RAPORT ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus makromajandusliku finantsabi andmise kohta Ukrainale
19.3.2015 - (COM(2015)0005 – C8‑0005/2015 – 2015/0005(COD)) - ***I
Rahvusvahelise kaubanduse komisjon
Raportöör: Gabrielius Landsbergis
EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus makromajandusliku finantsabi andmise kohta Ukrainale
(COM(2015)0005 – C8‑0005/2015 – 2015/0005(COD))
(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)
Euroopa Parlament,
- võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2015)0005),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artiklit 212, mille alusel komisjon esitas Euroopa Parlamendile ettepaneku (C8-0005/2015),
- võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,
– võttes arvesse kodukorra artiklit 59,
– võttes arvesse rahvusvahelise kaubanduse komisjoni raportit ja väliskomisjoni arvamust (A8-0056/2015),
1. võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha, võttes üle komisjoni ettepaneku;
2. palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle muu tekstiga asendada;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.
SELETUSKIRI
Ukraina majandus on teravas ja raskes kriisis, mis on tingitud pikaajalistest struktuursetest probleemidest ning mida on süvendanud relvakonflikt riigi idapiirkondades ja Krimmi ebaseaduslik annekteerimine Venemaa poolt. 2014. aasta veebruaris ametisse astunud uue valitsuse ambitsioonikat makromajandusliku reguleerimise ja struktuurireformi kava on toetatud Rahvusvahelise Valuutafondi (IMF) finantsabiprogrammi ja ELi kahe makromajandusliku finantsabioperatsiooniga.
Ukraina reformiponnistusi raskendavad aga oluliselt jätkuv relvakonflikt riigi idaosas, väljakuulutamata nn hübriidsõda ja kaubanduspiirangud Venemaa poolt ning Ukraina ja Venemaa vahelise maagaasivaidluse ägenemine. Seetõttu on majanduslangus ja kapitali väljavool olnud suurema ulatusega kui algselt prognoositud ning see on viinud Ukraina vääringu väärtuse järsu vähenemiseni ja rahvusvaheliste reservide kahanemiseni. Selle tulemusena on lisaks tekkinud suur välisrahastamise puudujääk 2015. aastal ja 2016. aasta alguses. Kuna Ukraina on kaotanud juurdepääsu rahvusvahelistele võlakirjaturgudele, saab seda puudujääki korvata üksnes täiendava ametliku finantsabi osutamisega.
Euroopa Parlament on järjekindlalt kinnitanud, et pooldab Ukraina kui ELi partnerriigi abistamist oma majanduse ja poliitika stabiliseerimisel ja reformimisel. Uusimas Ukraina olukorda käsitlevas resolutsioonis, mis võeti vastu 15. jaanuaril 2015, tervitab Euroopa Parlament Euroopa Komisjoni ettepanekut anda Ukrainale täiendavalt 1,8 miljardit eurot makromajanduslikku finantsabi ja nõuab ulatusliku Ukraina abistamise kava väljatöötamist. Komisjoni ettepanek põhineb ka Euroopa Ülemkogu 18. detsembri 2014. aasta järeldustel, milles nõutakse, et EL ja selle liikmesriigid oleksid valmis täiendavalt kaasa aitama Ukraina reformiprotsessile ja seda toetama koos teiste abiandjatega ja kooskõlas IMFi tingimuslikkuse nõudega.
Makromajanduslik finantsabi kujutab endast ELi erakorralist kriisidele reageerimise mehhanismi, mis on suunatud teravate maksbilansiprobleemide all kannatavatele ELi partnerriikidele. Ukrainale täiendava makromajandusliku abi andmine vastavalt Euroopa Komisjoni 8. jaanuaril 2015 esitatud ettepanekule võib aidata olulisel määral kujundada uut rahvusvahelist Ukraina toetamise paketti, seda nii otseselt, ettepanekus välja pakutud 1,8 miljardi euroga, kui ka kaudselt, teiste partnerite osaluse mobiliseerimisega. Abiga peaks kaasnema poliitiline programm, mille suhtes tuleb Ukraina ametivõimudega kokkuleppele jõuda ja mille kaudu abi peaks Ukrainas endas toimima ka usalduse järk-järgulist taastamist ja reformimeetmete toetamist soodustava tegurina. Makromajanduslik finantsabi täiendab teiste rahastajate abi IMFi spondeeritud majandusprogrammi raames. See aitab kaasa ELi eesmärkide saavutamisele – majandusliku stabiilsuse ja arengu edendamisele Ukrainas ning laiemalt ELi idapoolsetes naaberriikides. Tänu tingimuslikkuse nõudele aitab see programm tugevdada ka Ukraina valitsuse reformitahet ja -valmidust. See on ka märguanne, et EL on valmis toetama riike, kes teostavad majanduslikult ja poliitiliselt rasketel aegadel reforme, ning tõend, et EL võtab oma poliitilisi kohustusi tõsiselt.
Euroopa Parlament ja nõukogu kui kaasseadusandjad võtsid koos oma 12. augusti 2013. aasta otsusega nr 778/2013/EL (täiendava makromajandusliku finantsabi andmise kohta Gruusiale) vastu ühisdeklaratsiooni, milles nad kohustuvad täielikult arvesse võtma [ühisdeklaratsioonis sisalduvaid] põhjendusi ja põhimõtteid liidu makromajandusliku finantsabi andmist käsitlevate tulevaste üksikotsuste puhul.
Tuleb rõhutada, et komisjoni ettepanek Ukrainale abi andmise kohta peegeldab täiel määral ülalmainitud ühisdeklaratsioonis (milles kaks kaasseadusandjat jõudsid kokkuleppele lepitusmenetlusega) sisalduvaid põhjendusi ja põhimõtteid. Raportöör toetab seetõttu täielikult komisjoni ettepanekut. Arvestades Ukraina praegust äärmiselt rasket olukorda on väga tähtis, et komisjoni ettepanek Ukrainale makromajandusliku finantsabi andmise kohta kiiresti heaks kiidetaks. See võimaldaks kolmest kavandatud osamaksest teha kaks (kumbki 600 miljonit eurot) juba 2015. aastal. Kui Euroopa Parlament ja nõukogu komisjoni ettepaneku õigeaegselt heaks kiidaksid, tõendaks EL sellega oma suutlikkust tegutseda kiiresti, otsustavalt ja endale võetud poliitilisi kohustusi järgides.
Ülaltoodud kaalutlustest lähtudes teeb raportöör Euroopa Parlamendile ettepaneku komisjoni ettepanek ilma muudatusteta heaks kiita.
VÄLISKOMISJONI ARVAMUS (12.3.2015)
rahvusvahelise kaubanduse komisjonile
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus Ukrainale makromajandusliku finantsabi andmise kohta
(COM(2015)0005 – C8-0005/2015 – 2015/0005(COD))
Arvamuse koostaja: Jacek Saryusz-Wolski
LÜHISELGITUS
Euroopa Parlament peaks kiitma kiirendatud menetluse korras ja ilma muudatusteta heaks otsuse Ukrainale makromajandusliku finantsabi andmise kohta, et rõhutada nii Euroopa Parlamendi kui ka Euroopa Liidu pikaajalist vankumatut toetust Ukraina reformiprotsessile. Kui selline otsus vastu võetakse, aitab makromajanduslik finantsabi konkreetselt toetada Ukraina legitiimset juhtkonda. Õigeaegne abi Ukrainale võib leevendada maksebilansi kriisi, mis on jätkuvalt tõsine ja ohustab riigi finantsstabiilsust.
Ukraina ei ole vaene riik. Ukraina sattus erakordselt pingelisse finantsolukorda struktuurireformide suure hilinemise, halva valitsemistava, sõjast põhjustatud majandusliku ja rahalise kahju ning välisriigi invasiooni ja okupatsiooni tõttu.
Ukraina võitleb Venemaa agressiooni vastu riigi idaosas ning püüab samal ajal reformida nii riiki kui ka majandust, millest tingituna ta vajab viivitamatut, suuremat ja õigeaegset abi. Esimest korda Euroopa ajaloos peab üks riik kahe sellise suure ülesandega samaaegselt hakkama saama.
Ukrainat destabiliseerib finants- ja majanduskriis, mis on osaliselt põhjustatud sellest, et riik kaotas agressori tõttu kuni 20 protsenti oma majandusest, samuti süvendavad kriisi sõjalise kaitsetegevuse finantstagajärjed ja kulud.
Lisaks makromajanduslikule finantsabile, mis on hädavajalik ja peaks olema võimalikult suur, võiks EL uurida loominguliselt ka muid mittefinantsilisi võimalusi, mis aitaksid leevendada Ukraina finantsolukorda ja kahandada seega vajadust finantsabi järele tulevikus. EL võiks kaaluda mitmeid võimalusi.
• ELi liikmesriigid peaksid kõigi mõeldavate õiguslike ja halduslike vahenditega aitama kaasa sellele, et Ukrainale tagastataks varad, mille eelmine poliitiline juhtkond ebaseaduslikult omastas ja mis on praegu varjul ja külmutatud ELi pankades.
• EL peaks tagama, et kui Ukraina peaks saama tagasi eelmise juhtkonna poolt ebaseaduslikult omastatud varad, ei suunataks neid kõrvale ega kasutataks Venemaa mis tahes nõudmiste rahuldamiseks, vaid need antaks üle abi vajavale Ukraina riigile.
• EL peaks jätkuvalt toetama Ukraina võitlust sügavalt juurdunud korruptsiooniga, sest see suurendaks oluliselt riigi maksutulusid.
• EL saaks aidata Ukraina finantsstabiilsusele kaasa ka ühise uurimisorgani loomise kaudu, mis teostataks järelevalvet ELi rahalise abi andmise üle Ukrainale. See organ tagaks ELi vahendite nõuetekohase kasutamise ja oleks ühtlasi suutlikkuse suurendamise vahendiks. See koosneks Ukraina ametnikest ja ELi korruptsioonivastase võitluse ekspertidest, mis võimaldaks jagada Ukrainaga ELi finantskontrolli ja auditeerimise valdkonna parimaid tavasid.
• ELi abi tuleks kasutada Ukraina majanduse kõige haavatavamate sektorite tugevdamiseks, mis mõjutavad finantstasakaalu, nagu energiaturg, ärikeskkond ning maksuhaldus ja -poliitika. ELi panus Ukraina finantsprobleemide leevendamisse on suurim, kui abi suunataks just nendesse valdkondadesse.
Amicus certus in re incerta cernitur.
Ennius: Cicero. Laelius de Amicitia. 44 e.m.a, lk 64.
******
Väliskomisjon palub vastutaval rahvusvahelise kaubanduse komisjonil teha Euroopa Parlamendile ettepanek võtta vastu esimese lugemise seisukoht, võttes üle komisjoni ettepaneku.
MENETLUS
|
Pealkiri |
Makromajanduslik finantsabi Ukrainale |
||||
|
Viited |
COM(2015)0005 – C8-0005/2015 – 2015/0005(COD) |
||||
|
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev |
INTA 15.1.2015 |
|
|
|
|
|
Arvamuse esitaja(d) istungil teada andmise kuupäev |
AFET 15.1.2015 |
||||
|
Arvamuse koostaja nimetamise kuupäev |
Jacek Saryusz-Wolski 26.1.2015 |
||||
|
Vastuvõtmise kuupäev |
9.3.2015 |
|
|
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
49 11 0 |
|||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Nikos Androulakis, Petras Auštrevičius, Amjad Bashir, Bas Belder, Goffredo Maria Bettini, Mario Borghezio, Elmar Brok, Klaus Buchner, James Carver, Fabio Massimo Castaldo, Lorenzo Cesa, Aymeric Chauprade, Andi Cristea, Arnaud Danjean, Mark Demesmaeker, Georgios Epitideios, Michael Gahler, Richard Howitt, Pablo Iglesias, Sandra Kalniete, Manolis Kefalogiannis, Tunne Kelam, Afzal Khan, Janusz Korwin-Mikke, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Jean-Luc Mélenchon, Francisco José Millán Mon, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Kati Piri, Andrej Plenković, Cristian Dan Preda, Sofia Sakorafa, Alyn Smith, Charles Tannock, Eleni Theocharous, László Tőkés, Ivo Vajgl, Johannes Cornelis van Baalen, Geoffrey Van Orden, Hilde Vautmans, Boris Zala |
||||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed |
Nicolas Bay, Reinhard Bütikofer, Gabrielius Landsbergis, Antonio López-Istúriz White, David Martin, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Traian Ungureanu |
||||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (kodukorra art 200 lg 2) |
Eric Andrieu |
||||
MENETLUS
|
Pealkiri |
Makromajanduslik finantsabi Ukrainale |
||||
|
Viited |
COM(2015)0005 – C8-0005/2015 – 2015/0005(COD) |
||||
|
EP-le esitamise kuupäev |
8.1.2015 |
|
|
|
|
|
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev |
INTA 15.1.2015 |
|
|
|
|
|
Arvamuse esitajad istungil teada andmise kuupäev |
AFET 15.1.2015 |
BUDG 15.1.2015 |
|
|
|
|
Arvamuse esitamisest loobumine otsuse kuupäev |
BUDG 20.1.2015 |
|
|
|
|
|
Raportöörid nimetamise kuupäev |
Gabrielius Landsbergis 21.1.2015 |
|
|
|
|
|
Arutamine parlamendikomisjonis |
23.2.2015 |
|
|
|
|
|
Vastuvõtmise kuupäev |
19.3.2015 |
|
|
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
30 7 0 |
|||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
William (The Earl of) Dartmouth, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Santiago Fisas Ayxelà, Yannick Jadot, Ska Keller, Alexander Graf Lambsdorff, Gabrielius Landsbergis, Bernd Lange, Emmanuel Maurel, Emma McClarkin, Alessia Maria Mosca, Franck Proust, Viviane Reding, Matteo Salvini, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Iuliu Winkler |
||||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed |
Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Bendt Bendtsen, Goffredo Maria Bettini, Victor Boștinaru, Dita Charanzová, Aymeric Chauprade, Danuta Maria Hübner, Fernando Ruas, Pedro Silva Pereira, Davor Ivo Stier, Jarosław Wałęsa, Pablo Zalba Bidegain |
||||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (kodukorra art 200 lg 2) |
Seb Dance, Jean-Luc Schaffhauser, Marco Valli |
||||
|
Esitamise kuupäev |
19.3.2015 |
||||