves de 1 200 millones EUR aplicable a Grecia en 2014 (es decir, el 0,6 % de la RNB de acuerdo con los datos de 2012). Por lo tanto, ninguna de estas dos catástrofes se considera «catástrofe natural grave» según el Reglamento del FSUE.

Como los daños directos totales quedan por debajo del umbral para catástrofes graves para movilizar el Fondo de Solidaridad, la solicitud se examinó sobre la base de los criterios para «catástrofes regionales extraordinarias» establecidos en el artículo 2, apartado 2, último párrafo, del Reglamento (CE) nº 2012/2002, en el que se establecen las condiciones para la movilización del Fondo de Solidaridad «en circunstancias excepcionales». De acuerdo con estos criterios, una región puede beneficiarse excepcionalmente de la ayuda del Fondo cuando se haya visto afectada por una catástrofe extraordinaria, principalmente natural, que afecte a la mayor parte de su población, con repercusiones graves y duraderas para las condiciones de vida y la estabilidad económica de la región. La Comisión Europea reconoce las buenas condiciones para considerar estas dos catástrofes como «catástrofes regionales extraordinarias».

Eslovenia se vio afectada por algunas de las peores tormentas de nieve que han sufrido en las últimas décadas varios países de Europa. Sucedió principalmente entre el 30 de enero y el 27 de febrero de 2014, resultando dañados por el hielo casi la mitad de los bosques del país, mientras que una de cada cuatro viviendas se quedó sin electricidad, ya que las fuertes nevadas derrumbaron árboles y líneas eléctricas. Croacia se vio afectada por el mismo fenómeno meteorológico que llevó a Eslovenia a solicitar ayuda del Fondo de Solidaridad de la UE. En particular, se vieron afectadas las regiones del noroeste y parte del norte del mar Adriático. Además, a partir del 12 de febrero, el derretimiento del hielo y la nieve dio lugar a inundaciones que ocasionaron importantes daños adicionales a infraestructuras públicas básicas y propiedades públicas y privadas.

Las autoridades eslovenas estimaron el daño directo total en 428 733 722 EUR. Este importe representa el 1,23 % de la RNB de Eslovenia y supera el umbral (209,6 millones EUR) para movilizar el Fondo de Solidaridad aplicable a Eslovenia en 2014 (es decir, el 0,6 % de la RNB de acuerdo con los datos de 2012). Las autoridades croatas estimaron los daños directos totales en 291 904 630 EUR. Este importe representa el 0,69 % de la RNB de Croacia y supera el umbral (254,2 millones EUR) para movilizar el Fondo de Solidaridad aplicable a Croacia en 2014 (es decir, el 0,6 % de la RNB de acuerdo con los datos de 2012). Como el daño directo total calculado supera el umbral, la catástrofe puede considerarse como «catástrofe grave de carácter natural». Los daños directos totales sirven como base de cálculo del importe de la asistencia financiera. La asistencia financiera solamente puede utilizarse para operaciones urgentes de primera necesidad según lo previsto en el artículo 3 del Reglamento.

Tras comprobar que la presente solicitud cumple los criterios de admisibilidad fijados en el Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, la Comisión propuso la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE por un importe total de 46 998 528 EUR.

La metodología para calcular la ayuda del Fondo de Solidaridad se definió en el informe anual 2002-2003 relativo al Fondo de Solidaridad y fue aceptada por el Consejo y el Parlamento Europeo.

Se propone aplicar los mismos porcentajes y conceder los importes de ayuda siguientes:

Catástrofe

Daños directos

(EUR)

Umbral(millones de EUR)

 

Importe basado en el 2,5 %

(EUR)

Importe basado en el 6 %

(EUR)

Importe total de la ayuda propuesta

(EUR)

Inundaciones en Italia

652 418 691

3 752,330

16 310 467

~

16 310 467

Terremoto en Grecia

147 332 790

1 168,231

3 683 320

~

3 683 320

Tormenta de hielo en Eslovenia

428 733 722

209,587

5 239 675

13 148 803

18 388 478

Hielo e inundaciones en Croacia

291 904 630

254,229

6 355 725

2 260 538

8 616 263

TOTAL

46 998 528

Como esta es la primera decisión de movilización de 2014, el importe total de la ayuda propuesta se ajusta al límite máximo previsto en el Reglamento del marco financiero plurianual (MFP) de 530,6 millones EUR (500 millones EUR a precios de 2011) y también se garantiza que la cuarta parte de este importe solicitada se ponga a su disposición el 1 de octubre de 2014 con el fin de cubrir las necesidades que pudieran surgir hasta final de año.

En paralelo a esta propuesta de movilizar el Fondo de Solidaridad, la Comisión ha presentado un proyecto de presupuesto rectificativo (PPR nº 5/2014, de 8/9/2014), con miras a consignar en el presupuesto 2014 los créditos de compromiso correspondientes, con arreglo a lo previsto en el apartado 26 del AI, pasando a figurar los créditos de pago correspondientes en el presupuesto 2015. La posición del Consejo sobre el PPR nº 5/2014, relativo a la financiación de esta decisión, modifica la propuesta inicial de la Comisión. La posición del Parlamento se fijará cuando este adopte su posición sobre el PPR nº 5/2014.

En virtud del apartado 26 del Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006, con la presente propuesta de recurrir al Fondo la Comisión inicia el procedimiento simplificado de negociación tripartita con vistas a obtener el acuerdo de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria sobre la necesidad de utilizar el Fondo y la cantidad requerida.

Según un acuerdo interno con la Comisión de Desarrollo Regional (REGI), esta comisión debe estar asociada al proceso, a fin de contribuir, mediante un apoyo constructivo, a la aplicación del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea. Tras la evaluación de las solicitudes, la Comisión REGI del Parlamento Europeo emitió su dictamen sobre la movilización del Fondo, según lo expresado en la opinión adjunta al presente informe.

El ponente recomienda la aprobación de la propuesta de Decisión de la Comisión adjunta al presente informe.


ANEXO — CARTA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL

Jean ARTHUIS

Presidente

Comisión de Presupuestos

Parlamento Europeo

ASP 09G2051047 Bruselas

Señor Arthuis:

Asunto:            Movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea en favor de Italia, Grecia, Eslovenia y Croacia

La Comisión Europea ha presentado al Parlamento Europeo su propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE (COM(2014)0565), sobre la base de las solicitudes de movilización del Fondo presentadas por Italia, Grecia, Eslovenia y Croacia. Las solicitudes presentadas se refieren a las inundaciones que se produjeron en Cerdeña (Italia) en noviembre de 2013, un terremoto en Cefalonia (Grecia) en enero de 2014 y las tormentas de hielo que se produjeron en los meses de enero y febrero de 2014, tanto en Croacia como en Eslovenia, seguidas de inundaciones en Croacia.

La Comisión propone la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE, estimando los daños causados por cada catástrofe y por país de la siguiente manera:

Catástrofe

Daños directos

(EUR)

Umbral(millones de EUR)

 

Importe basado en el 2,5 %

(EUR)

Importe basado en el 6 %

(EUR)

Importe total de la ayuda propuesta

(EUR)

Inundaciones en Italia

652 418 691

3 752,330

16 310 467

~

16 310 467

Terremoto en Grecia

147 332 790

1 168,231

3 683 320

~

3 683 320

Tormenta de hielo en Eslovenia

428 733 722

209,587

5 239 675

13 148 803

18 388 478

Hielo e inundaciones en Croacia

291 904 630

254,229

6 355 725

2 260 538

8 616 263

TOTAL

46 998 528

Además, la Comisión propone un proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) nº 5 para el ejercicio 2014 (COM(2014)0564) con el fin de cubrir las mencionada movilización propuesta del Fondo de Solidaridad de la UE por un importe de 46 998 528 EUR, consignando los créditos correspondientes en el presupuesto 2014 en la partida presupuestaria 13 06 01, tanto en créditos de compromiso como en créditos de pago.

Los coordinadores de la Comisión REGI debatieron estas propuestas en su reunión del 22 de septiembre de 2014. Me han pedido que me dirija a usted por escrito para dejar constancia de que esta comisión no tiene ninguna objeción a la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE y respalda el correspondiente PPR nº 5 propuesto por la Comisión.

Atentamente,

Iskra MIHAYLOVA


RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

15.12.2014

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

37

0

0

Miembros presentes en la votación final

Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Sophie Montel, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Pina Picierno, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Marco Valli, Monika Vana, Daniele Viotti, Marco Zanni

Suplentes presentes en la votación final

Tamás Deutsch, Pablo Echenique, Ernest Maragall, Andrej Plenković, Sergei Stanishev, Nils Torvalds

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