PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių
11.3.2015 - (COM(2014) 0358 – C8‑0029/2014 – 2014/0180(COD)) - ***I
Biudžeto komitetas
Pranešėja: Ingeborg Gräßle
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS
dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių
(COM(2014) 0358 – C8‑0029/2014 – 2014/0180(COD))
(Įprasta teisėkūros procedūra: pirmasis svarstymas)
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai (COM(2014) 0358),
– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 2 dalį ir 322 straipsnį bei Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutarties 106a straipsnį, pagal kuriuos Komisija pateikė pasiūlymą Parlamentui (C8‑0029/2014),
– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 3 dalį,
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų nuomonę Nr.1/2015[1],
– atsižvelgdamas į 2014 m. gruodžio 3 d. Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno laišką,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 59 straipsnį,
– atsižvelgdamas į Biudžeto komiteto pranešimą ir Užsienio reikalų komiteto bei Biudžeto kontrolės komiteto nuomones (A8-0049/2015),
1. priima per pirmąjį svarstymą toliau pateiktą poziciją;
2. ragina Komisiją dar kartą perduoti klausimą svarstyti Parlamentui, jei ji ketina pasiūlymą keisti iš esmės arba pakeisti jo tekstą nauju tekstu;
3. paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai, Komisijai, Europos Audito Rūmams ir nacionaliniams parlamentams.
Pakeitimas 1 Pasiūlymas dėl reglamento 5 a konstatuojamoji dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(5a) svarbu paaiškinti, kaip perkančiosios institucijos gali prisidėti prie aplinkos apsaugos ir darnaus vystymosi skatinimo, kartu užtikrinant, kad jos galėtų gauti geriausią savo sutarčių kainos ir kokybės santykį, ypač reikalaujant konkrečių ženklinimo dokumentų ir (arba) naudojant atitinkamus sutarties sudarymo metodus; | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 2 Pasiūlymas dėl reglamento 9 a konstatuojamoji dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9a) atliekamais Sąjungos viešaisiais pirkimais turėtų būti siekiama užtikrinti efektyvų, skaidrų ir tikslingą Sąjungos lėšų panaudojimą, taigi elektroniniai viešieji pirkimai turėtų padėti geriau panaudoti viešąsias lėšas ir visiems ūkinės veiklos vykdytojams pagerinti prieigą prie viešųjų pirkimų sutarčių. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 3 Pasiūlymas dėl reglamento 11 a konstatuojamoji dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(11a) reikėtų nustatyti atvejus, paprastai įvardijamus kaip interesų konfliktas, ir diferencijuotai į juos reaguoti. Sąvoką „interesų konfliktas“ reikėtų vartoti tik atvejais, kai Sąjungos institucijos pareigūnas ar tarnautojas atsiduria minėtoje situacijoje. Jei ūkinės veiklos vykdytojas bando netinkamai paveikti procedūrą ar gauti konfidencialią informaciją, tai šis elgesys turi būti traktuojamas kaip sunkus profesinis nusižengimas. Be to, ūkinės veiklos vykdytojas gali atsidurti situacijoje, kai jis negali įvykdyti sutarties dėl profesinio interesų konflikto, pavyzdžiui, bendrovė neturėtų vertinti projekto, kuriame ji dalyvavo, arba auditorius neturėtų audituoti sąskaitų, kurias jis pats anksčiau patvirtino; | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 4 Pasiūlymas dėl reglamento 22 a konstatuojamoji dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(22a) bendrosios sutarties skelbiant naują konkursą atveju reikėtų netaikyti prievolės pateikti laimėjusio dalyvio charakteristikas ir santykinius pranašumus nelaimėjusiam rangovui, kadangi, jei tokią informaciją gaus tos pačios bendrosios sutarties šalys kiekvieną kartą, kai skelbiamas naujas konkursas, tai gali turėti neigiamos įtakos sąžiningai jų tarpusavio konkurencijai; | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Šia aiškinamąja dalimi siekiama paaiškinti 113 straipsnio 3 dalies nuostatų pagrindimą. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 5 Pasiūlymas dėl reglamento 29 a konstatuojamoji dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(29a) šiuo reglamentu gerbiamos pagrindinės teisės ir laikomasi Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje, visų pirma jos 47–50 straipsniuose, įtvirtintų principų, pagal kuriuos galima nustatyti, kad turi būti užtikrintas teisėtumas ir nusikalstamos veikos bei bausmės proporcingumas ir kad kiekvienas asmuo turi teisę į veiksmingą teisinę gynybą ir teisingą bylos nagrinėjimą, teisę į gynybą ir teisę nebūti du kartus teisiamam ar baudžiamam už tą pačią nusikalstamą veiką. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 6 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio -1 punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 58 straipsnio 8 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2 pakeitimo atnaujinimas. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 7 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 1 a punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 60 straipsnio 3 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 8 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 1 b punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 60 straipsnio 7 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Šiuo pakeitimu įgyvendinamas bendras Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos pareiškimas dėl bendrosioms įmonėms taikomo atskiro biudžeto įvykdymo patvirtinimo pagal Finansinio reglamento 209 straipsnį (2014 m. gegužės 29 d.), kaip patvirtino visi suinteresuotieji subjektai per 2014 m. lapkričio 13 d. įvykusią apskritojo stalo diskusiją bendrųjų įmonių audito ir biudžeto įvykdymo patvirtinimo klausimais. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 9 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 1 c punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 66 straipsnio 2 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 10 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 1 d punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 66 straipsnio 9 dalies 2 pastraipa | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Šiuo pakeitimu įgyvendinamos Audito Rūmų 2013 finansinių metų ataskaitos 10.63 ir 10.65 dalyse pateiktos rekomendacijos. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 11 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 1 e punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 66 straipsnio 9 dalies 3 pastraipa | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 12 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 1 f punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 99 straipsnio 3 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 13 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 101 straipsnio 1 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tekstas suderinamas su Viešųjų pirkimų direktyvos 2014/24/ES 10 straipsnio a punktu. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 14 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 101 straipsnio 7 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Suderinimas su Viešųjų pirkimų direktyvos 57 straipsnio 2 dalimi, kaip rekomendavo Audito Rūmai. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 15 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 102 straipsnio 2 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Į Komisijos per pirmąjį ekspertų grupių susitikimų turą pristatyto deleguotojo akto projekto (taikymo taisyklės) 169 straipsnį įtrauktos labai svarbios nuostatos, kurias atitinkamai reikėtų įtraukti ir į patį Finansinį reglamentą. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 16 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 102 straipsnio 2 b dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 17 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 103 straipsnio 2 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Siekiama patikslinimo. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 18 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 104 straipsnio 5 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Siekiama patikslinimo. Išlaikyta atskira nuoroda į dinaminę pirkimo sistemą, nes tai nėra viešųjų pirkimų procedūra. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 19 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 105 straipsnio 2 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Siekiama patikslinimo. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 20 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 1 dalies d punktas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Vienas pagrindinių Finansinio reglamento principų ir tikslų yra Sąjungos finansinių interesų apsauga. ES ne kartą išsakė savo ketinimus kovoti su mokestiniu sukčiavimu ir mokesčių slėpimu. Statistiniai duomenys rodo, kad šešėlinė ekonomika ES sudaro beveik vieną penktadalį BVP. Taigi dešimtys milijardų eurų lieka lengvatinių mokesčių centruose, jie dažnai nedeklaruojami ir neapmokestinami. Siekiant sustiprinti kovą su mokestiniu sukčiavimu ir mokesčių slėpimu, kyla ne tik įplaukų, bet ir sąžiningumo klausimas. Sąjungos finansinių interesų apsauga gali būti dar labiau sustiprinta mokesčių slėpimą į Sąjungos institucijų viešųjų pirkimų procedūras įtraukiant kaip pagrindą uždrausti dalyvauti procedūroje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 21 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 1 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Į Komisijos per pirmąjį ekspertų grupių susitikimų turą pristatyto deleguotojo akto projekto (taikymo taisyklės) 140 straipsnio 1 dalį įtrauktos labai svarbios nuostatos, kurias atitinkamai reikėtų įtraukti ir į patį Finansinį reglamentą. Prieš naują dalį, pateiktą pranešimo projekto 8 pakeitime, reikia įtraukti papildomą dalį. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 22 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 1 b dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Į Komisijos per pirmąjį ekspertų grupių susitikimų turą pristatyto deleguotojo akto projekto (taikymo taisyklės) 140 straipsnio 1 dalį įtrauktos labai svarbios nuostatos, kurias atitinkamai reikėtų įtraukti ir į patį Finansinį reglamentą ir taip patikslinti, kad nuostata taikoma įrodymams visų draudimo dalyvauti procedūroje pagrindų atveju. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 23 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 3 dalies 1 pastraipa | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 24 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 3 dalies 2 a pastraipa (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 25 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 7 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
9 pakeitimo atnaujinimas – įtraukiama papildoma nuostata iš deleguotojo akto projekto (taikymo taisyklės) 141 straipsnio 5 dalies. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 26 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 107 straipsnio 1 dalies įžanginė dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Siekiama patikslinimo. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 27 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 107 straipsnio 1 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Audito Rūmų rekomendacijos. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 28 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 2 dalies 1 pastraipos a punktas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Šiuo pakeitimu įgyvendinama organizacijos „Transparency International“ rekomendacija. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 29 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 2 dalies 1 pastraipos b punktas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Organizacijos „Transparency International“ rekomendacija. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 30 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 2 dalies 1 pastraipos c punktas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Organizacijos „Transparency International“ rekomendacija. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 31 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 2 dalies 2 pastraipa | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Siekiama patikslinimo. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 32 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 3 dalies 1 pastraipos įžanginė dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Šiuo pakeitimu įgyvendinamos organizacijos „Transparency International“ kai kuriosrekomendacijos. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 33 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 3 dalies 1 pastraipos c punktas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Šiuo pakeitimu įgyvendinama organizacijos „Transparency International“ rekomendacija. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 34 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 3 dalies 1 pastraipos f punktas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Į Komisijos per pirmąjį ekspertų grupių susitikimų turą pristatyto deleguotojo akto projekto (taikymo taisyklės) 145 straipsnį įtrauktos labai svarbios nuostatos, kurias atitinkamai reikėtų įtraukti ir į patį Finansinį reglamentą. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 35 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 3 dalies 3 pastraipa | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Atvejais, kai negalima skelbti komisijos sprendimo, Komisija apie jį turėtų informuoti bent Parlamentą ir Tarybą. Be to, įrašoma nauja pastraipa siekiant paaiškinti komisijos priimamų sprendimų ir jų įgyvendinimo, kurį vykdo leidimus suteikiantys pareigūnai, sąsają. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 36 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 4 dalies 1 pastraipos b punktas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
106 straipsnio 1 dalies d punkte nurodytais atvejais (korupcija, teroristų finansavimas, prekyba žmonėmis) komisija turėtų turėti galimybę visam laikui uždrausti ūkinės veiklos vykdytojui dalyvauti procedūroje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 37 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 4 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Į Komisijos per pirmąjį ekspertų grupių susitikimų turą pristatyto deleguotojo akto projekto (taikymo taisyklės) 144 straipsnio 2 dalį įtrauktos labai svarbios nuostatos, kurias atitinkamai reikėtų įtraukti ir į patį Finansinį reglamentą. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 38 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 4 b dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Į Komisijos per pirmąjį ekspertų grupių susitikimų turą pristatyto deleguotojo akto projekto (taikymo taisyklės) 144 straipsnio 1 dalį įtrauktos labai svarbios nuostatos, kurias atitinkamai reikėtų įtraukti ir į patį Finansinį reglamentą. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 39 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 5 dalies 1 pastraipos įžanginė dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taikymo srities paaiškinimas. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 40 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 5 dalies 1 a pastraipa (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Numatomas papildomas sankcijų valstybėms narėms, kurios nebendradarbiauja su Komisija taikant ankstyvo nustatymo ir draudimo dalyvauti procedūroje sistemą, mechanizmas. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 41 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 5 dalies 2 a pastraipa (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tekstas koreguojamas atsižvelgiant į Europos plėtros fondo praktiką, kad būtų galima užtikrinti galimybę Komisijai priimti sprendimą uždrausti dalyvauti procedūroje, jei įgalioti asmenys to nepadaro. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 42 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 8 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Organizacijos „Transparency International“ rekomendacija. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 43 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 110 straipsnio 1 dalies c punktas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 44 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 110 straipsnio 2 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Audito Rūmų rekomendacijos. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 45 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 110 straipsnio 2 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Audito Rūmų rekomendacijos. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 46 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 111 straipsnio 3 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Audito Rūmų rekomendacijos. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 47 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 112 straipsnio 1 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 48 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 4 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 114a straipsnio 2 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Atnaujintas 20 pakeitimas pridedant nuorodą į 2a dalį ją įterpus. Sakinio pabaiga suderinta su Direktyvos 2014/24/ES 72 straipsnio 1 dalies c punktu. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 49 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 4 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 114 a straipsnio 2 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Remiantis Audito Rūmų rekomendacija, Komisijos per pirmąjį ekspertų grupių susitikimų turą pristatyto deleguotojo akto projekto (taikymo taisyklės) 162 straipsnis perkeliamas į Finansinio reglamento lygį, nes jis apima esmines nuostatas. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 50 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 4 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 115 straipsnio 1 dalies c punktas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Suderinimas su tarptautine įprasta praktika / techninės klaidos ištaisymas: tam tikrais atvejais likutis išmokamas sutarties laikotarpio pabaigoje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 51 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 5 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 118 straipsnio 2 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Audito Rūmų rekomendacijos. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 52 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 10 a punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 139 straipsnio 5 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Suvienodintas ir išsamus atsiskaitymas už visas finansines priemones, tiek įgyvendinamas tiesioginio, tiek pasidalijamojo ar netiesioginio valdymo būdu, yra itin svarbus siekiant, kad biudžeto valdymo institucija galėtų tinkamai vykdyti savo tikrinimo užduotį. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 53 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 11 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 139 straipsnio 5 a dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sukčiavimas socialinio draudimo srityje, mokestinis sukčiavimas ir interesų konfliktas taip pat turėtų būti kriterijai, kuriais remiantis draudžiama dalyvauti taikant finansines priemones. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 54 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 11 a punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 162 straipsnio 1 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 55 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 11 b punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 163 straipsnio 1 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
22 pakeitimo atnaujinimas. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 56 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 11 c punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 164 straipsnis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 57 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 11 d punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 165 straipsnio 3 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 58 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 11 e punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 166 straipsnis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 59 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 13 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 190 straipsnio 1 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
BSGP misijos iš esmės dirba krizės sąlygomis bei po krizės ir ribotą laiką. Bendrosios ES viešųjų pirkimų taisyklės nepritaikytos minėtoms sąlygoms ir jų taikymas lemia didžiulius vėlavimus ir neveiksmingumą. Galiojančių lankstumo nuostatų taikymas nagrinėjant kiekvieną atvejį atskirai nepadeda tinkamai spręsti šios problemos. Todėl reikėtų patvirtinti specialias taisykles priimant deleguotąjį aktą, pagal kurias būtų tinkamai atsižvelgiama į civilinių krizių valdymo savitumus. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 60 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 14 a punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 208 straipsnio 1 dalies 3 a pastraipa (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 61 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 14 b punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 209 straipsnis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Šiuo pakeitimu įgyvendinamas bendras Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos pareiškimas dėl bendrosioms įmonėms taikomo atskiro biudžeto įvykdymo patvirtinimo pagal Finansinio reglamento 209 straipsnį (2014 m. gegužės 29 d.), kaip patvirtino visi suinteresuotieji subjektai per 2014 m. lapkričio 13 d. įvykusią apskritojo stalo diskusiją bendrųjų įmonių audito ir biudžeto įvykdymo patvirtinimo klausimais. |
- [1] OL C 52, 2015 2 12, p. 1.
Užsienio reikalų komiteto NUOMONĖ (27.1.2015)
pateikta Biudžeto komitetui
dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių
(COM(2014) 0358) – C8‑0029/2014 – 2014/0180(COD))
Nuomonės referentas: Christian Ehler
TRUMPAS PAGRINDIMAS
Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai pristatė pasiūlymą, kuriuo siekiama suderinti finansinį reglamentą su naujų direktyvų dėl viešųjų pirkimų ir dėl koncesijų sutarčių suteikimo nuostatomis. Į šį pasiūlymą įrašytas 190 straipsnio „Su išorės veiksmais susiję pirkimai“ dalinis pakeitimas, kuris yra svarbus Užsienio reikalų komitetui.
Iš tiesų, pareiga taikyti bendrąsias ES viešųjų pirkimų taisykles krizės valdymo priemonėms pagal bendrą užsienio ir saugumo politiką ir visų pirma civilinėms misijoms pagal bendrą saugumo ir gynybos politiką (BSGP) yra priežastis, dėl kurios vėluojama nupirkti pagrindinę įrangą ir paslaugas, o tai daro didžiulį neigiamą poveikį misijų darbui.
Kaip įprasta, BSGP misijos turi dirbti krizės sąlygomis ir ribotą laiką. Jos pradedamos vieningu Tarybos sprendimu, kuriuo pripažįstama, kad reikalinga neatidėliotina reakcija į krizę. Vis dėlto galiojančių finansinių taisyklių, skirtų veikiančiai Europos vidaus rinkai, o ne krizinėms situacijoms tokiose šalyse kaip Malis ar Pietų Sudanas, taikymas dažnai reiškia, kad būtinos medžiagos pristatomos praėjus daugiau nei šešiems mėnesiams nuo konkurso pradžios.
Kyla grėsmė ES patikimumui tarptautiniu mastu tokiais atvejais, kai Sąjunga prisiima svarbius įsipareigojimus dėl taikos ir saugumo, kaip antai Gruzijoje 2008 m. Be to, dažnai itin svarbus yra misijų darbuotojų saugumas, o jie neturi būtinos įrangos, kaip antai šarvuotų automobilių. Audito Rūmai šį pavojingą neveiksmingumą pasmerkė savo 2012 m. specialiojoje ataskaitoje dėl ES paramos Kosovui, kurioje buvo padaryta išvada, kad finansiniais reglamentais nustatyta viešųjų pirkimų tvarka „nėra pritaikyta BSGP misijoms ... kurias vykdant kartais būtina reaguoti greitai ir lanksčiai“.
Todėl Užsienio reikalų komitetas mano, kad reikia nustatyti specialias taisykles BSGP misijoms, kurios iš esmės dirba krizės sąlygomis ar po krizės. Tai atitinka 2013 m. gruodžio mėn. Europos Vadovų Tarybos išvadas, kuriose prašoma „Komisijos, vyriausiosios įgaliotinės ir valstybių narių užtikrinti, kad civilinių misijų procedūromis ir taisyklėmis būtų sudarytos sąlygos Sąjungai lanksčiau veikti ir greičiau dislokuoti ES civilines misijas“.
Nors komitetas pritaria visoms veiksmingumo didinimo pagal dabar galiojančias taisykles pastangoms, jis mano, kad tik patvirtinus specialių taisyklių rinkinį, kuriame būtų numatytos lankstesnės procedūros, ir nustojus laikytis atskiro požiūrio taikymo kiekvienu konkrečiu atveju principo būtų užtikrinamas greitas misijų dislokavimas atsižvelgiant į logistinius poreikius ir saugumo reikalavimus. Tokiomis taisyklėmis būtų užtikrinama tinkama Sąjungos finansinių interesų apsauga atsižvelgiant į ES siekiamus svarbiausius saugumo tikslus ir dėl to būtų geriau laikomasi privalomo reikalavimo dėl patikimo, veiksmingo ir tinkamo finansų valdymo.
Be to, reikėtų atlikti kitus finansinio reglamento pakeitimus tam, kad būtų padidintas BSGP misijų veiksmingumas, ir šio klausimo Parlamentas negali spręsti šio pasiūlymo kontekste. Visų pirma Komisija turėtų apsvarstyti galimybę iš dalies pakeisti 56 straipsnį, kad civilinių operacijų vadui būtų suteikti biudžeto vykdymo įgaliojimai, kaip suteikta ES delegacijų vadovams. Dėl tokio dalinio pakeitimo padidėtų BGSP misijų sukūrimo ir veiklos greitis ir lankstumas, joms būtų sudaryta galimybė vykdyti savo įgaliojimus veiksmingiau ir labiau prisitaikant prie krizės aplinkos, kurioje jos dirba.
PAKEITIMAI
Užsienio reikalų komitetas ragina atsakingą Biudžeto komitetą atsižvelgti į šiuos pakeitimus:
Pakeitimas 1 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 13 punktas Reglamentas (ES, EURATOMAS) Nr. 966/2012 190 straipsnio 1 dalis | |||||||||||||
| |||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||
BSGP misijos iš esmės dirba krizės sąlygomis bei po krizės ir ribotą laiką. Bendrosios ES viešųjų pirkimų taisyklės nepritaikytos minėtoms sąlygoms ir jų taikymas lemia didžiulius vėlavimus ir neveiksmingumą. Galiojančių lankstumo nuostatų taikymas nagrinėjant kiekvieną atvejį atskirai nepadeda tinkamai spręsti šią problemą. Todėl reikėtų patvirtinti specialias taisykles priimant deleguotąjį aktą, pagal kurias būtų tinkamai atsižvelgiama į civilinių krizių valdymo savitumus. |
PROCEDŪRA
Pavadinimas |
Sąjungos bendrajam biudžetui taikomos finansinės taisyklės |
||||
Nuorodos |
COM(2014) 0358 – C8-0029/2014 – 2014/0180(COD) |
||||
Atsakingas komitetas Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
BUDG 3.7.2014 |
|
|
|
|
Nuomonę pateikė Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
AFET 3.7.2014 |
||||
Nuomonės referentas (-ė) Paskyrimo data |
Christian Ehler 22.9.2014 |
||||
Svarstymas komitete |
3.12.2014 |
|
|
|
|
Priėmimo data |
26.1.2015 |
|
|
|
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
44 3 2 |
|||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Michèle Alliot-Marie, Petras Auštrevičius, Goffredo Maria Bettini, Elmar Brok, Klaus Buchner, James Carver, Lorenzo Cesa, Javier Couso Permuy, Andi Cristea, Arnaud Danjean, Mark Demesmaeker, Eugen Freund, Michael Gahler, Sandra Kalniete, Tunne Kelam, Afzal Khan, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Tamás Meszerics, Francisco José Millán Mon, Javier Nart, Alojz Peterle, Tonino Picula, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Jacek Saryusz-Wolski, Alyn Smith, Jaromír Štětina, Charles Tannock, Eleni Theocharous, László Tőkés, Ivo Vajgl, Johannes Cornelis van Baalen |
||||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai |
Christian Ehler, Mariya Gabriel, Ana Gomes, Liisa Jaakonsaari, Traian Ungureanu, Janusz Zemke |
||||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai (200 straipsnio 2 dalis) |
Jonás Fernández, Ramón Jáuregui Atondo, Liliana Rodrigues |
||||
Biudžeto kontrolės komiteto NUOMONĖ (27.1.2015)
pateikta Biudžeto komitetui
dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių
(COM(2014) 0358 – C8‑0029/2014 – 2014/0180(COD))
Pranešėjas Tamás Deutsch
PAKEITIMAI
Biudžeto kontrolės komitetas ragina atsakingą Biudžeto komitetą atsižvelgti į šiuos pakeitimus:
Pakeitimas 1 Pasiūlymas dėl reglamento 8 a konstatuojamoji dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(8a) atliekamais viešaisiais pirkimais turėtų būti siekiama užtikrinti efektyvų, skaidrų ir tikslingą Sąjungos lėšų panaudojimą, todėl būtina perkelti viešųjų pirkimų procedūras į elektroninę erdvę − tai leistų sutaupyti daug lėšų, lyginant su įprastinėmis viešųjų pirkimų procedūromis, ir užtikrinti, kad minėtos procedūros būtų labiau prieinamos mažoms ir vidutinėms įmonėms; | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 2 Pasiūlymas dėl reglamento 9 a konstatuojamoji dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9a) reikėtų nustatyti atvejus, paprastai įvardijamus kaip interesų konfliktas, ir diferencijuotai į juos reaguoti. Sąvoką „interesų konfliktas“ reikėtų vartoti tik atvejais, kai ES institucijos pareigūnas ar tarnautojas atsiduria minėtoje situacijoje. Jei ūkinės veiklos vykdytojas bando netinkamai paveikti procedūrą ar gauti konfidencialią informaciją, tai šis elgesys turi būti traktuojamas kaip sunkus profesinis nusižengimas. Be to, ūkinės veiklos vykdytojas gali atsidurti padėtyje, kai jis negali įvykdyti sutarties dėl profesinio interesų konflikto, pavyzdžiui, bendrovė neturėtų vertinti projekto, kuriame ji dalyvavo, arba auditorius neturėtų audituoti anksčiau jo patvirtintų sąskaitų; | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 3 Pasiūlymas dėl reglamento 29 a konstatuojamoji dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(29a) šiuo reglamentu gerbiamos pagrindinės teisės ir atsižvelgiama į Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje, visų pirma jos 47–50 straipsniuose, pripažintus principus, pagal kuriuos galima nustatyti, kad turi būti užtikrintas teisėtumas ir nusikalstamos veikos bei bausmės proporcingumas ir kad kiekvienas asmuo turi teisę į veiksmingą teisinę gynybą ir teisingą bylos nagrinėjimą, teisę į gynybą ir teisę nebūti du kartus teisiamam ar baudžiamam už tą pačią nusikalstamą veiką; | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 4 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 1 a punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 60 straipsnio 7 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Reikėtų iš dalies pakeisti Finansinį reglamentą, kad būtų atsižvelgta į bendrą Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos pareiškimą dėl bendrosioms įmonėms taikomo atskiro biudžeto įvykdymo patvirtinimo pagal Finansinio reglamento 209 straipsnį (2014 m. gegužės 29 d.). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 5 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 1 b punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 99 straipsnio 5 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Vadovaujantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnio 2 dalies paskutiniu sakiniu, „Komisija teikia Europos Parlamentui visą jo prašymu reikalingą informaciją.“ Finansinis reglamentas turėtų būti suformuluotas taip, kad tai netrukdytų įgyvendinti šios Sutarties nuostatos. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 6 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 1 dalies d punktas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Vienas pagrindinių Finansinio reglamento principų ir tikslų yra Sąjungos finansinių interesų apsauga. ES ne kartą išsakė savo ketinimus kovoti su mokestiniu sukčiavimu ir mokesčių slėpimu. Statistiniai duomenys rodo, kad šešėlinė ekonomika ES sudaro beveik vieną penktadalį BVP. Taigi dešimtys milijardų eurų lieka lengvatinių mokesčių centruose, jie dažnai nedeklaruojami ir neapmokestinami. Siekiant sustiprinti kovą su mokestiniu sukčiavimu ir mokesčių slėpimu, kyla ne tik įplaukų, bet ir sąžiningumo klausimas. Sąjungos finansinių interesų apsauga gali būti dar labiau sustiprinta mokesčių slėpimą į Sąjungos institucijų viešųjų pirkimų procedūras įtraukiant kaip pagrindą uždrausti dalyvauti procedūroje. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 7 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 1 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Į Komisijos per pirmąjį ekspertų grupių susitikimų turą pristatyto deleguotojo akto projekto (taikymo taisyklės) 140 straipsnio 1 dalį įtrauktos labai svarbios nuostatos, kurias atitinkamai reikėtų įtraukti ir į patį Finansinį reglamentą ir taip patikslinti, kad nuostata turėtų būti taikoma įrodymams visų draudimo dalyvauti procedūroje pagrindimų atveju. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 8 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 106 straipsnio 3 dalies 1 pastraipa | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 9 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 3 dalies įžanginė dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 10 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 4 dalies 2 a pastraipa (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 11 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 4 dalies 3 a pastraipa (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 12 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 4 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisijos deleguotojo reglamento (ES) Nr. 1268/2012 dėl Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 taikymo taisyklių 144 straipsnio 1 dalis įtraukiama kaip nauja Reglamento (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių 108 straipsnio 4a dalis, kurioje nurodomos sąlygos, į kurias atsižvelgiama nustatant draudimą dalyvauti procedūroje, jo trukmę ir (arba) finansines nuobaudas. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 13 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 108 straipsnio 5 dalies 2 a pastraipa (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tekstas koreguojamas atsižvelgiant į Europos plėtros fondo praktiką, kad būtų galima užtikrinti galimybę Komisijai priimti sprendimą uždrausti dalyvauti procedūroje, jei įgalioti asmenys to nepadaro. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 14 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 3 punktas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 110 straipsnio 1 dalies c punktas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 15 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 11 a punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 162 straipsnio 1 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 16 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 11 a punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 164 straipsnis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 17 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 11 a punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 165 straipsnio 3 dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 18 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 11 a punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 166 straipsnis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 19 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 14 a punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 208 straipsnio 3 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 20 Pasiūlymas dėl reglamento 1 straipsnio 14 a punktas (naujas) Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 209 straipsnis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pagrindimas | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Šis pagrindimas taip pat taikomas 60 straipsnio 7 daliai. |
PROCEDŪRA
Pavadinimas |
Sąjungos bendrajam biudžetui taikomos finansinės taisyklės |
||||
Nuorodos |
COM(2014)0358 – C8-0029/2014 – 2014/0180(COD) |
||||
Atsakingas komitetas Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
BUDG 3.7.2014 |
|
|
|
|
Nuomonę pateikė Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
CONT 3.7.2014 |
||||
Nuomonės referentas (-ė) Paskyrimo data |
Tamás Deutsch 30.9.2014 |
||||
Svarstymas komitete |
8.1.2015 |
|
|
|
|
Priėmimo data |
27.1.2015 |
|
|
|
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
22 2 0 |
|||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Nedzhmi Ali, Louis Aliot, Jonathan Arnott, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Michael Theurer, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský |
||||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai |
Brian Hayes, Andrey Novakov, Julia Pitera |
||||
PROCEDŪRA
Pavadinimas |
Sąjungos bendrajam biudžetui taikomos finansinės taisyklės |
||||
Nuorodos |
COM(2014)0358 – C8-0029/2014 – 2014/0180(COD) |
||||
Pateikimo Europos Parlamentui data |
17.6.2014 |
|
|
|
|
Atsakingas komitetas Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
BUDG 3.7.2014 |
|
|
|
|
Nuomonę teikiantys komitetai Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
AFET 3.7.2014 |
INTA 3.7.2014 |
CONT 3.7.2014 |
ECON 3.7.2014 |
|
|
EMPL 3.7.2014 |
ENVI 3.7.2014 |
ITRE 3.7.2014 |
IMCO 3.7.2014 |
|
|
TRAN 3.7.2014 |
REGI 3.7.2014 |
CULT 3.7.2014 |
JURI 3.7.2014 |
|
|
LIBE 3.7.2014 |
|
|
|
|
Nuomonė nepareikšta Nutarimo data |
INTA 3.9.2014 |
ECON 22.7.2014 |
EMPL 17.9.2014 |
ENVI 24.7.2014 |
|
|
ITRE 22.7.2014 |
IMCO 17.7.2014 |
TRAN 16.7.2014 |
REGI 22.9.2014 |
|
|
CULT 3.9.2014 |
JURI 3.9.2014 |
LIBE 15.7.2014 |
|
|
Pranešėjai Paskyrimo data |
Ingeborg Gräßle 24.9.2014 |
|
|
|
|
Priėmimo data |
26.2.2015 |
|
|
|
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
28 1 1 |
|||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Nedzhmi Ali, Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Carlos Iturgaiz, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Clare Moody, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Urmas Paet, Pina Picierno, Paul Rübig, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Paul Tang, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Marco Valli, Marco Zanni |
||||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai |
Janusz Lewandowski, Andrey Novakov, Claudia Tapardel |
||||
Pateikimo data |
12.3.2015 |
||||