MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamisesta
11.3.2015 - (COM(2014)0358 – C8‑0029/2014 – 2014/0180(COD)) - ***I
Budjettivaliokunta
Esittelijä: Ingeborg Gräßle
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamisesta
(COM(2014)0358 – C8‑0029/2014 – 2014/0180(COD))
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2014)0358),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 322 artiklan sekä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0029/2014),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,
– ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 1/2015[1],
– ottaa huomioon Euroopan tietosuojavaltuutetun 3. joulukuuta 2014 päivätyn kirjeen,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan,
– ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön sekä ulkoasiainvaliokunnan ja talousarvion valvontavaliokunnan lausunnot (A8-0049/2015),
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle, komissiolle, Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle sekä kansallisille parlamenteille.
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 5 a kappale (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(5 a) On tärkeää selventää, miten hankintaviranomaiset voivat edistää ympäristönsuojelua ja kestävää kehitystä varmistaen samalla, että ne saavat hankintasopimuksilleen parhaan mahdollisen hinta-laatusuhteen etenkin vaatimalla erityisiä merkkejä ja/tai käyttämällä asianmukaisia sopimustentekomenetelmiä. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9 a) Unionin julkisissa hankinnoissa olisi varmistettava, että unionin varoja käytetään tehokkaalla, avoimella ja asianmukaisella tavalla, ja tältä osin sähköisen hankintamenettelyn olisi edistettävä julkisten varojen parempaa käyttöä ja laajennettava julkisten sopimusten saamismahdollisuutta kaikille talouden toimijoille. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 11 a kappale (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(11 a) On tarpeen kartoittaa ja käsitellä erikseen erilaiset tapaukset, joihin tavallisesti viitataan ”eturistiriitatilanteina”. Eturistiriidan käsitettä olisi käytettävä ainoastaan tapauksissa, joissa unionin toimielimen virkamies tai muu toimihenkilö on tällaisessa tilanteessa. Jos talouden toimija yrittää epäasianmukaisesti vaikuttaa menettelyyn tai saada luottamuksellista tietoa, tätä on käsiteltävä ”ammatin harjoittamiseen liittyvänä vakavana virheenä”. Lisäksi on todettava, että talouden toimijat saattavat olla tilanteessa, jossa he eivät voi ammattiin liittyvän eturistiriidan takia panna sopimusta täytäntöön, esimerkiksi yrityksen ei pitäisi arvioida hanketta, johon se on osallistunut, tai tilintarkastaja ei saisi tarkastaa tilejä, jotka hän on aiemmin varmentanut. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 22 a kappale (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(22 a) Kun tehdään puitesopimuksia, jotka perustuvat uudelleen kilpailuttamiseen, on aiheellista luopua velvollisuudesta antaa hylätyille tarjoajille tiedoksi valitun tarjouksen ominaisuudet ja suhteelliset edut, koska jos saman puitesopimuksen osapuolet saavat tällaisia tietoja joka kerta, kun kilpailutetaan uudelleen, niiden välinen rehellinen kilpailu voi vaarantua. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Johdanto-osan kappaleen tarkoituksena on selkeyttää 113 artiklan 3 kohdan taustalla olevia perusteita. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 29 a kappale (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(29 a) Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan Euroopan unionin perusoikeuskirjassa, erityisesti sen 47–50 artiklassa tunnustettuja periaatteita, joiden mukaisesti laillisuus ja rikoksista määrättävien seuraamusten oikeasuhteisuus on varmistettava ja jokaisella on oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin ja oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin, oikeus puolustukseen sekä oikeus olla joutumatta syytetyksi ja rangaistuksi oikeudenkäynnissä kahdesti samasta rikoksesta. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – -1 kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 58 artikla – 8 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Päivitys tarkistukseen 2. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 a kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 60 artikla – 3 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 b kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 60 artikla – 7 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistuksella pannaan täytäntöön Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteinen lausuma (29.5.2014) varainhoitoasetuksen 209 artiklassa tarkoitetusta yhteisyritysten erillisestä vastuuvapausmenettelystä, jonka kaikki osapuolet vahvistivat 13. marraskuuta 2014 pyöreän pöydän keskustelussa yhteisyritysten tarkastuksesta ja vastuuvapaudesta. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 c kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 66 artikla – 2 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 10 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 d kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 66 artikla – 9 kohta – 2 alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistuksella pannaan täytäntöön varainhoitovuotta 2013 koskevan tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen 10.63 ja 10.65 kohdissa annetut suositukset. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 11 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 e kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 66 artikla – 9 kohta – 3 alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 12 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 f kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 99 artikla – 3 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 13 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 101 artikla – 1 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Teksti saatetaan julkisia hankintoja koskevan direktiivin 2014/24/EU 10 artiklan a kohdan mukaiseksi. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 14 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 101 artikla – 7 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Teksti saatetaan julkisia hankintoja koskevan direktiivin 57 artiklan 2 kohdan mukaiseksi, kuten tilintarkastustuomioistuin suositteli. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 15 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 102 artikla – 2 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission asiantuntijaryhmän ensimmäisellä kokouskierroksella esittämän esityksen delegoiduksi säädökseksi (soveltamissäännöt) 169 artiklassa on tiettyjä keskeisiä säännöksiä, jotka olisi sisällytettävä itse varainhoitoasetukseen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 16 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 102 artikla – 2 b kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 17 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 103 artikla – 2 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Selkeytetään tekstiä. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 18 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 104 artikla – 5 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Selkeytetään tekstiä. Dynaamista hankintajärjestelmää koskeva erillinen maininta säilytetään, koska se ei ole hankintamenettely. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 19 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 105 artikla – 2 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Selkeytetään tekstiä. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 20 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 106 artikla – 1 kohta – d alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Varainhoitoasetuksen keskeisiin periaatteisiin ja tavoitteisiin kuuluu unionin taloudellisten etujen suojaaminen. Unioni on ilmaissut useaan otteeseen aikomuksensa torjua veropetoksia ja veronkiertoa. Tilastotiedot osoittavat, että unionin harmaan talouden koko on lähes viidennes BKT:sta. Lisäksi veroparatiiseihin jää kymmeniä miljardeja euroja, joita ei usein ilmoiteta eikä veroteta. Veropetosten ja veronkierron torjunnan tehostaminen ei liity ainoastaan tuloihin, vaan kyse on myös oikeudenmukaisuudesta. Unionin taloudellisia etuja voidaan suojata entistä tehokkaammin sisällyttämällä veronkierto syihin, joiden vuoksi poissulkeminen unionin toimielinten hankintamenettelyistä on mahdollinen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 21 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 106 artikla – 1 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission asiantuntijaryhmän ensimmäisellä kokouskierroksella esittämän esityksen delegoiduksi säädökseksi (soveltamissäännöt) 140 artiklan 1 kohdassa on tiettyjä keskeisiä säännöksiä, jotka olisi sisällytettävä itse varainhoitoasetukseen. Lisäkohta lisätään ennen mietintöluonnoksen tarkistuksessa 8 olevaa uutta kohtaa. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 22 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 106 artikla – 1 b kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Delegoidun säädöksen luonnoksen 140 artiklan 1 kohta (soveltamissäännöt), sellaisena kuin komissio sen esitti asiantuntijaryhmän kokousten ensimmäisellä kierroksella, sisältää eräitä oleellisia säännöksiä, jotka olisi näin ollen sisällytettävä itse varainhoitoasetukseen, jotta selvennetään, että säännöstä olisi sovellettava todisteisiin kaikkien poissulkemisperusteiden osalta. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 23 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 106 artikla – 3 kohta – 1 alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 24 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 106 artikla – 3 kohta – 2 a alakohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 25 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 106 artikla – 7 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Päivitys tarkistukseen 9. Lisäsäännösten ottaminen delegoidun säädöksen luonnoksen 141 artiklan 5 kohdasta. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 26 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 107 artikla – 1 kohta – johdantokappale | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Selkeytetään tekstiä. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 27 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 107 artikla – 1 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 28 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – a alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistuksella lisätään Transparency International -järjestön suositus. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 29 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – b alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Transparency International -järjestön suosituksen mukaisesti. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 30 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 2 kohta – 1 alakohta – c alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Transparency International -järjestön suosituksen mukaisesti. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 31 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 2 kohta – 2 alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Selkeytetään tekstiä. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 32 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 3 kohta – 1 alakohta – johdantokappale | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistuksella lisätään eräitä Transparency International -järjestön suosituksia. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 33 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 3 kohta – 1 alakohta – c alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistuksella lisätään Transparency International -järjestön suositus. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 34 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 3 kohta – 1 alakohta – f alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission asiantuntijaryhmän ensimmäisellä kokouskierroksella esittämän esityksen delegoiduksi säädökseksi (soveltamissäännöt) 145 artiklassa on tiettyjä keskeisiä säännöksiä, jotka olisi sisällytettävä itse varainhoitoasetukseen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 35 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 3 kohta – 3 alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tapauksissa, joissa tutkintaelimen päätöksen julkistaminen on mahdotonta, komission olisi ainakin annettava parlamentille ja neuvostolle tieto päätöksestä. Lisäksi lisätään uusi alakohta, jolla selkeytetään tutkintaelimen tekemän päätöksen ja hankintaviranomaisten toteuttaman täytäntöönpanon välistä yhteyttä. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 36 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 4 kohta – 1 alakohta – b alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Mitä tulee 106 artiklan 1 kohdan d alakohdassa tarkoitettuihin tapauksiin – korruptio, terrorismin rahoitus, ihmiskauppa jne. – tutkintaelimen olisi voitava sulkea talouden toimija hankintamenettelyjen ulkopuolelle pysyvästi. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 37 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 4 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission asiantuntijaryhmän ensimmäisellä kokouskierroksella esittämän esityksen delegoiduksi säädökseksi (soveltamissäännöt) 144 artiklan 2 kohdassa on tiettyjä keskeisiä säännöksiä, jotka olisi sisällytettävä itse varainhoitoasetukseen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 38 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 4 b kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission asiantuntijaryhmän ensimmäisellä kokouskierroksella esittämän esityksen delegoiduksi säädökseksi (soveltamissäännöt) 144 artiklan 1 kohdassa on tiettyjä keskeisiä säännöksiä, jotka olisi sisällytettävä itse varainhoitoasetukseen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 39 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 5 kohta – 1 alakohta – johdantokappale | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Soveltamisalan selventäminen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 40 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 5 kohta – 1 a alakohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Lisätään uusi seuraamusmekanismi, jos jäsenvaltio ei toimi yhteistyössä komission kanssa varhaishavainta- ja poissulkemisjärjestelmän osalta. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 41 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 5 kohta – 2 a alakohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Yhdenmukaistus EKR:n käytännön kanssa, jonka mukaan varmistetaan, että komissio voi tehdä päätöksen poissulkemisesta, jos valtuutuksen saanut ei sitä tee. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 42 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 8 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Transparency International -järjestön suosituksen mukaisesti. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 43 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 110 artikla – 1 kohta – c alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 44 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 110 artikla – 2 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 45 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 110 artikla – 2 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 46 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 111 artikla – 3 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 47 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 112 artikla – 1 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 48 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 4 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 114 a artikla – 2 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Päivitetään tarkistusta 20 ja lisätään viite 2 a kohtaan kyseisen kohdan lisäyksen johdosta. Virkkeen loppu on saatettu direktiivin 2014/24/EU 72 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaiseksi. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 49 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 4 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 114 a artikla – 2 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilintarkastustuomioistuimen suosituksesta komission asiantuntijaryhmän ensimmäisellä kokouskierroksella esittämän esityksen delegoiduksi säädökseksi (soveltamissäännöt) 162 artiklassa on tiettyjä keskeisiä säännöksiä, jotka olisi sisällytettävä itse varainhoitoasetukseen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 50 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 4 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 115 artikla – 1 kohta – c alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Mukautetaan kansainväliseen tavanomaiseen käytäntöön / korjataan tekninen virhe; joissakin tapauksissa loppumaksu suoritetaan sopimuksen päättyessä. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 51 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 5 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 118 artikla – 2 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 52 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 10 a kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 139 artikla – 5 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Yhtenäinen ja täydellinen raportointi kaikista rahoitusvälineistä, oli se sitten toteutettu suoralla, jaetulla tai epäsuoralla hallinnoinnilla, on oleellista sen kannalta, että budjettivallan käyttäjä voi asianmukaisesti hoitaa valvontatehtävänsä. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 53 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 139 artikla – 5 a kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sosiaaliturvapetosten, veropetosten ja eturistiriitojen olisi myös oltava peruste rahoitusvälineiden poissulkemiselle. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 54 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 a kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 162 artikla – 1 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 55 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 b kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 163 artikla – 1 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Päivitys tarkistukseen 22. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 56 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 c kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 164 artikla | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 57 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 d kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 165 artikla – 3 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 58 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 e kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 166 artikla | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 59 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 13 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 190 artikla – 1 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Määritelmänsä mukaisesti YTTP-operaatiot toimivat kriisiympäristöissä tai kriisin jälkeisissä ympäristöissä ja niiden kesto on rajattu. Unionin yleiset hankintasäännöt eivät sovellu näihin tilanteisiin. Siksi niiden soveltaminen aiheuttaa huomattavia viivästymisiä ja tehottomuutta, sillä olemassa olevien joustavuusmääräysten tapauskohtaisella soveltamisella ei ratkaista tätä ongelmaa riittävällä tavalla. Siksi olisi delegoidulla säädöksellä otettava käyttöön erityiset säännöt, joissa otetaan asianmukaisesti huomioon siviilikriisinhallinnan erityispiirteet. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 60 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 14 a kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artikla – 1 kohta – 3 a alakohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 61 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 14 b kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artikla | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistuksella pannaan täytäntöön Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteinen lausuma (29.5.2014) varainhoitoasetuksen 209 artiklassa tarkoitetusta yhteisyritysten erillisestä vastuuvapausmenettelystä, jonka kaikki osapuolet vahvistivat 13. marraskuuta 2014 pyöreän pöydän keskustelussa yhteisyritysten tarkastuksesta ja vastuuvapaudesta. |
- [1] EUVL C 52, 12.2.2015, s. 1.
ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO (27.1.2015)
budjettivaliokunnalle
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamisesta
(COM(2014)0358) – C8‑0029/2014 – 2014/0180(COD))
Valmistelija: Christian Ehler
LYHYET PERUSTELUT
Komissio on esittänyt Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen, jolla pyritään mukauttamaan varainhoitoasetus julkisia hankintoja ja käyttöoikeussopimusten tekemistä koskeviin uusiin direktiiveihin. Tähän ehdotukseen sisältyy muutos ”ulkoisiin toimiin liittyviä hankintoja” koskevaan 190 artiklaan, joka on merkityksellinen ulkoasiainvaliokunnalle.
Itse asiassa velvoite unionin yleisten hankintasääntöjen soveltamisesta yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kriisinhallintatoimenpiteisiin ja eritoten yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTPP) siviilioperaatioihin aiheuttaa huomattavia viivästyksiä oleellisten välineiden ja palvelujen hankinnassa ja vaikuttaa huomattavan negatiivisesti operaatioiden toimintaan.
Sääntönä on, että YTPP-operaatiot toimivat kriisiympäristössä ja että niiden kesto on rajattu. Operaatiot käynnistetään neuvoston yksimielisellä päätöksellä, jossa todetaan, että kriisiin on vastattava nopeasti. Nykyisten rahoitussääntöjen, jotka on suunniteltu toimimaan unionin sisämarkkinoilla eikä kriisitilanteissa esimerkiksi Malin tai Etelä-Sudanin kaltaisissa maissa, soveltaminen merkitsee kuitenkin usein sitä, että tärkeät materiaalit toimitetaan yli kuusi kuukautta tarjousten pyytämisen jälkeen.
Tämä vaarantaa unionin uskottavuuden kansainvälisellä areenalla silloin, kun unioni ottaa hoitaakseen tärkeitä rauhaan ja turvallisuuteen liittyviä sitoumuksia. Näin tapahtui esimerkiksi Georgian kohdalla vuonna 2008. Usein myös operaation henkilöstön turvallisuus joutuu uhatuksi, kun heillä ei ole oleellisia välineitä, kuten panssaroituja ajoneuvoja. Tilintarkastustuomioistuin arvosteli tätä vaarallista tehottomuutta vuoden 2012 erityiskertomuksessa unionin tuesta Kosovolle ja päätteli, että varainhoitoasetuksessa vahvistettuja hankintasääntöjä ”ei ole suunniteltu … YTPP-operaatioihin, joissa nopeat ja joustavat toimet ovat joskus tarpeen”.
Ulkoasiainvaliokunta katsoo siksi, että olisi otettava käyttöön erityiset säännöt YTPP-operaatioita varten, jotka määritelmänsä mukaan toteutetaan kriisiympäristössä ja kriisin jälkeisessä ympäristössä. Tämä noudattaa joulukuussa 2013 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmiä, joissa pyydettiin ”komissiota, korkeaa edustajaa ja jäsenvaltioita varmistamaan, että siviilioperaatioita koskevat menettelyt ja säännöt antavat unionille mahdollisuuden toimia joustavammin ja nopeuttaa EU:n siviilioperaatioiden käynnistämistä”.
Valiokunta tukee kaikkia pyrkimyksiä tehokkuuden lisäämiseen nykyisten sääntöjen puitteissa mutta katsoo, että ainoastaan erityisillä säännöillä ja joustavammilla menettelyillä, jotka poikkeavat nykyisestä tapauskohtaisesta lähestymistavasta, voidaan varmistaa logististen tarpeiden ja turvallisuusvaatimusten mukaiset nopeat toimet. Tällaisilla säännöillä voitaisiin varmistaa unionin taloudellisten etujen asianmukainen suojelu, kun pyritään unionin keskeisiin turvallisuustavoitteisiin, ja sen tuloksena vastataan paremmin vaatimukseen järkevästä, vaikuttavasta ja tehokkaasta taloushallinnosta.
Varainhoitoasetukseen olisi tarpeen tehdä myös muita tarkistuksia YTPP-operaatioiden tahokkuuden parantamiseksi, mutta parlamentti ei voi käsitellä niitä tämän ehdotuksen yhteydessä. Komission olisi erityisesti harkittava 56 artiklan tarkistamista, jotta tehdään mahdolliseksi talousarvion täytäntöönpanovallan delegointi siviilioperaation komentajalle samalla tavalla kuin sitä delegoidaan unionin edustustojen päälliköille. Tämä muutos nopeuttaisi YTPP-operaation perustamista ja tekisi sen toiminnasta joustavampaa, jolloin operaatio voi täyttää tehtävänsä tehokkaammin mukautuen kriisiympäristöihin, joissa toiminta toteutetaan.
TARKISTUKSET
Ulkoasiainvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset:
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 13 kohta Asetus (EU, EURATOM) N:o 966/2012 190 artikla – 1 kohta | |||||||||||||
| |||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||
Määritelmänsä mukaisesti YTTP-operaatiot toimivat kriisiympäristöissä tai kriisin jälkeisissä ympäristöissä ja niiden kesto on rajattu. Unionin yleiset hankintasäännöt eivät sovellu näihin tilanteisiin. Siksi niiden soveltaminen aiheuttaa huomattavia viivästymisiä ja tehottomuutta, sillä olemassa olevien joustavuusmääräysten tapauskohtaisella soveltamisella ei ratkaista tätä ongelmaa riittävällä tavalla. Siksi olisi delegoidulla säädöksellä otettava käyttöön erityiset säännöt, joissa otetaan asianmukaisesti huomioon siviilikriisinhallinnan erityispiirteet. |
ASIAN KÄSITTELY
Otsikko |
Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavat varainhoitosäännöt |
||||
Viiteasiakirjat |
COM(2014)0358 – C8-0029/2014 – 2014/0180(COD) |
||||
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
BUDG 3.7.2014 |
|
|
|
|
Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
AFET 3.7.2014 |
||||
Valmistelija Nimitetty (pvä) |
Christian Ehler 22.9.2014 |
||||
Valiokuntakäsittely |
3.12.2014 |
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
26.1.2015 |
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
44 3 2 |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Michèle Alliot-Marie, Petras Auštrevičius, Goffredo Maria Bettini, Elmar Brok, Klaus Buchner, James Carver, Lorenzo Cesa, Javier Couso Permuy, Andi Cristea, Arnaud Danjean, Mark Demesmaeker, Eugen Freund, Michael Gahler, Sandra Kalniete, Tunne Kelam, Afzal Khan, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Tamás Meszerics, Francisco José Millán Mon, Javier Nart, Alojz Peterle, Tonino Picula, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Jacek Saryusz-Wolski, Alyn Smith, Jaromír Štětina, Charles Tannock, Eleni Theocharous, László Tőkés, Ivo Vajgl, Johannes Cornelis van Baalen |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Christian Ehler, Mariya Gabriel, Ana Gomes, Liisa Jaakonsaari, Traian Ungureanu, Janusz Zemke |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) |
Jonás Fernández, Ramón Jáuregui Atondo, Liliana Rodrigues |
||||
TALOUSARVION VALVONTAVALIOKUNNAN LAUSUNTO (27.1.2015)
budjettivaliokunnalle
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamisesta
(COM(2014)0358 – C8‑0029/2014 – 2014/0180(COD))
Valmistelija: Tamás Deutsch
TARKISTUKSET
Talousarvion valvontavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset:
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9 a) On tarpeen tunnistaa ja käsitellä erikseen erilaiset tapaukset, joihin tavallisesti viitataan ”eturistiriitatilanteina”. Eturistiriidan käsitettä olisi käytettävä ainoastaan tapauksissa, joissa unionin toimielimen virkamies tai muu toimihenkilö on tällaisessa tilanteessa. Jos talouden toimija yrittää epäasianmukaisesti vaikuttaa menettelyyn tai saada luottamuksellista tietoa, tätä on käsiteltävä ”ammatin harjoittamiseen liittyvänä vakavana virheenä”. Lisäksi on todettava, että talouden toimijat saattavat olla tilanteessa, jossa he eivät voi ammattiin liittyvän eturistiriidan takia panna sopimusta täytäntöön, esimerkiksi yrityksen ei pitäisi arvioida hanketta, johon se on osallistunut, tai tilintarkastaja ei saisi tarkastaa tilejä, jotka hän on aiemmin varmentanut. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 29 a kappale (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(29 a) Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja otetaan huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjassa, erityisesti sen 47–50 artiklassa tunnustetut periaatteet, joiden mukaisesti laillisuus ja rikoksista määrättävien rangaistusten oikeasuhteisuus on varmistettava ja jokaisella on oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin ja oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin, oikeus puolustukseen sekä oikeus olla joutumatta syytetyksi ja rangaistuksi oikeudenkäynnissä kahdesti samasta rikoksesta. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 a kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 60 artikla – 7 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
On syytä muuttaa varainhoitoasetusta, jotta voidaan ottaa huomioon Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteinen lausuma varainhoitoasetuksen 209 artiklassa tarkoitetusta yhteisyritysten erillisestä vastuuvapausmenettelystä (29.5.2014). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 b kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 99 artikla – 5 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan 2 kohdan viimeisessä lauseessa määrätään, että ”komissio antaa kaikki tarpeelliset tiedot Euroopan parlamentille sen pyynnöstä”. Varainhoitoasetuksen sanamuodon olisi oltava sellainen, että se ei estä tämän perussopimuksen määräyksen toteutumista. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 106 artikla – 1 kohta – d alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Varainhoitoasetuksen keskeisiin periaatteisiin ja tavoitteisiin kuuluu unionin taloudellisten etujen suojaaminen. Unioni on ilmaissut useaan otteeseen aikomuksensa torjua veropetoksia ja veronkiertoa. Tilastotiedot osoittavat, että unionin harmaan talouden koko on lähes viidennes BKT:sta. Lisäksi veroparatiiseihin jää kymmeniä miljardeja euroja, joita ei usein ilmoiteta eikä veroteta. Veropetosten ja veronkierron torjunnan tehostaminen ei liity ainoastaan tuloihin, vaan kyse on myös oikeudenmukaisuudesta. Unionin taloudellisia etuja voidaan suojata entistä tehokkaammin sisällyttämällä veronkierto syihin, joiden vuoksi poissulkeminen unionin toimielinten hankintamenettelyistä on mahdollinen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 106 artikla – 1 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Delegoidun säädöksen luonnoksen 140 artiklan 1 kohta (soveltamissäännöt), sellaisena kuin komissio sen esitti asiantuntijaryhmän kokousten ensimmäisellä kierroksella, sisältää eräitä oleellisia säännöksiä, jotka olisi näin ollen sisällytettävä itse varainhoitoasetukseen, jotta selvennetään, että säännöstä olisi sovellettava todisteisiin kaikkien poissulkemisperusteiden osalta. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 106 artikla – 3 kohta – 1 alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 3 kohta – johdantokappale | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 10 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 4 kohta – 2 a alakohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 11 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 4 kohta – 3 a alakohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 12 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 4 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 soveltamissäännöistä annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 144 artiklan 1 kohta on siirretty uudeksi 108 artiklan 4 a kohdaksi unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annettuun asetukseen (EU, Euratom) N:o 966/2012, ja siinä säädetään seikoista, jotka on otettava huomioon määrättäessä poissulkemisesta ja sn kestosta ja/tai taloudellisista seuraamuksista. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 13 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artikla – 5 kohta – 2 a alakohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Mukautus EKR:n käytäntöön, jonka mukaan varmistetaan, että komissio voi tehdä päätöksen poissulkemisesta, jos valtuutuksen saanut ei sitä tee. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 14 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 110 artikla – 1 kohta – c alakohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 15 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 a kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 162 artikla – 1 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 16 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 a kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 164 artikla | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 17 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 a kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 165 artikla – 3 kohta | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 18 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 11 a kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 166 artikla | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 19 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 14 a kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artikla – 3 a kohta (uusi) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 20 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 14 a kohta (uusi) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artikla | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tämä perustelu koskee myös 60 artiklan 7 kohtaa. |
ASIAN KÄSITTELY
Otsikko |
Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavat varainhoitosäännöt |
||||
Viiteasiakirjat |
COM(2014)0358 – C8-0029/2014 – 2014/0180(COD) |
||||
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
BUDG 3.7.2014 |
|
|
|
|
Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
CONT 3.7.2014 |
||||
Valmistelija Nimitetty (pvä) |
Tamás Deutsch 30.9.2014 |
||||
Valiokuntakäsittely |
8.1.2015 |
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
27.1.2015 |
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
22 2 0 |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Nedzhmi Ali, Louis Aliot, Jonathan Arnott, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Michael Theurer, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Brian Hayes, Andrey Novakov, Julia Pitera |
||||
ASIAN KÄSITTELY
Otsikko |
Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavat varainhoitosäännöt |
||||
Viiteasiakirjat |
COM(2014)0358 – C8-0029/2014 – 2014/0180(COD) |
||||
Annettu EP:lle (pvä) |
17.6.2014 |
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
BUDG 3.7.2014 |
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
AFET 3.7.2014 |
INTA 3.7.2014 |
CONT 3.7.2014 |
ECON 3.7.2014 |
|
|
EMPL 3.7.2014 |
ENVI 3.7.2014 |
ITRE 3.7.2014 |
IMCO 3.7.2014 |
|
|
TRAN 3.7.2014 |
REGI 3.7.2014 |
CULT 3.7.2014 |
JURI 3.7.2014 |
|
|
LIBE 3.7.2014 |
|
|
|
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) |
INTA 3.9.2014 |
ECON 22.7.2014 |
EMPL 17.9.2014 |
ENVI 24.7.2014 |
|
|
ITRE 22.7.2014 |
IMCO 17.7.2014 |
TRAN 16.7.2014 |
REGI 22.9.2014 |
|
|
CULT 3.9.2014 |
JURI 3.9.2014 |
LIBE 15.7.2014 |
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Ingeborg Gräßle 24.9.2014 |
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
26.2.2015 |
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
28 1 1 |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Nedzhmi Ali, Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Carlos Iturgaiz, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Clare Moody, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Urmas Paet, Pina Picierno, Paul Rübig, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Paul Tang, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Marco Valli, Marco Zanni |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Janusz Lewandowski, Andrey Novakov, Claudia Tapardel |
||||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
12.3.2015 |
||||