JELENTÉS az Ukrajnának nyújtott makroszintű pénzügyi támogatásról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról
19.3.2015 - (COM(2015)0005 – C8‑0005/2015 – 2015/0005(COD)) - ***I
Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság
A vélemény előadója: Gabrielius Landsbergis
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
az Ukrajnának nyújtott makroszintű pénzügyi támogatásról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról
(COM(2015)0005 – C8‑0005/2015 – 2015/0005(COD))
(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2015)0005),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 212. cikkére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C8‑0005/2015),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,
– tekintettel eljárási szabályzata 59. cikkére,
– tekintettel a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság jelentésére és a Külügyi Bizottság véleményére (A8-0056/2015),
1. elfogadja első olvasatbeli álláspontját, megegyezően a Bizottság javaslatával;
2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
INDOKOLÁS
Az ukrán gazdaság akut és súlyos válságon megy keresztül, amely régóta fennálló strukturális problémákban gyökerezik, és amelyet tovább súlyosbít a keleti régiók fegyveres konfliktusa és a Krím jogellenes orosz annektálása. A 2014 februárjában hatalomra lépett kormány ambiciózus makroökonómiai kiigazítási és strukturális reformprogramját az IMF pénzügyi segítségnyújtási programja és az Unió makroszintű pénzügyi támogatási műveletei támogatták.
Ukrajna reformtörekvéseit azonban hátráltatta az ország keleti részét érintő fegyveres konfliktus, a hadüzenet nélküli, hibrid háború és kereskedelmi korlátozások Oroszország részéről, valamint a két ország közötti földgázvita fokozódása. Mindezek eredményeképpen a gazdasági visszaesés és a tőkekiáramlás mértéke nagyobbak voltak a korábban vártnál, ami a valuta gyors leértékelődéséhez és a nemzetközi tartalékok csökkenéséhez vezetett. Ezért további jelentős külső finanszírozási rés keletkezett a 2015. évre és 2016 elejére. Mivel Ukrajna nem fér hozzá a nemzetközi tőkepiacokhoz, a finanszírozási igény csak további hivatalos pénzügyi támogatással elégíthető ki.
Az Európai Parlament következetesen kinyilvánította szándékát Ukrajna, az Unió társult partnerének támogatására a gazdasági és politikai stabilizáció és reformok során. Az ukrajnai helyzetről szóló legújabb, 2015. január 15-i állásfoglalásában az Európai Parlament üdvözölte a Bizottság javaslatát további 1,8 milliárd eurós makroszintű pénzügyi támogatás nyújtásáról Ukrajna számára, és átfogó támogatási terv kidolgozását kérte az ország megsegítésére. A Bizottság javaslata is az Európai Tanács 2014. december 18-i következtetésein alapul, amely felszólítja az Uniót és tagállamait, hogy álljanak készen arra, hogy – más adományozókkal együtt és az IMF feltételrendszerével összhangban – a továbbiakban is elősegítsék és támogassák az ország reformfolyamatát.
A makroszintű pénzügyi támogatás egy különleges uniós válságkezelési mechanizmus, amely az Unió akut fizetésimérleg-problémákkal küzdő partnerországai számára elérhető. A Bizottság által 2015. január 8-án javasolt makroszintű pénzügyi támogatás jelentős hozzájárulás lehet az Ukrajna számára nyújtott új nemzetközi támogatási csomaghoz, mind közvetlen módon, a javasolt 1,8 milliárd eurós összeg révén, mind közvetett módon, ösztönözve a többi partner hozzájárulását. Katalizátorként kell hatnia továbbá a bizalom fokozatos visszanyerésére és a reformtörekvések támogatására egy, a támogatást kísérő szakpolitikai program révén, amely az ukrán hatóságokkal egyeztetve kerül majd elfogadásra. A makroszintű pénzügyi támogatás kiegészíti az egyéb donorok által az IMF támogatásával megvalósuló gazdasági programmal összefüggésben nyújtott támogatást. Hozzájárul az Ukrajna, és tágabb értelemben véve a kelet-európai szomszédság gazdasági stabilitására és fejlődésére irányuló uniós célkitűzésekhez. A feltételesség révén a program hozzá fog járulni továbbá az ukrán kormány gazdasági reformok melletti elkötelezettségéhez. Azt is jelzi, hogy az EU kész támogatni a gazdasági és politikai nehézségek idején reformokat vállaló országokat, valamint mutatja politikai elkötelezettségének hitelességét.
Az Európai Parlament és a Tanács együttes nyilatkozata keretében – amelyet a Grúziának nyújtandó további makroszintű támogatásról szóló 2013. augusztus 12-i 778/2013/EU európai parlamenti és tanácsi határozattal egy időben fogadtak el – a Parlament és a Tanács társjogalkotókként elkötelezték magukat, hogy „az uniós makroszintű pénzügyi támogatás nyújtásával kapcsolatos jövőbeli egyedi döntéseikben teljes mértékben érvényre juttatják [az együttes nyilatkozatba foglalt] megfontolásokat és alapelveket”.
Hangsúlyozni kell, hogy a Bizottság javaslata teljes mértékben tükrözi a két társjogalkotó egyeztetési eljárása nyomán született fenti együttes nyilatkozatban foglalt megfontolásokat és elveket. Az előadó ezért teljes mértékben támogatja a Bizottság javaslatát. Ukrajna jelenlegi különösen nehéz helyzetében fontos továbbá az országnak nyújtandó makroszintű pénzügyi támogatásra irányuló bizottsági javaslat kellő időben való elfogadása, annak érdekében, hogy a három részlet közül kettőt (egyenként 600 millió eurós összegben) még 2015-ben folyósítani lehessen. A Bizottság javaslatának elfogadása az Európai Parlament és a Tanács által bizonyságot nyújtana arról, hogy az Unió képes gyorsan, határozottan, és politikai kötelezettségvállalásainak megfelelően cselekedni.
A fenti megfontolások alapján az előadó javasolja, hogy az Európai Parlament a Bizottság javaslatát módosítás nélkül hagyja jóvá.
VÉLEMÉNY a Külügyi Bizottság részéről (12.3.2015)
a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság részére
az Ukrajnának nyújtott makroszintű pénzügyi támogatásról szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról
(COM(2015)0005 – C8‑0005/2015 – 2015/0005(COD))
A vélemény előadója: Jacek Saryusz-Wolski
RÖVID INDOKOLÁS
Az Európai Parlamentnek gyorsított eljárással, módosítások nélkül kellene megegyeznie az Ukrajnának nyújtott makroszintű pénzügyi támogatásról, az ugyanis ismételten megerősíti az Európai Parlament és az Európai Unió régóta tartó elkötelezettségét az ukrán reformfolyamat mellett. Elfogadása után ez a makroszintű pénzügyi támogatás kézzelfoghatóan hozzá fog járulni Ukrajna legitim vezetésének támogatásához. Az Ukrajnának kellő időben eljuttatott támogatás enyhítheti az ország pénzügyi stabilitását veszélyeztető, esetlegesen kialakuló súlyos fizetésimérleg-válságot.
Ukrajna nem szegény ország. A régóta esedékes strukturális reformok hiánya, a rossz kormányzás, valamint a háború, az idegen benyomulás és a megszállás miatti gazdasági és pénzügyi veszteségek következtében azonban rendkívül súlyos pénzügyi helyzettel kellett szembesülnie.
Ukrajnának azonnali, fokozott és jól időzített támogatásra van szüksége, mivel az ország keleti részén harcol az orosz agresszióval szemben, ezzel egy időben pedig állami és gazdasági reformot próbál végrehajtani. Ez az első eset Európa történelmében, hogy egy ország párhuzamosan két ilyen horderejű kihívással álljon szemben.
Ukrajna egy destabilizáló hatású pénzügyi és gazdasági válságot él át, amely részben annak a következménye, hogy gazdaságának közel húsz százalékát az agresszor elszakította, illetve hogy az önvédelmi célú háborús erőfeszítések rendkívüli pénzügyi következményekkel és költségekkel járnak.
Az Uniónak amellett, hogy sürgősen a lehető legnagyobb mértékű makroszintű pénzügyi támogatást kell nyújtania az országnak, olyan kreatív, nem anyagi jellegű támogatási módokat is fel kell tárnia, amelyek enyhíthetik Ukrajna pénzügyi nehézségeit, és ezzel csökkenthetik a jövőbeli pénzügyi támogatások igényét. Az Uniónak számos lehetőséget meg kell vizsgálnia:
• Az uniós tagállamoknak valamennyi lehetséges jogi és adminisztratív eszközzel gondoskodniuk kell arról, hogy azon javak, amelyeket a korábbi politikai vezetés illegálisan eltulajdonított, és amelyek jelenleg az Unió bankjaiban rejtőznek befagyasztva, visszakerüljenek ukrajnai tulajdonosaikhoz.
• Az Uniónak gondoskodnia kell arról, hogy amennyiben Ukrajna visszakapja az előző vezetés alatt illegálisan eltulajdonított javakat, azokat ne lehessen semmilyen orosz követelés kielégítésére használni, hanem inkább a szükséget szenvedő ukrán állam javát szolgálják.
• Az Uniónak továbbra is támogatnia kell Ukrajnának a meggyökeresedett korrupció ellen folytatott küzdelmét, ami nagymértékben növelné az állam adóbevételeit.
• Az Unió ezenkívül egy olyan közös vizsgálati szerv létrehozásával is segíthetné Ukrajna pénzügyi stabilitását, amely nyomon követné az Ukrajnába irányuló uniós pénzügyi segítségnyújtást. Ez a szerv nem csupán arról gondoskodna, hogy az uniós pénzeszközöket megfelelő módon költsék el, hanem kapacitásépítő intézményként is működne, ugyanis mivel ukrán tisztviselők és uniós korrupcióellenes szakértők működnének együtt, át lehetne adni Ukrajnának a pénzügyi ellenőrzéssel és a könyvvizsgálattal kapcsolatos bevált uniós gyakorlatokat.
• Az uniós támogatást célzottan az ukrán gazdaság olyan legsebezhetőbb, pénzügyi egyensúlyára nagy hatással lévő területeinek megerősítésére kellene irányítani, mint amilyen az energiapiac, az üzleti környezet, valamint a pénzügyi irányítás és politika. ületek támogatásával az Unió maximálisan hozzá tud járulni Ukrajna pénzügyi feszültségeinek enyhítéséhez.
‘Amicus certus in re incerta cernitur.’ (Bajban ismerszik meg az igazi barát.)
Ennius, in: Cicero, Laelius de Amicitia, i.e. 44 , 64. o.
******
A Külügyi Bizottság felkéri a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy javasolja az Európai Parlamentnek, hogy az első olvasat során elfogadandó álláspontjában hagyja jóvá a Bizottság javaslatát.
ELJÁRÁS
|
Cím |
Az Ukrajnának nyújtandó makroszintű pénzügyi támogatás |
||||
|
Hivatkozások |
COM(2015)0005 – C8-0005/2015 – 2015/0005(COD) |
||||
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
INTA 15.1.2015 |
|
|
|
|
|
Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
AFET 15.1.2015 |
||||
|
A vélemény előadója A kijelölés dátuma |
Jacek Saryusz-Wolski 26.1.2015 |
||||
|
Az elfogadás dátuma |
9.3.2015 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
49 11 0 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Nikos Androulakis, Petras Auštrevičius, Amjad Bashir, Bas Belder, Goffredo Maria Bettini, Mario Borghezio, Elmar Brok, Klaus Buchner, James Carver, Fabio Massimo Castaldo, Lorenzo Cesa, Aymeric Chauprade, Andi Cristea, Arnaud Danjean, Mark Demesmaeker, Georgios Epitideios, Michael Gahler, Richard Howitt, Pablo Iglesias, Sandra Kalniete, Manolis Kefalogiannis, Tunne Kelam, Afzal Khan, Janusz Korwin-Mikke, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Jean-Luc Mélenchon, Francisco José Millán Mon, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Kati Piri, Andrej Plenković, Cristian Dan Preda, Sofia Sakorafa, Alyn Smith, Charles Tannock, Eleni Theocharous, Tőkés , László, Ivo Vajgl, Johannes Cornelis van Baalen, Geoffrey Van Orden, Hilde Vautmans, Boris Zala |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Nicolas Bay, Reinhard Bütikofer, Gabrielius Landsbergis, Antonio López-Istúriz White, David Martin, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Traian Ungureanu |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés) |
Eric Andrieu |
||||
ELJÁRÁS
|
Cím |
Az Ukrajnának nyújtandó makroszintű pénzügyi támogatás |
||||
|
Hivatkozások |
COM(2015)0005 – C8-0005/2015 – 2015/0005(COD) |
||||
|
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma |
8.1.2015 |
|
|
|
|
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
INTA 15.1.2015 |
|
|
|
|
|
Véleménynyilvánításra felkért bizottságok A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
AFET 15.1.2015 |
BUDG 15.1.2015 |
|
|
|
|
Nem nyilvánított véleményt A határozat dátuma |
BUDG 20.1.2015 |
|
|
|
|
|
Előadók A kijelölés dátuma |
Gabrielius Landsbergis 21.1.2015 |
|
|
|
|
|
Vizsgálat a bizottságban |
23.2.2015 |
|
|
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
19.3.2015 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
30 7 0 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
William (The Earl of) Dartmouth, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Santiago Fisas Ayxelà, Yannick Jadot, Ska Keller, Alexander Graf Lambsdorff, Gabrielius Landsbergis, Bernd Lange, Emmanuel Maurel, Emma McClarkin, Alessia Maria Mosca, Franck Proust, Viviane Reding, Matteo Salvini, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Iuliu Winkler |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Bendt Bendtsen, Goffredo Maria Bettini, Victor Boștinaru, Dita Charanzová, Aymeric Chauprade, Danuta Maria Hübner, Fernando Ruas, Pedro Silva Pereira, Davor Ivo Stier, Jarosław Wałęsa, Pablo Zalba Bidegain |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés) |
Seb Dance, Jean-Luc Schaffhauser, Marco Valli |
||||
|
Benyújtás dátuma |
19.3.2015 |
||||